常务副市长在市本级行政事业单位财产清查工作会议上的讲话

常务副市长在市本级行政事业单位财产清查工作会议上的讲话
（20xx年八月三十一日）

　　今天市政府在这里召开这次会议，主要任务是就市本级行政事业单位财产清查工作进行全面动员和工作部署。关于财产清查工作，本月18日市府办已经专门下发了文件，刚才俞顺虎同志也进行了具体部署，应该说大家对开展这项工作的目的、意义和要求已经基本明确。为确保这项工作顺利推进，这里我主要讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，高度重视行政事业单位财产清查工作
　　开展行政事业单位财产清查工作是我市贯彻党中央、国务院关于规范公务员收入分配秩序的决定精神，配套推进公务员收入分配制度改革，加强国有资产管理，推进政府自身建设的一项重要的基础性工作。财产清查工作从工作过程来看是填制一套表格，摸清一些情况，其本身是一项十分具体的业务工作，市政府之所以要召开大规模的动员会进行统一部署，高标准、严要求加以推进，主要是基于以下三点考虑：
　　首先，开展行政事业单位财产清查是推进公务员收入分配制度改革的重要配套措施。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，是党中央、国务院为推进和谐社会建设而作出的一项重大决策。我国《公务员法》已从今年1月1日正式实施。《公务员法》规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。根据中央和省委、省政府的统一部署，我市正在扎扎实实地做好改革规范工作。去年年底，进行了收入现状调查，最近公务员工资改革方案也基本明确，下一步就要进行配套改革，其具体举措之一就是要严肃财经纪律，加强财务管理。对这一大背景，各部门单位一定要深刻领会，换句话说，开展行政事业单位财产清查工作，不是我们自己决定要不要搞的问题，而是中央和省里的统一部署和要求。长期以来，收入分配秩序中存在的问题，是影响社会和谐，拉大收入差距的一个重要原因。特别是由于行政事业单位国有资产管理不严格、不规范导致的国有资产部门化、部门资产福利化倾向，扰乱了机关事业单位的收入分配秩序，加剧了干部队伍的利益攀比意识，引起了社会各界的强烈反响。党中央、国务院审时度势，作出了改革收入分配制度规范收入分配秩序的重大决策。从这个意义上看，开展行政事业单位财产清查，作为推进公务员收入分配制度改革的一项重要配套措施，既是一项严肃的经济工作，又是一项严肃的政治任务。市机关各部门、各单位的领导，尤其是“一把手”，一定要提高认识，坚决贯彻执行党中央、国务院的重大决策，按照市政府的统一部署开展财产清查工作，确保政令畅通。
　　（二）开展行政事业单位财产清查是加强行政事业单位国有资产管理的一项基础性工作。据财政统计报表反映，到20XX年底，市本级实行独立核算的行政事业单位250余家,占有国有资产20亿元，其中以固定资产形态存在的有14.70亿元，房屋建筑面积82万平方米，金额7.17亿元。上述数据还不包括工会协会等内部组织占有使用的国有资产，相关职能部门管理的市直公房、安居房等房产，以及相关部门单位已完工未转账的和建设中的办公设施基建项目的资产。市本级行政事业单位占有的巨额国有资产在履行政府职能，提供公共产品，推动经济社会各项事业发展方面发挥了巨大的作用，但运行管理中也存在不少问题。一是资产管理粗放。行政事业单位国有资产家底不清、产权不明、账实不符，实物管理和价值管理脱节等现象较为普遍。二是资产收益使用不规范。大量“非转经”（即非经营性资产转经营性资产）资产的收益使用，不公开，不透明，游离于财政的监督之外。最典型的是房产经营出租收入容易转化为单位福利。三是资产利用效率不高。一方面，一些新成立的部门单位缺乏必要的办公场所，但是另一方面，有许多部门单位办公用房存在大量剩余，或闲置不用，或对外出租。近年来，我市工业化、城市化进程不断加快，经济和各项社会事业加快发展，各方面建设力度都在加大，政府性投资迫切需要加强融资平台建设。但是由于行政事业单位资产管理不够规范，大量资产闲置、分散，缺乏有效整合，不能在政府融资平台建设上发挥应有的作用。在加强国有资产管理工作上，今年上半年来，市政府已经安排审计部门对经营性国有资产进行清查，重点是对各主管部门改制剩余资产进行清理审计；对投资性国有资产，市政府下发了《关于进一步加强国有投资公司管理的意见》，已安排财政国资部门对国有投资公司进行核清资产、摸清债务的工作；剩下一块就是行政事业单位国有资产还没有进行清查，专门组织一次财产清查也就显得十分必要。
　　（三）开展行政事业单位财产清查是加强政府部门自身建设的有效举措。我市行政事业单位国有资产管理体制是国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用，财政部门代政府履行相关监管职能。加强行政事业单位资产管理，是推进政府部门自身建设的一个重要方面。通过开展行政事业单位财产清查工作，有利于行政事业单位更进一步的摸清自身情况、发现问题，建章建制、规范管理，保证国有资产的安全、完整，更好地履行行政事业单位职责；有利于主管部门更好地了解评价下属单位工作管理的现状、问题及原因，在日常工作中可更好的加强领导、实施管理；有利于政府全面、完整地了解资产占有分布现状，科学编制部门预算，分配财政资金，加强资产使用监督，实现事后监督向事前、事中监督转变。从实践情况看，以往我们有的部门单位领导之所以会出现这样那样的经济问题，与行政事业单位资产管理不够规范有着密切的联系。通过摸清家底，进一步健全行政事业单位财产管理制度，对于促进政府部门廉政建设无疑具有非常重要的现实意义。
　　二、明确目标，突出重点，有序推进行政事业单位财产清查工作
　　行政事业单位财产清查工作面广、量大、专业性强，具体工作中必须突出抓好以下四个环节：
　　一要把握总的原则。针对国有资产管理中存在的突出问题，市政府五届三次全会明确提出了“摸清家底、规范制度、透明运作、统一监管”的工作要求，这也是行政事业单位财产清查工作总的原则，其中摸清家底是前提，是基础。
　　二要明确工作目标。通过开展财产清查，总的要达到“资产要查清、关系要分清、账上要记清”的工作目标。资产要查清指的是各类（项）资产的占有分布情况要核查清楚。关系要分清指的是各类（项）资产的占有、使用、收益、风险承担关系要分清，尤其是出租、承包、对外投资、借款、担保等涉及资产占有情况变化形成的利益关系要分清，有的还要进行风险评估。账上要记清指的是各类（项）资产变化、各种资产变化而引发的利益关系变化，都要按照国家会计制度规定进行真实、完整、全面的会计记录。
　　三要突出工作重点。此次财产清查工作涉及七个方面的内容，它们是国有资产日常监管中需了解掌握的基础性数据。考虑到资产总量、资产分布面、工作难易等因素，必须突出三个方面的工作重点。一是查清房地产情况。行政事业单位占有房地产情况是这次清查工作的重中之重，既要弄清存量分布，也要摸清房地产特别是“非转经”房地产的使用、收益情况，还要对权属不清的房地产进行全面的回顾、调查。二是查清债权债务情况。对外投资、对外担保、金融债务情况是这次清查的关注点，只有清楚掌握行政事业单位的债权债务情况，我们才能采取相应措施，有效解决和防范政府债务风险。三是查清其他项目情况。行政事业单位所有的汽车、空调、电脑、专用设施等大宗流动资产也是这次财产清查的重要组成部分，掌握这方面的情况，可以为市财政安排部门单位经费预算提供更为准确的材料。
　　四要落实工作任务。此次财产清查工作有两个阶段性目标任务，一是部门清查（自查上报），二是审核复查，两者都是规定动作，都有明确的组织要求和进度要求。动员会结束后，市财政局将专门组织财务人员进行培训布置。各部门单位要按照工作标准和进度要求，分别完成两个阶段的工作任务。一是做好自查上报工作。财产自查上报是整个工作的基础。各资产占有单位，要按照通知规定的程序、方法和政策，对各自单位的资产负债情况和房地产、车辆、设备等固定资产情况以及对外投资、对外担保、金融债务情况进行全面清查，有的还要召集相关人员回顾历史沿革，进行风险分析，做到“不打埋伏、不留死角、不重不漏”，按时完成自查上报工作。清查结果由部门单位主要领导签字后，统一上报市财政局，有下属单位的部门须经部门审核后上报。会后，各部门各单位必须严格按照既定的进度安排工作，从人员、资料、工作条件等方面做好准备，在规定时间内完成财产清查工作。在财产清查工作中遇到的问题要及时与市财产清查工作领导小组办公室联系，领导小组办公室要加强对财产清查工作全过程的指导与协调，做好服务。二是配合做好审核复查工作。审核复查是财产清查的工作保障。对各行政事业单位上报数据的审核复查工作，由市财政局牵头，会同市监察、审计、建设、国土、工商、税务等部门审核认定。各资产占有单位要正确面对相关部门的审核复查，积极做好配合工作。审核复查既是对自查上报阶段工作的考核检验，更是一次发现问题、纠正问题、解决问题的良机，对此各行政事业单位都要有正确的认识和端正的态度。
　　三、加强领导，严肃纪律，确保行政事业单位财产清查工作取得实效
　　行政事业单位财产清查工作涉及面广、政策性强、时间紧、任务重、要求高，各部门、单位必须切实加强组织领导，落实工作责任，严明工作纪律，确保财产清查工作取得成效。
　　（一）加强领导，落实责任。为加强财产清查工作领导，市政府专门成立了行政事业单位财产清查工作领导小组，由我担任组长，耿建新同志、俞顺虎同志担任副组长，市监察局、市建设局、市审计局、市国土局、市工商局、市国资委、市地税局均为成员单位。各部门、单位也要切实加强领导，充实力量，层层落实工作责任。在今天会议上，我们要明确，各部门、各单位的主要领导是财产清查工作的第一责任人。各部门、单位都要建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，财务人员具体落实的工作机制，合理组织调配人员，为财产清查工作提供必要的办公条件和物质保证，确保财产清查工作的正常开展。具体工作中，各部门、单位要努力克服思想认识上的几个误区：一是无所谓思想，认为反正所有资产都是国家的，查与不查一个样，对清查工作采取应付的态度。二是嫌麻烦思想，领导同志对表、帐、册感到厌烦，只安排财务人员负责清查，自己不愿深入参与，不关心清查工作的质量。三是怕吃亏思想，担心清查后市政府改变财产占有关系，影响部门利益格局。在这里我强调一下，这次财产清查工作的根本出发点是要摸清家底，为今后提高行政事业单位规范化、透明化管理水平打基础，暂不涉及财产的占有布局调整，暂不触及现有部门利益调整。因此，各部门、单位完全可以消除抵触心理和不必要的担心。
　　（二）严肃纪律，令行禁止。有令则行，有禁则止，是每位公职人员的必备品格，也是我们开展这项工作的基本保证。在财产清查工作过程中，各部门、单位必须如实填报，不得瞒报、漏报，要坚决杜绝隐瞒不报、拖延进度、阻挠工作开展等现象。为更好地推动这项工作，这里我特别强调两点纪律要求。一是对人的要求。对瞒报、漏报资产的，一经核实，对部门、单位和领导要给予严肃批评。对弄虚作假有意瞒报财产情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定，对单位给予通报批评，并对相关人员及主要领导予以严肃处理。对瞒报、漏报和隐瞒使用状况的资产有出租收益，并违反规定用于发放津贴补贴的，对主要领导，分管领导和直接责任人，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。对出租、承包、对外投资、抵押等资产处置行为中有不规范行为的，能如实完整申报的，可按照自查自纠原则，给予从宽处理；不如实申报清查的，按照擅自处置国有资产行为论处；对不申报又造成损失的，按照国有资产流失行为查处并追究相关当事人的责任。二是对事的要求。对隐瞒资产的，一经核实，市政府将一律收回使用权、支配权。
　　（三）转化成果，规范管理。成果转化工作既是清查工作的出发点，也是财产清查前两个阶段性工作的延续和提升。各资产占有单位要根据清查审核结果，按照规定的程序和方法，进行相应财务处理，确保资产账账相符、账实相符，进一步建立健全内部管理制度，强化资产管理责任，确保资产的安全与效率。财政国资部门要结合清查工作结果，深入研究行政事业单位国有资产的运行特点和管理现状，进一步建立与完善行政事业单位国有资产管理制度。近期要结合预算管理，以加强收益透明管理和规范出租行为为重点，统一政策，透明运作，加强监管，实现“非转经”资产管理的制度化、规范化，中长期要着手研究制定市本级行政事业单位国有资产配置标准，进一步优化资产布局与结构，拓展资产功能。建设、国土等部门要加强对清查过程中出现的有争议房产地产的协调与解决，既要依法办事，也要尊重历史，简化程序，力争做到归属明确、产权清晰，定份止争。