论北京市的水资源人口承载力及其人口压力

北京市水资源人口承载力的弹性变化空间

及其趋势探讨

童玉芬

首都经济贸易大学劳动经济学院/人口研究所

[ 摘要] 北京市是中国的首都, 同时也是一个干旱缺水的中国北方都市, 相对于国际人均水资源标准, 北京属于极度缺水城市。随着首都社会经济的发展, 经济和人口规模都在不断膨胀, 给水资源造成了越来越大的压力. 很多学者都对北京市的水资源承载力进行过探讨, 基本结论都是人口规模已经远远超过了水资源的承载力. 然而, 随着人口的持续增长, 实际人口不断突破所谓的水资源承载力, 与此同时人们在生产和生活中却没有明显感到说资源超载后的压力。这是什么原因? 北京市的水资源是如何承载人口的？本文从水资源承载力的概念以及基本计算原理出发, 根据北京市实际水资源的利用情况, 剖析了北京市水资源人口承载力的状态和人口压力, 为相关的政策决策提供必要的咨询参考.

[关键词] 北京 水资源 承载力 人口压力

前言

水资源是任何一个城市人口和经济活动存在和持续的基础条件，对于中国北方的干旱城市，更是如此。关于水资源人口承载力的问题，很早就引起了人们的关注。早在上个世纪80年代，国内学者就开始了水资源人口承载力的研究[1]，随后学者们分别对中国的不同区域和各个城市，展开过一系列的水资源人口承载力研究。北京市人口承载力的研究，从上个世纪80年代中后期开始受到关注， 对北京市的水资源进行了分析[][][]。目前的研究结论，大多数基本都认为北京市的人口水资源承载力都在1500-1800万之间，并且实际人口的规模已经超过了人口承载力。

北京市的人口规模和经济规模在近30年时间内一直呈现快速的增长，2009年统计数据显示北京市常住人口规模已经达到1755万人（有资料显示实际当年常住人口达到1920余万[]），而且及年来人口依然在以每年50万以上的速度增长（2009-2010年净增加62万）。2009年人均水资源占有量水平只有126.6立方米。按照多年平均的水资源量39.99亿立方米计算，人均水资源量也只有231.2立方米。 该指标远远低于联合国规定的人均水资源丰水线(3000立方米/人) 和警戒线(1700立方米/人) 的标准，只有人均水资源500立方米的极度缺水线的一半不到。随着人口的增长，对水资源的压力越来越大。可是，我们在实际生活中 却并没有水资源人口承载力已经超载的感觉，或者说生活中并没有感觉到水资源困难和紧缺。这到底是什么原因，是水资源承载力本身就不存在，还是承载力实际存在，只不过这种超载的后果还没有显现出来？对于这样一个问题，本文认为

需要进行深入的分析，得到一个令人信服的答案。

本文从水资源承载力的概念以及基本计算原理出发, 根据北京市实际水资源的利用情况, 剖析北京市水资源人口承载力的状态和人口压力及其后果, 为相关的政策决策提供必要的咨询参考.

二、关于城市水资源承载力的概念和计算原理

水资源承载力是人口承载力的一种类型，是从水资源角度研究的人口承载力。按照联合国教科文组织在上世纪70年代所给出的定义，人口承载力是“一国或一地区在可以预见的时期内，利用该地的能源和其他自然资源及智力、技术等条件，在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下，所能持续供养的人口数量”。

[]这个概念得到广泛认可。按照该定义，人口承载力涉及到两个关键要素：1、在可预见的时期内某地区能源和其他自然资源量。2、保证符合社会文化准则的物质生活条件。 这两个方面也是水资源人口承载力计算的基础。

同样的，我们也可以将水资源承载力定义为：在一个可以预见的时期内，一个国家或者地区在保证符合社会文化准则的用水条件下，其水资源条件所能持续供养的人口数量。这里同样也涉及到两个基本方面，一个是水资源供给量，还有一个符合社会文化准则的人均用水标准。

无论采用哪种定量方法和模型，水资源承载力的基本计算原理都可从如下公式得到反映：

水资源人口承载力=某地区某一时期的水量/人均水量

城市地区由于它本身具有的特殊人类生态特点，表现为人口规模巨大而密集，生活和生产中所需要的能源和物质资源绝大多都需要从城市系统以外调入，系统保持一种高度的开放性和高输入特点，因此在人口承载力的计算中，其所需要的资源条件大多数是可以从外地调入的，这样导致城市人口承载力的计算在很多方面实际上失去了意义 。然而，有两种资源的承载力计算是有意义的，那就是水资源和土地资源。土地资源作为一种不可搬运的城市基础资源，其承载力的计算不言而喻。而就水资源来说，其总量虽然也可以通过区域外调水而变化，但是大规模的调水需要花费巨大的成本，同时时间也比较漫长，往往难以短时间解决问题，而且调入的水量也是有限的，这就使得一定时间段内城市水资源承载力的计算具有了实际的意义并且成为可能。

由于在一个特定时期内一个城市所拥有的水资源总量是一定并有限的，而人们在生产和生活中所需要的用水量也有一个基本的标准，因此从这个意义上说，城市水资源人口承载力是存在的，理论上说也是计算的。

二、关于北京市水资源人口承载力的计算：为什么难以取得可信的一致结果？

目前为止，不少学者对北京市的水资源承载力进行了各种方法的计算，但结果是五花八门，很不一致（见表 ）。从最小的水资源承载力130万人，到最大的水资源承载力2000多万人，结果相差很大，以至于使人们对水资源人口承载力本身的存在也发生了很大的怀疑。

如前所述，城市的水资源人口承载力计算取决于两个基本条件：一个是水资源量，另一个是人均用水标准。然而也正是因为对这两个方面的选取指标不同，导致了人们计算结果的不同。

首先是对水资源量的指标选择，有些学者用本地天然水资源总量作为基数[]，有些学者用全部供水量[]，还有学者用生活用水量计算，结果自然不同。在人均用水标准方面，所选取的指标也不一样，但差异相对较小，且同类用水人均水资源指标可以加以统一。因此但是总的来说，这方面造成的差距要小于选用哪种水量本身的指标所造成的差距。

另一个引起水资源人口承载力计算结果差异较大的原因，是人们在选择用水量指标的时候，如果选择供水量或者生活用水量，因为这个指标本身可以随着人们对当地水资源开发利用程度的增加，或者因为引水等而变化，因此导致不同时期水资源承载力的计算结果出现差异。

因为我们无法在水资源指标选择上做出统一的硬性规定，因此所导致的人口水资源承载力计算解决不可能得到一致的结果，这是一个无奈的现实。

但是并不

能因此说，水资源承载力不存在，事实上水资源承载力是存在的，只不过难以得到一个一致的可信结果。因此承载力变成了一个好用的概念。正是因为各种不同水量指标的选择，造成了我们对北京市水资源人口承载力超载结果的不同感觉和理解。

三、北京市人口承载力和人口压力：为什么我们没有感到水资源超载的压力？

如表1所示，虽然各位学者的研究结论有很大不同，但是却有一个共同的观点，即北京市人口就水资源而言，处于超载状态。这是一个目前被大多数人基本认可的结论。然而，人们同时存在的疑问是，既然人口已经超载，为什么我们生活中的用水并没有出现严重短缺的迹象？而且人口还在急速增加，这种状况也没有被打破？因此，关于超载的结论总是又令人疑惑。实际上，按照不同的水量指表计算的承载力，差别很大，基本上是以“按照本地水资源计算的承载力

1、按照水资源计算的北京市人口承载力

北京境内没有大江大河，水资源主要靠境内和上游流域自然降雨。北京境内多年平均降水595毫米，年均降水总量99.96亿立方米，形成地表径流21.98亿立方米，地下水资源27.09亿立方米，扣除地表水地下水重复计算量9.08亿立方米，当地自产天然水资源总量为39.99亿立方米。。

从1999年开始至今，北京市一直处在枯水年的状态，地表水资源量严重偏低。近10年来北京市平均水资源量只有22.5亿立方米，2009年北京市水资源只有21.8亿立方。

表2 北京市的水资源状况（单位：亿立方米）

项 目

全年水资源

总量

地表水资

源量

地下水资

源量

人均水资源

(立方米) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 19.2 16.1 18.4 21.4 23.2 24.5 23.8 34.2 21.8 7.8 5.3 6.1 8.2 7.6 6.0 7.6 12.8 6.8 15.7 14.7 14.8 16.5 18.5 18.5 16.2 21.4 15.1 139.7 114.7 127.8 145.1 153.1 157.1 148.1 205.5 126.6

根据京市本地所拥有的水资源量来计算的承载力列于表3。我们看到，如果按照联合国规定的丰水线和警戒线（3000和1700），北京市的承载力不到300万。如果按照500和300的缺水线，也不到1500万，选择目前200立方/人，才能最多达到1999万， 而按照多年平均水资源，才能承载1125万人。可见，根据本地水资源量来看，北京市能够承载的人口实在有限。

表3 按照不同标准计算的北京市水资源人口承载力（单位：人）

2、按照实际供水量计算的北京市水资源人口承载力

实际上北京市的实际供水量远远大于本地水资源(见图 ) , 目前北京市总供水量每年达到35个亿，远高于本地实际拥有的水资源，是本地水资源的1.69倍. 因为供水量并不仅仅来自本地水资源. 按照统计年鉴, 北京市的实际供水量来自于6个方面:地表水、地下水、再生水、南水北调以及应急水。其中我们看到，北京市的地表水供水量与水资源量接近，几乎全部得到开发。地下水供水量目前是北京最大的供水来源，但是每年的开采量都超过了地下水资源，连年超采。另外，近年来再生水量逐年增大，比重从 年的 上升到总供水量的 %，此外南水北调水2.6亿，应急水接近3个亿。后面三项2009年占总供水的比重达到 %。正是因为这个原因，使得北京市水资源人口承载力大大增加（见表 ）。

按照实际供水量计算的北京市人口承载力

我们看到，按照实际供水量来计算北京市的人口承载力，比按照实际水资源计算的承载力普遍提高了60%。也就是说，实际供水量的增大，大大提高了北京市的人口承载力，使得我们的人口压力大为缓解。

但是我们需要注意，供水量中地下水占的比重一直在 %，然而地下水的供水量是在过量超采的情况下进行的，由此引起的环境问题，包括地面塌陷等，正是目前水资源实际承载的环境代价。虽然南水北调和再生水的供水量已经占到总供水量的 %，而且还在增加，似乎可以进一步增大北京市的人口承载能力，但是如果与地下水的过量开采相抵消，其增加承载力的幅度就会大大折扣

2、按照生活用水计算的北京市人口承载力

随着人口的增加，以及生产用水效率的提高，北京市的生活用水目前已经占到总用水量的4%，工业生产用水下降到10%，农业用水占到34%，环境用水上升到10%。

从生活用水来说，因为工农业生产用水的减少所节约出来的水量可供人们生活利用，因此在总供水量一定的情况下，不论哪种生活用水标准计算的承载力都进一步扩大了，即便用每人每天233升的生活用水（相当于规划的85立方米/人），人口承载力也比实际人口还多，因此使得北京市的人口压力一步缓解了。由此我们看到，通过用水结后的调控来增加承载力，是一个重要的途径。

表3 按照生活用水计算的北京人口承载力

五、未来的前景及其相关思考

从以上分析我们看到，虽然从总的水资源来看北京市的人口承载力是不变的，但是根据实际供水量以及生活用水量计算的人口承载力，还是有继续增加的空间的。

就总供水量而言，如果供水量继续增大，就会使得人口承载力继续扩大，但能否 赶上实际人口增长的需求，还需要看实际人口的增加。我们知道，南水北调工程将会继续增加水量，到2020年最大达14个亿，这是一个较大的来源。再生水增加的潜力也可望继续增加，也可使水资源承载力进一步扩大。 但是正如前文所言，由于目前北京供水最大的来源—地下水资源严重超采过量，因此需要减少地下水资源的开采，这样就抵消了南水北调工程对人口承载力的作用。

从生活用水对人口的承载力来看，一工业用水目前只有5个亿，节约的空间不是很大，但是农业用水的节约空间较大。今后应该考虑在北京这样的干旱大都市，进一步降低农业的比重，并大力推行节约用水，这样可以为人口腾出更大的承载空间。

但是我们需要看到，南水北调固然在很大程度上可以增加实际供水量，因此扩大了实际的人口承载力，但是南水北调工程周期长，当前也只能提供不到3亿方水，难以解决目前巨大的人口需要。再生水近年增加很快，是未来一个重要的供水来源，但是再生水的应用领域有限，不能饮用。而地下水的过量开采所造成的环境问题确实需要引起严重关注的，因为过量开采地下水，导致了生态雄的研究问题，而且很难逆转。可见，当前实际承载的人口实际上存在很大的生态环境代价。

主要参考文献：