XX省贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序会议上的讲话

　　新春伊始，国务院批准召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，这充分表明中央领导高度重视规范土地市场秩序工作。在全国进一步治理整顿上地市场秩序电视电话会上，国土资源部田凤山和李元两位部长就如何落实温家宝同志关于加强土地市场管理的重要指示，进一步治理整顿土地市场秩序作了重要的讲话。请同志们认真贯彻落实。为了进-步抓好我省治理整顿土地市场秩序工作，下面我再讲几点意见：
　　
　　一、进一步统一思想，提高认识，增强抓好土地市场建设的使命感和责任感
　　
　　我省土地市场建设从1992年开始，从无到有，由点到面，呈现出蓬勃发展的态势。特别是20XX年国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和省政府《关于加强土地市场建设和管理的意见》下发以后，土地市场建设全面推进，取得了明显成效，得到了国土资源部的充分肯定。据统计，20XX年，全省土地总收入达到69．3亿元，比上年增长110％，其中土地出让收入达到45．5亿元，同比增长73％。全省招标拍卖挂牌出让国有土地成交价款达到28．9亿元，比上年高出近35个百分点，全省基本消灭了土地使用权招标拍卖挂牌出让“空白”县(市)。土地市场清理整顿继续深入，全省共清查土地94645宗，面积1．12万公顷，查处违法用地23589宗，面积1822公顷。土地市场配套制度进一步健全，一个公开、公平、公正的土地市场正在逐步形成。
　　
　　虽然我省的土地市场建设工作取得了较大的成绩，但与先进省市比较，仍存在较大差距。全省土地市场建设工作不平衡，少数市、县(市、区)土地市场秩序清理整顿工作只是走过场；土地市场制度尚不健全、市场配置率不高；低价供地、随意减免地价、土地收入体外循环、国有土地资产流失现象仍然存在；多头供地、土地交易秩序混乱的状况还未得到根本转变。田凤山部长讲话中提到的四个方面的问题，在我省-些地方都不同程度地存在。这些问题不仅严重影响了土地资源的优化配置和合理利用，还诱发了一些违法违纪和腐败现象。因此，进一步治理整顿土地市场秩序势在必行。
　　
　　各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强土地市场建设和土地资产管理的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认真把治理整顿土地市场秩序工作抓紧、抓好、抓出成效。
　　
　　二、突出工作重点，采取得力措施，继续深入开展治理整顿土地市场秩序工作
　　
　　国土资源部确定这次进一步治理整顿土地市场秩序的范围是四个方面：一是各类园区用地；二是非法圈占集体土地；三是违法违规交易；四是管理松弛。重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地等各种名目的违法行为；查处利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的违法行为。重点部位是各级领导机关和管·理机关。要解决管理行为中制度不落实、管理不到位的问题，做到有法可依、有法必依、拙，法必严、违法必究。结合湖南省的实际，这次治理整顿，还要重点查清我省各类园区的用地量和各城市房地产用地量的情况，为各级政府调控土地供应量和土地利用结构提供科学依据。各级政府要高度重视、统筹安排，精心组织好进一步治理整顿土地市场秩序的工作。要进行再动员、再部署，成立专门的班子，确定牵头单位，指定专人负责，任务分解到具体部门。要根据国土资源部和省里的统一部署，结合本地实际拿出具体实施方案，找准薄弱环节，狠下功夫，限期完成工作任务。不留死角，不走过场。没有清查到位的不放过，没有清查结论的不放过，没有完善手续的不放过，没有处理到位的不放过，切实解决好土地市场秩序中存在的突出问题。各地要把集中整治和法制建设有机结合起来，在抓好土地市场治理整顿的基础上，建立健全规范土地市场秩序的各项制度，夯实土地市场建设的基础。
　　
　　三、加强领导，协同配合，确保治理整顿土地市场秩序工作顺利进行
　　
　　土地是最基本的生产要素，土地市场是社会主义市场体系中的重要组成部分。治理和规范土地市场秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容，是促进经济持续快速发展、维护人民群众根本利益的具体体现，是一项重要的政府职能。因此，各级党委、政府要加强领导，把治理整顿土地市场秩序工作摆上今年的重要议事日程，作为一件大事来抓，及时部署，重点检查。要建立领导责任制，切实做到责任到位、措施到位，和投入到位。省委省政府要求各级领导，在土地供应和交易中，要带头依法行政，依法办事，按市场规律办事，不批条子、不打招呼，不随意减免地价，不用行政手段指定供地对象和供地价格，不搞“人情价”、“市长价”，坚持市场定价，让市场选择用地者，让用地者“不找市长找市场”。各级政府要切实垄断土地一级市场，牢牢把握土地市场的调控权，不让一寸土地游离于国土管理之外，要切实加强对土地收入的管理，严格执行“收支两条线”，严禁土地收益体外循环，不让一分土地出让金游离于财政体制之外。在这里我代表省委省政府再次重申：一、各类建设用地必须纳入政府集中统一管理，统一供应；二、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行招标拍卖或挂牌出让；三、土地使用权转让等行为，必须进入有形市场规范进行；四、领导干部不得个人违规干预土地批租和土地资产处置。如果哪些地方没有严格按照这四条要求去办，上级国土资源部门要停止这些地方的建设用地审批。
　　
　　土地市场管理是一项复杂的系统工程，单靠一个部门的力量是不够的，需要各方面协同配合。在进一步开展治理整顿土地市场秩序工作中，计划、经贸、监察、财政、建设、审计、法制、物价等有关部门要各司其职、各负其责，一如既往地积极配合、支持国土资源部门依法行政、严格执法，形成通力合作、齐抓共管的局面。特别是监察部门要加强对治理整顿土地市场秩序工作的督促检查，对应招标拍卖挂牌出让而采取协议出让或行政划拨的，在交易活动中弄虚作假、徇私舞弊的，领导干部不听招呼违规干预的行为，要发现一起，查处…-起，不能敷衍了事，不能批评了事，不能罚款了事，不能补办手续了事。特别是群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案，要冲破地方保护和行政干预，一查到底，绝不姑息。要通过强硬的行政手段或司法手段，狠狠打击扰乱土地市场秩序的违法违纪行为和腐败现象，以达到“以儆效尤”的目的。
　　
　　同志们，进一步抓好治理整顿土地市场秩序工作贵在重视，贵在坚持，贵在认真，贵在碰硬。各级政府和国土资源部门要切实担负起规范土地市场秩序、强化土地资产管理的重任，深化行政审批制度改革，不断提高素质，提高服务水平，为优化我省经济发展环境做出更大贡献。