在全市火灾隐患普查整治暨冬季防火工作会议上的讲话
临近年关，大家的工作都很忙，但是经反复考虑，还是决定开这个会，这是工作的需要，是总结教训的需要，也是面对新形势的需要。这次会议的主要任务是吸取火灾事故深刻教训，认真贯彻落实省政府安吉会议精神，全面部署我市今冬明春消防工作和火灾隐患普查整治工作，切实改善我市消防安全环境，坚决遏制重特大火灾事故的再次发生，把火灾事故高发的势头降下来。
在全国范围内开展火灾隐患的普查在我国还是第一次，希望大家一定要明确分工，落实责任，抓紧抓好。下面，结合我市当前的消防工作形势，我再讲三点意见：
一、充分认识消防安全的严峻形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感。
对消防安全工作，市委、市政府历来高度重视，可以说近两年来更加高度重视。在各地各部门的共同努力下，全市消防安全环境有明显改善：消防安全责任制逐步落实，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍建设稳步推进，城乡防控火灾的能力明显提高。年初，根据中央1号文件的要求，我们率先在安吉进行新农村消防工作试点，4月中旬，召开了新农村消防工作试点现场会。农村消防这项工作富有特色，成效明显，得到了公安部消防局和省政府领导的高度肯定，10月下旬，省政府也到安吉召开现场会，学习推广我们的做法。但是，我们不能沾沾自喜，自我满足。要看到在消防工作中存在严重隐患。9月14日和10月21日吴兴区织里镇的两把大火更是给我们敲响了警钟，暴露了我市消防工作中存在的诸多薄弱环节，从全市来看，还存在以下问题：
一是组织领导体系不完善。“谁主管，谁负责”的原则没有得到真正落实。特别是基层政府存在消防组织弱化、管理缺位现象。
二是部门履行职责不到位。相关部门没有依法履行消防安全监督管理职责，致使许多单位失控漏管。
三是火灾隐患突出。区域性、行业性的消防管理问题任务艰巨，如德清县、安吉县的竹木加工业，南浔区的毛纺、木制品及小化工业，吴兴区织里镇的“三合一”企业，中心城区的老式居民住宅集中区等，灾隐患严重，整改难度大。有的地方旧的隐患没有消除，新的隐患却在不断产生。
四是乡镇消防规划严重滞后。据统计，截止20XX年年底，全市60个乡镇，完成消防规划编制的仅23个，不足40％。有的地方虽然编制了消防规划，但没有很好地落实，致使乡镇消防布局不合理，消防车道、消防水源等公共消防设施建设严重滞后。
五是单位消防主体责任不落实，内部管理混乱。消防违法违章行为大量存在，消防设施长期无人管理，完好率低。
六是建筑工程未经消防审核擅自施工。未经消防验收擅自投入使用及擅自改变使用功能现象较为普遍，致使许多工程项目形成先天隐患。部分多业主的建筑消防管理主体不明确，责任不落实。
七、消防队伍建设不能适应社会经济的快速发展。公安消防机构专业监督人员缺乏（全市仅24名），致使大量单位失控漏管，火灾隐患无法及时发现和查处。火灾扑救力量也严重不足，农村地区消防力量尤为薄弱，多种形式消防队伍发展不平衡，后续保障不力，形不成战斗力。
八、群众消防安全意识不强，自防自救能力差。群众消防安全意识淡薄，不了解消防法律法规，对身边的消防安全隐患缺乏认识，发生火灾后不会正确报警、处警，不会使用消防器材，缺乏基本的逃生技能。
分析以上问题的原因是多方面的，有的是因为认识不到位，有的是历史长期形成的，有的是因为经费存在困难，有的则是机制体制问题。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以研究解决。
水火是无情的，一个地方、一个单位如果经常发生火灾事故，特别是亡人火灾，不仅会对人民群众的生命财产造成重大损失，也将严重影响人民群众对党和政府的信任和威信。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把安全生产作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容，要求坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。认真贯彻党的十六届六中全会精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，一定要把贯彻安全发展理念真正摆到经济社会发展的重要战略位置上来。经济社会越发展，时代越进步，生活越改善，人民群众对安全的要求也越来越高。因此，经济越发展，越要重视消防安全；社会越进步，越要重视消防安全，人民群众的生活水平越提高；越要重视消防安全。我们的政府是人民的政府，我们绝不能为了局部或少数人的眼前利益，而影响全局和广大群众的长远利益；绝不能为了GDP的增长而忽视安全；绝不能以牺牲人的生命为代价而换取一时的经济发展。各级领导必须对当前消防安全的严峻形势有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，以对党、对人民高度负责的精神，用更多的精力，花更大的力气，采取更为严厉有效的措施，扎扎实实地做好各项消防工作，促进消防安全形势稳定好转，保障人民群众生命财产安全。
二、集中开展火灾隐患普查整治，切实改善全社会消防安全环境
隐患险于明火，防范胜于救灾，及时消除火灾隐患是防范火灾的根本手段，也是治本之策。为了摸清火灾隐患存量底数，分类制定整治工作对策，大力推进火灾隐患整改工作，有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，国务院安全生产委员会决定，从今年10月份开始，到明年4月份为止，在全国范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。这是一项重要基础工作，虽然工作量很大，但很有必要。刚才喻运鑫同志就我市的普查整治工作作了部署，各地、各有关部门和单位必须高度重视，狠抓落实。
一是要明确普查整治的目标任务。要以《消防法》等法律法规为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，坚持全面普查与分类整治相结合，组织集中排查与建立长效机制相结合，认真组织火灾隐患全面普查，摸清隐患存量，分类建立档案，切实找准制约隐患整改的突出问题，采取有针对性的措施，打击违反消防法律法规的行为，查处假冒伪劣消防产品，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”，切实改善全社会消防安全环境，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。
二是要明确普查整治的范围和重点。这次普查整治的范围是我市从事第二、第三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。结合我市实际，重点要整治四类火灾隐患：第一类，主要是集生产、销售、居住为一体的“三合一”企业、“多合一”建筑群以及“城中村”、成片毗连市场群。第二类，主要是火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品等问题。第三类，主要是安全出口、疏散通道、防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准等问题。第四类，主要是消防安全布局不合理，公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。
三是落实普查整治工作的责任。各地各部门要按照“政府统一领导、部门各负其责”的原则，对照市政府最近下发的关于落实部门消防工作责任的规定，认真抓好落实，无主管部门的单位和个体工商户由政府指定有关单位负责。各地各部门要明确分管领导和联络员，公安部门要负责对火灾隐患普查整治工作的培训，加强对各地各部门的业务指导，对各地各部门上报的火灾隐患进行核查并登记。各级安委会办公室要加强对火灾隐患普查整治工作的组织、协调和督促。各有关部门和单位要各司其职、通力合作、密切配合。要进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究等行为，对于工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃追究。
四是要加大对火灾隐患的整治力度。隐患普查不是目的，目的是要及时消除隐患，因此对发现的隐患不能坐等，必须坚持边查边改的原则，及时督促整改。对能立即整改的火灾隐患，必须迅速整改；对难以立即整改的火灾隐患，要督促单位落实整改措施和防范措施，责令其限期整改。对重大火灾隐患，当地政府要及时明确整改责任、整改期限和督办单位，进行挂牌督办。对行业性、区域性的重大消防隐患，政府要拿出切实可行的整改计划，抓紧落实整改。对“三合一”企业、“多合一”建筑等存在严重消防安全隐患的突出问题，要痛定思痛，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，彻底予以整改。对整改不力、隐患严重、危及人身安全的，要坚决依法责令停产停业，对停业整顿后，仍达不到消防安全基本条件的企业，坚决依法予以关闭，决不能心慈手软，遗患成灾。对整改期限内发生火灾的，要依法从严追究其法律责任。
三、切实抓好冬季防火工作，坚决遏制重特大火灾事故的发生
由于冬季气候干燥、物资集中，又逢元旦、春节，生产生活用火用电用气增多，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的重要时期。在当前防火形势仍然十分严峻的情况下，认真抓好消防工作，对于有效遏制火灾高发势头、预防和减少火灾损失至关重要，我们湖州也不能再烧大火了，烧不起也承担不起，再烧就无法向人民群众交代、就无法向上级党委政府交代、无法向历史交代。一个地方不可能不发生火灾，但不能连续发生火灾，更不能连续发生亡人火灾。为此，各地、各有关部门和单位务必保持高度警惕，把消防安全工作摆上重要议事日程，进行再动员、再部署、再检查、再落实，切实防止重特大火灾事故的发生。这里四项工作强调以下：
一是进一步加强消防安全管理，明确消防责任。各级政府和有关部门要进一步落实消防安全责任，加强督促检查考核。强化企事业单位的主体责任，督促各类单位认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，完善各项规章制度，保障消防安全投入，加强消防安全管理，夯实消防安全工作基础。要加强日常监督执法，综合运用全面检查、重点抽查、明察暗访、突击复查等办法，严肃查处社会面上的消防违法违规行为。冬春季节，尤其要要加强对人员密集场所的消防安全检查。要加强对火灾隐患的源头控制，各有关部门要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管，严格依法审批涉及消防安全的项目。要加大对生产、销售、使用领域消防产品的监督管理力度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。严格落实消防安全责任追究制度，按照“四不放过”的原则，依法追究相关责任人的责任。
二是进一步抓好今年各级政府挂牌督办的重大火灾隐患整改工作。今年以来，各级政府公布了24家重大火灾隐患整改单位，实行挂牌督办。到目前为止，已整改完毕13家，还剩11家尚未整改到位。整改期限即将到期，各责任单位要加大整改力度，加快整改进度，确保按期整改到位。各督办单位对重大火灾隐患整改措施的落实情况进行一次检查，加强督促，确保各项整改措施落到实处。到期整改不到位的，一律关停。
三是进一步强化消防安全宣传教育。各级政府及有关部门和新闻媒体要不断改进消防宣传方式，大力推进消防安全宣传“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”，广泛普及消防安全法律法规知识，教育广大人民群众切实增强防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。要反复抓，抓反复，深入整个社会宣传，让社会觉醒。要进一步组织开展消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。要督促各用人单位加强对员工特别是外来务工人员的消防安全培训，进一步增强消防安全意识，提高防火、自救能力。
四是进一步抓好执勤备战工作。各级政府要进一步完善应急救援预案，结合冬季气候特点，组织演练，提高应急处置能力。公安消防部队要强化依法执勤意识，切实履行灭火救援职责。针对冬季火灾一般多发生在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的特点，要立足灭大火、打硬仗，坚持救人第一，从思想、组织、装备、训练和灭火抢险物资等方面扎扎实实做好灭火救援的各项准备工作，确保随时拉得出、打得响、战能胜。各地要尽快落实经费，完成合同制消防队员的征招工作。对保消防合一等多种消防队要进行一次全面检查，完善装备，落实制度，充分发挥作用。
当前的各项消防工作任务十分艰巨、责任十分重大。各地、各有关部门要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心、用更多的精力、花更大的力气，扎扎实实地做好消防工作，为建设“平安湖州”实现“率先崛起”作出新的更大的贡献！