解读十二五规划建议

“十二五规划建议”解读

姓名：张宇臣 学号：5090379068 班级：F0903702

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2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《建议》明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导“十二五”规划制定和今后五年我国经济社会发展的纲领性文件。 《建议》总共分为十二部分五十六点，以下就第四部分——“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”进行简要解读分析。

《建议》第四部分首先解释了我国应该发展什么样的产业体系问题，明确了现代产业体系的标准是“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”。这样的解释综合考虑到了需求变化与供给情况、国际需求与国内条件、当前要求与长远需求，对我国加快转变经济发展方式起到了十分重要的导向作用。

1. 改造提升制造业

这是基于对我国制造业的作用、发展现状和存在问题的科学分析而作出的重大决策。制造业包括加工制造业和装备制造业，是我国工业的主体，它在拉动经济增长和吸纳就业等方面发挥了重要作用。然而我国制造业正面临着大而不强的突出问题。制造业的发展虽然取得了巨大成绩，但面对后国际金融危机时期的竞争压力和国内转变经济发展方式的迫切需求，还存在着极大的问题：一是自主创新能力不强，二是企业组织结构不合理，三是企业国际化能力较弱，四是生产效率和效益不高，五是部分行业落后产能比重较高、产能过剩和盲目扩张问题突出。

2. 培育发展战略新兴产业

这是从我国经济社会发展全局出发作出的决策，是对未来产业结构调整和科技发展作出的部署。从世界经济发展的历史来看，一个国家要保持充满活力、持续向上的发展姿态，关键是要跟上世界技术革命和新兴产业的发展潮流，不断形成经济发展新的战略支柱。而对于我国现代化建设，加快培育发展战略新兴产业有着丰富的现实意义：首先，我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处于工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多新的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。其次，战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，代表产业发展方向。加快培育和发展战略性

新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点构建现代产业体系，有利于推进调整优化产业结构。最后，当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正在孕育新的革命性突破，世界主要发达国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际经济竞争格局中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，增强我国的自主发展能力。

3. 加快发展服务业

这是在科学分析服务业的产业特征和重要作用、我国服务业发展存在问题和加快发展服务业有利条件的基础上作出的部署。服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点。大力发展服务业有利于降低能源资源消耗，促进可持续发展，可以在推进技术和管理节能的同时，强化结构节能的作用，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高发展的可持续性。而且随着收入水平的提高，我国居民消费呈现多样化特征，对家政、旅游、文化、体育健身等新型服务的需求显著增加。大力发展服务业，能够提供较多的劳动岗位，扩大居民就业；能够培育出具有广阔市场前景的消费热点，形成推进消费需求增长的强劲内生动力。

4. 加强现代能源产业和综合运输体系建设

首先，我国作为世界能源消费大国，能源供应立足国内将是长期的战略选择。然而受资源赋存、生态环境等诸多约束，目前国内传统能源品种的供应能力有限。但清洁能源和可再生能源可持续发展，因此必须把加快新能源和可再生能源开发放到国家能源发展战略的优先地位，推动能源结构改善。其次，气候变化问题已逐渐成为国际政治斗争的新焦点。作为发展中大国，我们要坚持共同但有区别的责任原则，推动建立公正合理的应对气候变化国际制度，同时要合理控制国内温室气体排放。最后，化石能源消费导致严重的大气污染，煤炭开发对生态环境造成严重破坏，这种以牺牲资源和环境为代价的粗放能源开发利用方式已越来越难以为继，推进能源绿色清洁发展势在必行。

5. 全面提高信息化水平

《建议》指出：“实现电信网、广播电视网、互联网‘三网融合’，构建宽带、融合、安全的下一代国家安全信息基础设施”。“三网融合”是现代信息网络发展的必然趋势，新一代信息网络技术的发展正在推动电信网、广电网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进，在这个演进过程中，三网的技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络和资源可以共享。加快推进“三网融合”，有利于消除壁垒，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，带动信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，形成新的经济增长点；有利于带动跨领域新兴技术的创新，更好地参与全球信息技术竞争，抢占

未来信息技术制高点，确保国家网络安全和信息安全；有利于促进信息和网络资源共享，用一张网络提供过去三张网络提供的服务，大幅度减少重复建设，提高社会效率；有利于创新宣传方式，牢牢占领思想舆论主阵地，保障国家文化安全。

6. 发展海洋经济

《建议》指出：“科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业、旅游等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境，保障海洋通道安全，维护我国海洋权利。”

随着我国经济的发展，海洋经济在国民经济中占有越来越重要的地位，我国经济已经是高度依赖海洋经济的开放型经济。随着陆地资源的逐步匮乏，海洋资源是缓解资源瓶颈的重要保障。海洋为国民经济和社会发展提供了丰富的资源和广阔的空间，它将日益成为我国经济社会可持续发展的重要保障。而海洋安全在保障我国安全方面也起着至关重要的作用。当前我国所面临的安全威胁主要来自海上，包括战略遏制、岛屿主权与资源争端、划界争议和海上通道安全所引发的政治、经济和军事冲突。