在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

同志们：
　　今天召开这次会议，是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议，充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视。随着社会经济快速发展，流动人口加剧，正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题。下面，我就做好全县流动人口管理服务工作讲三点意见：
　　一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性
　　（一）正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用
　　首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象。人口流动加剧是历史进步的必然趋势，是市场经济发展的必然规律。在今后较长时期，流动人口群体将继续呈增长趋势，其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化。据国家劳动和社会保障部的统计数据表明，1990年我国劳动力到乡（镇）以外流动就业的人口是1500万，20XX年为1.5亿，是1990年的10倍，其中农民占80%以上。从我县来看，20XX年全县外出、外来人口总量已达到10万余人，占全县总人口的25%，其中外出人口8万人（出县外约5万余人），外来人口2.1万。
　　同时，也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么？人口流动加剧既是改革开放的结果，同时又推动了改革开放。它推动了城镇化进程和城乡经济发展，增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，促进了招商引进，推动了人们思想观念的更新，更深刻地推动了本土人民思维的创新。以龙舟坪镇两河口村为例，全村3000余人，外出打工达600余人，占全村总人口的20%，全年外出打工总收入达300余万元。从全县整体情况来看，20XX年我县外出打工人员达8万人（含县内流动3万人），按人平年收入5000元计算，全年总收入达4个多亿。与此同时，我们要认识到人口流动加剧也给城市管理和交通带来了一些难题，加大了计划生育工作的难度，特别是对社会治安提出了新课题。
　　（二）高度关注当前流动人口的生存现状
　　改革开放后，计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态，尤其以农村更为突出。农民涌入城市，原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化，“手中有了人民币，祖国处处是我家”，流动人口想到哪里就到哪里。农民由“熟人社会”进入“生人社会”，必然导致人与人之间关系的变化。他们在流出地主要靠血缘、地缘的熟人和道德的约束，不敢有多少越轨的行为。进入城市后，他们进入一个陌生而全新的社会，每个人的根底无人知晓，也无人约束，干什么事都会缺少顾忌，长期来去自由，人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露。特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时，就会丧失希望，如果无人关爱就会产生绝望，长期绝望就会绝情，绝情就会危害社会，甚至无恶不作。
　　据统计，去年以来，我县龙舟坪镇抓获的犯罪人员中，流动人口占60%以上。从全国来看，大中城市流动人口犯罪问题也相当严重。20xx年至20XX年，南京市抓获的犯罪人员中，流动人口年均占45.2%，而苏州市20XX年批捕的9100人中，外来人口高达94.8%，抓获的街头“两抢”（抢夺、抢劫）1499人中，外来人口占到98.7%。
流动人员在外地作案，可谓触目惊心。从宜昌市的情况看，如20XX年5月26日，五峰籍外出人员胡某，伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划，窜至凤凰卫视前任副主席周一男住处，将周一男夫妇、女儿及保姆等5人全部杀害，在深圳乃至全国造成十分恶劣的影响，涉案的7名罪犯中有5名是五峰到深圳打工人员。据公安等部门调查，这5名五峰籍犯罪嫌疑人外出打工均有3年以上。长阳籍外出打工人员在外地作案也大有人在。20XX年5月25日14时许，龙舟坪镇津洋口村3组青年陈某伙同津洋口村七组邱某在东莞市区结伙抢劫，窜到黄江镇某加工店用毛巾将店主陈某勒住，并用电线将其捆绑，陈反抗时，被陈、邱二人用老虎钳砸伤头部。20XX年5月5日，都镇湾镇城伍河村青年吕某伙同黄某、刘某、张某等人在东莞市“星之星”酒店，对酒店技师孙某进行敲诈，并将孙某表哥范某强行带走，打电话要孙某支付5万元人民币赎人，被东莞警方抓获。20XX年4月5日23时许，大堰乡九柳坪村青年李某在东莞市华城商场附近某电话亭抢走事主袁某一部迪比特手机，被现场抓获。这些案例，发人深思，促人警醒。

（三）切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感
　　去年年初，胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出：要切实加强社会建设和管理。要健全社会组织，整合社会管理资源。建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局。各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。流动人口管理是社会管理的一项重要内容。社会要和谐，主要是人与人之间要和谐。为了构建和谐城乡社会，服务“劳务经济”，我们必须高度重视流动人口的管理服务工作。
　　20XX年，针对流动人口新形势，我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有益的实践和探索。县政法委、综治委、公安局先后组织专班，三次南下广东，在长阳籍流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口“和谐建设者联络处”，分设了“东莞城区”和“深圳”两处管理服务站，对外出人员实行城乡互动，源头管理，取得了一定的实效。
　　二、解放思想，拓宽思路，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法
　　（一）以“市长+市场”的方式，积极推动流动人口管理社会化
　　流动人口管了这么多年，为什么管不住，管不好?不是我们没做工作，而是思路没有跟上形势发展的要求。各部门都在管，各部门都没管住。结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到“互联、互补、互动”的要求，就是管理要社会化、保障要市场化，或者是建立“市长+市场”相结合的管理机制。在市场经济条件下，没有利益是不会有人干的，即使有人干，也不能长期坚持。我国经济正处在发展时期，人们并不富裕，这是现实。政府要先拿一部分钱来启动，解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题，这就要解放思想，要善于学会用“市长+市场”的方式解决社会的难点问题。
　　流动人口管不住的一个根本原因，就是没有人管。现行的政府管理体制，是按计划经济体制设计的，常住人口都管不过来，哪有精力和人力管流动人口。社区无人管，公安机关没有足够的警力管，这是目前流动人口管理工作面临的最大实际。要解决这些问题：一是政府花钱购买社会管理岗位，聘请专业社会管理工作者管理，这比增加行政编制划算，且实际效果要好得多。结合外地经验和我县实际，我县确定的标准是800比1，即按每800名流入人口聘请1名专业社会管理工作者。具体任务如下：龙舟坪镇4人、榔坪镇3人、贺家坪镇和高家堰镇各2人、其它乡镇各1人，全县共18人，所需工作经费由各乡镇纳入20XX年预算。从目前乡镇机构改革情况看，聘请社会管理者最好从乡镇财政所人员中抽用，抽用人员的待遇和身份不变。各乡镇派出所负责社会管理者的业务指导工作。二是用市场手段保障社会化。事实上，目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情，各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带，如果我们不管，谁来管？越位不行，缺位同样不允许。因此，我们各级各部门一定要解放思想，大胆地“出让”政府职能部门一些非执法性质的行政管理权，用社会人管社会事。简单的说就是不能老让政府掏腰包，要转变观念，积极探索市场办法，这是最有效的途径和办法。
　　（二）以信息共享与沟通为重点，实现流动人口管理信息化
　　如何解决流动人口来无影、去无踪的问题？重点是抓好流动人口的信息工作。要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来，并传到互联、互通、共享信息，实时掌握流动人口的行踪。
　　一是建立流动人口综合信息平台。目前，公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统，但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享。现在，公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行，暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息，常住人口系统能做到在全国范围内适时查询，这给我们信息资源整合提供了基础。
　　二是认真抓好流动人口的信息录入工作。就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现（如：血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等）实时输入信息库。有了这些基本信息，既能为我们的行政管理、侦查破案服务，又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力。1月13日，县公安局已经召开紧急会议，部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战。大会战的任务是：全县采集2100名流动人员的基本信息。采集的重点人群是35岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及一些特殊身份、行业的人员。
　　（三）引导流动人口建立自我管理服务组织，实现流动人口管理组织化
　　一是在流出人员中建立组织。县政法委、综治委、公安局要继续在长阳籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立“和谐建设者联络处”，发挥协调联络作用。各乡镇及有关部门要以村为单位，组建好“和谐建设者”培训点，把长阳籍在外打工经商人员组织成有层级的管理组织，负起自我管理的责任。
　　二是在流入人员中建立组织。各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织。比如建立“某行业和谐建设者协会”，由各级民政部门负责落实，专人指导。乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时（流动）党、团组织，由社区支委兼任书记，并同流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在流入地可以过正常组织生活。
　　三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理。各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议，听取或采纳合理化建议等方式，积极引导流动人口参与社区建设和管理。
　　（四）认真做好关爱服务工作，实现流动人口管理亲情化
　　一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训。由乡镇综治办牵头，组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区，社区开设市民学校，对流入人口进行最基本的培训教育，即市民教育、法制教育和卫生常识（主要是“防艾”和各种传染疾病）教育。对外出打工人员要按照12月28日县委常委会决定，在全县范围内开展对外出打工人员进行法律常识、就业知识和职业技能培训，各乡镇要以村为单位，组成由乡镇劳动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组，抓住春节农民工返乡的大好时机，到村讲授相关知识。
　　二是帮扶困难群众子女就业。劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业，各乡镇各部门也要采取有效措施，尽量减少无业青少年的基数。
　　三是做好关爱工作，让弱势群体享受到党和政府的温暖。各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织，落实责任制，建立档案。对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难，乡镇、社区（村）、街道的关爱责任人要每季度上门一次，帮助协调解决一些实际困难和问题，并以组织名义与外出人员取得联系，及时沟通情况，让他们享受到党和政府的温暖。
　　（五）依照法律法规规范管理服务工作，实现流动人口管理法制化
　　重点是对外来人员及雇主加强法制教育，增强法制观念，使他们熟悉有关法律法规，养成遵纪守法的习惯。同时要严格执行法律法规，严肃查处各种违法行为，特别是要进一步加强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度，做到以房管人。
　　三、加强领导，精心组织，确保流动人口管理服务工作取得实效
　　（一）加强领导，落实责任
　　各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任，也是这项工作的第一责任人，要切实负起责任，认真作好汇报，积极争取领导，并结合本地实际，迅速开展试点工作。龙舟坪镇、高家堰镇、大堰乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员，落实启动工作经费，保证试点工作的正常开展，以利全县展开。
　　（二）整合资源，组建机构
　　一是建立管理机构。县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人，建立联席会议制度，各乡镇都要成立相应的日常办事机构。
　　二是构建管理网络。按照《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求，各乡镇要设立“和谐建设者管理服务中心”，社区（村）要设立“和谐建设者管理服务站”，作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构。这些机构，是保证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织，可以采用社区干部兼职，以专业社会管理工作者为主的办法组建。
　　三是整合管理资源。目前，各职能部门都有一批社会公共事务管理资源，要以“和谐建设者管理服务中心”、“和谐建设者管理服务站”为平台，实现职能下移，资源共享，综合管理，综合执法。
　　（三）先点后面，稳步推进
　　县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区（村）创建活动，先抓试点，再稳步推开。各地情况不同，基础不一，不能搞一刀切，但基本要求、标准不能降低。各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际，尽快拿出方案，尽快组织实施。
　　最后，我提三点具体要求，一是会上下发的《宜昌市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施方案》，各乡镇各部门要认真组织讨论、研究，认真贯彻落实。二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战，各乡镇各部门都要予以大力支持。三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会，搞好第二代身份证换发工作，要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好。
　　同志们，流动人口管理服务工作，既是一个大难题，又是一个新课题，任务艰巨，意义重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，解放思想，创新方法，团结协作，扎实工作，一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子，为全县社会经济发展做出更大的贡献。