关于大学生形势与政策教育的优化思考

思想政治教育研究

关于大学生形势与政策教育的优化思考

周本贞 任 祥 余冰释

（云南师范大学，云南 昆明 650092）

[摘 要] 当前大学生形势与政策教育在教学管理、课程建设、教学内容、教学手段、教学模式等方面存在一些问题。云南师范大学在弄清问题的基础上，积极推进“六个贴近”与“1+4+X”特色模式、优化教育的组织构架与科学管理运行机制、创新主渠道建设与多渠道举措并进、拓展教育服务空间在内的形势与政策教育成功实践，提出了优化大学生形势与政策教育的对策。 [关键词] 高校；形势与政策教育；实践经验；优化

[中图分类号]G641 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-2528（2009）05-0090-04

不少高校对形势与政策教育重要性的认识还处于较低作为高校思想政治理论课的一个重要组成部分，形

层面，未能有效发挥其对人才培养的功能，造成高等教势与政策教育是高校对大学生进行思想政治教育、培养

育资源的浪费；不少高校的形势与政策教育缺乏系统性大学生综合素质的重要内容和有效途径。形势与政策教

和规划性，资源整合力度不够，“见子打子”、各自为政育不仅具有思想政治教育政治性、思想性、理论性与政

等现象突出；一些高校实质上并未将其按照公共必修课策性等方面的共性特征，更重要的是具有时效性、针对

的规律进行建设，削弱了形势与政策教育的应有效果性、实践性和教学方法多样性等特质，这决定了形势与

等。[2]具体表现为： 政策教育在思想政治教育体系中处于特殊的位置。[1]

在新形势下，高校形势与政策教育如何结合青年大学生1．教学管理失范，课程建设滞后 的心理特征和思想实际，把握和处理好教育的鲜活感、在具体操作层面，“形势与政策”课教学在很多时厚重感和实在感，突出教学的目的性、实践性和多样性，候仍处于高校管理与课程体系的“边缘”，在课程设置、重点把握政策的内在需求，优化大学生形势与政策教教学时数、教学内容、师资培训、教室安排、教学效果育，一直是高校在推进形势与政策教育教学中急需解决的监控及成绩评定等方面缺乏严格而有效的管理，在经的难点问题。 费投入上也不落实，导致教学上的混乱、制度上的缺失、

师资队伍不健全，课程建设也明显滞后于其他学科。

一、新时期大学生形势与政策教育存在的问题

2．教学内容陈旧，与形势发展脱节

随着中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大时效性是形势与政策教育的显著特征，其教学内容学生思想政治教育的意见》和中共中央宣传部、教育部既有相对稳定的部分，也有紧跟时代发展不断增添和变《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通化的部分。可是在教学实践中，不少高校的“形势与政知》等系列文件的下发，当前，各高校普遍对形势与政策”课不能及时增补教学内容，很多思想政治理论课教策教育的重视程度较以往有了明显提高。不少高校按照研室也没有适时组成时事政策研究小组编写辅助资料，中宣部和教育部统一部署，根据教学的需要和学生的特造成教学内容陈旧，与形势发展脱节，影响了师生在点，积极探索新形势下开展形势与政策教育的新方法和“教”与“学”两个环节的情绪及热情。 新途径，对大学生进行广泛而深入的形势与政策教育，3．教学手段落后，教学模式单一 同时也在各方面加大了投入。然而，我们也必须看到，部分高校的“形势与政策”课基本停留在教师讲解

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课、选修课、专题课课程群，由此形成一套“1+4+X”教学模式。时事政策教育主要围绕国际国内形势，旨在提高学生的分析判断能力。校史校情教育通过讲述学校厚重的历史文化内涵，有效激发学生的民族凝聚力和爱国爱校热情。禁毒防艾形势教育则结合云南禁毒防艾面临的严峻形势，有针对性地对大学生进行拒绝毒品，关爱生命、预防艾滋病，树立科学的生命观，养成健康生活方式的教育。就业指导形势教育以帮助大学生树立正确的择业观，正确地认识自身的性格、兴趣、能力、特长，学会职业规划为目标，引导大学生自主就业、艰苦创业，学会生存，学会自立。心理健康教育则着眼变化的社会形势对学生潜在心理因素的影响，帮助大学生舒缓学习压力、生活压力、人际关系压力，促进学生正确社会观、认识观的养成和思想道德素质的全面提升。这些注重将教育与大学生综合素质培养相结合的特色模式，使得大学生自我定位更加符合实际，大学生学习的目的性更加明确。

2．努力优化教育的组织构架与科学管理运行机制 基于“形势与政策”课涉及部门广、教学跨度大、课时多、学分多、学科交叉性强、教学内容涉及面广、变化快、师资队伍结构多元等新特点，传统和常规的教学管理模式已不能适应需要，必须在教学管理模式上进行创新。由此，云南师范大学以规范化、制度化为重点，成立了由主管意识形态的党委副书记和主管教学的副校长任组长，各主要职能部门及相关院系为成员的“形势与政策”课改革与建设领导小组，由党委宣传部与马列部牵头负责，教务处、学生处、团委及相关院系直接参与，设置形势政策教育教研室，下设各板块内容教研组，统一分层配备教学秘书、统一教学管理、共享教育资源。各相关职能部门及教学院系齐抓共管、横向联系、纵向分权的领导体制和工作机制的建立，极大地发挥了各板块内容教研室和教学人员的潜力和优势，提高了管理效能和管理的科学化。

针对过去各大板块内容教育各自为阵、各管一块的格局，学校整合相关教学资源，以规范化、制度化建设为重点，科学合理地编制教学大纲和教学计划，完善学年考核制度及教学信息反馈系统，开展了集体备课、说课制度和相互听课制度，全面加强形势与政策教育的“精品课程”建设。此外，学校注重专家型、管理型、知识型及专兼职结合的教师队伍的超常规培养，组织了

这一传统模式上，缺乏社会调查与社会实践等多种渠道

的教学。部分教师不注重运用现代化教学设备和手段，教学模式单一。加之该课程往往采用大班授课，人数较多，“老师讲什么就做什么”，师生间的互动、交流不够，造成课堂气氛比较沉闷，学生学习积极性不高，“形势与政策”课失去了应有的吸引力。

4．师资队伍不稳定，授课效果参差不齐 从目前来看，大学生形势与政策教育普遍由专兼职教师共同承担，且兼职教师一般都是从事党务、行政工作的领导，或是从事学生管理工作的辅导员、班主任。虽然这些教师有一定的理论功底，但由于身兼数职，客观上分散了他们在时间和精力上的投入。一些高校对形势与政策教育不重视，教师的培训也没有形成系统化、常规化，导致教师的知识得不到及时更新，授课效果也参差不齐。

二、优化大学生形势与政策教育的实践探索

“形势与政策”课是一门政策性、动态性、时效性较强的课程，综观近年来云南师范大学开展形势与政策教育的实践，有力地破解了形势与政策教育内在需求与实际效果、形势复杂与途径单一、时事易变与师资不稳等三方面的矛盾，在优化形势与政策教育方面进行了有益的实践与探索。

1．积极推进“六个贴近”与“1+4+X”特色模式的创新

有效的教学模式是高校形势与政策教育实效性的可靠保障。云南师范大学实行理论与实践相结合、认知与行为相统一的学分制制度，从教学内容有针对性、课程运行确保有效性、教学效果有实效性的角度出发，围绕社会主义核心价值体系教育这一主线，基于特殊的省情、校情和学生实际，以当前社会热点问题、最新事件及最新话题，作为“形势与政策”课教学的最好切入点，着眼于大学生的自身实际和身心发展，创造性地提出了形势与政策教育要实现贴近世情、国情、省情、民情、校情、生情等“六个贴近”。

围绕“六个贴近”,学校以传统的时事政策教育为主干，积极拓展了“校史校情”、“禁毒防艾形势”、“就业指导形势”、“心理健康形势”等四大板块的大“形势与政策”课框架，进一步衍生出与主干课程有较强关联性的如宗教、文化、民族、安全等方面的专业课、必修

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在职培训、参观考察、交流学习及学生评教、同行评教、专家评教和自我评教等活动。与此同时，学校还建立了教育教学过程控制和效果评估的监督体系，开展了课堂教学评比、优秀教案评比、教学课件评比、教学研究论文评比等教学比赛和教育教学研究、研讨活动。经过四年多的实践与探索，学校“形势与政策”课教育教学领导重视、基础厚实、机制健全、效果明显的综合工作运行机制已然形成。

3．进一步创新主渠道建设与多渠道举措并进的教育方法

形势与政策教育教学实践表明, 教学实效性的优劣往往与教学方法的得失直接相关。与其他课程相比，“形势与政策”课最显著的特点在于课程形式灵活而有效，在于针对性与实效性上的更高要求。云南师大坚持第一课堂的主渠道地位，通过讲授式与讨论式、启发式、辩论式相结合的教育教学方法，有效地处理好教学中系统讲授与形势报告、专题讲座，课堂教学与课外讨论交流，正面教育与学生自我教育等几对关系。并以重要节日、庆祝活动、重大事件的发生时机为载体，充分利用校园网及相关红色网站、校园广播、电视等现代传媒手段在搜索、筛选、宣传形势与政策信息中的重要作用，积极引导时事热点，把握政策导向，不断为师生参与国家和学校改革提供精神动力和智力支持。

为加强实践性教学环节，学校遵循理论与实际相结合，了解社会与服务社会相结合，以实践促发展的原则，以学生社会实践增强“形势与政策”课的时效性，用学生社会实践检验“形势与政策”课的有效性。通过建立以西南联大纪念馆、“一二·一”运动纪念馆等校本德育资源为主体的校内教育实践基地，以及以区域中心城市及边疆少数民族地区为重点的就业实习基地、教育实践基地，基地由此成为大学生理解形势、了解社会、提升个体竞争力的有效阵地。通过“三下乡”社会实践、青年志愿者活动、学生骨干赴乡镇挂职锻炼等方式，使广大青年学生通过社会实践感知国情民意，体会党的路线方针政策。此外，学校还通过创新“形势与政策”课支持学生社会实践的形式，形成了“十个一”的多渠道举措：每年以“形势与政策”课教研室为基础，形势与政策教育为主题、教研室教师为骨干，成立一个学生社会实践活动领导机构；成立一支学生社会实践活动专家队伍；培训一批学生社会实践志愿者；选派一批学生社

会实践活动小分队；成立一支学校社会实践重点服务

队；每次学生社会实践，每支服务队，每名学生志愿者，要开展一次进村入户形势与政策宣讲和调查；完成一篇形势与政策主题社会调查报告；演出一台宣讲形势与政策的高质量文艺节目；每年社会实践结束，举行一次形势与政策主题社会实践活动总结会；每年新生入学，举行一次学生志愿者形势与政策主题社会实践事迹报告会。这些切实可行的措施，为正确引导青年大学生的思想政治发展方向起到极其重要的作用。[3]

4．大力拓展教育服务空间与教育的实效性

高校形势与政策教育本质上是一项实践性的教育活动，其教育目的也是实践性的，要求体现在大学生的自觉行动中。为此，学校不断强化服务性及实践性教学环节在教育过程中的移情功效，强调师生在知识、态度、行为上的一致性，以及教育为经济社会服务的深度与影响的广度。通过讲座、参观、义务劳动、生活技能训练、角色扮演、行为矫治、问题分析等形式，让学生获取除理论知识外的社会体验及相应的调适技巧。承担本门课程的专家在咨政服务社会方面做了大量工作，积极开展骨干教师培训、项目活动、校本教材的编写、教育教学督导等方面的活动。组织开展了学生志愿者进社区、进农村、进校园活动，组织了参观重点企业、爱国主义教育基地、“重走长征路”、“心存感恩，爱满校园”、“理性爱国讨论”等专项活动，有力地促进了学生在社会实践中的自我感悟、自我体验、自我验证和自我教育能力的不断提升。

学校“形势与政策”课教育教学经过多年的改革创新与探索，在服务深度与教育广度上不断得到拓展，取得了初步的成效，引起了外界的关注。与此同时，学校围绕“形势与政策”课教学改革开展了教育教学项目研究，完成了多项科研项目，出版了著作、教材和教学参考资料共22部，发表了60余篇学术论文，并有37项成果获得省、厅级奖励。学校校本基地的文化建设获得教育部高校文化建设一等奖，连续8年被中宣部等评为全国大中专学生社会实践活动先进单位，一批班级、社团和个人也获得了全国先进班集体标兵、全国“学习雷锋、志愿服务”先进集体、全国高校优秀学生社团、全国三好生标兵、全国见义勇为先进分子等荣誉。扎实的形势与政策教育，使得学生的视野更加开阔，综合素质得到进一步提升，国家、民族意识得到有效增强，社会适应

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对稳定和规范的教材，并结合形势的变化和教育的需要，灵活地为学生提供系统的带研究性评述的指导性读物，引导学生分析形势、理解政策、强化使命。[4]

4．创新教学方法，调动学生的主动性和积极性 情感的培养不是单一的课堂教育能输入的，需要根据大学生移情能力发展的特点，创造更加生动活泼的教育方法和途径。在具体操作上，一是以学生普遍关注的“热点”话题为切入点，通过座谈、讨论、辩论等多种教育方式，引导大学生独立思考，发挥学生参与教育过程的积极性；二是加强形势与政策教育的实践体验，把它同实际生活、具体活动联系起来，让学生在实践中亲自去感悟、体验和验证，把知识性、理论性的教育内化为学生的思想和情感，促使学生提前认知社会并按社会需求努力发展自己；三是用好现代化的教学设备，通过多媒体课件、收听录音、收看录像等方式，调动学生课堂学习的主动性。具体采取哪种方式更好，应因时、因地、因人、因内容而定。

5．加强师资队伍建设，确保教育的质量和效果 高校形势与政策教育教学内容广、要求高、操作难度大，要坚持精选、严育、重用的原则，建设一支以专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体的专兼职教师队伍。要加强专职教师队伍建设，把“形势与政策”课专职教师纳入思想政治理论课教师编制。要定期组织教师参加培训、进修，有计划地组织形势与政策骨干教师进行社会实践和实地考察，不断提高教师的教学和科研能力。

参考文献：

[1] 熊兵.增强形势与政策教育实效性的思考[J].产业与科

技论坛，2008，(7).

[2] 《时事报告大学生版》编辑部.全国高校形势与政策教

育教学优秀论文征集评审情况综述[J].思想理论教育导刊，2008，(5).

[3] 周本贞等.高校形势与政策教育的探索与实践[J].学校

党建与思想教育，2009，(3).

[4] 罗秉森.形势与政策课研究[M].昆明：云南人民出版社，

1995.

能力和竞争能力显著提高。

三、对优化大学生形势与政策教育的对策与思考

1．遵循内在规律，整体规划最优的教育体系

高校对大学生的形势与政策教育必须遵循系统运行的内在规律，在教育的目的和内容、教育手段的条件和管理状况、外在环境等构成要素上做充分的分析和了解，特别要从大学生的成长背景、认识水平、心理特点等出发寻找彼此间的有机联系及沟通通道，整体规划出最优效果的教育体系，使之既牢牢体现形势与政策教育的方向，又克服传统教育缺乏相对系统和稳定所带来的“教”与“学”上的困难，既能服务学校大局和中心工作，又能促进学生理论知识的发展和实践能力的培养。

2．明晰学科定位，确保教育的科学性和规范性 形势与政策教育特殊的育人功能体现了国家意识形态对人才培养的素质要求，也体现了对大学生进行全面素质培育的一般育人功能，其重要性和特殊性要求我们从两个方面把握：一是把它切实看作一门教育学科，遵循教育科学规律建设、管理，而不是用日常思想政治教育工作的方式、方法；二是不能把它当作纯专业性的教育学科，而要视其为思想政治教育的重要组成部分，真正将其作为一门思想政治理论必修课加以建设。对它的整个教育过程需要学校马列部、教务处、学生部、党委宣传部等多个部门的统筹协调。只有从上到下理顺教育管理体制，使分管校领导抓起来一条线，各个机构部门各自为阵又相互配合，才能确保形势与政策教育从课程安排、内容设计，到授课方法、课程考核的科学性和规范性。

3．改革教学内容，强化教育的针对性和实效性 由于形势与政策教育有很强的政治性、政策性和时效性，由此，教学内容的改革是抓好形势与政策教育的核心。一是要精心设计，科学构建教学内容框架，通过把握现实的工作重点、焦点和难点，掌握学生的思想热点、兴奋点，体现教学内容的时效性、针对性；二是要紧跟形势，努力形成诸如“世情、国情、省情、校史、使命”知识链条的多维教育模块，帮助学生形成历史发展的、全局整体的、正确处理各个层面利益关系的认识方法和价值观；三是要加强教育教学研究，完善内容相

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