市长在全市5月份经济运行分析会上的讲话
同志们:
今天的会议既是市政府的月度经济形势分析会,也是市政府贯彻落实全省市长座谈会精神的一次会议。今天上午,县(市、区)和市直有关部门同志发了言。刚才,樟林同志对5月份经济运行情况作了比较全面的分析。对全市经济走势"一稳两低"(生产总值增幅高开稳走,财政收入和固定资产投资增幅高开低走)的基本判断,对于经济全面进入"紧运行"的分析意见,我表示赞同。可以说,我们正面临着经济运行的一个考验期。怎样解决经济运行中的突出矛盾,保持全市经济快速增长的好势头,我想结合贯彻中央宏观调控政策谈三点看法,供大家参考。
一、正确认识加快发展面临的新形势,切实增强紧迫感和责任感
当前,我们面临的形势是什么?最大的形势就是在加快发展的进程中遇到了要素制约和宏观调控。这对于相对欠发达地区来说,是一个极其严重的考验和挑战。当前衢州经济发展面临的形势:
第一,加快发展的平台初步构筑,但加快发展的任务十分艰巨。经过20多年的改革开放,特别是通过近几年来工业立市、借力发展战略的实施,衢州工业化、城市化步伐明显加快,人均生产总值已突破1000美元大关。按照国际上的一般标准判断,这是一个地区由工业化初期向中期转变、由低收入迈向中等收入的重要阶段,换句话说,就是进入了快速发展的黄金时期。但是,发展的基础还较为脆弱,经济增长的质量不高,综合竞争力不强。在这一阶段,就我们这样的相对欠发达地区来说,一是耽误不起,二是失误不起。我们面临着既要迅速扩张总量,又要提升质量的双重任务。要跟上全省发展的步伐,与发达地区同步提前基本实现现代化,必须实现跨越式发展,这是一个非常艰巨的任务,我们将付出十分艰苦的努力。
第二,工业支柱产业初步形成,但结构性矛盾也很突出。近年来,衢州化工、机械、建材等工业产业的总量越来越大,从去年的产值比看,化工、机械、建材分别占28.8%、21.5%、12.5%,衢州已经成为全国最大的氟化工基地、全省最大的非标准圆锥轴承生产出口基地和重要的建材基地。这些都为总量迅速增长发挥了重要作用。但同时工业结构偏重的问题也确实存在,重、轻工业产值比重为69.62:30.38。一般来说,沿海临港地区发展重化工条件大大优于山区。偏重工业结构的形成,有其客观原因,但其对能源、运输、资源的依赖性实在太大,而且对环境的压力也非常大。目前我市规模以上工业万元GDP耗电、水、占地率、二氧化硫排放量等指标都与全省先进水平有很大差距,是综合能耗最高的地区之一,即使扣除巨化的因素,差距还是很明显。特别是公路"治超"后运输成本
大幅上升,已经威胁到部分重要企业的发展甚至生存。同时,偏重结构的工业对产业链延伸、协作环境形成,包括对区域经济的带动作用都不强。这种现状必须引起我们重视。特别是衢州处于钱江源头地区,保护生态环境的责任重于泰山。对此,在座的各县(市、区)的领导同志要意识到肩上担子的份量。
第三,加快发展的势头很好,但面临的挑战十分严峻。近几年来,衢州经济连续保持两位数增长,发展的势头很好。在这样的时候,碰上宏观调控和要素紧缺,如果引导不好,不仅对干部群众的信心和积极性会是一个不小的冲击,如果对经济运行把握不好,我们也可能出现失误。应当说,中央分析的当前经济运行中存在的突出问题,在衢州都不同程度地存在,只是由于我们总量比较小,对要素制约效应的感受没有像发达地区那么敏感和强烈。但随着总量的进一步上升,下一步面临的挑战不容掉以轻心。而且,现在有些情况还不明朗,一时也难以判断和把握。投资大幅下降,必然会引起消费的变化,因为现在的消费结构中,投资拉动占了相当大的比重。消费下降又可能会大面积地波及到企业,有些企业可能会面临生存的危机。企业的困难会影响到财政收入和社会就业等一系列问题。对此,我们决不能掉以轻心。
第四,城市化进程加快,社会矛盾集中显现。城市化进程的加快给经济发展带来了广阔的空间,也为解决城乡二元结构创造了条件,但随之而来的问题是社会矛盾在时空上相对集中凸现。我国自上世纪80年代以来,城镇化率每年提高1.4个百分点,近几年衢州的城市化率每年也提高1-2个百分点。这种发展速度相当于在十几年走过了别人一百多年走过的路,加上经济高速发展对资源的消耗,要素紧缺、就业、收入差距、社会保障、社会治安等方面的矛盾集中凸现是必然的。对于我们这种相对欠发达地区来说,各项社会支撑能力都比较薄弱,化解社会矛盾,维护社会稳定的压力是本文来自文秘之音网,在百度中可以直接搜索到文秘知音网站很大的。除城市化外,还有全球化带来的问题。全球化也不是免费的午餐,你要走出去,就要放人家进来。按照wTo的进程,几年之内,我们有多少企业已经做好了应对冲击的准备,按照现在这种粗放经营的模式,很多企业是经不起国际竞争的。这也是一个我们必须面对的问题。
从上面分析的情况看,衢州当前面临的经济形势,总的还是两句话:发展势头好,有加快发展的条件和基础;同时,面临的问题不容我们乐观,不容我们掉以轻心。应该说,这些矛盾是前进道路上的矛盾,根本上还是要依靠加快发展来解决。因此,我们一定要正确地认识和把握形势,进一步增强紧迫感和责任感,在科学发展观的引导下,积极研究对策措施,这关系到衢州能不能度过难关,继续推进跨越式发展。在这个意义上,我们确实面临着关键期、转折期、闯关期。
二、要把思想真正统一到中央精神上来,把握机遇,以科学发展观推动衢州实现跨越式发展
全面、准确、积极地理解和贯彻中央宏观调控的政策,关系到衢州的长远发展。我们在座的县(市、区)和部门的领导干部,必须认识到,在发展观上、在指导思想上如果失之毫厘,在发展的行动中就可能会谬之千里。
第一,要全面深刻准确理解和把握中央宏观调控政策。实施宏观调控是中央正确分析全国经济形势后作出的重大决策,是真正贯彻落实科学发展观。当前,我国经济运行中的一些突出问题已经严重影响到我国经济社会的平稳、协调、可持续发展。在这些问题的背后,是一些地方在经济发展思路上没有完全摆脱盲目和片面追求经济增长速度的思维模式,把增加投资作为推动经济快速增长的主要手段。温家宝总理在几次会议上都强调,这次中央加强宏观调控的目的和指导思想,是要真正落实科学发展观,把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好,保持经济平稳较快发展。加强宏观调控,决不是人为的放慢经济发展步伐,而是要按客观经济规律办事,消除经济发展中的不利因素,促进国民经济既快又好地发展。在具体措施上,中央既果断有力,同时又是适时有度、区别对待、注重实效。对中央这些调控方针,我们一定要全面准确地理解和把握,这是一个基本点。要通过我们自身的正确理解和把握,把各级干部的思想统一到中央精神上来。
第二,树立信心,抢抓机遇,在贯彻落实宏观调控政策中加快发展。现在,宏观政策趋紧、主要生产要素紧缺是所有地区都面临的共性问题和矛盾。对于各方面基础都比较薄弱的衢州来说,可能难度更大一些,既要实现总量快速增长,又要实现增长方式的转变,既要促进眼前的发展,又要保证今后的可持续发展,这是真正的考验,要看我们在座各位的真本事。从历次治理整顿的实践来看,越是政策趋紧,各地的经济竞争越是激烈。能不能赢得主动权,就看我们有没有信心,能不能振奋精神,能不能把握机遇。当然,强调树立信心决不是让我们去蛮干,或与中央唱对台戏,搞上有政策,下有对策。我们强调振奋精神,树立信心,一方面是因为这几年衢州的发展已经积累了一定的实力和基础,有加快发展的条件,另一方面是因为中央宏观调控政策本来就不是"一刀切
"的,发展空间还是有的,像刚才讲的"4+2"项目(能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育)建设问题,像有保有压的原则等等。我们要一定要吃透中央精神,克服埋怨、畏难等消极情绪,增强加快发展的信心,坚持一切为了发展,一切保证发展,一切以科学发展观为指导。要从衢州实际出发,用足用好政策,在贯彻落实调控政策中创造性地开展工作,为克服困难找到更多有效的办法和途径,保护好、引导好、发挥好广大干部群众的积极性,保持当前发展的好势头。
第三,要进一步理清思路,顺势推进经济结构调整,提高经济发展质量。当前面临的困难,从表面上看是资源、要素供给跟不上经济发展的需求,但从深层次看,是长期困扰我们的经济增长方式粗放矛盾的集中体现。因此,宏观调控的措施,既是贯彻落实科学发展观的需要,也是现实经济生活对增长方式转变的迫切的内在要求。我们要正视面临的困难和问题,更要看到有利的条件和机遇,要把宏观调控的挑战变成一次推进经济结构调整难得的机遇,充分利用这个机遇。对相对欠发达地区来讲,推进经济增长方式转变,是一个比较困难的过程,因为我们正在起步阶段,总量还不大,接受产业转移的局限性比较大,真正好的项目来得不多,虽然随着近两年来基础设施条件的不断改善,机会多起来了,但总体上比不过发达地区。但我们绝不能以此为理由,回避这个问题。我们的目标是要实现跨越式发展,而跨越式发展本身就包括量质两个方面。我们需要的量的增长,从根本上讲应该是没有水份的、高质量的、有市场的,是量和质的统一。欠发达地区没有时间也没有本钱走别人走过的"先发展、后治理"的弯路,一开始就要从较高的层次、较宽的视野看待这个问题,在加快发展的起步阶段就要高度重视质的提高的问题,高度重视增长方式的转变。现在我市工业产业结构偏重,调整的难度较大,但我觉得我们至少有一个路子可走,就是通过技术改造的路子降低消耗,并通过资本运作等其他方式迅速把有的产业如建材等做大,做成全国之最甚至世界之最,通过规模效应、市场效应抵消许多不利因素,增强竞争力。同时,还要大力引进技术密集型加劳动密集型产业,这也是从衢州实际出发的必然选择。通过逐步优化产业结构,形成良性循环
,朝生态节能型方向发展。通过高效利用资源,有效保护生态环境,为可持续、跨越式发展提供支撑。否则,衢州的跨越式发展就没有根基,就会欲速则不达。
三、加强对经济运行的调控,努力保持经济平稳协调较快发展
各级政府要主动适应新形势,积极研究新对策,突破瓶颈制约,消化困难和矛盾,在努力完成全年工作目标任务的过程中,推进结构调整,为下一步加快发展打下基础。
(一)要加强经济形势的分析研究。各级政府要密切关注经济形势的新变化,加强监测分析,把握运行动态。对一些倾向性、苗头性的问题,要及早预警,及时采取对策,既要贯彻落实宏观调控政策,又要保证地方目标任务的实现。对经济运行的分析,市、县(市、区)之间还要加强沟通,当前的重点要放在工业经济上。
(二)要千方百计缓解"瓶颈"制约。解决生产要素配置问题,在指导思想上要确立市场主导、政府协调,有保有压、区别对待,突出重点、优化结构的原则,既要力争增量有所增加,更要盘活存量;既要集约利用资源,还要广义配置资源,通过重组、兼并,包括建立基地等形式,跳出衢州范围向外拓展资源领域。
电力问题。除了加快电源电网建设,有序管理用电,合理分配调度,还要特别注意电源电网的安全维护。电网已经长期满负荷运行,不能在迎峰度夏时突然出现大的问题。这其中既有电力部门的责任,也有用电单位的责任,特别是县(市、区)要服从统一调度。迎峰度夏问题,要坚持"先生活、后生产"的原则,确保人民生活用电、确保医院、学校等重点单位用电。各级机关要带头制定节电具体措施和办法,在最困难的时候,要让电于民。这里我还要提醒县(市、区)的同志们注意,建设热电项目,既要考虑当前应急需要,又要考虑今后电力富余后发电设施的转用问题,多考虑余热发电项目和今后能够转为集中供热的热电项目。
用地问题。当前要把重点放在挖掘潜力上,开展闲置土地清查,充分盘活存量。我去看过一些开发区,一层厂房是普遍的,有些企业还有许多土地没有利用。开发区要调整余缺,可以考虑开展"百厂示范、千厂整治",把闲置土地充分盘活利用起来,缓解当前用地紧张的矛盾。要创新供地办法,加快重点项目和已签约招商项目供地速度。衢州丘陵山地丰富,要认真研究如何利用好这一优势,努力走出一条符合生态立市方向、有山区城镇建设特色的道路。从总体上看,现在我们每亩土地50万元的投资密度确实不算高,和苏州简直不能比,相差太远。而且刚才樟林同志也分析到,从动态上看,长期下去,我们这方面的优势终将丧失,这必须引起我们深思。
融资问题。政府部门要与银行、企业之间建立一种定期的磋商机制。对金融部门,我只提一个要求,就是要站在经济决定金融的高度,既要贯彻宏观调控政策,又要积极调整贷款结构,优化资金配置,要把续贷项目、中小企业的资金供应作为重点,保证重点项目资金链不断,保证有市场、有效益企业的流动资金的基本需求。要主动上门帮助企业排资金、排项目,保重本文来自文秘之音网,在百度中可以直接搜索到文秘知音网站点、保在建、保生产。要积极、依法、有序推进直接融资,对此,市政府已经进行布置。直接融资有许多渠道,发行企业债券也可以积极向省里争取。涉外部门要积极开动脑筋,加大海外引资的力度。现在国际资金仍然是活跃的,要开拓思路,通过多种渠道,想办法把资金引进来。间接融资、直接融资、海外融资,要多管齐下。财政资金要发挥四两拨千斤的作用,做好调头运作的文章,但是也要有底线,不能把发工资的钱都贴进去,还要有防范突发事件的准备。
运力问题。这是一个事关衢州大局的问题,我们已经作了调研和讨论,这里不多说了。总的要求是,政府对生产企业、运输企业要给予扶持;生产企业要通过内部挖潜,降低成本;运输企业要通过创新组织形式,开拓新的运输渠道等办法来解决困难。相关政策文件要尽快下达,对大运量的重点企业,有关部门要主动上门服务、重点帮助、排忧解难。
在缓解要素瓶颈制约中,要高度重视节能降耗问题。有关部门要着手研究节能降耗相关制度和办法,建立健全节能降耗责任制,把节能降耗与技术进步、调整结构和解决"瓶颈"制约结合起来,在全社会形成节能降耗的氛围。
(三)要加快推进重点项目建设。按照国家固定资产投资项目清理工作的有关规定,我市已经上报的绝大部分项目是符合国家政策的。县(市、区)政府,包括市直有关部门要加强跟踪,加强协调。对在建项目,金融、电力、国土等部门都要加强主动服务,保证建设进度。总的是要确保年初确定的110项重点项目和128项重点技改项目按计划推进。同时,要着手一批重大项目的前期准备工作,特别是一些城市基础设施项目的前期准备工作,一旦宏观调控政策解冻,迅速组织实施。
(四)要高度重视"三农"问题。当前"三农"问题有两个新情况要引起我们高度重视,一是投资下降后,农民就业机会会更少;二是物价上涨后,农民消费支出增加,目前农村居民消费价格涨幅已连续14个月高于城市,而且物价仍在上涨。为此,各级政府要更加重视"三农"问题,关心农村、支持农业、保障农民。对粮食安全问题,各县(市、区)同志要给予高度重视。粮食生产也要走产业化的道路,不能老是靠行政命令,要推进结构调整,形成规模效益。要按照市委、市政府的统一部署,继续深入开展"万名农民素质工程",提高农民在城镇就业能力;继续推进农业结构调整,加快农业工业化步伐;继续大力推进农村社会救助体系建设,确保今年"三个70%"目标的实现。
(五)要加强项目、招商工作,正确引导企业投资。对项目和招商工作,樟林同志刚才已经作了强调,我这里不再展开。对企业投资要引导好,用新思路、新办法解决投资中的新问题,重点是加强规划布局、产业政策等方面的指导,努力使新的投资成为技术进步和结构升级的有效途径。
(六)要大力发展旅游业,提高三产服务业份额。现在,衢州经济发展最大的问题之一是人气不旺。怎样充分发挥衢州的区位、生态、山水资源优势,加大旅游促销的力度,加强特色边界地区的专业市场建设,发展现代物流业,进一步聚集人气、商气,扩大消费,这方面都值得我们去认真研究。
(七)要高度重视社会稳定和安全生产工作。越是在宏观环境趋紧的情况下,越要注意维护人民群众的切身利益,防止因工作脱节的问题,激发社会矛盾,影响社会稳定大局。当前,在社会稳定上要突出抓好三个重点:一是防止出现"半拉子"工程以及由此引发的社会稳定问题。在加大宏观调控和生产要素供应紧张的形势下,很有可能出现"半拉子"工程。"半拉子"工程会引起一系列的连锁反应,对此,各级政府和有关部门要高度重视,如果有这样的项目,要切实处理好。二是切实落实安全生产责任制。要按照建设"平安浙江"、"平安衢州"的要求,抓紧制订完善各领域、各主要环节的安全生产和应急预案。要加强督促检查,及时发现和消除事故隐患,确保安全生产状况稳定好转,确保社会公共安全。当前重点抓好防汛、防火、地质灾害防范、建筑工程安全防范和生产过程中的一些安全问题。三是切实做好群众来信来访工作。在宏观调控形势下,各级政府都要认真考虑理清政府与群众利益关系的问题。政府所有工作说到底都是为了维护人民群众的利益,为什么目前还会有这么多的矛盾,很值得我们深入思考。政府要统筹规划,妥善考虑,如何把加快发展与维护群众利益、加强社会保障有机结合起来。要真正把群众思想工作做到位,把为群众排忧解难工作做到位,防止和尽最大努力减少群体性上访。
(八)大力加强和改进政府服务。越是在外部环境约束趋紧的情况下,越是需要加强软环境建设,越是要深化改革,越是需要加强和改善政府服务。各级政府和有关部门必须进一步加强机关效能建设,切实改进服务。当前,各部门要深入企业、深入基层,了解实情,鼓舞士气,释疑解惑,排忧解难,对重点企业、重点项目更要主动上门跟踪服务、全程服务,对基层的困难、企业的困难,要及时了解,及时协调解决。
同志们,当前加快发展的任务很重,面临的困难和挑战较多,政府工作不能仅停留在指导上,一定要狠抓落实,一定要把各项工作抓得紧而又紧,实而又实,保证各项工作措施真正落实到底,发挥出应有的效能,确保衢州经济平稳协调快速发展。