统计局长在全省第二次全国农业普查动员会上的讲话

统一认识，加强领导，扎扎实实做好农业普查前期准备工作

同志们：
　　现在已经年底了，大家工作都比较忙，但是省局党组考虑我们即将面临的农业普查是一项十分重要的工作，而且这次是我省农业普查的第一次会议，所以决定请各市州统计局的主要领导来参加会议，把这次会议开好，把农业普查的头开好。刚才,祖辕同志传达了第二次全国农业普查办公室主任会议精神，介绍了我省农业普查前期工作的开展情况，并对后一步的农业普查工作进行了安排部署。全国的会议精神很重要，全省的安排部署意见很好,我都同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。
　　一、统一思想，提高认识，高度重视农业普查工作
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策。“三农”问题受到党中央、国务院高度重视。党在农村的政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样的变化，都要以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。过高、过低估计“三农”现状，对科学决策是不利的，甚至是有害的。因此，无论是全面建设小康社会，还是建设社会主义新农村，都需要“三农”方面的基础资料和信息。国务院决定开展第二次全国农业普查，就是在社会主义市场经济体系基本建立，农村社会经济情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力调查，是对“三农”信息的一次充分了解，是一项利国利民的基础性工作。其目的是为了系统总结和评价农村经济建设的成就和经验，全面掌握农村经济的发展规模、地区分布、组织形式、社区环境等基本信息。农业普查成果对于各级党委、政府研究制定“三农”政策、搞好农村发展规划，落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设具有十分重大意义。
　　我省是一个农业大省，农村人口众多。县区数量、乡镇数量居全国第一位，村委会数量居全国第二位，乡村人口居全国第三位，主要农产品的数量在全国具有举足轻重的地位。搞好四川的农业普查，不仅对于我省十分重要，而且对于保证全国农业普查的顺利进行和圆满完成具有特殊重要性。
　　从现在开始，到入户登记，只有1年的准备时间，应当说，时间是非常紧迫的，因此，要求大家一定要统一思想，提高认识，行成共识；一定要精心组织，积极准备，抓好落实，全力以赴把各项准备工作做好。
　　二、明确任务，加强领导
　　农业普查是一项重大的国情国力调查，涉及广大农村地区及众多农户，普查内容多，时间紧，任务重，要求高，加之我省农业比重大，基础条件差，调查对象配合程度低，农业普查的工作难度大，工作任务十分艰巨。我们分析，我省的农业普查有以下特征：
　　一是普查规模巨大。我省农业普查要调查的农业活动单位仅农户就有1973万户，是经济普查单位数量的6.5倍。尽管每个调查单位看起来很小，但“麻雀虽小，肝胆俱全”，调查的内容却不少。此外还要调查众多的重点户和非住户类农业生产经营单位，调查4808个乡（镇）、52875个村委会和50多万个村民小组。全省农业普查要划定普查区5.3万个，普查小区50多万个，要普查的单位多达20xx万个。可以说这次农业普查比过去所开展的任何普查工作量都大、困难都多。大家对农业普查量大、面广、点小的现状要有充分的认识。
　　二是普查内容广泛。在新世纪开展的这一次农业普查，内容涵盖了农村、农业、农民即“三农”的基本信息，包括了10个方面的基本情况。与第一次农业普查比较，普查内容更加广泛，特别是根据建设社会主义新农村的需要，增加了很多调查内容。
　　三是普查条件艰苦。农业普查面向农村，调查人员要进入农民家庭，一家一户进行调查。而我省农村地域辽阔，农户居住分散，特别是山区、民族地区交通、通讯不便。目前全省还有9.4%的村不通公路，有15.6％的村不通电话。即使通了公路，通了电话的村，也不一定通到组和通到农户。因此，农业普查面临的条件具有更加艰苦的特征。
　　四是普查难度增加。一是选配合适的调查人员困难，增加了培训难度。目前农村有文化的青年人都外出务工去了，要选配合适的调查人员十分困难。要满足普查工作要求，必须投入更多的人力和财力，加强对他们的培训。二是进行调查的难度大。由于农业普查的对象绝大多数是农民，相对于城镇居民而言，其文化程度较低，理解农业普查的意义和指标比较困难，配合调查员进行调查的难度增加。三是调查对象缺乏原始且较完整的资料。农业普查主要面对千家万户农户，他们对于平时的生产经营和收支状况没有记载，普查时主要靠其回忆来收集数据，如遇到户主外出务工，家庭其他成员很难说得清楚，这也增加了调查的难度。
　　五是人力和经费筹集困难。第一次农业普查中的相当一部分调查员是以农村的义务工、积累工形式来解决的，而这次农业普查不可能再以这种方式来调动人力。在经费问题上，第一次农业普查我省不少乡镇通过提留方式来筹集了普查资金，但农村税费改革以后，乡镇及以下组织没有了收入来源，这次不可能再以这种方式来解决经费问题。
　　因此，大家一定要认真分析把握这次农业普查的特点，充分考虑这次农业普查的困难，高度重视这次农业普查，切实加强组织领导，采取有效对策，认真做好工作。
　　三、年底前务必建立健全普查机构、落实普查经费
　　按照省政府文件和全省农业普查总体规划的要求，按照陈省长12月16日的指示精神，各市州统计局务必把建立普查机构、落实普查经费作为当前重中之重的工作抓紧抓好。
　　建立和健全农业普查机构是搞好农业普查的组织保障。各市州、县（市、区）要严格按照省政府的要求，抓紧组建相应的普查领导小组及其办公室，在12月底前完成市州和县（市、区）政府农业普查领导小组及其办公室的组建，明年7月底前完成乡镇农业普查领导小组办公室的组建。在组建农业普查工作机构中，重点做好普查业务人员的选调、各项规章制度的建立健全和办公条件的落实等基础工作，特别要注意选调具有敬业精神和较强工作能力的人员进入各级农业普查办公室，组成精干、高效的农业普查工作班子。
　　经费落实是农业普查工作得以顺利开展的关键，按照国务院、省政府文件规定，农业普查所需经费由各级政府分级负责。因此，各市、州和县（市、区）统计局要抓紧做好农业普查经费的预算编制工作。按要求编制农业普查经费总预算和年度预算，并列入当地财政预算，确保按时拨付到位，不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。在编制农业普查经费预算时，各地要充分考虑县以下普查指导员、普查员的补助经费，这是农业普查最大的经费项目。
　　四、认真研究农业普查方案，制定好实施办法
　　科学严密的农业普查方案，是整个普查工作有序开展的重要环节。因此大家要高度重视对方案的研究。当前重点是围绕农业普查的方案完善、质量控制等基础工作，抓落实、抓规范，形成牢固的农业普查工作基础。
　　一是要有针对性地作好农业普查专题调研，重点围绕农业普查的组织方式和农业普查数据与各部门的数据衔接，深入而广泛地进行调查研究，努力发现问题、研究问题和提出解决问题的办法，通过调查研究，做好预案。
　　二是要制定科学的普查方案，确保普查工作顺利开展。除省农普办要按照国家农业普查办公室的统一部署，组织力量研究农业普查方案，对国家方案进行完善外，各市州统计局也要组织力量认真对方案进行学习和研究；制定好农业普查工作实施方案。对工作方案要做到：时间上合理安排，工作上重点突出，要充分考虑各种因素可能产生的系统性误差和虚报、瞒报、漏报等问题，使农业普查工作实施方案切实可行，从而确保农业普查的各项工作有条不紊地顺利开展。
　　三是要积极开展试点。试点是高质量完成普查任务的有效途径。在全力以赴搞好国家试点的同时，各市州农业普查办公室要选择具有代表性县（市、区）、乡镇开展专项试点和综合试点，从中发现问题，取得正式普查可供借鉴的经验。在试点的基础上开展系统业务培训，理论结合实际培训一批农业普查业务骨干和基层普查指导员、普查员，奠定高质量完成农业普查的基础。　　　
　　五、加强宣传，创造良好舆论氛围
　　普查是和平时期最大的社会动员，宣传工作是普查的重要工作环节，可以说，宣传工作的好坏直接关系普查工作的成败，对此我们要有清醒的认识。农业普查是一个浩大的工程，不是单纯一个单位或几个人就可以完成的工作，需要动员全社会的力量。我认为目前在宣传上面临的最大问题就是如何建立起农业普查的群众基础和社会基础，如何有效地提高调查对象的支持配合程度。对农业普查的宣传工作大家要多出主意、多想办法。要充分利用传统和现代相结合的各种舆论宣传形式和各种宣传渠道，有组织、有计划、有步骤地开展宣传工作。要让全社会知道农业普查、了解农业普查、关心农业普查、支持农业普查。为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。
　　六、实行全程质量控制，确保普查整体质量。
　　质量是统计工作的生命，质量也是农业普查工作的生命，大家必须牢固树立质量第一的意识。在农业普查的全过程当中都要坚持质量第一，质量控制不能放到后面，要关口前移，一开始就要制定严格的质量控制标准，对农业普查的各环节都要进行质量控制。一定要吸取第一次农业普查的经验教训，保证农业普查的数据可信、可用。从整个农业普查工作来讲，我们就是坚持一个原则，即坚持实事求是，反对虚报，也反对瞒报。
　　七、把农业普查的政府行为贯彻始终
　　农业普查是政府行为，光靠统计部门是不行的，是搞不好的。这一点大家一定要有清醒的认识。经济普查的事实已经证明，充分体现普查的政府行为，是全面推进普查向纵深发展的重要条件，是搞好普查工作的根本保证。农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，可以肯定地讲，只靠统计部门是不行的，必须要把政府行为贯彻始终。大家要按省政府的要求，把有关部门发动起来，动员起来。在机构组建、人员抽调、任务分工、职责明确等方面；协调好与各部门的关系，按照“倒计时”的方法制定详细工作计划，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具体工作内容，统筹安排好工作任务，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作都能按照要求落到实处，共同搞好农业普查工作。
　　这里我还要强调一盘棋思想，局部利益必须服从整体利益。一个部门、一个地区、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响全省总体工作的进展，一个地方数据不准确，可能就会导致整个普查工作的失败。因此，要求各市州的领导一定要站在讲政治的高度，按照全省的统一安排，布置工作，统一行动。
　　关于农业普查工作我就强调这几点。
　　谢谢大家！

熊祖辕：统一思想，加快步伐，全面推进我省农业普查各项准备工作
来源：本站原创　　　　时间：20xx-12-22

　　－－省农普办副主任、省统计局副局长熊祖辕同志在全省农业普查工作会上的讲话

20XX年12月22日四川成都

同志们：

　　今天的会议是我省召开的农业普查工作的第一次全省性会议。首先，我代表省政府农业普查领导小组办公室，代表省统计局对参加今天会议的各市州统计局领导和有关同志表示热烈的欢迎。在这次会议上，我们将传达最近召开的第一次全国农业普查办公室主任会议精神，交流各地农业普查准备工作情况，研究解决存在的主要问题，安排和部署下一阶段的普查工作。会议的主要议题是统一思想，认清形势，明确任务，加快步伐，全面推进我省农业普查的各项准备工作。

　　一、传达全国农普办主任会议精神

　　在本月13日北京召开的全国农普办主任会议上，邱晓华副局长作了一个全面、深刻的讲话，现在我以这个讲话为基础，结合有关情况，把全国会议精神向大家作一个传达。

　　第一个方面：这次农业普查面临的新形势

　　（一）关于普查

　　普查是一个国家获得重大国情国力的最重要的统计调查方法之一。定期普查和经常性抽样调查相结合已经成为世界上许多国家的基本统计调查制度。普查就是全面调查，即对普查范围内的所有单位或家庭进行逐一调查，得到最全面、最系统、最完整的普查资料。

　　西方国家从十九世纪中叶陆续建立了农业普查制度，一般每5-xx年进行一次，如美国每xx年组织一次全国性普查，另外每5年组织一次补充调查更新资料，然后用普查数据作为样本框，对其他年份进行抽样调查，调查结果用普查数据进行验算和校正。其他如加拿大、韩国、澳大利亚等国家现在都是每5年组织一次农业普查。

　　国际农业研究所和联合国粮农组织自上世纪20年代开始倡导世界农业普查，从1930年以来已经连续进行了8次，粮农组织从50年代开始承担制定每xx年一个周期的世界农业普查方案，目前有100多个国家定期参加世界农业普查。我国于1996成功地进行了首次全国农业普查，标志着中国已经成为世界农业普查大家庭中的一员，普查结果受到国际社会的广泛关注，初步建立了与国际标准接轨的农村统计调查体系，加强了与国际间的合作与交流。目前，联合国粮农组织正在准备20XX年世界农业普查方案，我国的农业普查也在参考世界农业普查方案的基础上，结合中国的国情而制定。

　　（二）正确认识农业普查面临的新形势

　　1996年我国成功进行的第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况，制定和完善我国国情的基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。xx年后再进行第二次农业普查，很多情况都发生了重大变化。

　　1、“三农”问题受到党中央、国务院的高度重视，第二次农业普查倍受关注。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的伟大战略决策。无论是全面建设小康社会，还是建设社会主义新农村，都要统筹规划，合理安排。农业普查能够为国家宏观决策和部门管理提供重要的基础信息。根据党中央、国务院的要求，现在有关部门正在研究制定解决“三农”问题、建设社会主义新农村的相关政策措施。科学的政策措施必须建立在对实际情况充分了解的基础之上。

　　2、党的农村政策和农村组织机构也发生了很大的变化。国家从去年开始进行了全国农村税费改革。目前，全国绝大多数地区的农业税已经取消，为农村的发展提供了新的机遇。通过采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。国家对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的软管理转变。党的农村政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样的变化，都需要通过普查来全面反映。目前农村管理体制改革正在进行。为提高效率，减少基层负担，近年来各地大范围的撤乡并镇，使得乡镇数明显减少，由过去的5万多乡镇，减少到了3万多，但每个乡镇管辖范围更广，管理难度更大了。

　　3、农村社会经济情况与xx年前相比发生了很大的变化。第一是城乡的变化很大，xx年前的农村，现在有的已经变成了城市或者城镇；第二是农民本身变化也很大，一方面农民非农化趋势更加明显，另一方面农民外出流动的情况比10前更为普遍，此外，农民维权意识增强，配合普查的能力降低了；第三从事农业的群体也复杂了。不仅有农民在从事农业生产经营活动，有的城里人也开始到农村从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包经营土地，农业公司越来越多，规模也越来越大；第四，农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显。

　　实现全面小康，关键在农村。落实科学发展观，构建和谐社会，关键也在农村。目前，就全国而言，最落后的地区是农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业。党中央、国务院把解决三农问题当作工作的重中之重来抓，重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展。但好的政策、好的决策、好的规划和措施都要以准确了解实情、正确判断实情、全面把握实情为基础。过高、过低估计三农现状，对国家科学决策都是不利的，甚至是有害的。这次农业普查是在中国社会主义市场经济体系基本建立，社会经济发展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力调查，是国家科学制定“三农”政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作，更是落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。这次农业普查可以说是恰逢其时，需要全力以赴把各项准备工作做好，保证农业普查工作圆满完成。

　　第二个方面：第二次农业普查的主要任务

　　严格意义上讲，这次农业普查又不是一次纯粹的农业生产普查，它是一个“三农”普查，涉及农村、农业和农民，所以整个普查的内容是围绕着“三农”来考虑的。

　　这次农业普查的主要任务有以下方面：

　　一是为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供基础性的决策信息；

　　二是为当前国家制定长期规划、制定有关“三农”政策提供依据；

　　三是为我国农村经济的发展提供信息和服务。指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；

　　四是为我国建立科学、规范、有效的“三农”统计平台提供基础性资料。这次普查，既要对社会提供服务，又要为统计工作提供服务，要为建立一个新形势下“三农”统计新的平台做准备。

　　进行“三农”普查是中国农业普查的特色，这既有历史背景，也有现实工作的背景，体现了党和政府对农村、农业和农民问题的重视和关注。我们有责任、有义务担起历史的重任，为解决三农问题做出应有的贡献。

　　第三个方面：第二次农业普查的主要内容

　　（一）普查方案设计原则

　　从农业普查方案设计上看，主要考虑了四个方面的原则：

　　一是坚持国际一般标准与中国实际相结合。农业普查的基本内容、分类标准、统计口径、指标设计既要与国际接轨，又要适合中国国情。

　　二是坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划，合理设计，通过农业普查建立完整的抽样调查样本框，构建新的常规统计调查平台，形成科学规范的农村统计调查体系。

　　三是兼顾需求与可能，要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需求，又要做到指标简明、高效、适用，要有可操作性。

　　四是兼顾历史与现实，要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点，又要考虑与第一次普查的可比性和未来普查的连续性。

　　（二）普查的基本内容和有关事项

　　1.范围和对象。在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、行政村和乡镇。普查范围涉及全国3万多个乡镇、60多万个村委会，2亿多农户。四川省涉及4800多个乡镇、5.3万个村民委员会、1790多万农户、6800多万个农民，还有农村服务业单位。

　　2.农业普查的主要内容：国家制定第二次全国农业普查方案依据了我国的国情，并参照了20XX年世界农业普查方案，此次普查主要包括六个方面：一是从事第一产业活动单位和农户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况。还有耕地情况。

　　3、表的种类和各表包括的内容：

　　国家农普办下发的第二次全国农业普查初表共有6个种类，14张调查表，53个项目，近500个指标。分为住户类、非住户类农业生产单位、行政村、乡镇、农业用地五个种类普查表。

　　一是住户类普查表。包括住户类普查表和重点户情况普查表，一共4张表、18个项目、135个指标。

　　（1）住户类普查表。3张调查表。反映住户家庭基本情况和生产生活情况。包括住户的基本情况、经营类型、家庭收支、生活条件、养老保险、口粮情况、设施农业、农业生产经营用地主要农作物种植情况、畜牧业生产情况等的内容。

　　（2）重点户表。重点户包括在住户类中，它是在住户类的基础，按国家农普办制定的生产经营规模达到一定水平标准的，列为重点户，单独调查。1张表。包括现有规模、固定资产、流动资金、雇工情况、农产品销售、雇工时间、生产的主要生产品等内容。

　　二是非住户类农业生产经营单位普查表。共计4张表，反映非住户类农业生产经营单位的基本情况和生产经营情况。包括：基本特征、从业人员、农业用地、农业机械化和设施农业，主要农作物种植情况，畜牧业生产情况、生产用房、社会保障、资金经营情况等内容。

　　三是行政村普查表。共2张表。反映农村居民迁移、村社区环境、生产条件情况。包括、基本特征、农技人员、居民迁移、农村社会保障、财务状况、社区基础设施及社会服务、农田水利及生产条件、主要农业机械和设备、村干部、村投资等内容。

　　四是乡镇普查表。共计2张表，76个指标。反映乡镇基本情况和社会经济情况。包括基本情况、市场建设、专业生产与合作组织、资产债务与投资、镇区基础设施和社区环境等内容。

　　五是农业服务单位普查表。1张表，42个指标。反映农业服务业服务完成情况和财务状况。包括单位性质、行业、农业服务机械设备与完成情况、经营和财务状况等。

　　六是农用地普查表。1张表，10个指标，反映土地资源的利用情况。包括耕地、林地、园地、牧草地、其他农用地等。本表国家农普办与国土资源部合作，以国土资源部为主。如何登记国家农普办与国土资源部进一步协商后再定。

　　上述六类表是以普查编号的，另三类表主要是农产品产量、农民收支和农业核算要从年报来取得的，以年报代普查，用辅助表，不编普查的号码，从年报取得，但是纳入普查的范围之内。

　　（三）第二次全国农业普查表的特征

　　第二次全国农业普查表与第一次农普相比呈现以下特征。

　　特征之一：科学、规范、主题明确。第二次全国农业普表，紧紧围绕农村、农业、农民问题，充分反映了农业普查的主题。指标体系与第一次普查表的相比，更科学、规范，清晰。

　　特征之二：反映建设社会主义新农村的指标大幅度增加，是这次农业普查一大亮点。第二次全国农业普查方案的设计，认真贯彻党中央十六届五中全会精神，在指标体系设计中加大了反映建设社会主义新农村的指标。如农村的社会环境、医疗、社会保障等。

　　特征之三：普查表指标比第一次全国农业普查表大幅度减少。第一次全国农业普查表指标达680多个，第二次普查表指标不到500个。

　　需要说明的是，在第二次全国农业普查试点表中，仍存在一些不完善、不易操作、指标间不严谨等问题，需要进一步调研完善。这也是将在近期开展的全国性初步试点工作的主要目的之一。我们希望各市州会后进行深入的学习和研究，提出宝贵意见。

　　（四）普查数据的采集和处理

　　从采集来说，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象当场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。根据需要，试验使用PDA调查机采集数据。

　　农业用地调查，要综合利用航空与卫星遥感、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等多种技术手段采集和核实数据。

　　数据的处理初步确定采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入、个别偏远地区或条件不具备的地区，允许采用部分手工录入的方式进行录入。需要说明的是，这次农普数据处理量非常巨大。第五次人口普查全国处理了4亿多张表，这次农普要处理6亿多张表。第五次人口普查我省处理了45亿笔数据，而这次农普要处理59亿多笔数据。这一情况决定我们要对数据处理工作予以充分的重视。

　　（五）需要处理好的几个关系

　　1、农业普查与年报的关系

　　农业普查与年报的关系表现在两个方面，一是农业普查将为农村统计调查搭建新的工作平台，为农民家庭收支、农村劳动力就业与流动、农作物播种面积、农产品产量、农村投资等方面的调查建立新的抽样调查样本框。二是在农业普查的年份，农业增加值、农产品产量、农民收入支出等内容作为长表，通过抽样调查来取得，即年报代替普查表，以减少基层工作量。

　　2、农业普查与有关部门的关系

　　第二次农业普查涉及国务院有关部门、军队、武警系统的二十多个单位，为确保农业普查的顺利完成，必须加强组织协调工作。在业务方面，农业普查工作需要得到国家发改委、农业部、国土资源部、水利部、林业局等有关单位的密切合作，同时将委托农垦、军队、武装警察、司法等系统独立完成本系统的农业普查工作。

　　在与部门的合作中，与国土资源部的合作将是这次农业普查的一个重点。国家农普办的同志们已经和国土资源部就第二次全国农业普查土地利用和常规统计工作开展合作进行了商谈，目前已达成合作意向，基本商定：共同研究制定农业土地利用分类标准；共同组织实施农业土地利用调查；共同组织耕地面积数据的抽样核查和数据评估，并报国务院核准；共同向社会发布经国务院核准的全国和各省区市的耕地等农业用地数据。两家还商定要经常举行农业普查中有关耕地问题研究的联席会议，成立农业土地利用调查部际协调工作小组，为顺利完成本次普查任务提供组织保证。

　　3、与第一次农业普查的关系

　　第二次农业普查与第一次农业普查内容上保持一致性的主要是：农户家庭基本信息、农村劳动力资源与就业、农户家庭农业生产经营的规模与结构、行政村和乡镇的基本信息等，这些内容一致的指标定义、标准尽量做到与第一次农业普查协调一致。

　　在主要内容与第一次农业普查保持一致的基础上，第二次农业普查方案在三个方面做了较大的调整，从普查的范围和对象上看，增加了对经营农业的非农村居民和从事农业服务业单位的普查；从内容上看，增加了农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查，同时取消了对乡镇企业的普查；从调查方法上看，采用了对人调查和对地调查相结合的方法。

　　4、与国际农业普查的衔接

　　在设计农业普查方案的过程中，国家农普办参考了联合国粮农组织（FAo）《20XX年世界农业普查方案》，在一些内容比如农户家庭人口及特征、土地利用与分类、粮食安全、农林牧渔业生产经营规模与结构、农业机械与主要农事活动等方面，将遵从《20XX年世界农业普查方案》的定义和标准，以确保第二次农业普查能进行国际比较。

　　5、农业普查与其他普查的关系

　　我国已经形成了由人口普查、经济普查和农业普查构成的普查体系。从普查周期来看，农业普查是在人口普查和经济普查之后进行。农业普查必须在标准、分类和编码等方面与其他两个普查相衔接。

　　（六）农业普查工作的总体安排

　　从20XX年4月国务院发文布置开展第二次全国农业普查到20XX年普查工作基本结束，第二次农业普查大约需要3年左右的时间。

　　整个普查工作分四个阶段来进行：

　　第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作需要在20XX年12月前全部完成。主要任务包括：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。

　　第二阶段是现场调查阶段。从20XX年12月开始（新疆等个别条件特殊的地方根据情况略早一些），到20XX年4月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送。

　　第三阶段是数据处理及发布阶段。从现场调查结束到20XX年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。

　　第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理到20XX年12月。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果国内、国际研讨会。

　　二、我省已经开展的有关工作

　　（一）向省政府领导同志和省政府常务会汇报农业普查工作。

　　20XX年6月14日，省局向陈文光副省长专题汇报了我省开展农业普查的有关准备工作。陈文光副省长在听取了汇报后指出，第二次全国农业普查是一项非常重要的工作，是推动我省农村经济向纵深发展的重大举措，特别强调建立强有力的农业普查领导机构是十分必要的，要求省财政尽快落实我省开展第二次全国农业普查的启动经费，保证工作需要。

　　中伟省长6月28日、文光副省长7月10日在省局关于开展四川农业普查工作的汇报上又作了批示，张中伟省长的批示是请文光同志任组长，向常委会汇报一次该项工作，启动经费请财政厅酌定。

　　8月26日，四川省政府第70次常务会议对四川开展农业普查的有关工作进行了审定。在常务会议上，张中伟省长首先肯定了省统计局在各项普查中所做的大量工作，特别强调第二次全国农业普查是一项非常重要的工作，国务院有了工作部署，四川一定要把农业普查工作抓好。为此，张中伟省长提了五点要求：一是以四川省政府名义下发文件布置工作。二是由陈文光副省长担任领导小组组长，副组长单位增加省委农工办。三是启动经费财政厅考虑并安排。四是与财政厅衔接，抓紧做好明年的工作经费预算，列入财政计划。五是要求统计部门在建立节约型社会方面做好带头作用，普查经费使用要注意节约。

　　10月24日，省政府发出了《四川省人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》（川府发[20xx]31号），把农业普查作为一项重要的工作任务布置到市（州）、县（市、区）人民政府和省级部门。文件对我省农业普查工作进行了总体部署，明确农业普查是一项重要的政府行为，明确要求各级政府要高度重视，要切实加强组织和领导。

　　12月16日，省农普办向陈文光副省长再次汇报了我省农业普查工作。陈文光副省长对省农普办前期工作给予了充分肯定。对请示的将农业普查列入省政府目标考核和建立农业普查组织督导组表示完全赞同，并作了批示。最后，陈省长提了五点要求。第一，国家农业普查办公室主任会议精神十分重要，四川一定要认真贯彻落实。第二，各市、州、县要将农业普查列入政府目标考核。第三，省农业普查办公室要开好市州农业普查工作（主任）会议。第四，各市、州、县的农业普查机构年底前务必建立起来，农业普查经费要抓紧时间进行编制，列入当地财政预算。第五，四川的农业普查试点要先行一步，要注意研究和改进农业普查方案，把国家在四川的农业普查试点工作组织好、完成好。

　　（二）组建普查机构，落实普查经费和开展工作。

　　机构健全、人员落实是农业普查工作的基本保证。省政府文件印发后，按照省政府文件和全省农业普查总体规划的要求，省局进一步抓紧了农业普查的工作进度。

　　（1）省局党组及时研究确定农业普查领导小组内设机构。省局党组多次召开会议，研究农业普查工作。在10月20号的党组会议上，明确了由省统计局局长全面组织协调农业普查工作，农业普查工作以省统计局为主，四川调查总队积极配合。同时局党组决定，领导小组办公室主任由胡安荣局长担任，副主任由熊祖辕副局长、胡品生总统计师、冯久先副总队长担任。办公室设置组织督导组、综合组、调查与质量控制组、数据处理组和联络宣传组。组织督导组拟设在省政府办公厅，综合组、调查与质量控制组、数据处理组和联络宣传组设在省统计局。省局分别从局农经处、国家调查总队、普查中心、财基处、计算中心、科研所、核算处等抽调30多名业务骨干组建了工作组，并于上月开始了工作。各工作组组长均由办公室副主任兼任，副组长由有关处长担任。

　　（2）召开了第二次农业普查领导小组办公室第一次全体会议。20XX年11月23日，四川省召开了第二次农业普查领导小组办公室第一次全体会议。会上，省局局长、省农普办主任胡安荣强调了以下问题：高度重视农普工作；明确分工、明确职责；尽快落实完善省级组织机构，同时督促各市州尽快组建机构；抓紧落实农业普查经费；组织力量研究农业普查方案；要把政府行为贯彻农业普查始终；在农业普查的全过程当中要树立质量第一的思想。

　　（3）编制了四川省第二次农业普查工作规划。按照国家方案的要求，结合我省情况，我们对农业普查工作进行了认真研究，将任务具体分解落实到不同阶段，制定了四川省第二次农业普查工作规划，为有计划、有步骤完成农业普查工作确定了目标。

　　（4）落实了20XX年省级农业普查经费。20XX年是农业普查工作的启动年，省财政拨付了10万元启动经费。对20XX年的工作经费，我们与省财政厅有关处室和领导进行了多次协调。11月24日，省财政厅行政政法处处长朱华勇等一行3人专程到省局就四川省第二次农业普查20XX年度工作经费与省农业普查办公室有关领导进行商议。省财政厅行政政法处处长朱华勇首先表示省财政将全力支持和保障农业普查工作，然后就20XX年度农业普查经费预算情况进行了逐项审查。经过商议，省农普办与省财政厅初步商定了20XX年度农业普查经费预算总额1000万元（不含困难县补助经费）。同时，省财政厅有关领导表示在今后的工作中，农业普查经费如果有什么问题，再进行商议。

　　（5）启动了相关工作。省农普办成立后相继开展了有关工作。综合组、调查与质量控制组和联络宣传组分别召开了会议，研究了近期有关工作。除了在内网上设立了我省农业普查的专栏，省农普网也即将开通。

　　三、下一步工作安排

　　1、召开省政府农业普查领导小组第一次会议。全国将在近期召开农业普查领导小组第一次会议，会后我们也将很快召开省政府农业普查领导小组第一次会议。农业普查是政府行为，也只有充分地发挥政府作用才能搞好。在第一次领导小组会议上，省政府领导同志将会对农业普查进行全面的动员，部署安排下一阶段的工作，对各市州县人民政府的工作提出要求，为我省农业普查的顺利进行创造一个良好的开局。由于这次是领导小组的第一次会议，开好这次会议非常重要，省农普办将精心准备，周密安排，为会议的圆满成功打下基础。

　　2、搞好全国性的试点工作。国务院农普办已经确定，我省为国家级的试点省份之一。我们一定要全力以赴，按照国务院农普办的要求，一丝不苟，精心组织，务求试点工作的圆满成功，既为全国的农普工作提供经验，也同时为我省的农普工作做好基础性工作。

　　3、各市州、县市区必须加快建立机构、抽调人员和落实经费的进度。在参加国务院农普办的第一次会议上，我们了解到，和全国比较我省的上述三方面进度相对迟缓，对我省的农普工作已经造成不利的影响。从省农普办最近收集的情况来看，21个市州中农普机构已经成立的只有资阳市一家；政府文件都在起草过程中；对于经费多数市州都在和财政部门进行协商，少数市州还没有开展工作。而全国的进度是，不少省市的市县机构已经建立，政府文件已经印发，经费也有一定程度的落实。这里尤其需要重视的是明年普查经费的落实。现在正是各地编制明年预算的关键时期，而明年又是农普工作最为重要的时期和经费使用的主要阶段，“兵马未动，粮草先行”，我们工作的相对滞后和措施不力都有可能对明年的农普工作造成被动，这点提请各地注意，一定对此高度重视。另外，还需要特别注意的是明年工作经费的数额，一定要按照工作需要，把经费打足。农业普查经费要高于经济普查已经是一个不争的事实，这是根据农业普查的工作量的大小、艰巨程度、人力财力筹集困难和这一次农业普查所面临的新情况所决定的，因此各地一定要对此有清醒的认识，充分的争取政府领导同志和以财政为主的各个部门的理解和支持，为农业普查提供有力的经费支持。如果各地在这个问题上需要省局支持，我们一定责无旁贷的帮助大家做工作。同时，我们将争取省政府办公厅的支持，开展好这方面的督查督办工作。

　　4、落实目标责任制和督查督办工作。将普查列入政府目标责任制和督查督办的范围已经被经济普查等证明为搞好普查的强有力的措施，在农业普查中将继续借鉴这一宝贵经验。省农普办已经向陈文光副省长和省目标办提出了将农业普查工作列入省政府目标考核的要求，他们均表示同意。省农普办还将在省政府办公厅的领导下成立督查督导组，有力地开展农普的督查督导工作。各市州、县市区都要借鉴省里的这一做法，抓紧在农普中落实落实目标责任制和督查督办工作。

　　

　　5、做好宣传动员工作。我省将按照国家的统一安排，结合我省实际，做好农业普查的宣传动员工作。要充分吸取人口普查、经济普查创造的经验，考虑农村和农业普查的具体情况，制订我省的农业普查宣传工作规划，建立相关宣传组织和机构，印发相关文件，其核心是充分保证农普的宣传效果。各地农普办一旦建立，要把宣传动员作为农业普查的重要内容，主动加强与宣传部门、新闻媒体的联系，争取他们的重视和配合，针对“三农”的实际，组织广播、电视、报纸等新闻媒介，广泛宣传农业普查的意义、内容和要求，要特别重视在农村场镇进行宣传，要在场镇、农村公路沿线和农民住处进行悬挂路牌和张贴标语口号，在全省营造一个关心、了解、支持农业普查的社会氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。

　　除以上工作以外，我们还将按照国家的部署，做好其他方面的工作。譬如，各市县要分别拟定农普工作规划，分别进行国家级、省级、市州级和县级试点工作，省上要印刷和分发各种资料，准备各种普查物资，做好普查员和普查指导员的选调、培训工作，做好数据处理的各项准备工作等等。

　　四、树立六个意识，搞好农普工作

　　在这次农业普查中，省农普办和各市州农普办要坚决树立以下几个意识，并在我省农业普查的全过程中加以贯彻。

　　一是大局意识。这次农业普查意义重大，影响深远，我们必须统一思想，认清形势，提高认识，形成共识。省农普办要坚决按照全国的统一部署做好工作，各市州必须按照省农普办的要求做好工作。我省要坚决做到统一行动，步调一致，局部利益服从全局利益，绝不允许出现各行其是乃至影响到全省工作，影响到全省数据质量的情况。

　　二是履行政府行为意识。在农业普查中要充分体现出政府行为这一特征。农业普查本身是由国务院、省政府部署安排的，是全面掌握和了解“三农”信息，全面掌握和了解建设社会主义新农村基本信息的最为重要的调查活动，本身就是政府行为。问题的关键是看我们在农业普查的全过程中，能不能充分地把政府行为体现出来，能不能把政府行为作为搞好农业普查的最为重要的保证和支撑。在农业普查中履行政府行为主要体现在以下方面。机构、人员、经费的落实；宣传动员工作的全面深入；工作责任的落实和考核；数据质量的准确可靠等。要通过目标考核和督查督办等方式保证政府行为的实施。

　　三是时间意识。这次农业普查时间十分紧张。上一次农普用了三年多的时间来准备，而这次只有一年多一点的时间。因此一是各地必须把时间抓得很紧很紧，全面统筹和密切衔接各个阶段的工作。尤其是明年的准备工作，我们必须做得扎实再扎实，为现场调查打下坚实的基础。二是在可行的前提下，尽量把工作朝前安排。三是提高工作效率，在单位时间里完成更多的工作。

　　四是合作意识。紧密依靠部门力量，充分发挥部门作用。这次农业普查涉及面广，内容丰富，其中不少内容为有关部门的统计调查范围，涉及省政府有关部门、军队系统等二十多个单位，为确保农业普查的顺利完成，必须加强组织协调工作。应该明确，在搞准这次农普的一些数据中，有关部门比我们统计部门更有优势，要充分的相信和依靠他们，调动他们的积极性，努力发挥出他们的作用。在与部门的合作中，与国土资源部门的合作将是这次农业普查的一个重点。邱晓华副局长在全国会议上强调强调，这次农普一定要把耕地面积搞成一个上下左右认可的数据。因此，我们一定要做好与国土资源等部门的协作配合。

　　五是质量意识。普查是和平时期最大的社会动员，普查将耗费巨量的人财物力，其结果将在较长时期内为解决“三农”问题，建设社会主义新农村和全面建设小康社会提供基础性信息，同时普查结果也将对参与这次农普的所有单位尤其是统计部门的工作作出检验和评价，其最终标准就是这次农普的数据质量。我们一定要下最大的决心，全力以赴搞准普查数据，一定要使这次的农普数据成为上下左右认可的数据。省农普办将集中力量认真研究如何保证数据质量，制定详细的质量控制方案，也将在实际工作中重点作好保证数据质量的工作。希望各地从一开始就要有强烈的质量意识，采取一切可能做到的措施来保证数据质量。

　　六是机遇意识。这次农业普查除了满足普查的本身目的以外，还可以抓住机遇，通过成功的运作，发挥其他方面的作用，促进统计事业的更大发展。譬如，能够提高统计地位，扩大统计影响、密切部门关系，能够进一步加快统计信息化步伐，锻炼能打硬仗的统计队伍，培养统计干部，加强基层统计工作，强化农村统计基础工作等等。因此，我们从农普一开始就要有这种抢抓机遇的强烈意识，在以上方面取得进展，促进统计事业的全面发展。

　　同志们，我们有决心在省政府的高度重视和强有力的领导下，按照国务院农普办的部署，紧紧依靠各有关部门的力量，充分吸取全国人口普查、经济普查和第一次农业普查的宝贵经验，充分调动全省统计系统人员的积极性，努力发挥出我们的主动性和创造性，始终保持高昂的工作热情和不懈的奋斗精神，坚决打好农业普查这一战役，以自己出色的业绩，向省政府和国务院农业普查领导小组交上一份高质量的答卷，为我省农村社会经济的更快更好发展作出统计部门应有的贡献。

　　谢谢大家！