在全县经济工作会议上的讲话

以科学发展观统领经济社会发展全局
全面建设社会主义新农村
――在全县经济工作会议上的讲话
中共××县委书记 ***
（20XX年3月10日）

同志们：
　　这次会议是在我县圆满完成“十五”奋斗目标，向着全面建设小康社会目标迈进，“十一五”刚刚开局之际召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和区党委六届七次全委会议以及自治区人大八届五次会议、全区经济工作会议和地委扩大会议精神，全面总结我县“十五”发展成就、经验，进一步认清发展形势，理清发展思路，谋划“十一五”跨越式发展，安排部署20XX年各项工作，在新的发展起点上，不断开创××经济社会跨越式发展新局面。下面，我讲几点意见。
　　一、全面总结“十五”发展成就，认清发展形势，进一步增强加快××经济社会跨越式发展的责任感和使命感
　　“十五”时期是我县经济社会跨越式发展的五年。五年来，在区党委、政府和地委、行署的正确领导下，在××的无私援助下，我县深入贯彻中央、区党委和地委的一系列精神，坚持以“一个中心、两件大事、三个确保”为指导方针，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极实施“1424”发展战略，不断深化改革，扩大开放，抓基层、强基础、促发展，经济社会发展突飞猛进，社会局势日益稳定，人民生活水平显著提高，开创了安定团结的大好局面，为“十五”划上了一个圆满的句号。
　　（一）“十五”期间，我们始终坚持把发展作为第一要务，经济建设取得巨大成就，人民生活水平显著提高。“十五”末全县国民生产总值实现1.26亿元，比“九五”末增长115％，年均增长16.5％。其中第一产业实现5405.06万元，比“九五”末增长69％，年均增长11％；第二产业实现2200万元，比“九五”末增长150％，年均增长20％；第三产业实现5000万元，比“九五”末增长179％，年均增长22％。20XX年组织县级财政收入283.5万元，比“九五”末的99.7万元增长了184%,“十五”期间年均增长23%。农牧民人均纯收入达到2037.6元，比20xx年的942.5元增加1095.1元，增长116%,年均增长16.5%，实现了农牧民群众生活水平大幅度提高。全县国民生产总值、财政收入和农牧民人均纯收入连续多年保持了两位数增长的良好势头。
　　（二）“十五”期间，我们始终坚持深化改革，扩大开放，农牧业基础地位进一步巩固，市场经济体制逐步完善，经济发展活力不断增强。农牧业基础设施和生态环境建设取得新进展，农牧业可持续发展能力增强，主要农产品产量稳定增长，取得了历史以来最好成绩。20XX年全县各类粮食播种面积2639.24公顷，农作物总产量为7598.79吨，其中粮食总产量为5231.66吨；牧业方面重点推广了畜种改良，加强了牧畜疫病防治工作，畜牧业的科技增产效益得到了一定的提高。20XX年仔畜成活率为85%，大畜死亡率降低到3.7%，出栏率为25.7%；肉类产量达到3154.44吨，比20xx年增加1178.59吨，增长59%，“十五”期间年平均增加9.7%；奶类产量达到2315.04吨，比20xx年2142.07吨增加172.97吨，增长8%，“十五”期间年平均增加1.55%。粮油肉基本实现自给，农产品市场供求基本平衡，农牧民收入持续增加，生活水平进一步提高。草场承包工作迈出可喜步伐。20XX年我县在××乡草场承包试点工作的基础上，以冬春草场承包到户为重点，并根据草场纠纷多、草场界限不明确以及大部分草场分布在高山峡谷地带的现状，积极深入地向农牧民群众宣传党的政策，努力转变农牧民群众的思想观念。在尊重历史、注重现实的基础上，进一步确定草场类别、丈量草场面积，本着先易后难的原则，逐步推进，以承包给自然村或联户的形式完成了部分草场承包工作，实现了草场经营权的变革，推动了传统畜牧业向现代畜牧业转变。企业改革稳步推进，生产经营实现减负、扭亏、增盈，国有企业经济活力得到增强，20XX年××水电站全年发电总量达272万度，实现电费收入69.96万元，比20XX年增加20.06万元，增长了28％。对外开放步伐进一步加快，投融资渠道进一步多元化，成功引进××加油站、液化气站在××落户。多种经营稳步发展，20XX年从事餐饮、茶馆、零售行业的户数达155户，从事运输的车辆达350多辆，全年劳务输出量达3866人次，创收675.42万元，多种经营累计收入达4932.6万元。
　　（三）“十五”期间，我们始终坚持基础设施建设先行，投资拉动作用明显增强，农牧区发展环境不断改善。“十五”期间，我县积极把争取国家投资、对口援藏资金和增强自身造血功能结合起来，全面加强交通、能源、通讯、水利、生态环保等农牧区基础设施建设，累计完成固定资产投资2.63亿元，建设各类项目117个，有效拉动了我县经济社会的跨越式发展，缓解了基础设施的“瓶颈”制约，增强了发展后劲，农牧区发展环境、农牧民生产条件不断改善。“十五”期间，我县新修建2.38公里市政道路，修建了亚赤公路、荣西嘎公路、“317”国道至××等公路，累计新修建乡村公路145.6公里，新建中小型桥梁28座，实现了7个乡（镇）公路畅通，大大改善了我县的交通条件，为农牧民发展运输业等多种经营提供了重要支撑。“十五”期间，××××电站、羌曲电站全面竣工，并于20XX年年底试运行发电。20XX年修建的××、××、××、××、××光伏电站，20XX年修建的××、江达、××光伏电站，改善了当地群众的生产生活条件。通讯事业迅猛发展，乡乡通电话的目标全面实现，20XX年全县固定电话装机达1046部，好易通用户达1291户，ADSL宽带用户达52户，移动固定用户达100余户，有力推进了各项事业的迅速发展。
　　（四）“十五”期间，我们始终坚持实施“科教兴县”战略，公共服务水平不断提高，各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，办学条件不断改善，教学质量和教育水平不断提高，师资队伍不断壮大，20XX年顺利完成“普六”验收工作，20XX年全县各类学校在校生达6208名，比20xx年的2593名增加了3615名。20XX年底，适龄儿童入学率达98％，比20xx年增加了37.3个百分点；小学巩固率达到98％，中学巩固率达到96％；小学升学率达到99％，中学升学率达到91％；共扫除15-50岁的青壮年文盲7341人，“两基”攻坚工作取得显著成效。文化事业不断发展繁荣，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩，积极实施“村村通”工程，广播电视覆盖率分别达到29.1%和89.5%。加强卫生基础设施建设，建立健全农牧区疾病防控体系和公共卫生体系，医疗卫生条件明显改善，推行新型农牧区合作医疗管理制度进展顺利，农牧民健康意识进一步增强，免费医疗覆盖率达100％，参加合作医疗集资率达80％，基本实现了人人享有初级卫生保健的目标，人民健康水平和人口平均寿命明显提高。高度重视社会保障和就业工作，完善和规范“三条保障线”，做到了应保尽保，困难群众和弱势群体的生产生活得到妥善安排，有力地促进了社会和谐。
　　（五）“十五”期间，我们始终坚持深入贯彻中央第三、四次××工作座谈会精神，对口支援工作取得了显著成效。××市认真落实中央的对口支援政策，积极把内地改革开放的好经验、好做法与××实际紧密结合起来，不断探索××经济发展的新途径，不断把援藏项目、资金向农牧区倾斜，促进了由输血型向造血型转变。××援藏以来，已先后派出25名文化水平高、工作能力强的干部到××开展援藏工作，累计援助资金3000多万元，修建了××××幼儿园、军民共建“菜篮子”示范基地、××小康示范村工程、××××商业中心、××××广播电视中心、××职工住宅楼、村级政权建设工程等援建项目30多个，改善了我县基础设施条件。还投入大量资金为××人民医院、藏医院和部分乡镇卫生院购买了急需的医疗设备和医疗器械，并组织3名医护人员到××进行了学习培训，提高了医护人员的素质，改善了我县的医疗条件。通过交流、合作、培训、挂职锻炼等方式，带动了我县广大干部群众的思想大解放和观念大更新，为我县培养了大批急需人才，为××各项事业注入了强大的生机和活力，有力地促进了全县经济社会的快速发展和局势稳定。
　　（六）“十五”期间，我们始终坚持稳定压倒一切的思想，强化措施，主动治理，社会局势日益稳定。“十五”期间，我县始终把维护稳定工作作为首要政治任务来抓，深入开展反分裂斗争。采取果断措施，主动出击，主动治理，成功破获了一批危安案件，有力地震慑了分裂主义势力的嚣张气焰，牢牢掌握了“后达赖时期”反分裂斗争的主动权。按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，全面贯彻党的民族宗教政策，加强对宗教事务的管理，认真学习贯彻《宗教事务条例》和《××地区寺庙属地管理条例》，深入开展寺庙爱国主义教育和法制宣传教育，积极引导宗教同社会主义社会相适应，圆满完成了对全县18座寺庙、19座拉康和12处日追的核定员额和僧尼定编工作。认真贯彻落实区党委关于“东三县”经济社会发展专题会议精神，坚持综合治理、分类指导，妥善解决了我县改革发展稳定方面存在的突出问题。加强草场、虫草、矿产资源纠纷等人民内部矛盾的排查调处工作，妥善解决了“7•31”事件等，维护了××社会局势的持续稳定，确保了人民群众安居乐业。广泛开展马克思主义“四观、两论”教育，民族团结进步、“三个离不开”思想进一步深入人心。新时期爱国统一战线不断巩固和发展。
　　（七）“十五”期间，我们始终坚持抓基层、强基础、促发展，全面提高党在农牧区的执政能力，不断巩固执政基础，党的战斗力、凝聚力、号召力明显增强。我们以先进性教育活动为契机，切实加强党的思想、组织、作风建设。使广大党员对党员先进性的内涵有了更加深刻的认识，思想素质明显提高，宗旨意识进一步增强，领导班子的整体素质、向心力显著增强，党群干群关系进一步密切，基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。近年来，我县先后选拔调整了60多名工作能力强的干部充实到基层工作，使基层干部队伍的整体素质明显提高，结构进一步改善，基层政权建设得到显著加强，党在农牧区的执政地位不断巩固，执政能力进一步提高，为经济社会发展提供了坚强的组织和人才保障。
　　（八）“十五”期间，我们始终坚持三大文明建设协调发展，社会主义民主法制建设、精神文明建设硕果累累。“十五”期间，我们认真落实民族区域自治制度，使××各族人民充分享有当家作主权利和广泛的民主、自由。不断加强社会主义民主和法制建设，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，发挥工青妇等群团组织的作用。加强军政军民团结，“双拥”工作卓有成效。以创建文明乡村、文明户、文明单位为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出××乡索加等三人英雄群体和××乡赤脚医生维色卓玛等一批优秀党员。
　　同志们，×ד十五”时期取得的辉煌成就，是中央和区党委、地委正确领导的结果，是××市无私援助的结果，是我县各级党政组织和各族干部群众不断解放思想、更新观念，开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协向所有为××的改革、发展和稳定事业作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　五年来的发展，给我们积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握新时期××工作指导方针不动摇，紧密结合××实际，创造性地贯彻区党委、地委的一系列指示精神，强化措施，加快发展，是做好××发展稳定工作的根本保证；二是牢牢把握发展第一要务不动摇，全面贯彻落实科学发展观，不断加强和改进党对经济工作的领导，以稳定增加群众收入为根本任务，是凝聚人心、实现各族人民和谐安康的基本途径；三是牢牢把握稳定压倒一切的思想不动摇，深入开展反分裂斗争，做好新形势下的民族宗教工作，建立健全社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处机制，巩固和发展安定团结的政治局面，是确保××经济发展的重要前提；四是牢牢把握我县“1424”经济发展思路，深化改革，扩大开放，加大产业结构调整，大力培育特色经济，推进产业化进程，是我县经济社会发展充满生机与活力的关键所在；五是坚持中央关心、××支援和自身艰苦奋斗相结合，万众一心，团结奋斗，是推动××经济社会发展的强大合力；六是不断加强党的执政能力建设，加强基层组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，是确保××发展稳定的坚强政治保证。
五年来的巨大成就，令人鼓舞，催人奋进。但我们必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题：一是我县生产力水平低下，自我积累和自我发展能力不强，经济总规模偏小，工业和服务业不发达。产业结构不尽合理，第一产业发展不充分，科技含量不高；第二产业建设规模过小，步子过慢；第三产业体系不健全，综合服务能力低。产业发展既受到人均收入水平较低、内部市场容量有限的约束，又缺乏市场竞争优势，对中央投资和转移支付的依赖度较高，内在发展动力不强。二是基础设施依然落后，综合运输体系尚未形成。交通线路里程短，通达深度不够。××乡仍季节性通车，××、××两个乡还未通车，全县还有69个村不通公路，92个村不通电，112个村不通电话。能源和电力缺口较大，民用燃料主要依靠生物质能。“十五”期间，××电力装机容量缺口较大，能源建设跟不上社会发展的需要。三是教育水平落后，专业技术人员奇缺。全县“普六”刚刚通过验收，普及九年制义务教育刚刚起步，偏远地区的农牧民文盲较多，农牧区专业技术人才严重不足。相对于基础设施“硬环境”的“瓶颈”制约，科技、人才和管理等“软环境”的“瓶颈”制约更为突出。四是居民居住分散，社会管理成本高。全县每平方公里只有6.43人。有的乡（镇）不仅距县城较远，而且距其所辖村庄也比较远，路又难走，行政管理半径大，成本高、效率低。五是商品意识不强，市场化程度较低。农牧产品的商品率低，农牧民普遍缺乏商品交换意识。由于远离国内经济中心区，外部毗邻县区经济不发达，接受区内外经济辐射能力偏弱，市场化程度仍然很低。六是生态环境脆弱，建设和保护任务繁重。草原沙化、荒漠化呈蔓延状态，泥石流、山体滑坡等自然灾害频繁发生，生态建设和环境保护需要加大投入。七是达赖集团的干扰和破坏仍长期存在，反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定、构建和谐××的任务十分艰巨。对上述这些困难和问题，我们一定要高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，十分珍惜大好形势，十分珍惜历史经验，十分珍惜宝贵机遇，真抓实干，开拓进取，以科学发展观统领经济社会发展全局，用发展的办法解决前进中的问题，用跨越式发展和长治久安来凝聚人心、推动工作，实现××经济社会的快速发展。
　　二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进××经济社会跨越式发展和长治久安
　　“十一五”时期，是××必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，是我县跨越式发展和实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以新时期××工作指导方针和科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会和坚持以人为本为指针，以科技为先导，资源为依托，投入为保障，以开放促发展，以发展促开放，继续坚持一手抓反分裂斗争，稳定社会局势，一手抓经济建设，促进社会发展，更新观念，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把提高经济效益、提高人民生活水平放在首位，大力实施“1424”发展战略，确保××经济社会跨越式发展的速度更快、势头更强、质量更高，确保群众收入稳步增长，生活质量显著改善，确保社会平安和谐，局势长治久安。
　　根据上述指导思想，“十一五”期间××经济社会发展奋斗目标是：力争“十一五”末全县生产总值达到3.35亿元，平均年增长15%；农牧民人均纯收入达到4662元，年均增长18%左右；地方财政收入达到568.83万元，年均增长15％；人口自然增长率控制在11‰以内。进一步加大基础设施建设，基础设施的“瓶颈”制约明显缓解。加强能源建设，积极争取××水电站二期改扩建工程，完成××卡玛水电站建设，大力加强通电到村建设，力争“十一五”期间村村通电。市政基础设施建设以县城市政道路二期工程为中心，农畜产品集散贸易市场、县城给排水工程、二期职工住房、办公用房等建设为主，带动全县各小城镇基础设施建设。新建一个××手工艺产品加工厂，改扩建藏药加工厂，有重点地进行矿产资源的勘探和开发。加大对××镇、××镇、××乡两镇一乡小城镇建设投入力度，完成两镇一乡小城镇的自来水、电力等基础设施的建设。全面发展社会各项事业，加强教师队伍建设，努力改善办学条件，新建一所职业技术学校，扩建××中学为高级中学，改扩建县人民医院、藏医院，修建乡级卫生所，扩大广播电视覆盖率。建立以赞丹寺为中心的旅游网点，开辟一条原始森林旅游景点，保护现有的植被，绿化家园，全面带动旅游业的发展。
　　“十一五”时期的发展思路是：全面推进我县“1424”发展战略目标的实施，即：巩固并提升农牧业一个传统产业，壮大蔬菜种植业、采集业、城郊畜牧业、藏药加工业四个特色产业，挖掘旅游业、民族手工业两个潜在优势，抓住搞好政策服务、着力搞好流通、改善投资环境、扩大劳务输出四个关键环节。
巩固并提升一个传统产业：农牧业作为我县的支柱产业，对我县的经济发展起着举足轻重的作用，我们将以农牧业增效、农牧民增收为目标，加大科技、资金投入力度，推进农牧业可持续发展。一是保证粮食产量稳定增长的同时，积极调整农业种植结构，促进种植业向合理的粮、经、饲三元结构转变；二是积极推进农牧业产业化进程，提高农牧业经济效益，改造和提升传统农牧业，走规模化经营和产业化道路；三是加大对农牧区基础设施建设的投入,提高抵御各种灾害能力,进一步改善农牧民生产、生活条件；四是加强农牧区市场建设，促进农牧区市场流通；五是全面启动农牧区小康建设工作，着力解决好全面建设小康社会中的难点问题。
　　壮大四个特色产业：1、蔬菜种植业：我县地处××地区东北部，海拔相对较低，夏季气候好，适应蔬菜生长，加之农牧民农闲时间长，适宜大面积种植，20XX年第三批援藏干部投入50万元用于蔬菜大棚建设，通过几年的经营，已初见成效。应继续争取资金建设蔬菜种植项目，形成一定规模，完全达到自给自足。青藏铁路通车和“317”国道铺油后，我县地处交通要道，流动人口多，蔬菜需求量大，利于大力发展蔬菜种植业。2、采集业：我县有丰富的物质资源，如：冬虫夏草、蘑菇、人参果、贝母等，这些天然绿色食品具有十分重要的营养成分，其采集价值极高，有利于提高农牧民收入，对我县社会经济发展起着重要作用。3、城郊畜牧业：由于我县处在“317”国道线上，交通便利，加之县城附近乡镇人口集中，牧场面积广阔，利于发展城郊畜牧业，一是可以解决部分城乡待业青年就业问题，二是可以带动其他乡镇经济发展。我县属半农半牧县，壮大城郊畜牧业发展，有利于进一步促进我县牧业生产的发展。4、藏药加工业：我县有丰富的藏药资源，目前利用不足，各种设施、技术人员奇缺，不能形成一定的规模，只能少量生产，其生产成本高。今后宜加大藏药加工业发展，首先要投入资金大规模发展，降低生产成本，增大生产效益，其次要引进人才，生产高档次、高品质的藏药。
　　挖掘两个潜在优势：1、旅游业：我县处在高山峡谷之中，神山圣水风景点较多，沿怒江有茂密的森林，野生动植物品种多，再加上我县寺庙多，具有独特的藏北民族特色，开发旅游业潜力大。2、民族手工业：我县民族手工艺术品种多，由于手工成本高，规模小，纯家庭生产，其发展潜力大，要紧紧抓住发展机遇，挖掘潜在优势，为我县培育新的经济增长点。
　　抓住四个关键环节：要紧紧抓住“搞好政策服务、着力搞好流通、改善投资环境、扩大劳务输出”这四个关键环节，依托中央对××的优惠政策和我县有利的交通地理位置，不断加大对县、乡两级投资力度，利用这些有利条件不断发展我县经济，为我县各项社会事业发展提供有力保证。
　　围绕上述目标，“十一五”期间，我们应重点加强以下六个方面的工作：
　　（一）围绕农牧民增收这个中心，狠抓“三农”工作，全面提高建设社会主义新农村的能力
　　坚持抓好发展第一要务，把领导干部的精力、政策扶持的重点、资金投入的方向，全方位向农牧区倾斜，突出改善农牧区生产生活条件，千方百计增加农牧民收入，扎实推进社会主义新农村建设。
　　1.以生产发展为目标，加快改造和提升传统畜牧业，打牢新农村建设的物质基础。一是深化农牧区改革，积极发展现代农牧业。以经营体制改革、生产生活方式变革为切入点，以草场承包为突破口，巩固、完善、提高草场承包经营责任制成果，建立健全耕地、草场使用权的合理流转机制，积极实施生产关系与生产方式的变革，解放和发展农牧区生产力。用发展工业的理念发展农牧业，用商业化手段经营农牧业，积极探索和创新农牧业经营模式，引入现代营销手段，推进农牧业整体开发，提高农牧业的现代化水平。大力发展城郊畜牧业、合同牧业、订单牧业、股份制牧业等新型牧业生产经营方式，实行适度规模经营，培育牧业大户、草业大户、养畜大户、专业营销大户，延伸产业链。积极培育壮大“专业化、有特色、实力强”的龙头企业从事畜产品加工，通过龙头带基地，基地连牧户，把分散的、小规模、大群体的的市场要素有效地组织起来，成为农牧区经济发展的新型力量。按照“高产、优质、生态、高效、安全”的要求，加快农牧业内部结构调整，加大良种良法的引进和推广，全面提高农畜产品的品质和质量，稳定农牧业基础地位，推进传统农牧业向现代农牧业转变。积极实施小康示范村工程，促进条件好的乡（镇）村加快推进跨越式发展，推动农牧民生产生活方式的变革，鼓励和引导有经济基础、有谋生能力和产业支撑的群众进城发展，实现率先富裕，以先富带后富，进而实现全县农牧民群众的共同富裕。二是加强基础设施建设，改善农牧区发展环境。要整合资源，不断拓宽农牧区资金投入渠道，加大对农牧区的资金投入。今后，我们在引导项目和资金向农牧区倾斜时，要把重点放在加强农牧区基础设施建设和政权建设，加快农牧业产业化、规模化经营进程，实现农牧民稳定增收与农牧民切身利益关联强的项目上。进一步加快实施乡（镇）村通路、通电、通水、通讯、社会事业和畜牧业等基础设施建设，逐步建立稳定的能源保障、便捷的交通网络、现代化的信息平台等基础支撑体系，改善农牧区发展条件，改善农牧民生产生活条件，提高农牧区综合发展能力。三是发掘优势资源，发展壮大特色经济。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的产业建设指导原则，重点开发优势资源，想方设法引进农畜产品加工企业，重点开发绒山羊、虫草、人参果等为主的拳头产品，提高肉、乳、酥油等畜产品加工水平，做大做强藏医药加工业，壮大民族手工业，开发旅游景点，使××的特色农牧业、特色产品真正成为农牧民增收致富的重要支柱。
2.以生活富裕为目标，努力拓宽群众增收渠道，稳定增加群众收入。我县要在20XX年实现农牧民人均纯收入达到4662元的目标，任务相当艰巨，我们要在增加农牧民收入上狠下功夫，开辟多元化的群众增收渠道，探索和建立农牧民增收的长效机制，充分挖掘农牧民内部增收潜力，不断拓宽农牧民增收的空间和渠道；加快建立和健全农牧区市场体系，畅通畜产品流通渠道，提高牲畜出栏率和商品率；大力发展劳务经济和第三产业，加快发展非农产业、乡镇企业、多种经营，引导富余劳动力向非农业转移。农牧、扶贫、乡企等部门要加强对外出务工人员的技能培训，紧紧抓住农牧民安居工程建设的机遇，引导群众组织建筑队、运输队，积极参与房屋等基础设施建设。鼓励和支持群众参与畜产品经营、产业开发、资源开发，激活民间投资，多渠道增收。积极探索贫困人口生活补助制度和救助制度，进一步推进整村扶贫开发，完善对口扶贫、定点帮扶机制，增强“造血功能”，解决更高层次的温饱，实现全面小康。
3.以乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，加强农牧区各项事业和精神文明建设，形成崇尚科学、文明健康、勤劳致富的良好风尚。一是优先发展教育，进一步深化教育体制改革，继续加强教育基础设施建设，整合教育资源，改善办学条件，提高办学质量，加大“两基”攻坚力度，巩固“普六”成果，加快推进“普九”，大力发展职业技术教育、扫盲教育，不断提高劳动者素质和技能。二是深化科技体制改革，进一步加强科学技术的普及推广、适用技术引进工作，加快建立健全多渠道、多层次、多形式的农牧民适用技术培训和推广应用服务体系，组织农牧民学习先进实用技术，提高农牧民的科技文化素质和致富本领，开展畜种改良、疫病防治、水利灌溉等科技推广应用工作，全面提升我县农牧业发展的整体水平。三是深化卫生体制改革，全面推行农牧区新型合作医疗制度，改善医疗卫生条件，加强农牧区疾病防控体系和处置突发公共卫生事件体系建设，提高农牧民健康水平，切实做好农牧区计划生育工作，积极倡导优生优育，控制人口自然增长率，提高人口素质。四是加快发展农牧区文化、广播、电视事业，全面加强精神文明建设，积极开展乡村群众文化活动，丰富群众精神文化生活，提高农牧区社会文明程度。五是搞好乡村建设规划，有计划、有步骤、有重点地建设以农房改造、牧民定居和扶贫搬迁为重点的农牧民安居工程，因地制宜地建设具有民族特色和地域风情的民居民宅。根据自治区“十一五”规划纲要，经过五年努力，要使全区80％以上的农牧民住上安全、舒适、适用的新房。今年自治区财政安排3亿元的农房改造补助资金，还将向国家争取1.5亿元资金用于牧民定居。我们要抓住这个机遇，以农牧民安居工程为龙头，加强饮水、道路、通水、通电、通讯、广播电视、学校、卫生院等基础设施配套建设。六是加强和完善农牧区民主法制建设，发展和扩大基层民主，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善“一事一议”制度，搞好政务公开和村务公开，教育引导群众依法行使民主权利。加强农牧区法制宣传教育，开展形式多样的群众性精神文明创建活动，建立健全乡规民约，逐步破除陈规陋习，提高农牧民遵纪守法的自觉性，引导群众崇尚科学，追求社会进步。
（二）进一步深化改革、扩大开放，全面提高加快发展的能力
我们要坚持以改革促发展，以开放促发展，用改革的办法解决发展中的问题，着力培育改革创新的意识，完善改革创新的机制，营造改革创新的氛围，以政府、国企、财税、金融为重点，加快推进体制改革，努力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，提高科学发展的制度保障能力。一是以转变政府职能为重点，着力推行行政管理体制改革，努力营造公开公平的市场环境、公开透明的法制环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。二是以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革，加大企业改组力度，优化产权结构，全面建立现代企业制度，进一步提高企业的经济效益。三是以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税金融体制改革，进一步加大财税金融支农力度，支持地方经济发展。四是以完善市场功能为重点，深化经济体制改革，加快以商品市场为基础，以资本、劳动力、技术和土地等要素市场为重点的市场体系建设，加快农牧区流通步伐，规范和整顿市场秩序，发挥市场在资源配置中的基础性作用。五是优化投资环境，大力引进先进技术、管理知识和人才，激活民间投资，吸引更多的商家企业落户我县发展，努力建设一批重大项目，开发一批名牌产品，培育一批骨干企业，放心、放开、放手发展非公有制企业，促进非公有制经济上规模、上档次。六是处理好“离不开”和“不依赖”的关系，积极做好受援工作，坚持援藏工作重点继续向农牧区倾斜，以稳定增加群众收入、建设社会主义新农村为目标，注重增强造血机能，提高利用援藏资金的质量和水平。
　　（三）加强草原环保与生态建设，全面提高可持续发展的能力
　　一是探索一条经济发展与环境保护双赢的发展道路，绝不以牺牲环境的代价来求发展，绝不走先污染后治理的道路，切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，大力发展循环经济，建设节约型社会，降低发展的资源成本、生态环境成本和社会成本。二是要加强草地生态保护和建设，积极实施退耕还林和退牧还草工程，有效控制水土流失、草原退化趋势，维护草原生态平衡和生物多样性，实现生态良性循环，推动整个社会走上生产发展、生活改善、生态良好、资源节约的跨越式发展道路，建设生态××。
　　（四）加快平安××建设，全面提高稳定发展的能力
　　维护社会局势稳定，构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。我们要坚持稳定压倒一切的思想，狠抓全县稳定工作，确保××社会局势的长治久安。一是全面贯彻《中共××委员会、××人民政府关于建设平安××的实施意见》（索委[20xx]58号），深入开展反分裂斗争，加强民族宗教工作，努力维护正常的宗教秩序和局势稳定。二是坚持把反分裂斗争放在稳定工作的首位，认真把握反分裂斗争的新情况、新特点，不断增强反分裂斗争的坚定性和自觉性，增强政治敏锐性和政治鉴别力，认真落实以“两手”对“两手”工作措施，不断完善反分裂斗争的思路和对策，建立健全反分裂斗争的工作机制，严密防范、严厉打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，始终做到旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，牢牢掌握“后达赖时期”反分裂斗争的主动权。三是全面贯彻落实党的民族宗教政策，认真实施《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理，按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，正确把握好“两条底线”，坚持不懈地开展寺庙爱国主义教育和法制宣传教育，引导宗教与社会主义相适应。四是始终高举爱国主义和民族团结的伟大旗帜，不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，不断巩固和发展各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好政治局面，推进我县经济社会发展进步和全面建设小康社会步伐。五是建立和完善社会治安防控体系，深入开展矛盾纠纷的排查调处，正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，畅通诉求渠道，加强信访工作，有效缓解和疏导矛盾，重视处理好草场纠纷、资源纠纷、劳资纠纷，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。六是积极预防和依法妥善处理群体性事件，健全预防和处置群体性事件的工作机制，落实领导责任制，尽可能把各类矛盾纠纷化解在基层，处置在初始阶段，防止被分裂主义势力和敌对势力插手利用，维护人民群众正常的生产生活秩序。七是深入开展“五五”普法宣传教育，不断提高全民的法律意识和法制意识。依法加强党对武装工作的领导，开展全面国防教育，搞好国防后备力量建设，加强军政军民团结，促进军民共建。
　　（五）协调各方利益关系，关心群众生产生活，全面提高和谐发展的能力
　　一是建立和健全社会保障体系，认真研究新形势下我县社会保障的形势和特点，继续巩固“两个确保”，完善和规范“三条保障线”，合力确定社会保障标准和水平，落实各项社会保障政策及优抚安置政策，保障低收入群体和其他困难群体、特殊群体的基本生活，扩大社会保险的覆盖面，切实做到应保尽保。二是扎实做好安全生产工作。加强对道路交通、消防等领域的安全监督与管理，落实安全生产责任制，消除安全隐患，保障广大农牧民群众的生命财产安全。
　　（六）进一步加强党的建设，全面提高保证发展的能力
　　1.始终把加强思想政治工作放在首位，把学习实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观作为根本任务，紧密结合××实际和全面建设小康社会的实践，用科学理论武装全党，指导实践、推动工作，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力保持与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，全面加强党的思想政治建设，以思想上的先进性不断推动事业的大发展。
　　2.坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，为党的事业谋人用才。以班子配强、队伍配精、素质提高、结构改善、能力增强为目标，加快干部人事制度改革，进一步加大对干部的选拔、使用、交流和培训教育力度，不断提高执政素质和领导水平。切实加强人力资源建设，营造事业留人、待遇留人、感情留人、机制留人的环境，为实现我县经济社会跨越式发展提供坚强的人才支撑和智力保障。
　　3.围绕发展抓党建，抓好党建促发展。继续深入开展“五个好”乡村党组织、“三级联创”和“双学、双带、双培”活动，进一步加强基层组织制度、乡镇政权基础设施、乡村党组织活动场所建设，不断夯实党在农牧区的执政基础，
　　4.按照中央、区党委、地委关于先进性教育活动的总体要求和目标部署，全力以赴抓好第三批先进性教育活动，着力解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，确保学教活动取得实效，全面提高广大基层干部的思想素质、政策水平和工作能力，使他们真正成为群众的贴心人、勤劳致富的带头人，使基层党组织真正成为反分裂斗争、建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，使先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。
　　三、加强领导，转变作风，狠抓落实，为“十一五”开好局、起好步
　　（一）周密部署、精心组织，迅速掀起学习会议精神的热潮
　　全县各级党政组织都要把传达学习此次会议精神作为当前的一项重要任务来抓，周密部署，精心组织，尽快把会议精神传达到县乡村各级党组织，传达到广大党员干部和农牧民群众中。要通过多形式、多层次的学习教育活动，使会议精神深入人心，努力把广大党员干部的思想认识统一到会议的决策上来。
　　（二）抓住重点，深刻领会，抓好组织实施，着力推动发展进步
　　贯彻落实会议精神，要从当前的事情抓起，扎扎实实地走好每一步，把贯彻会议精神同推动当前工作结合起来，在实际工作中，要紧密联系本地实际，有计划、有步骤地抓好会议提出的各项目标任务的贯彻落实，制定适合本地发展的各项政策、措施，不断开创经济工作的新局面，全面推进跨越式发展。
　　（三）统一思想，提高认识，坚定做好××各项工作的信心
　　要做好我县各项工作，首先要进一步统一思想，要坚持全局观，把思想和行动统一到中央、区党委和地委、县委的决策和部署上来。要认真学习，深刻领会自治区经济工作会议精神和地委扩大会议精神，正确认识形势，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，牢固树立发展是解决××所有问题基础的思想，紧密结合我县实际，认真落实今年的各项工作部署，创造性地开展工作。
　　同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在区党委、政府，地委、行署的正确领导下，团结一心，开拓进取，真抓实干，为全面建设社会主义新农村、开创我县经济社会跨越式发展和社会局势长治久安的新局面而努力奋斗！