在秋季森林防火工作电视电话会议上的讲话

　　一、充分认识今年秋防工作的特殊重要性,进一步增强责任感和紧迫感
　　
　　今秋对于森林防火工作来讲,是个特殊年份,工作压力之大是历史少有的,政治责任之重也是空前的。对此,大家一定要保持清醒头脑,深刻认识秋防工作的艰巨性和复杂性,下大决心,采取超常举措,坚定必胜信念。
　　
　　第一,要以维护大局为重,增强政治责任感。今年是我省力争实现30年无重大森林火灾的第22个年头,秋防期又正逢党的“十六”大召开,无论从哪一个角度都不允许我们出现一丝一毫的纰漏,都不允许我们出现任何问题。特别是必须确保“十六”大期间无大火。这不仅是工作责任,也是政治责任。各地、各有关部门、各级领导同志一定要站在践行“三个代表”的高度,以对党、对国家和对人民高度负责的态度,认真研究和解决当前森林防火工作面临的新情况、新问题,加大力量,狠抓落实,全力查堵死角死面,采取超常规措施消除一切火险隐患,以高度的政治责任感和扎实的工作作风,确保今秋不发生大的森林火灾。我们可想而知,如果在党的十六大召开期间,出现大的火灾,谁都没法交待,这个份量,请与会的全体同志一定要牢记心中,一定要采取所有能够采取的有效措施,确保今年秋防不出现大的问题。
　　
　　第二,要深刻认识森林火灾危害的严重性,时刻保持高度戒备状态。森林火灾是一种破坏性极大的灾害,与其他灾害相比,它的频发性和不确定性尤为突出。在森林防火期内,进入林区从事生产、生活活动的任何人,只要在火的问题上稍有不慎,甚至一个火星、一个烟头,都可能引发一场森林大火。今年夏季内蒙古大兴安岭北部林区发生了雷击火,在紧急调集万余人扑救的情况下,燃烧了23个昼夜,火烧森林面积1万多公顷。这场火灾,虽然是在严重干旱的情况下由雷击引起,又属多年不遇的夏季森林火灾,但从另一个侧面也告诫我们两点:一是森林防火工作贵在“早”字,预防和扑救工作都必须在火灾初期发挥效用。否则,一旦火灾蔓延开来,不仅扑火工作会变得十分艰难,事倍功半,而且还会严重扰乱当地的生产生活秩序,影响政府、有关部门及周边单位的正常工作。二是必须充分认清森林火灾发生的不确定性,在管理措施上不能留有任何时间上、环节上或者区域上的死角,特别是对高森林火险天气条件要跟踪监测,并及时采取强化性措施,防止在恶劣天气条件下发生人力不及的重大森林火灾。
　　
　　第三,要认真分析今年秋防的不利因素,牢固树立克难制胜的思想。从现有资料分析,今秋全省特别是东部重点林区,森林腹地火灾多发的可能性比较大,秋防任务将十分艰巨。一是气象趋势会带来一定的负面影响。据省气象台初步预测,我省今秋森林防火期主要天气特点是:气温、降水均接近常年,但阶段性变化较为明显,有高温段和少雨段;大风(≥8级)日数略多于常年,初霜可能出现在9月后半月。在这些气象条件中,阶段性持续高温、干旱无雨是最为不利的。二是林内自然条件不利。今年是我省多年少有的雨水充沛年景,东部林区入夏以来降水比较充沛,加上封山育林、退耕还林面积的扩大,林下蒿草茂密,枯枝落叶等可燃物积累较多,一旦起火,燃烧能量大,火势强,扑救难,稍有迟误或遇有恶劣天气,就很可能酿成大灾。今年我几次到延边州、通化、白山等市,发现森林内可燃物确实太多,不仅地表可燃物积累较多,地下部分也非常严重,一旦着起来,很难扑救;中西部地区在经历了连续3年干旱后,今年夏季雨量也较为充沛,林内地表可燃物载量大幅增加,并且形成了大量的林草相连地域,在防火期内将处于极度易燃状态,高森林火险的天数和区域呈现出大量增加的局面。三是林区复杂的社情林情造成火源管理难度增大。今秋我省东部林区虽然不是山货的大收年景,但由于山区资源综合开发规模的扩大,致使林缘秋收、林内从事种植、养殖及工副业的外来人员居高不下。这些外来人员流动性大,防火意识差,很容易发生违章弄火问题。特别是这几年来我省旅游业发展较快,“十·一”黄金周又是旅游高峰期,林区内必将涌入大量城市人口,重点森林旅游景区、林区干线公路两侧火灾隐患也在加大。此外,原有和新发生的林农利益矛盾和“法轮功”分子,在一定程度上也增加了报复性人为纵火的不确定性,危险程度加大。四是设施装备的相对落后带来了防范手段的弱化。突出表现在“三个不足”,即航空护林机源不足,覆盖区域小,机动支援能力较差;森林部队战斗人员严重不足,缺编较多,补充能力比较差;林区道路延伸不足,快速达场能力比较差。五是思想上的隐患不容忽视。从前段省里调查、检查的情况看,有些地方对秋防工作安排部署还不够周密细致,凭经验办事的思想、畏难思想、麻痹思想较为普遍,强化性防扑火措施在基层单位和人员中还有不落实、落不实的问题。由于工作不到位、人员不尽责等原因,引发过失性重大火险的可能性也不同程度地存在。对这些不利因素,属于自然条件方面的,要以高度的敏感性和预见性,加大工作力度来尽力弥补;属于可以人为预防的,要采取针对性很强的措施加以避免。各地、各部门一定要增强做好今年秋防工作的责任感和紧迫感,克难攻坚,务求必胜,打好打胜这一仗。
　　
　　二、抓住关键环节,确保各项秋防措施全部到位
　　
　　秋季防火期间,森林防火是林区第一位的任务,是压倒一切的中心工作。按照年初省政府提出的“措施有力,制度严格,管理规范”的总体要求,今年秋防工作的整体策略和基本目标就是“四句话”,叫做“全力预防,快速反应,重兵扑救,万无一失”。从现在起,各地、各单位要紧急动员起来,迅速进入临战状态,抓住薄弱部位,突出关键环节,全面落实防范措施,确保不出现大的问题。
　　
　　(一)要全面落实各项防火和灭火预案。各地、各单位要立足扑大火、防大灾,充分做好各项准备工作,做到组织人员落实到位、思想教育落实到位、工具设备落实到位、物资保障落实到位。这次会后,各级政府要组织森防指成员,全面、系统地研究制定本地、本单位的森林火灾预防、扑救预案,立即对防火灭火准备工作进行一次全面的再安排、再部署和再检查,按照“缺什么、补什么”的原则,备足扑火机具、运输车辆、通讯设备,并明确划分出责任区域和责任部门。由于今年春季来的比较早,各种植物成熟的比较早,现在有一些植物就已开始枯黄,这就预示着今年的森林防火要往前抓,要提早做好准备。要开设好防火隔离带,确保森林资源和人民生命财产安全。森林部队和各类专业、半专业扑火队,要有针对性地进行实战演练,保证一遇火警能够拉得出、上得快、打得好。　　(二)要全面落实各项火源管理措施。加强火源管理是森林防火的关键环节。从国内外发生的一系列重大森林火灾的教训看,森林火灾重在预防,扑救上必须快速反应,实施重兵策略。否则,森林大火一旦形成,任何扑救措施手段都极难奏效。像大兴安岭的雷击火,如果当时及早发现,就容易扑灭,但由于未及时发现,火都着到地下去了,在地下窜着烧,很难防。因此,务必采取果断措施,管住源头。要严格规范和执行林区生产、生活用火审批制度,不得擅自下放用火审批权或越权审批。要加强村民联防责任和乡规民约建设,防止随意用火引发火灾。要加强火情巡查,该增人的要保证人力充足;该设卡的要坚决设卡看守,关键部位要死看死守。对重点林区,在森林防火期严格封山清山,清理外来人员;对其他林区内的生产人员,要凭证入山,坚决避免一切火源进入森林。防火戒严期,严禁一切野外用火。各级森林公安机关要把防火期的森林防火工作作为头等大事,加大林区外来人员管理,严厉查处火案,依法追究肇事者的责任。
　　
　　(三)要全面落实各项火情监测制度。今秋在火情监测上,要加派人手,看住林区腹地,一旦发生火情,务求打早、打小、打了。特别是长白山保护区,前些日子我去看了一下,森林植被非常茂盛,着起火来,防火难度很大,火险隐患很严重,绝不能掉以轻心,一定要落实死看死守的责任制,每个区域,都要有明确的责任人和有效的防范办法。要充分运用卫星监测、飞机巡护、了望台哨、地面巡逻以及群众义务报火等综合手段,努力实现全方位监测。高火险期要日夜巡逻,发现火情立即报告,快速反应,妥善处理。各县(局)级森林防火指挥部及乡(镇)、林场等基层单位,要建立起明确的森林防火工作人员监管责任制,加大工作监督力度,千方百计确保所有人员在岗在位,擅自脱岗人员一律追查本人及监管责任人的责任。要认真贯彻执行《国家林业局关于认真做好森林火灾情况上报和火灾统计工作的通知》精神,不得漏报、迟报森林火情,延误战机。林区气象台站,要主动向当地防火部门提供气象和火险天气预测预报服务。
　　
　　(四)要全面落实各项防火宣传措施。森林防火是一项社会性、群众性很强的工作。在抓好各项防灭火措施落实的同时,各地要利用广播、电视、报刊、宣传车等多种形式,在干部群众中大力开展宣传教育,使森林防火工作真正变成广大人民群众的自觉行动。防火紧要期,各有关方面要集中一段时间,加大宣传教育力度。特别要注意对森林防火法规的宣传,对违规用火、引发火灾的典型案例,要公开处理,以儆效尤,增强全社会的防火灭火法制观念。　　(五)要全面落实重点地区和火灾多发地区的预防措施。重点地区和火灾多发区是防止发生重大森林火灾的重中之重区域,在预防上要重点安排、重点布防,务求万无一失。今秋防火紧要期之前,各地要组织专门力量,到重点区域和火灾多发地区进行蹲点督查,深入系统地调查研究,找准问题,分析原因,抓住薄弱环节,对症下药,限期整改,千方百计把火灾多发区的森林火灾频率压下来。长白山自然保护区要严格按照省政府20XX年防火命令的各项规定,周密细致的安排秋防措施,全面落实行政领导和岗位负责制,举全区之力,用压倒一切的工作力度确保保护区秋防安全。要教育广大干部群众正确处理眼前经济利益与防火的关系,对于存有火灾隐患的工作和活动,该采取全程监护的要增派人员跟踪管理,该停的要坚决停下来。有关市州、县要严格按照地方政府负全责的要求,对保护区的封山防火措施、火源管理力度和扑救应急方案,进行全面、重点的检查和督促,确保这一区域防火责任和措施的双落实。一旦出现大的问题,依据“谁管理谁负责和谁管辖谁负责”的原则,逐级追究主要行政领导及相关人员的责任。长白山保护区在森林防火关键时期,绝对不准进人,必须保证一个人都不能进,这是一个死杠。希望长白山保护局及周围的县(市)、乡(镇)和森工局、林场一定要严格把握好,死看死守,绝对不允许进任何一个人,因为这一区域火险一旦发生很难扑救。
　　
　　三、强化森林防火基础建设,实行综合治理,确保林区长治久安
　　
　　目前,我省森林火灾综合扑救能力还比较低。要使森林防火向高效扑火转变,保持林区长治久安,必须在全面落实好秋防各项具体措施的基础上,坚持立足长远,认真按照森林防火工作长远规划要求,进一步强化基础建设,实行综合治理,逐步建立起高效的防火扑火体系,全面提高森林防火综合能力。特别要强调一下,森林防火标志建设很重要,能够经常警示人们注意森林防火,进入林区一看有防火旗,有防火标志,就马上引起人们的警觉,要是没有就会放松对森林火险的警惕性。当前我省东部山区、半山区的林区都在美化环境,都在加大旅游开发的力度,对道旁的一些森林防火宣传标语和牌楼,有的地方要求拆除。拆除可以,但是新的必须立起来,新的立不起来,不允许拆除旧的。有条件的地方变换新的,没有条件的地方必须保留原来的宣传标志。
　　
　　(一)要深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针。森林防火贵在预防,必须坚持预防为主,把预防工作作为森林防火的关键环节,贯穿于整个工作的全过程,落实到林区的每个角落。各级领导要牢固树立“身居林区、防火第一”的思想,时刻保持对森林火灾的高度警惕。要切实抓好以火源控制管理为重点的火灾防范工作,及时消除火灾隐患。要努力扩大近两年来开设林间、林缘防火隔离带和计划烧除等方面的成果,变堵为疏,变被动为主动,实行科学管火,把预防工作进一步做细、进一步前移。在中朝、中俄边境的地方要特殊做好工作,边境有的地方就是一条小溪,有的地方一步就可以跨过去,鸭绿江、图们江上游的河道都很狭窄。对这些地方要特别注意,必须加大边境火预防力度,确保不出问题。
　　
　　(二)要切实加强林区防火基础设施建设。从今秋开始,各地、各单位都要想方设法安排一定的资金,增加必要的投入,尽快改变防火扑火装备不足、设施薄弱的状况。要加强火情监测预报设施和通讯设施建设,增强飞机扑火支援能力,增加重点林区了望台、哨的必要设施设备,努力做到全天候、全方位覆盖。防火灭火机具、设备要按需补充,并建立起省、市、县三级储备制度。加强森林防火科研推广工作,包括森林可燃物普查区划及燃烧特性研究,林火监测、扑火设备开发,直升机吊桶灭火和索降灭火推广等,大力运用现代科技手段,从根本上提高火灾控制能力。
　　
　　(三)要加强森林防火队伍建设。森林防火是一项长期性的任务,各级森林防火组织机构必须保持基本稳定。武警森林部队和各种森林防火专业队伍作为防、扑火工作的主力军,要在建设上重点保证,训练上从严要求,确保各级森林防火专业队伍思想作风过硬、防扑火业务过硬、战斗力过硬。秋防中,集中食宿型专业扑火队,按林场计算,各县(市)和企业局必须达到40%。同时,要实行专群结合,充分发挥人民群众和当地驻军在森林防火中的作用,做好人员落实、机具配备、技能训练工作,全民动手,齐抓共管,群防群治。
　　
　　(四)要大力开展综合治理。我省原来划分了8大重点森林火险区,省森防指新修订的《*森林火灾事故处理预案》中又进一步细化为26个扑火组织区。秋防前期,对各个火险区的基础情况要搞好调查摸底,并进行实战性验证。要以全面提高防、扑火综合能力为目标,研究制定本地重点森林火险区综合治理方案,按照“谁管理、谁负责整治”的原则,大力推进综合治理工程建设,逐步创造林区长治久安的局面。
　　
　　(五)加强森林防火法规制度建设。要坚持依法治火,认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》,进一步健全完善各项配套法律和规章,制定体现各地特点的森林防火地方法规和管理规定,形成完备的森林防火法律体系。要加大执法力度,抓好火案的查处,真正做到有法必依、执法必严、违法必究,查处一案,教育一方。特别是林农矛盾比较突出和基层组织比较薄弱的地方,要全力做好监管工作,有效防止人为故意纵火案的发生。健全并严格执行森林防火工作制度,堵塞漏洞,杜绝玩忽职守行为,切实做到从严管火、依法治火。对造成重大损失的大案要案,严肃追究直接责任人的刑事责任和有关领导的失职责任。
　　
　　四、加强领导,协同配合,确保秋防工作责任落实
　　
　　森林防火是一项社会系统工程,需要各方面共同努力、齐抓共管,形成全社会抓保护、全民搞防火、政府负全责的工作格局。各级政府既是森林防火的领导者和指挥者,又是各部门、各系统的组织者和协调者,对森林防火工作负有重要责任。要全面落实各级行政领导森林防火责任制。秋防期间,林区党政主要领导要亲自安排部署森林防火工作,定期检查各项防灭火措施的落实情况,发现问题及时研究解决。遇有重大火情,要按照省森防指总指挥令确定的《*扑救危险性森林火灾调度指挥规范》要求,亲赴现场指挥扑救和各项保障工作。上级政府和森防指检查工作,首先要看主要领导责任制的落实是否到位;出现问题,也同样首先看主要领导在指挥调度方面是否到位。一些市、县新分管森林防火工作的领导同志,要抓紧了解有关情况,明确任务和要求,尽快进入角色。
　　
　　各有关部门要在党委、政府的统一领导下,围绕无重大森林火灾这一共同目标,各司其职,各负其责,同心协力做好工作。按照以当地为主、上级适当补助的原则,省直有关部门要继续对森林防火投入予以倾斜,各森林经营单位对必备的防火设施建设投入要给予保证,林区有关单位和林农也要积极为森林防火出资出力、投工投劳,从上到下逐步建立起相对稳定的森林防火投入机制。各级林业部门作为森林防火职能机构,更要把森林防火当作中心任务,勇挑重担,尽职尽责,尽心尽力,发挥好组织协调作用。