在全县财税工作会议上的讲话

　　我县的财税工作，在县委、县政府的领导下，得到县各套班子的大力支持，全县上下各方特别是财税部门和企业的同志们付出了艰苦努力，在经济环境仍然比较困难，新旧矛盾和问题交织的情况下，爱岗敬业，忠于职守，团结拼搏，迎难而上，开拓财源税源，加强征收管理，为我县社会经济发展，为维护全县大局稳定做出了应有的贡献。这些好的精神，好的作风，好的经验，好的做法，希望很好地总结和发扬。刚才，荣华同志通报了全县财政收支状况，分析了当前财税形势，提出了今年财政工作的基本思路、目标任务，希望大家认真贯彻落实。阮书记还要作重要指示。下面，我先讲六点意见。
　　
　　一、增强责任意识，认识做好今年财税工作的特殊意义
　　
　　今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的头一年，是国家开始实施现代化建设的第三步战略的第一年，今年工作的承前启后、继往开来作用十分突出，做好今年财税工作，对于我县为实现“十五”计划目标起好步、开好局，为赶上全省基本实现社会主义现代化步伐、实现宽裕小康的总目标，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
　　
　　1、增强完成目标任务的责任意识。今年，我县面临的一项硬任务就是实现GDP增长11%、财政收入增长10%的目标，这对促进改革、发展和稳定至关重要，不仅是一项经济任务，也是一项政治任务。过去的一年，财税部门团结拼搏，在困难中奋战，在困境中寻求出路。在新的一年，我们要明确目标任务，层级落实责任，围绕今年的财税工作目标不动摇，以良好的精神状态、旺盛的工作斗志、开拓务实的工作作风，努力完成既定的目标。
　　
　　2、增强推进改革、开放、发展的责任意识。近年来，我县国有企业、社会保障、外贸体制、农电管理体制、粮食、房地产等方面改革和对外开放、社会各项事业发展等方面得到了有效推进，所取得的成效和经验，离不开财力的支持和保证，财政工作功不可没，财税指标是最重要、最直接、最客观的体现。因此，在新一年财税部门要扎扎实实，真抓实干，切实做好财税工作，为推进改革、开放、发展而作出应有的贡献。
　　
　　3、增强稳定大局的责任意识。当前，我县工作千头万绪，形势十分严峻，计生被省黄牌警告，经济工作压力增大。县委、县政府要求计生工作和经济工作两手抓，财税工作的成效，体现领导干部的工作水平，体现对县委、县政府决策是否坚决执行，体现在困难面前能否顾全大局为县委、县政府分忧。因此，要从稳定社会大局和实现全县工作目标的高度，切实抓好财税工作，确保实现我县今年税收任务和财政收支预算目标。
　　
　　4、增强实践“三个代表”重要思想的责任意识。财政的收支活动是政府实施社会管理的重要手段。抓好财税工作，是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。经济上不去，财税收入上不去，代表不了先进生产力发展的要求，代表不了先进的文化的前进方向，代表不了最广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇、各部门都要从“三个代表”的高度，采取措施，落实责任，把财税工作抓出成效。
　　
　　5、增强岗位责任意识。我们经常说：为官一任，造一方。经济工作、财税工作不仅是经济部门的责任，而且是每一位领导干部的责任，经济工作能否上去，体现了党政班子，主要领导，分管领导，具体工作责任人的水平和能力。因此，要把能否具备这个水平和能力，作为明年乡镇班子换届的考核、选拔和部门领导调整的重要依据，以增强岗位责任意识，抓好财税工作，履行一个干部必须履行的职责。
　　
　　二、增强危机意识，积极防范财政风险
　　
　　当前，财政工作的任务十分繁重，承受的压力越来越大，面临的形势越来越严峻，承担的风险越来越大。防范财政风险，尤其是防范乡镇财政风险，已经是一个不得不面对的紧迫课题。从我县财政现状来看，虽然近年来保持了财政收入连年稳定增长的好势头，并面临着今后发展的良好机遇，但财政风险的潜在因素也已日益显露，主要体现在以下几方面：一是财政收入基数小，发展后劲不足。我县财政收入虽然以较快的速度连年增长，但收入基数小，人均占有量低。去年全县财政收入9900.4万元，按全县91万元人口计，人均财政收入仅为108.8元，为全市人均财政收入275.1元的39.5%，支撑地方税收增长的主要靠有限的几个工业骨干企业以及个体私营企业，增长点不多，后续税源脱节，财政收入发展的后劲不足。二是支出刚性增长，财政长期处于超负荷运转。财政供养人员的增加，行政经费的增长，行政事业单位人员的工资提高等，使地方财力越来越难以承载，财政长期处于超负荷运转，财政收支矛盾日益突出。三是政府债务负担日益沉重。如外国政府借款、粮食亏损挂帐、公路债券、财政周转金借款，以及其他一些隐性问题仍有很多。四是今年新增加的支出项目，如调整机关事业单位职工工资、支持农村税费改革和医疗保险改革等等，也增加了财政的压力。五是企业下岗职工、遣散人员逐年增加，加重了财政在社会保障方面的压力和负担。因此，我们要居安思危，未雨绸缪，从“三个代表”的高度，切实把防范和化解财政风险作为一项重要工作来抓，在思想上充分认识财政风险不仅是个经济问题，而且是个政治问题，其负面效应不仅影响政府形象，带来人心浮动，而且还会形成社会事业停滞不前，新的财源难以培植的恶性循环。在行动上，要采取行之有效的措施，合理压缩开支，规范财政收支行为，加强税收征管，依法清收欠税，追收债务，大力培植财源，把财政风险控制在最低限度。
　　
　　三、增强改革意识，加快建立公共财政和推进农村税费改革
　　
　　争取用3年时间建立起公共财政的基本框架，是深化财政改革的基本要求。希望同志们加强这方面的研究，积极创造条件，加快建立公共财政基本框架。要通过逐步建立公共财政的基本框架，达到以下几点要求：一是全面发挥财政的公共性、公开性、完整统一性，使财政的主要职能体现在提供满足社会共同需要的公共产品和服务上；二是在财力有限和需求不断增长的条件下，有重点、有步骤地调整财政支出结构，将财力主要用于社会公共服务和社会保障，增加对基础设施、农业、科技、教育、社会福利等方面的支出，逐步退出经营性、生产性领域，该管的管好，不该管的一定不要管，也就是解决好政府和财政“越位”和“缺位”问题；三是进一步强化财政监督职能，通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财、依法监督，落实对行政事业单位和财政拨款的基本建设重点项目会计委派制度和派驻财务总监工作，促进收入分配的公平合理、社会保障能力的逐步增强、市场竞争的平等有序；四是体现产业政策，推动资源优化配置。财政对国有企业从直接管理向间接管理转变；五是体现公开办事规则，规范办事程序，积极推进国库集中支付改革和预算编制改革，克服随意性，增强透明度。
　　
　　今年财税改革另一项重要任务是推进农村税费改革，这项改革将在年内全面推开，改革涉及的内容：一是取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；二是取消屠宰税；三是取消统一规定的劳动积累工和义务工；四是调整农业税政策和农业特产税政策的调整；五是改革村提留征收使用办法。农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及各方面利益，是农村分配关系的一项重大调整，而且这项改革是在过去问题积累多年，积累较深，在当前农业结构调整的情况下进行的，而且还碰到精简乡镇机构和压缩人员，调整支出结构等很多问题，解决起来有一定的难度和过程。因此，我们要适应农村税费改革形势，充分估计改革过程中的困难和问题，调整工作思路，有组织、有步骤地推进农村税费改革。推进农村税费改革工作，刚才荣华同志已作了布置，希望同志们认真领会，切实加强对农村税费改革工作的领导，积极稳妥地推进这项改革。
　　
　　四、增强发展意识，加快地方财源建设
　　
　　“以经济建设为中心，发展才是硬道理”，是邓小平理论当中的科学和著名的论断，是江泽民同志“三个代表”重要思想固有的核心内容之一，这也是我们党将长期坚持的路线方针政策。我们为之奋斗的建设事业，总是会在不同时期有顺境逆境、高潮低潮的时候，而且往往是遭遇各种艰难险阻、困难曲折的情况会更多一些。但是，无论是任何时候、任何情况下，对于“以经济建设为中心，发展才是硬道理”，我们思想上绝对不能有丝毫的怀疑和动摇，工作上绝对不能有丝毫的旁移和放松。解决当前和今后遇到的一切困难和问题，除了发展经济，增强实力，已经别无选择。具体到增加财税收入，根本出路在于发展经济，经济不发展，增加收入就会变成无源之水。努力培育新的经济增长点，逐步建立起地支撑财政的建设经济发展体系，既是增强财政发展后劲的关键，也是解决财政问题的根本。因此，我们要增强发展意识，把促进经济发展放在第一位，大力培植税源，壮大税基，从根本上壮大财政实力，重点从五个“源头”抓起：
　　
　　1、从主体财源抓起，创新求发展，壮大国有骨干企业。国有骨干企业是支撑财税收入增长的主体，要不断壮大中密板厂、微粒板厂、汽配厂、林产化工有限公司、威通糖醇有限公司、东邦公司这些支柱企业，稳固发展主体财源。以体制创新为先导，按照“优化结构、有进有退、抓大放小、强优汰劣”的原则，把企业改革同改组、改造结合起来，深化国有企业产权制度改革，全面放开搞活弱小企业，稳妥推进产权转让、兼并重组和关闭破产工作，力求改出活力，改出效益；以技术创新为动力，带动企业技术结构和产品结构升级，开发新产品，创出新名牌，发展新规模；以市场创新为导向，及时调整产品结构和营销策略，围绕骨干企业、大宗产品、名牌产品，开拓市场新领域，增强市场竞争力，提高市场占有率；以管理创新为手段，建立健全企业的法人治理制度、业绩评价制度、离任审计制度、财务总监制度、国有产权代表报告制度，苦练内功，改善管理，提高效益，增加税收。
　　
　　2、从发展基础财源抓起，加快农业结构调整力度，大力培植效益型农业。要以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，以满足于“治饿”转向立足于“治穷”，以固守“保命田”转向经营“致富田”，推进农业结构的调整优化，实现“山上见木见绿更见富、山下见田见粮更见钱”。抓好粮食作物与经济作物种植比例的调整，适当调减粮食种植面积，发展优质高值经济作物，扩大发展“三高”农林业，大力发展畜牧、水产业，提高养殖业的比重。大力推进农业产业化、现代化进程，促进农业生产从粗放经营向集约经营转变；从传统农业向现代农业转变；从注重生产为主向生产、加工、流通一体化转变；从低值农业向高科技含量、高附加值农业转变。
　　
　　3、从发展新兴财源抓起，大力发展非公有制经济和乡镇企业。非公有制经济的税收在全县税收占有1/3的比重，发展非公有制经济是一个重要增长点，要放手发展以个体、私营企业、外来投资者为主体的非公有制经济，实行政策上扶持、技术上指导、法律上保护、为非公有制经济经营者创造良好的软硬环境和大显身手的机遇，逐步壮大规模，集约发展，使其成为支撑和推动我县经济发展的重要力量，不断提高非公有制经济对财政收入增长的贡献率。要放手发展以旅游业为龙头的第三产业，以我县丰富的旅游资源为依托，研究好旅游业发展的思路，策划好旅游发展项目，打好燕岩“省级风景名胜区”这张牌子，发挥好旅游的启动效应，带动商贸、教育文化、交通运输、保险医疗和房地产、信息、法律等社区服务业及其他服务行业的发展。要放手发展以水力资源为依托的水电企业。利用我县丰富的水力资源优势，引进资金，引进技术，引进人才，兴办水电企业，把资源优势转化为产业优势、经济优势，增加乡镇的税收收入和经济实力。
　　
　　4、从发展后续税源抓起，抓好项目建设。一方面要认真抓好白水河工程，汽配二期“双加”工程等在建项目的建设，争取早日发挥效益；另一方面要切实抓好项目库建设，及早做好项目包装，按照国家产业政策导向，继续组织技改和技术创新项目的申报，争取列入国家计划。
　　
　　5、从挖掘现有财源抓起，强化税收征管。抓好大宗税源和重点税种的征收，确保完成征收任务；抓好清收欠税，提高税款入库率，全面清理税收漏征、漏管户，努力压缩税收旧欠，力保今年不增加新欠；抓好预算外资金管理，确保完成上缴任务；抓好税务稽查，严格堵塞税收漏洞，充分发挥税务稽查的作用，严肃查处和打击偷、逃、骗、抗税行为，达到以查堵漏，以查促收的目的，防止税源流失。
　　
　　五、增强效益意识，优化财政支出结构
　　
　　随着公共财政的逐步建立，公共资金的分配重点由传统的经济领域转向社会服务领域，优化财政支出结构，不仅是加强财政宏观调控和支持可持续经济发展的需要，也是保持政治、社会安全的需要。因此，在新形势下，要增强效益意识，从优化财政支出结构入手，充分提高财政资金的使用效益，确保财政收支的平衡。
　　
　　1、合理确定政府支出范围，使财政职能逐步归位。要按照建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的客观要求，进一步明确财政供给范围，在保障政府重点支出、充分考虑各方面的承受能力的同时，将那些不属于政府承担的事务逐步推向市场，属政府就承担的支出，则明确范围，制定标准，严格控制、节约使用。按照优化支出结构的基本原则，财政资金首先满足工资发放、社会保障、机关运转、办案经费、教育、农业、科技、环保等几个优先支出领域，要改变过去大包大揽的做法。
　　
　　2、贯彻“一要吃饭，二要建设”原则，压缩行政性开支。要牢固确立过紧日子的思想，在保吃饭、保改革、保稳定、保运转的基础上，压缩行政性管理支出，降低行政成本。今年下半年将进行的机构改革，是降低行政成本的机遇，在进行机构改革的过程中，要在减少人员编制的同时，对机构设置的目标、职责和任务，依据各级政府的职能分工重新进行确定，真正做到既“精兵”又“简政”，提高行政效率。要严格控制政府机关的公共经费，改革会议制度、公共用车制度和招待制度，减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出，提高资金的使用效率。
　　
　　3、全面推行政府采购制度。当前政府采购运行中存在的问题，一是政府采购制度只是采购方式发生了变化，对采购行为的约束还不够，盲目采购、重复采购现象依然存在。二是采购过程中存在违规操作现象。三是采购机构的管理职能未能真正发挥出来。四是采购定价还不够规范。五是集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约手段。因此，必须完善政府采购制度，一要规范采购定价；二要建立部门之间的协调机制；三要建立采购支付款分离制度，加强贷款结算环节的监督；四要加强采购后后续工作的管理；五要把采购计划编制同国有公共性资产管理结合起来；六要在招投标中真正体现“公开、公平、公正”的原则。总之，要创造一个政府采购制度运行的良好环境，制订一整套符合本县客观实际的政府采购制度，对政府采购行为进行规范和管理。
　　
　　4、改进部门预算制度，细化预算编制，制订科学合理的定基定额标准，提高资金的透明度；积极探索国库集中收付制度，逐步建立完整统一的政府预算，实现财政的统一；加强对政府财政性资金的调度和管理，从根本上改变财政分散管理的局面，集中财力办大事，把钱用在刀刃上，改变过去撒糊椒面的资金使用方法，从根本上对资金的使用合理化。
　　
　　六、增强法纪意识，切实搞好廉政勤政建设
　　
　　我县财税干部总体上是好的，无论是从财经业务工作，还是工作作风，都是一支素质较好的队伍。但是，要警钟常鸣，防止财税干部队伍中的个别人出现不正之风和违法违纪行为。要采取坚决有力的措施，整顿作风，规范行为，廉洁队伍。财税干部特别是领导干部，要积极实践江总书记“三个代表”的重要思想，讲学习、讲政治、讲正气，时刻记住权力来自于人民，要服务于人民，为人民的根本利益而工作。原大连市委书记薄熙来在就任辽宁省代省长的第一次省政府领导班子全体成员、各市政府及省政府部门主要负责人会议时谈到：“我看干部的标准，一是干活，二是‘干净’，只要干活、‘干净’，我看就是块好料。”“我能给予同志们的，不是让你们最终升官发财，而是要争取让辽宁的老百姓说我们这些人一个‘好’字。”薄熙来这番话，当然是不仅可供财税部门的同志借鉴，更是很值得我们政府班子及所属部门、企业的全体同志深思。所以，我们要努力造就一支业务和作风过硬的财税干部队伍，做到依法征税理财、廉洁工作队伍、优质高效服务、支持经济发展。财税部门要自觉遵守国家的有关法律法规，弘扬财税系统扎实工作，默默奉献的良好作风，特别是要加强勤政廉政建设和建立健全监督约束机制，依法从严查处腐败问题。对工作不力，执法不严，违法违纪的人和事必须依法查处，决不姑息养奸。
　　
　　同志们，今年是实施“十五”计划的开局之年，财税工作是今年经济工作的重头戏。我们要从“三个代表”的高度充分认识做好财税工作的重要性和紧迫性，进一步振奋精神，凝聚力量，协调联动，攻坚破难，扎实工作，坚决完成今年财税工作以及整个经济工作的各项任务。