在全省国税科研工作会议上的讲话

转变工作作风 加强调查研究
进一步提高我省国税科研调研工作水平
-副局长XX在全省国税科研工作会议上的讲话

同志们：
　　全省国税科研工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：传达贯彻全国税收科研工作会议精神，总结近两年来全省国税系统税收科研调研工作，表彰优秀科研调研成果，培训调研骨干，部署今后一个时期国税科研调研工作。下面我讲三个问题：
　　一、两年来我省国税科研调研工作的简要总结
　　两年来，我省国税系统科研调研工作按照“以服务税收现实为目的、以课题研究为主线、以调研刊物为载体、以调研网络为依托、以制度建设为保障”的思路，紧紧围绕税收中心工作，积极开展税收科研调研活动，较好地完成了各项调研工作任务，在促进税收的改革与发展，在服务领导决策和中心工作等方面做出了积极的贡献。
　　（一）领导高度重视，带头做好调查研究工作
　　近两年，省局党组高度重视税收科研调研工作，专门下发了《关于进一步加强税收调研工作的通知》，要求各级国税机关切实转变作风，加强调查研究。省局党组书记、局长张崇明同志多次明确要求要重视和加强税收科研调研工作，并带领省局班子成员深入基层，调查研究。各级国税机关认真贯彻省局党组的通知精神，将税收科研调研工作列入重要的议事日程，在年度工作安排中明确了科研调研任务，并纳入目标考核。在调研活动的开展中，各级国税机关的领导成员尤其是“一把手”带头抓调研工作，成为全省税收科研调研工作的“火车头”。近两年，省局领导班子成员和处室领导每人每年都完成了两篇以上的调研文章，不少文章在全国公开刊物和省委、省政府的内部刊物上发表；各市、州局班子成员完成了近300篇调研文章。仅成都市局班子成员去年就完成了12篇调研文章，其中有4篇在财经类核心期刊发表，带动了全市的税收调研工作。由于各级领导班子和领导干部的率先垂范，税收调研工作在我省国税系统得到了前所未有的重视和支持，全省国税系统近两年通过省局《四川国税调研》发表的文章就达500多篇，有力带动了税收科研调研工作的开展。
　　（二）加强制度建设，创新科研调研工作机制
　　省局建立和完善了税收科研工作制度，出台了《四川省国税系统税收科研调研课题责任制度（试行）》、《四川省国税系统优秀税收科研调研成果评选奖励办法》等一系列制度办法。各市、州国税局也加强了制度建设，规范了调研工作的运行流程和基本方法，建立健全了税收调研工作机制，使全省调研工作进一步规范化、制度化。其中，内江、南充、资阳、攀枝花等市国税局建立和完善了奖惩激励机制，在经费紧张的情况下每年拨专款1-2万元作为科研基金，用于奖励优秀调研成果。
　　在对科研调研工作的组织领导方面，各级国税局基本做到了职责明确、人员到位、工作落实。目前，全省21个市、州国税局都分别将此项工作落实到办公室或政策法规科，并确定了专人负责、专人承办，县国税局也明确了从事调研工作的人员，基本形成了一个覆盖全省国税系统三级国税机关并延伸到基层分局的税收科研调研网络。省局科研所以创新的精神，认真做好科研调研工作中的组织、指导和协调工作，特别是在课题研究方面采取了省局下达课题提纲与市州局自我选题相结合、省局领导与处室、市州局课题研究相结合、省局科研所督促指导与牵头单位自行组织相结合的方式，探索出了一条适合我省国税实际的新路子，并取得了初步成效。
　　（三）突出课题调研主线，形成了一大批科研调研成果
　　近两年全省国税系统以课题调研为主线，完成了10余项省局级课题和数十项市州局课题调研任务，这些调研课题紧密结合我省国税工作开展，形成了一大批具有较高理论水平和决策参考价值的研究成果。
　　20XX年资阳、成都、攀枝花、南充、德阳、自贡市局为牵头单位，20XX年绵阳、达州、乐山、雅安市局为牵头单位，精心组织，相继召开了课题研讨会，先后完成了“以城市为中心的税收管理和征管改革”、“税制改革和税收政策的调整”、“税收信息化建设”等10大类省局级税收调研课题，形成了一批较高质量的调研成果。省局科研所先后完成和参与了《当前城区税源管理存在的主要问题及对策》、《四川省经济税源建设研究报告》等调研课题，并于去年与西南财大财税学院合作开展了“院所合作促科研”创新项目，在科研课题合作、课题评审、成果转化等方面取得了积极成效，得到了总局科研所的肯定。
　　两年多来，全省国税系统共有10多篇调研文章在国家经济类核心期刊《税务研究》、《财经科学》等期刊上发表，明显高于前两年的水平。有20多项研究成果得到总局和省、市（州）的表彰。其中，省局张崇明局长撰写的《我省国税重点税源调查报告》被省委内参《调查与决策》和总局的《研究报告》登载；省局课题组《四川国税在全国税收中的初步比较分析》、成都市局课题组《经济全球化与我国的企业所得税改革》、德阳市国税局鲁丹局长的《信息化框架下的税收征管改革思考》被评为20xx、20XX年度全国税务系统优秀税收科研成果三等奖；成都市局课题组《经济全球化与我国的企业所得税改革》、《涉外税收优惠应体现国民待遇原则》分别被评为第四届全国群众性税收学术研究优秀成果二、三等奖；雅安市国税局的《透过华能看雅安水电强市》等文章引起当地政府的重视并纳入决策参考。
　　为进一步调动广大国税干部从事税收科研调研工作的积极性，促进科研调研工作的开展，省局决定对我省国税系统最近两年的优秀科研成果进行表彰。经过专家评审委员会的评审，共评选出获奖文章65篇。其中：一等奖7篇，二等奖18篇，三等奖31篇，特别奖9篇。这次评选的优秀成果有两个特点，一是质量比往年明显提高，特别是一等奖，每篇都很有份量，其中：有4篇在全国财经类核心期刊发表；二是局（处）以下干部的成果所占比重大幅度增加，共有14项，占获奖总数的25%。所有奖项涉及人员共115人，其中普通干部多达59人，占总数的51.3%。这也从一个侧面反映出科研调研活动的群众性和深入性。
　　（四）精心编辑调研刊物，推动群众性调研活动的开展
　　近年来，在推动我省国税科研工作方面，作为主要载体的《四川国税调研》刊物发挥了至关重要的作用。从20XX年至今《四川国税调研》共出刊28期，发表调研文章500多篇，共计150多万字。其中，先后编辑了wTo、税收征收管理、税收信息化建设、“创新创业”论坛、学习型组织、领导班子建设等十多期专刊，突出了专题性和针对性。为了办好这个期刊，省局科研所在刊物的版面、栏目、内容等方面下了很多功夫，编辑的质量和稿件水平不断提高。最近又将在行业网上推出刊物的电子版，以增强刊物的影响力和覆盖面。通过这些努力，《四川国税调研》已成为全省国税系统税收理论研究和工作调研的重要“园地”和“窗口”。
　　《四川国税调研》的成功运作，既是全系统广大国税干部参与和支持的结果，反过来，也推动了群众性调研活动的开展，形成了日益浓厚的调研氛围。越来越多的人乐于调研，认真写作，踊跃投稿，稿件通过行业网源源不断地传来，仅今年1-5月上传稿件就有200多篇。去年，成都、德阳、攀枝花等市局在《四川国税调研》的登稿量在全系统名列前茅；内江、遂宁等市局近年投稿和用稿成倍增加。
　　在肯定我省国税科研工作成绩的同时，我们也应该清醒地看到目前还存在的一些不足。一是在少数单位的领导对调查研究的重要性认识不足，重视不够；二是与先进的兄弟省市国税局相比，调研精品不多；三是调研队伍的素质还有待进一步提高等等。
　　二、当前税收工作重点、热点和难点问题的调研
　　当前，税收工作面临的新形势、新情况、新问题很多，税收科研调研工作应紧密围绕税收工作中的重点、热点和难点问题展开调研。特别是以下几个方面的问题值得我们关注：
　　（一）关于经济与税收问题。这一问题的实质是如何运用马克思主义的经济税收观去分析总结经济与税收的互动规律，研究税收如何促进经济的健康协调发展。这里面涉及的问题很多很广。包括经济总量与税收总量的关系问题；经济结构调整对税收的影响问题；税收制度和管理对经济发展的反作用问题等等。比如：就宏观税负问题而言，20XX年四川的宏观税负率比全国平均水平低8.47个百分点，比西部平均宏观税负率低2.83个百分点，在西部12个省区居倒数第二位。产生这一现象的原因有哪些？哪些是经济因素？哪些是管理因素？又如，经济税源的发展趋势、税源的构成、重点税源的分布状况如何，怎样随着上述情况的发展变化，优化征管资源，加强税源的监控和管理？再如，信息化的迅猛发展，网络经济的出现，会带来哪些新的税收问题，税收工作又如何去应对等等。
　　（二）关于税制改革的问题。党的十六届三中全会提出了“分步实施税制改革”的任务。这一轮改革主要有七大任务，涉及国税机关的有：将现行生产型增值税改为消费型增值税，完善消费税，统一企业税收制度以及改革出口退税等内容。在税制改革的进程中，必然会带来许多的新情况和新问题。我们一方面要配合总局和国家有关部门，搞好典型调查、数据测算等工作；另一方面又要积极主动地研究新一轮税制改革对全省和各地经济税收工作的影响，提出相应的税收对策。
　　（三）关于征管改革的问题。近几年来，税收的改革主要是围绕着征管改革这根主轴展开的。我省在推进征管改革，完善总局新征管模式方面取得了很大进展，提出了具有我省特色的分类构建征管格局的思路并正在付诸实施。但由于经济、体制和手段等方面的制约，我省国税征管改革还任重道远。如何运用现代管理学的流程再造和控制论等管理理论，如何运用信息经济学的分析框架，创新税收征管理念和管理模式；如何针对经济税源结构的发展变化，调整征管布局，整合征管资源，构建科学、严密、有效的监控体系；如何降低征纳成本，提高征管的质量和效率，都是我们亟待研究和解决的重要课题。
　　（四）关于“一四六小”的问题。总局为切实采取有效措施加强增值税管理，提高征管质量和效率，提出了增值税管理“一四六小”的工作思路，重心在于整合原分散、独立运行的纳税申报、金税工程及地税、海关等系统人力和信息资源，实现业务重组和资源共享，将增值税管理的事后稽核推进到申报纳税的过程之中。“一四六小”实施过程中，“一窗式”模式既涉及岗责体系、操作流程、人员组合等问题，也涉及金税二期工程相关系统的整合以及业务联系和信息沟通等问题，都难以一蹴而就，而货物运输发票等四类增值税抵扣凭证的管理、小规模纳税人的管理都有一些棘手的问题，需要对实际情况调查分析，寻找对策。
　　（五）关于思想政治工作问题。思想政治工作是今年我省国税工作的重点之一，8月份左右要召开全省国税系统思想工作会议专门研究部署。近年来，税收的外部环境不断发生着复杂而深刻的变化，随着信息化建设的迅速发展和税收改革的逐步深入，外部的信息冲击和内部改革的震荡，特别是改革中涉及的权力利益的调整，使国税职工的思想、情绪产生很大的波动，思想政治工作面临大量新情况和新问题。新时期的国税思想政治工作如何实现形式、内容及机制的创新？如何准确把握干部职工的思想脉搏，加以正确教育、引导？如何改进思想政治工作推进基层建设及国税文化建设？有很多问题都值得深入探讨。
　　其实，我们面临的重点、热点和难点问题远不止这些，而且随着环境条件的变化，在不同时间、不同区域也不尽相同。我们从事调研工作的同志应该独具“慧眼”，关注每一个时期的税收中心工作，跟踪最新动态，找准问题，有所突破。
　　三、努力完成今年的税收科研调研工作任务
　　今年的时间将过一半，省局科研所根据全国税收科研工作会议和全省国税工作会议精神，已对今年的省局级课题和有关工作作了专题布置，各地也正在积极落实之中。这里我强调几点：
　　（一）进一步明确工作思路，加强对科研调研工作的组织领导
　　今年和今后一个时期，全省国税系统科研调研工作总的要求是“抓重点，出精品，强素质，上水平”。
　　所谓抓重点，就是围绕省局的工作思路和工作重点，上下结合，抓好五大类省局级课题的调研工作。各市州局也要围绕本地国税工作的重点，结合省局的安排，列出今年课题调研的重点选题。重点要突出，不要贪多求全；
　　所谓出精品，就是要形成一大批对领导决策和工作开展具有参考价值和推动作用的高质量的科研调研成果。每个市州局要力争在公开刊物上发表一篇以上的税收调研文章。成果不求多，但求精；
　　所谓强素质，就是要通过有针对性的培训、制度机制的激励和群众性的调研活动的开展，提高调研队伍的整体素质和调研能力；
　　所谓上水平，就是要使科研调研工作的整体水平再上一个台阶，力争提高在全国性税收科研调研成果评选中的获奖级次，增加获奖篇数，扩大在全国税务系统的知名度和影响力。
　　按照这一总体要求，各级国税机关要继续加强对科研调研工作的组织领导。调查研究是科学决策的依据，是各项税收工作顺利开展的基础。调查研究工作开展的如何，也是衡量一个单位的整体水平、队伍素质的重要标志。各级国税机关的领导同志一定要进一步增强调研意识，转变工作作风，班子成员特别是“一把手”要带头深入基层，多搞一些调查研究，多写一点调研文章，以此提高班子的领导能力和决策水平。在此基础上，要加强组织领导，把税收科研调研工作列入议事日程。要出题目、出思路，提要求，在管理制度、工作职责、人员配备、经费安排等方面抓落实，为税收科研工作顺利开展提供组织保障。今后，省局要进一步加大对科研调研工作的指导和检查力度，对重视不够、抓得不力的要批评、督促。
　　（二）突出课题研究主线，全面完成今年的课题调研任务
　　课题研究是科研工作的基本任务和首要工作，课题完成质量是科研实力和工作成效的直接反映，所以我们一定要突出课题研究这根主线。近年来，我们在税收调研课题方面取得了一定的成效，也积累了很多经验，应注意总结和借鉴。根据全省国税工作重点和各地上报的课题情况，省局确定了今年的省局级调研课题，包括经济税源建设问题研究、深化征管改革问题研究、增值税管理问题研究、税收法制建设问题研究、思想政治工作与队伍建设问题研究五大类，每一类又由若干子课题构成。为进一步落实税收科研调研工作责任制，整合调研资源，形成调研合力，今年我们对省局级课题调研方式做了改进，由省局领导担任各课题组组长，省局有关处室和各市、州局共同参与，形成了上下联动、相互促进的工作格局。这里我特别强调一下，在课题调研活动中，省局科研所要做好组织协调工作；省局5个联络处室要协助配合本课题组的组长，完成所选子课题的调研任务，并指导有关参与单位开展本类课题调研工作，汇总参与单位的调研成果；被确定为牵头单位的市、州局要承办好本类课题的研讨会议和相关调研活动。
　　在课题的调研中，要紧扣调研主题，选好调研角度，突出针对性和实效性；要运用科学的理论和先进的方法进行课题研究，做到定性分析与定量分析相结合，观点求新，论据求实；要提高课题质量，切忌千篇一律，大而不当，确实创造出一批有见地、有价值的调研精品。
　　（三）完善税收科研机制，广泛开展群众性的科研调研活动
　　科研机制是税收科研工作规范化、制度化的基础，要进一步加强科研制度建设，完善科研机制，规范科研规程，落实科研成果目标考核责任制，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，专职机构和人员落实，干部职工积极参与”的科研工作格局。
　　在开展税收科研工作中，既要重视领导层的调研工作，也要重视基层的群众性的调研活动。应该讲，前几年我们抓领导干部的调研工作抓得比较紧，下一步，我们要在抓基层上多下工夫。只有基层的调研活动真正开展起来，活跃起来，我们的调研工作才会有坚实的基础。
　　抓好群众性的调研活动一是靠引导。各级领导要通过各种行之有效的方式，把干部职工的思想观念、价值趋向、兴趣爱好，引导到爱学习、肯钻研、勤思考上来，形成浓厚的科研调研氛围；二是靠制度激励。通过成果奖励、目标管理、人才选拔等方面的制度安排，形成激励机制，调动广大国税干部的积极性，鼓励他们积极投身到调研活动当中；三靠活动载体。要组织开展多种形式的研讨、交流活动，扩大广大国税干部的参与面。在安排课题参与人员时，可以适当吸收基层调研骨干参加。
　　（四）加强网络建设和人员培训，提高调研队伍的素质
　　科研调研工作要进一步加强横向和纵向的协作、配合。一方面，健全省、市（州）、县三级调研网络，建立税收调研人才库；另一方面，还要继续加强与大专院校和外部研究机构的合作，建立更广泛的社会联系，拓宽信息沟通渠道，拓宽科研成果转化的途径，借助社会研究力量形成科研合力，提升科研调研的层次和水平。
　　要加大对调研骨干的培训力度，重点培训经济与税收理论、税收政策和业务、调查研究方法等内容，提高调研骨干的理论素养和研究水平。这次会上我们安排了以会代训，请来了总局科研所和西南财大的专家给大家作报告，希望大家珍惜这次难得的学习机会，认真学习，学有所获。各市州局也要组织好调研骨干的培训工作，多为他们创造学习、考察和交流的机会，努力造就一支理论水平、政策水平、业务水平较高的调研骨干队伍。广大国税干部特别是从事调研工作的同志应加强学习，努力提高自己的综合素质和调研工作水平。负责调研工作的部门要充分利用的学习、资料及人才方面的优势，率先创建学习型组织。
　　同志们，国税工作面临的新形势和新任务，决定了科研调研工作的重要性和紧迫性。全省国税系统要进一步增强调研意识，加强科研调研工作，不断提高我省国税科研调研工作水平，为推动国税事业的发展做出新的更大的贡献！