土地利用管理\土地收购储备工作会议典型发言
土地利用管理\地收购储备工作会议典型发言
xx市国土资源局
xx市位于黑龙江省部，东与市接壤，北与县相连，西与市毗邻，南与俄罗斯相望。全市共辖个乡镇，个行政村，省、地、市属农林牧渔场个。人口约万，市属土地面积为 公顷，其中，耕地面积为 公顷，废弃地达万公顷。随着人口的增长和经济的飞速发展，致使xx市的人均耕地有逐年下降的趋势。为了有效解决经济快速增长带来的人地矛盾，我们在抓好“开源”的同时，还把废弃地的整理利用做为“节流”的重要举措。具体采取了深挖内潜，大力开展以废弃坑塘、废弃砖瓦厂、空闲地及破产企业闲置土地等，作为重点对象的废弃地改造工作，走出了一条利用废弃地改造利用的道路。
近年来，我市累计改造废弃地860公顷，其中作为农用地的690公顷（改造养渔205公顷，造田268公顷，畜牧养殖126公顷，植树造林91公顷），作为建设用地的170公顷（国家建设用地82公顷，集体建设用地56公顷，个人建房32公顷），使用地单位比征用耕地节省资金达4760余万元，即保证了经济建设的供地需求，又保护了耕地资源，实现了经济、社会和生态效益的同步增长。我们的具体做法是：
一、加强领导，落实责任，强化废弃地改造利用意识
废弃地改造利用是提高土地利用率，节约耕地的有效途径，如何把经济建设占地及发展农林牧渔生产用地与废弃地利用结合起来，起到节约耕地，保护基本农田，实现土地资源再利用的最大收益，是一项十分复杂的社会系统工程，涉及面广、工作难度大。为此，我们加大了领导力度，并取得了思想上的共识，从而为实现废弃地改造利用的工作目标提供了可靠的保证。
一是抓领导，成立组织机构。为把废弃地改造利用工作抓紧抓实，局领导班子把这一项工作摆上了重要日程，并作为全局工作的重中之重来抓。成立了由局长亲自挂帅，主管局长具体抓，土地利用牵头，规划、地籍、监察参与的废弃地利用工作领导组织。在具体工作中我们经常一起研究、讨论，制定可行性计划，有效地促进了改造利用工作的开展。
二是抓宣传，统一思想认识。过去，由于受土地无偿无限期使用和“地大物博”的传统意识影响，一些建设单位和个人用地户都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，却忽视了“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的这一基本国策的要求，造成了土地资源浪费。再加之随着人口的不断增长，经济的飞速发展，致使xx市对土地的需求越来越大，出现了资源紧缺的状况。为了有效解决摆在我们面前的严峻课题，近年来，我们在努力提高本部门工作人员的思想认识，增强改造利用废弃地的责任感和使命感的同时，还重点对建设单位和有关领导的思想认识进行转化。首先我们把国家、省、市有关加强土地管理和耕地保护等有关政策法律法规复印装订成册，送发给市四大班子领导及建设单位负责人手中，争得领导及建设单位对此项工作的理解和支持；其次，我们还利用电视、报纸等新闻媒体大力宣传有关法律法规，并与市委宣传部合作，在《xx周报》上刊发“土地杯”土地保护知识有奖问答竞赛，社会参与率达99％以上，收到了良好的效果；再次我们请来市人大代表、政协委员等社会各届人士做为国土资源管理的监督员，并以座谈会，联谊会等方式向他们宣传当前的形势及政策法规等，让他们成为保护土地资源的宣传者、实践者和监督者。通过一系列有效的工作，提高了全社会对土地资源的稀缺性、不可再生性的认识，进一步理解了废弃地改造利用是十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的有效途径，明白了“但存方寸土，留于子孙耕”的重要意义。领导干部认识的提高，增强了改造利用废弃地的决策果断性；广大群众认识的提高，增强了对改造利用废弃地的积极主动性。近两年，市四大班子领导还多次召开扩大会议，研究落实利用xx镇双胜村、新路村集体及城镇国有18公顷废弃污水塘改造利用，建设xx市人民公园的决策。这一决策在实施过程中，得到了各有关部门及xx镇干部群众的积极响应和支持，尤其是新路村的农民积极性更是高涨，他们立即召开全体村民大会，一致通过了该项目的用地改造方案。目前，该地改造利用政府和社会投资700余万元，基本完成了两通一平和先期的部分造林工作，取得了良好的社会效果。
三是抓任务，落实各级责任。按照废弃地改造利用规划，我们在认真调查研究的基础上，制定了废弃地改造利用工作方案，按宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，因地制宜，制定了工作目标责任制，每年把任务分解到乡镇，并制定工作目标责任制的考核标准，签订废弃地改造利用责任状，层层下达任务指标，真正做到了各司其职、各负其责。同时，我们还坚持做到了“五个到位”，即：领导、任务、责任、措施、奖惩到位，有效地保证了该项工作的顺利开展。在此基础上，xx镇政府为了抓好任务的落实，还在所辖各村出台了废弃地利用“谁投资谁受益”的优惠政策，该政策一出台，xx镇的职工和农民都表现出了极大的积极性，仅两个月的时间，他们就利用xx镇砖厂废弃坑改造成渔池26公顷、造田58.6公顷、宅基地6.4公顷。
二、注重协调，多方协作，形成废弃地改造利用合力
做好废弃地利用工作，仅仅靠国土资源部门是不够的，必须纵伸上上下下，横至方面面的支持和配合，并形成合力才能取得事半功倍的效果。在工作中，我们一是对上协调争取支持。每宗废弃地改造方案和计划的实施，我们都主动向市委、市政府请示和汇报，争得上级领导的重视和支持；二是横向协调争取配合。当初，xx市热力公司在筹建第二供热站时，选址在市实验中学南侧的基本农田中，他们的这一选址只考虑到了建设单位的施工方便，而没有考虑到在土地利用上的浪费和对学校、水源的污染等问题，对此，我们除多次向市委、市政府领导进行汇报，与他们进行算账对比外，还协调环保、规划、教育、电力等有关部门及各方面专家进行座谈、讨论，经过深入细致的工作，最终争得领导的认可，达成了共识，决定利用新路村废弃坑塘和未建宅基地建设该供热站，仅此一项就少占用耕地（菜田）2.2公顷，比征用耕地节省资金198万元。
三、抓好典型，推动全面，增强废弃地改造利用成效
利用废弃地改造为建设项目供地，前期开发投入高，工作任务重，难度大，为确保废弃地的开发利用工作深入有效地开展，抓好典型引路是致关重要的环节。已停产多年的xx镇砖厂地处xx市郊，交通、水、电都很便利，非常适合城市发展建设所需用地，我们就选择其4万平方米废弃取土坑作为改造利用的典型项目，经测算，该坑平均深3米，需要回填土方近12万立方米，预计投入资金90万元，为了节约资金，我们便协调各类建设单位，利用其城市建设弃土回填该地，通过此办法，节约资金达60余万元，并成功地实施了挂牌出让。20XX年，香港大华经贸有限公司建设项目前期选址在xx镇新治村，需占用基本农田4万余平方米，仅征地费就要110万元，征地后出让评估地价为272万元。我们得到信息后，局长曹吉强亲自带队登门服务，一边耐心地给外商讲解耕地保护的政策和供应土地的法律法规，一边细致地为外商算经济账，通过对耕地、城镇拆迁和废弃地3个不同选址的方案进行对比，外商豁然开朗，决定参与1宗废弃地的挂牌出让竟价，最终以110万元的价格竟得xx镇砖厂4万平方米50年的工业用地使用权，比征用耕地节省资金162万元，节约耕地4万平方米，距城市中心距离缩短3.5公里，投资商非常满意。
这一典型的有效实施，带动了我市建设用地整理的普遍开展，哈尔滨同泰药业集团使用的是原连珠山镇纺纱厂闲置土地，面积为276万平方米；东安煤化工公司新上型煤厂使用的是原幸福砖厂的废弃地，面积为4.66万平方米；清真肉类加工厂建在西山石厂4万平方米废弃土地上。
副市长深有感触地说，典型经验告诉我们，开展建设用地整理不仅可以有效地保护耕地资源，而且还有助于建设用地的合理利用和优化配置，更促进了土地利用由粗放型向集约型的转变，使我市的城市环境及城市的发展水平有了极大地改善和提高。
四、综合开发，科学整理，实现废弃地改造利用目标
我们坚持从本地实际出发，本着“保持现量、提高质量、增加总量”的原则，按照总体规划“因地制宜，综合开发”的总体要求，对现有废弃地、闲置土地资源实行辨证科学的开发整理。
1、坚持综合整治与科学保护资源相结合，有效治理废弃地。对于水土流失严重，生态严重破坏的地域，我们强调在保护中开发，在开发中保护的原则，将资源治理和保护结合起来。一是造塘养渔，蓄水灌溉。通过市场化运作改造，205公顷的废弃坑塘、沟渠变为蓄水池和养渔池，发展渔业生产。二是复土造田，对村屯取土坑、废弃砖厂、建设废弃地等进行回填平整造田，共造田268公顷，仅铁西村取土废弃地整理开发，就净增耕地43公顷。三是严格控制砖瓦厂取土造成的新的土地废弃，通过清理整顿，我们将全市29个砖瓦厂中，关停8个不合格砖厂。四是对水土流失严重的高坡地，实施造林，共造林91公顷。通过一系列卓有成效的整理利用，实现了在治理中开发，在开发中保护的目标。
2、实行控制外延与内涵挖潜相结合，充分利用存量用地。一是城乡建设用地严格控制用地标准。二是建设用地严格控制占用耕地，尽量利用存量用地。三是农村宅基地审批要尽量利用村内空闲地、废弃地和填空加行等办法，控制外延。四是城镇建设要向空中要地，在存量中挖潜。通过内涵挖潜等办法，近年来，我市共利用废弃地和空闲地建民房986户，面积为32公顷；兴办集体企业32家，面积为38公顷；新上工业项目11个，面积为46公顷，实现了控制外延与内涵挖潜的有机结合，存量用地得到了充分利用。
各位领导、同志们：虽然我们在废弃土地整理利用中做了大量的工作，取得了一些成绩，但与国家、省、市的要求及兄弟市（县）的工作相比还存在着差距和不足，我们将借这次会议的东风，虚心地借签兄弟市（县）的成功作法和经验，取长补短，再接再厉，为十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地，促进区域经济可持续发展做出我们新的更大的贡献。