领导干部要牢固树立正确的政绩观

作者：赵洪祝

党建研究 2004年05期

　　最近一个时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的伟大实践，围绕加强党的执政能力建设这条主线，提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。同时提出，科学的发展观与正确的政绩观紧密联系，要树立科学的发展观，必须树立正确的政绩观。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。

　　一、深刻认识树立正确政绩观的重大意义

　　我们通常所说的政绩，是指各级领导班子和领导干部履行职责所取得的工作实绩。对领导干部来说，政绩是德才素质在实践中的综合反映，是组织和群众评价、使用领导干部的重要依据；对领导班子来说，政绩是领导能力的整体展示，是事业发展的重要标志。

　　政绩观是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为，同时也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩、创造多大的政绩。领导干部的政绩观正确与否，不仅影响着领导干部的健康成长，更关系到党和国家的事业发展，关系到党在人民群众中的威信和形象。

　　树立正确的政绩观是抓好发展这个党执政兴国的第一要务的需要。发展是党执政兴国的第一要务，也是各级领导班子和领导干部的第一责任。科学的发展观与正确的政绩观是相辅相成的。我们要全面贯彻“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要各级领导干部正确认识和科学把握发展与政绩之间的关系，更加明确什么是适合时代发展需要的政绩观，更加明确创造政绩的努力方向和根本要求，实现更快更好的发展。

　　树立正确的政绩观是新时期加强党的执政能力建设的需要。党的执政能力体现在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的各个方面，而创造符合人民群众根本利益的政绩，是执政能力的具体体现。有了正确的政绩观，就有了为党和人民建功立业的目标追求，进而就有了自觉加强学习，增强执政本领的内在动力。相反，没有正确的政绩观，即使具有一定的能力水平，也不可能去创造党和人民需要的政绩，执政能力的提高也就无从谈起。树立正确的政绩观，也是增强党的拒腐防变和抵御风险能力的重要基础。不正确的政绩观虽然表现形式不同，但其后果一样，必然导致官僚主义和形式主义，不良思想和行为便由此侵入滋生。因此，树立正确的政绩观，是加强党的执政能力建设的要求之一。

　　树立正确的政绩观是解决当前领导班子和领导干部中存在突出问题的需要。中央领导同志之所以反复强调领导干部必须树立正确的政绩观，是针对当前一些领导班子和领导干部在政绩观方面存在的突出问题提出来的。一些领导班子和领导干部对什么是政绩、为谁创造政绩和如何创造政绩等问题缺乏正确的认识，主要表现为：一是不思进取、得过且过。思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为，不求有功，但求无过。二是好大喜功、急功近利。不按客观规律办事，不顾现实条件，提一些不切实际的高指标。重“显绩”，轻“潜绩”，重近期效果，轻长远利益，急于在短期出政绩，片面追求GDP增长。三是随心所欲、自搞一套。缺乏造福一方的素质和能力，工作不讲大局，决策不讲科学，办事不从实际出发，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”。四是心浮气躁、追名逐利。一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于摆花架子，搞“形象工程”、“政绩工程”，追求轰动效应。五是弄虚作假、欺上瞒下。报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，置群众利益于不顾，虚张声势，对经济发展指标“注水”造假，搞攀比浮夸，搞“数字政绩”。

　　上述这些问题的表现形式虽然不同，原因也是多方面的，但其中一个重要的根源，就是没有树立正确的政绩观。这个问题不解决好，势必严重削弱领导班子和干部队伍的战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，最终妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

　　二、全面准确地理解和把握正确政绩观的科学内涵

　　“三个代表”重要思想是正确政绩观的灵魂。新世纪新阶段，我们要在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中创造政绩，最根本的是要用“三个代表”重要思想武装头脑和指导实践。只有以“三个代表”重要思想为指导，把创造政绩与先进生产力的发展要求、与先进文化的前进方向、与广大人民群众的根本利益紧紧联系在一起，才能树立正确的政绩观。全面贯彻“三个代表”重要思想，我们就能在创造政绩的过程中，深刻地理解和把握什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设一个什么样的党、怎样建设党的重大问题，坚持和运用马克思主义的世界观和方法论，从共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的高度，来理解和把握发展的本质和内涵；就能从理论与实践的结合上正确地解决实践中遇到的新情况新问题，更好地推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，创造出让党放心，让人民满意的政绩。

　　求真务实是正确政绩观的核心内容。正确的政绩观，就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度看待政绩，用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。求真务实，就是正确认识和把握我国社会主义初级阶段的基本国情，按照基本国情制定路线方针政策和开展工作，防止脱离实际，脱离群众；正确的政绩观，就是要坚持一切从实际出发，因地制宜，急群众所急，解群众所难。这在察实情、讲实话上是一致的。求真务实，就是坚持实事求是，按客观规律办事；正确的政绩观，就是要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性。这在办实事、务实效上是一致的。求真务实，就是把工作的立足点放在真抓实干上，付诸实践、见诸行动、狠抓落实；正确的政绩观，就是要扎扎实实地推进发展，创造实实在在的政绩。这在出实招、求实绩上是一致的。

　　全心全意为人民服务是正确政绩观的根本目的。共产党人的政绩，是实现最广大人民的根本利益的政绩。追求什么样的政绩，是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观正确与否的分水岭。我们党所奋斗所争取的一切，都是为了实现人民群众的根本利益，促进人的全面发展。为人民谋利益，为人民创政绩，应该是每个人民公仆的终身追求。违背人民群众的愿望，不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，就不是政绩，而是败绩。领导干部在创造政绩的实践中，必须把为最广大人民群众谋利益作为一切工作的出发点和归宿，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作和为人民办实事的一致性。

　　科学发展观是正确政绩观的重要前提和基础。要树立正确的政绩观，就必须树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。从根本上说，发展观是否科学是政绩观是否正确的重要前提和基础。新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩。我们要坚持以科学的发展观为指导，树立起符合科学发展观要求的正确的政绩观，这样创造的政绩，才是党和人民需要的政绩，才是全面建设小康社会需要的政绩。

　　实践、群众和历史是正确政绩观的衡量标准。怎样衡量政绩，如何判别政绩观正确与否，这是树立正确的政绩观的关键问题。胡锦涛同志强调指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。”这段论述，鲜明提出了实践、群众和历史是衡量政绩的根本尺度和准绳。以实践、群众观和历史来衡量政绩是马克思主义实践观、群众观和历史观的生动运用，是党的政治路线、思想路线和工作路线的具体体现。坚持以实践、群众和历史衡量政绩，我们就能避免在创造政绩上的主观性、片面性，就能端正党风，改进作风，克服官僚主义、形式主义，就能团结带领人民群众积极进取、勇于实践，正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，创造出人民群众满意的政绩。

　　三、树立正确政绩观的基本要求

　　树立正确的政绩观，必须紧紧抓住改造并确立正确的世界观这个“总开关”。改造客观世界同改造主观世界紧密相联。正确的政绩观，不仅联系着科学的发展观，而且联系着马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。有什么样的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，就决定了有什么样的政绩观。对领导干部来说，解决好权力观问题尤为重要。领导干部手中权力是人民赋予的，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是领导干部的全部任务和责任，也是创造政绩的最终目的；权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是对领导干部掌好权、用好权的根本要求。各级领导干部的手中都掌握着大大小小的权力，我们只能用来为人民谋利益，绝不能用来制造虚假政绩，谋取私利。党和人民给予的权力越多，职位越高，责任也就越大。作为领导干部，要切实解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后应该留点什么的问题，切实把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，自觉用代表和维护最广大人民的根本利益来检验我们的工作，把对上负责与对群众负责统一起来。

　　树立正确的政绩观，必须继承和发扬脚踏实地、艰苦奋斗的优良作风。中央领导同志提出要树立正确的政绩观，是和加强领导干部作风建设的要求紧密联系在一起的，是落实“为民、务实、清廉”要求的一项重要措施。党以艰苦奋斗兴，国以艰苦奋斗强，业以艰苦奋斗成。发扬脚踏实地、艰苦奋斗的优良作风，要进一步认清我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，牢记我们的奋斗目标，坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义。现在，有少数干部不愿意到群众中去，不愿意到基层去，不愿意到艰苦的地方去，作风漂浮，眼高手低；有的在领导岗位上不是想着多干点事，而是贪图安逸，追求享受，攀比摆阔。这样的干部不仅不能办成事、办好事，而且会误事、败事，是靠不住的。真正的政绩是扎扎实实干出来的，虚张声势、好高鹜远、做官当老爷出不了政绩。我们要进一步增强忧患意识、责任意识，艰苦奋斗、脚踏实地、埋头苦干，用好的作风创造出让人民群众拥护和满意的业绩。

　　树立正确的政绩观，必须坚持一切从实际出发，实事求是。一切从实际出发，实事求是，是辩证唯物主义认识论在领导活动中的具体体现，是我们党重要的思想方法、领导方法和工作方法，也是树立正确政绩观的基本要求。现在，有的领导干部工作心浮气躁，脱离实际，搞“一个艄公一道河”、“新官上任三把火”，只求本届有政绩，不给下届留财富，乱集资、乱摊派、乱举债，盲目上工程，乱建经济开发区、工业园区等，表面上轰轰烈烈，实际上寅吃卯粮、亏空很大，出现“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”的现象。这样的“政绩”，不仅对国家、对社会毫无益处，最终也毁了干部自己。

　　树立正确的政绩观，尤其应当强调坚持按客观规律办事。领导干部应当强化规律意识，看问题、做工作都要尊重客观实际，特别是要深刻认识人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，正确认识和把握具体工作规律，从而正确地指导自己的实践活动。无论在任何时候，从事何种工作，实现政绩的思路、方法，都应当符合客观实际、符合科学规律，做到如陈云同志所说的那样，不唯上，不唯书，只唯实。制定一项政策，推动一项改革，应充分论证它的可行性，充分考虑其社会影响，充分估计社会可承受的程度；启动一个工程，上马一个项目，应审慎考察其市场前景、资金来源、技术条件，全面分析人才状况、管理能力，客观分析对目前和今后经济、社会以及资源、环境带来的影响。

　　树立正确的政绩观，还应当强调善于掌握和运用统筹的方法。十六届三中全会提出，加快发展要做到“五个统筹”。树立正确的政绩观，必须把握好这“五个统筹”，想问题有统筹的意识，做决策有统筹的考虑，抓落实有统筹的措施。具体地说，就是要善于统筹全局，善于谋划长远，善于协调各方，善于突出重点，善于见微知著。

　　树立正确的政绩观，必须始终保持与时俱进、开拓创新的良好精神状态。江泽民同志曾指出：“精神状态很重要，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，就是讲要有一个好的精神状态。”精神状态关系工作状态，关系事业成败。十六大以来，各地掀起了新一轮加快发展的热潮，形成了你追我赶的发展局面。但也要看到，在干部队伍中确有一些同志的精神状态与完成十六大提出的任务不相适应。抓住机遇，加快发展，要求各级领导干部有强烈的创造业绩的愿望，要求进一步增强责任感、使命感，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，不惧怕困难，不因循守旧，更加自觉、更加坚定地坚持与时俱进、开拓创新，冲破一切妨碍发展的思想观念的桎梏，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的制度弊端，在实践中探索前进，永不自满，永不停步。

　　四、党的组织工作要为树立和落实正确政绩观提供保证

　　树立和落实正确的政绩观，涉及到以执政能力建设为重点的党的建设的各个方面，也涉及经济体制改革、行政管理体制改革和政府各方面的工作，是全党的一项重要任务，组织部门责任重大。我们要进一步加强和改进组织工作，在坚持抓好思想政治建设的同时，积极推进干部人事制度改革，为树立和落实正确的政绩观提供保证。

　　要改进政绩评价和考核方法，建立和完善科学的干部政绩考核体系。考核制度直接影响着干部的政绩观。因此，引导干部树立正确的政绩观，做干部工作的部门和工作人员自身要首先树立正确的政绩观，并依此为指导，改进政绩评价和考核方法，建立科学的干部政绩考核体系。政绩考核体系的核心是考核指标体系和评价标准。考核指标体系和评价标准必须体现科学的发展观和正确的政绩观，落实十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”和胡锦涛同志提出的六个方面的要求。一是在整个指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，不能片面地用经济指标考核干部。二是在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展质量和结构的其他指标。三是在评价标准上，既要看反映经济和社会发展的真实数字，又不能唯数字，坚决防止“干部出数字、数字出干部”的问题发生。四是考核指标既要有确定性，在一个时期内相对固定，又要根据形势的发展适时调整。

　　建立科学的干部政绩考核体系，必须进一步改进考核方法。在全面考核干部德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核工作实绩。实行定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，特别是领导与群众相结合，把党组织的考核与群众的评价结合起来。既要听干部的意见，也要听普通群众的意见。要探索建立干部政绩公示、公议制度，建立地区经济社会发展公众评价体系，组织社会各方面参与对干部政绩的评价。

　　坚持看政绩用干部，努力在思想上、作风上、制度上形成正确的用人导向。在用人导向上，要旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干。坚持看政绩用干部，必须正确运用政绩考核结果，把政绩作为使用干部的重要依据。坚持看政绩用干部，必须客观、公正、全面、历史地看待干部的政绩。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，要高看一眼；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不能亏待。一些干部的工作业绩和成效可能一时不被人们所认识，甚至不被人们所理解；而一些干部短期行为的危害可能在短期内看不出来，有的问题的暴露需要较长时间。这就需要明确一条原则，那就是，对那些虽然已经成为历史、但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被视为突出成绩、但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和追究责任，已经因此得到提拔重用的干部，必须坚决撤下来。

　　建立和完善奖惩制度，激励干部为党和人民建功立业。古人说：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。”对政绩突出的优秀领导干部，要大张旗鼓地给予表彰和奖励；对在政绩方面存在严重问题的干部，就是要进行严肃处理。通过健全激励机制，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成踏实肯干的浓厚风气，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境。要落实中央要求，建立能够充分发挥干部积极性、创造性的激励机制，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖。要积极研究建立适合领导干部特点的党政人才奖励制度；综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度；要制定相关政策，鼓励、支持干部特别是基层领导干部安心本职岗位，为创造突出的政绩付出长期、艰苦的努力。

　　加大教育培训力度，提高领导干部对政绩的认识水平和创造政绩的能力。要认真落实用“三个代表”重要思想武装全党的任务，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，提高各级领导干部的马克思主义水平，端正对待政绩的态度。针对一些领导干部思想方法方面存在的问题，加强马克思主义哲学的培训，认真学习辩证唯物主义和历史唯物主义，使干部掌握全面的观点、联系的观点、发展的观点，形成唯物辩证的思想方法和思维方式。干部教育培训必须放在加强党的建设、特别是执政能力建设的大格局中来考虑，围绕不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，加强以胜任本职工作为目标的能力培养，增强各级领导干部创造政绩的本领。总的讲，就是要适应落实科学发展观和正确政绩观的要求，提高各级领导干部推进经济、社会和人的全面发展的能力。

　　加大干部监督工作力度，健全监督约束机制。一要贯彻落实好《中国共产党党内监督条例（试行）》。《条例》是一部重要的党内法规，它的贯彻执行，对于加强党内监督将起到重要作用，对于树立和落实正确的政绩观也是有力的保证。二要加强对决策的监督。决策活动与政绩和政绩观紧密相连。强化领导班子内部监督、完善重大事项的决策程序，是树立和落实正确的政绩观的治本之策。要认真抓好民主集中制建设，特别是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制。三要加强自上而下的监督。各级党组织对于下级党委、政府和领导干部在政绩、政绩观方面出现的问题苗头，应当及时提醒；已经发生问题的，要进行批评、教育和纠正；对有关案件应严肃查处。四要拓宽监督渠道，改进监督方法。实行经济责任审计，是对领导干部政绩和政绩观问题加强监督的重要措施，目前，对县以下领导干部的经济责任审计已全面铺开，对县级以上领导干部的经济责任审计也在积极试点。组织部门要配合有关部门进一步加大领导干部经济责任审计工作的力度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强对政绩问题的监督。

作者介绍：赵洪祝　中央组织部常务副部长