在2014年全市非煤矿山安全生产工作会上的讲话

抓管理求创新 建机制重实效努力提升非煤矿山企业本质安全

同志们：
　　20XX年，我市非煤矿山安全监管工作在市政府的统一领导下，以专项整治为主线，围绕安全生产许可证颁发工作重点，认真落实“双基三专”工作任务，着力抓了管理创新、夯实双基等10个方面的工作。经过全体非煤矿山安监工作者的辛勤工作，推动了我市非煤矿山安全生产工作的创新和发展，促进了非煤矿山安全生产形势的稳定好转。下面，我讲三点意见。
　　一、完成两大工作目标
　　一是安全事故总量大幅度下降。20XX年，我市非煤矿山企业共发生死亡事故78起，死亡90人，事故起数和死亡人数同比分别都下降了29.2%（20XX年发生事故110起，死亡127人）。与全国非煤矿山死亡人数下降14.2%相比，我市非煤矿山死亡人数多下降了15%。圆满完成了市政府下达的死亡控制目标。去年非煤矿山企业事故死亡人数首次降到了100人以下，比前几年下降了1倍多。
　　二是完成了安全生产许可证颁发任务。按照《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》（渝办发[20xx]148号）要求，20XX年我市非煤矿山企业安全生产许可证发放目标1000个。截止12月31日，全市共颁发非煤矿山安全生产许可证1006个，其中，金属与非金属矿山企业988个，中石油在渝天然气企业5个，地质企业13个。如期完成了许可证颁发任务。
　　二、收到六大工作效果
　　一是矿山从业安全意识有所提高。以前，矿山的管理人员和从业人员安全意识差，不懂安全、不讲安全，现场作业很少有人戴安全帽、栓保险绳。通过对1.3万余管理人员和近5万从业人员的安全教育培训，提高了安全意识。现在，矿山的管理人员和从业人员普遍懂安全、讲安全、要安全。
　　二是矿山企业安全投入大幅度提高。据统计，20XX年全市非煤矿山企业安全评价、开采设计投入资金近1500万元；购买挖掘机、装载机等设备约3亿元，企业机械化程度有很大提高。据不完全统计，全市非煤矿山有铲装机1254台，挖掘机518台。万州区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、巴南区、长寿区、合川市等区县的矿山企业机械化装运程度达到80%以上。涪陵区、沙坪坝区、北碚区、永川市机械化装运程度达到50%以上。基本改变了采石场人掏、背扛的原始作业方式，初步形成了一个新型的采石行业，并成为了我市一个新的经济增长点，这在经济上、手段上、措施上都上了很大一个台阶。
　　三是矿山企业本质安全明显提高。企业建立了一套较完整的安全生产管理基础资料；完善了工伤保险、救护协议、开采设计、安全评价等基础工作。
　　四是矿山从业人员大幅度减少。据20XX年统计，我市非煤矿山从业人员近12万余人，随着近年来机械化装运的不断提高，20XX年下降到5万余人。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　五是个体作坊式小矿山大幅度减少。由于严格执行5万吨/年以下的采石场，不发放安全生产许可证的规定，20XX年全市5万吨/年以下的采石场基本消除。主城区采石场基本达到30万吨/年规模。彻底消除了过去申办手续按手印，连公章都没有的小矿山企业。
　　六是矿山安全隐患大幅度减少。通过严格审查、严格执法，矿山企业安全行为得到了规范。矿山生产现场基本杜绝了掏底开采现象，危岩、崖石等安全隐患大幅度减少，有效控制和减少了安全事故的发生。
　　三、采取十大工作措施
　　（一）加强监管体系建设，确保工作层层落实。我们着重从机构人员、职责分工、监管机制、工作手段四个方面进一步加强了非煤矿山监管体系建设。一是建立了市、区县、乡镇三级政府的非煤矿山安全监管机构和市安监员、区县安监员、乡镇安全协管员、中介安全技术员、企业安全管理员的五级安全监管网络，形成了“三级政府负责，五级安全管理”的监管体系。二是明确职责，层层签订目标责任书，把监管任务逐级分解，层层落实，把执法权限委托到乡镇。三是积极鼓励支持区县安监局为安监工作出谋划策，开拓创新，制定了非煤矿山风险抵押、违法违规举报、安全标准化管理、矿山应急救援等办法和规定，对监管工作起到了积极作用。四是协调帮助区县安监局争取政府主要领导和分管领导的支持，解决了人财物等问题。五是要求中介机构努力支持配合区县安监局工作，解决了监管工作的技术把关问题。
　　（二）深入开展调查研究，全面掌握基础情况。我们先后深入城口、秀山、酉阳、黔江、万州、忠县、奉节、南川、长寿、垫江、綦江、永川、巴南、渝北、九龙坡、沙坪坝等30多个区县及500余家矿山开展调研工作，收集、掌握了大量的第一手情况。一是知道了基层的想法、建议及困难和问题。二是了解到众多矿山企业普遍存在安全投入不足，生产规模偏小、投资效益较差、供大于求的情况，比如：一些采石场和页岩砖厂由于产大于销，采取轮流生产方式，维持最低生存。企业需要政府宏观调控，加强管理，规范市场。三是通过普查、清理，对我市3663个非煤矿山进行了分类建档：其中硐采矿山（矿井）574个，硐采矿山所占比例较大的矿种是：锰矿299个，钡矿67个，锶矿17个，石灰石矿64个，石膏矿40个，萤石矿23个。露天矿山3089个。露天矿山所占比例较大的矿种是：石灰石矿1618个，页岩1008个，砂岩223个，石英砂52个，煤矸石41个、粘土33个。
　　（三）加强信息基础工作，建立数据管理体系。通过调查掌握的信息汇总、分析、整理，建立完善了非煤矿山信息基础工作。一是建立了3663个非煤矿山企业的电子档案，能及时为市领导提供需要的数据资料；二是建立了全市非煤矿山许可证发证数据库，实现了非煤矿山许可证发放工作电脑软件系统管理，达到了国家安监总局的要求，按时完成了信息报送工作；三是建立了1006个已发放安全生产许可证的矿山资料档案，为我市非煤矿山监管、整治和科学规划、安全发展提供了重要依据。
　　（四）开拓发证工作思路，研究制定政策措施。一是认真分析研究现状，明确工作目标重点。针对我市非煤矿山企业小、多、散，发展速度太快，总体数量过大等问题，我们跳出“为发证而发证”的思维约束，提出了“控制发证数量，保证发证质量，巩固整治成果”的全新思路，草拟了《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》。使我市非煤矿山安全生产许可证发放工作思路清晰、目标明确。
　　二是做好宣传导向工作，制定政策规范文件。政策、法规、标准是许可证发放工作的依据。去年，先后发了16个非煤矿山工作的规范文件。这些文件和规定办法的制定出台，使非煤山安全生产许可证发放工作政策到位，有法可依。
　　三是建立完善发证机构，确保发证程序规范。为使非煤矿山安全生产许可证发放工作操作有序，执行有力。市安监局成立了非煤矿山安全生产许可证发放领导小组及办公室，各区县相应成立了领导小组。市、区县、乡镇有专职或兼职人员负责许可证颁发工作。
　　四是建立专家评审制度，严格许可审批程序。针对我市非煤矿山安全投入欠帐多，安全科技含量低，生产现场隐患多，中介服务不成熟等问题，我们开拓思路，抓住关键，把审查重点落脚于矿山现场，把审查关键定位于中介技术报告，把审查力量扩展到技术专家，建立了许可证发放专家审查制度。使非煤矿山安全生产许可证发放审批过程科学严谨、保质保量。
　　五是召开形式多样会议，研究解决具体问题。在去年先后召开了10次有影响的行政工作会议、4次中介机构业务工作会议、5次专家研讨会议。5月20日的全市非煤矿山许可证工作会议，全面宣传、动员、部署了非煤矿山安全生产许可证发证工作，标志着我市许可证颁发工作正式启动。接着又在綦江、涪陵、永川、黔江、万州、忠县、巴南等区县召开了的片区工作会议，探讨解决发证工作中出现的安全评价阻力、开采设计困难、发证控制目标等新情况、新问题。中介机构业务工作会议主要研究解决了开采设计补充内容、专家评审要求、业务备案制度、搞好业务质量等问题。专家研讨会议主要研究解决了许可证发放程序、安全评价修改标准、开采设计规定及图纸等有关问题。
　　（五）探索监管长效机制，加大行政执法力度。据不完全统计，目前，全市共1079乡镇，其中有796乡镇涉及非煤矿山，市、区县、乡镇共有非煤矿山安全监管人员近1000人。20XX年全市参加非煤矿山检查有9659次/人，发现并整改矿山隐患共7007处，下达整改通知书3748份，事故隐患罚款金额达216万余元。通过实施市级安监局重点抽查、区县安监局全面普查、乡镇安监办日常检查、矿山企业每天自查、中介机构逐项评价的日常监管机制，较好地解决了矿山安全易反弹、监管人员缺少、监管不到位、隐患查而未整、整而不彻底的问题。
　　（六）发展规范中介机构，保障技术支撑体系。我市的非煤矿山的技术支撑体系在专项整治中诞生、在业务实践中壮大、在激烈竞争中发展，在管理规范中成熟。主要体现在六个方面。一是发展了中介队伍。以发证为契机，认可了19家开采设计中介单位，解决了我市开采设计资质单位缺少的问题。二是修改完善技术标准。组织、指导科研单位、中介机构及相关业务专家，重新修改了我市非煤矿山安全评价标准；制定了开采设计规定；完成了设计图纸的补充规定。使非煤矿山技术要求规范有序，有章可循，三是组建技术专家队伍。从科研单位、大专院校、中介机构、大型企业等单位抽调专业人员，组成了重庆市非煤矿山技术专家库，保证了技术支持的需要。四是开展专家评审工作。组织专家完成了2020份非煤矿山安全评价和开采设计报告的专家评审工作；组织专家到部分矿山现场实地检查。充分发挥了专家的技术支撑作用。五是加强中介队伍管理。建立了中介业务工作备案制度，确保了中介机构为企业服务、为行政把关，保证了中介机构与非煤矿山专项整治工作高度统一、与许可证发放目标协调同步。同时还开展了“回头看”工作，纠正了中介机构在业务工作中的马虎草率、只重效益、不重质量、与行政工作脱节等问题。六是有效开展中介服务。完成了2189个矿山的安全评价工作，拍下了12756张反映矿山现场安全生产条件的照片，为安监部门执法检查、企业安全自查、中介机构复查提供了标准和依据。完成了2244家非煤矿山企业开采设计，规范了矿山企业开采方式，填补了我市非煤矿山历史上无开采设计的空白。
　　（七）严格实施“三同时”，严把新建矿山源头关。为确保新建矿山起点高、有规模、上档次，我们加强了与市国土局的工作联系，经多次协商达到共识，市国土局在办理采矿许可证时，必须见到市安监局出具的安全预评审报告和通过专家评审的相关意见。从严把住了新建矿山安全生产的源头关。
　　（八）抓安全标准化试点，促进矿山企业上档升级。组织了全市300余人的非煤矿山安全标准化培训，在綦江、合川、铜梁、涪陵等区县开展了非煤矿山安全标准化试点工作，为进一步推进这项工作取得了宝贵经验。
　　（九）关小做大整合资源，提升矿山企业本质安全。为了提升我市非煤矿山企业本质安全，我们确定了“四个一批”的方针（即“关闭一批非法的、整治一批条件差的、合并一批规模小的、引进一批标准高的”），同时严把两个重要关口，一是主城区30万吨/年以下、边远区县5万吨/年以下采石场，不能办理安全生产许可证。二是新建矿山必须规模大、机械化程度高、实施“三同时”。通过我们的不懈努力，成功了一批关小做大、整合资源的典型。如南岸区黄桷垭镇，原有256家小采石场，既无开采设计、又缺安全监管，1个月死亡10余人。南岸区政府引进了资金雄厚、管理规范的重庆市巨成公司，投资近20xx万元，重新对黄角垭镇原采石区规划、设计，进行整治型开采。再如沙坪坝区中梁镇原有8个企业，下挂99个采石点。这些挂靠采石点，只需向企业交纳一定的管理费，就可以擅自开采，没有政策约束、没有安全监督，没有安全措施，频繁发生死亡事故。沙坪坝区政府采取果断决策，由安监局等13个部门组成了25人的关闭工作组，制定了周密的关闭方案。用一年时间分批关闭了85家矿山，正在组建5家整治型、环保型具有规模的采石场。还有渝北区、九龙坡区、巴南区、长寿区、永川市、奉节县等都有关小做大、整合资源的成功经验。
　　（十）开展了石油天然气等行业安全监管工作。理顺了石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业工作关系，建立了工作平台，拓展了工作局面，开展了日常监管和安全督查。
　　鉴于我市是中石油建设、生产、输送天然气的重要基地。为深刻吸取开县“12.23”特大井喷事故、沙坪坝区“9.6”天然气管道断裂燃烧事故教训，切实做好中石油在渝企业的安全防范工作，我们按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》和《重庆市政府办公厅关于加强中央在渝企业安全生产工作的通知》精神，认真履行了对中央企业安全生产进行综合监督管理的职责。积极建立中央企业与地方政府的安全监管长效机制，市安监局与中石油西南油气田分公司已达成协义，正在筹建“中石油在渝天然气管道安全隐患专项整治办公室”。同时，还开展了中石油在渝天然气井场（站）、管道基本情况的普查，据调查，中石油在我市境内有天然气井场（站）840多个、天然气管道3250多公里、管道违章建筑安全隐患840余处，其中重大安全隐患73处，天然气管网遍布我市10多个区县，形成了数百个重大危险源。并将收集的隐患情况和100余张图片资料登记建档、整理成册。
　　针对中石油西南油气田分公司的Ф710和Ф720天然气管道，是西南地区天然气管网的两条主要输气干线，承担着云南、贵州、四川和重庆各大城市工业、民用天然气的输供气任务。这两条主要天然气管道一旦发生安全事故，破坏性强，影响性大，后果严重的特点，根据普查情况和存在的问题，我们立足当前，着眼长远，提出了逐年消除管道安全隐患的工作目标，拟定了整治措施和办法。通过积极协调，已与中石油西南油气田分公司达成专项整治协议，今年由公司划拨一定的管道隐患工作经费。开创了中央企业与地方政府共同抓好安监工作的新局面，实现了企业出钱，地方政府部门出力，整治消除管道隐患的新举措，为我市天然气管道安全平稳运行打下了坚实的基础。
　　四、今年工作重点
　　（一）工作思路
　　坚持以人为本，安全第一，预防为主的方针，以安全发展为主线，全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神，按照市安监局党组的总体部署，以规范矿业秩序和专项整治为契机，以实施安全生产许可证制度为重点，严格市场准入，强化企业主体责任，继续完善法规标准体系建设，加强日常监管，以求真务实的精神，积极主动做好各项工作。
　　（二）工作目标
　　1．遏制非煤矿山、石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业重特大事故发生，非煤矿山企业事故死亡人数控制在97人以内。
　　2．20XX年6月底前，完成2200个非煤矿山企业安全生产许可证的颁发任务。
　　3．20XX年9月底前，关闭1000个以上不具备安全生产条件的非煤矿山。
　　（三）工作重点
　　1．保质保量完成今年安全生产许可证发放控制目标。各区县安监局要严格按照市安监局分解下达的目标控制数量，帮助支持辖区内安全条件好、生产规模大、管理水平高的矿山企业取得安全生产许可证。加强调研和情况分析，对颁证工作中出现的新情况和问题及时协调指导，采取措施按期完成颁证工作。
　　2．确保完成今年关闭1000个小矿山的目标任务。要结合实施安全生产许可制度，加大工作力度，关闭一批非法和不具备安全生产条件的非煤矿山，使矿业秩序混乱、专项整治工作取得成效，防止重特大事故的发生。各区县安监局对6月30日取不到安全生产许可证的矿山企业，要制定关闭方案，按照法定程序予以关闭。
　　3．深入开展非煤矿山安全专项整治。一是开展石膏矿、锰矿、锶矿、水泥原料矿等单项优势矿种的整治。二是开展硐采矿山重大危险源排查。针对硐采矿山易发生重大事故的特点，要加大硐采矿山安全隐患整治力度。特别是对大型采空区、露天高陡边坡等重大危险源和隐患情况，各区县要进行调查摸底，认真排查、登记、建档，进行有效监控、整改，消除隐患。
　　4．抓好取证矿山企业安全生产“回头看”工作。严格执法，加强对持证企业的日常监管，一经发现企业不再具备安全生产基本条件或存在重大安全隐患，要立即暂扣安全生产许可证，责令其停产整顿，限期整改。
　　5．研究我市非煤矿山发展规划。开展非煤矿山市场供需调研，完成调研报告。针对我市3600多家非煤矿山，规模太小，总量太大的现状，要通过调研，解决产出量能与地方经济发展的需求矛盾。各区县要按照市安监局调查表的内容，认真开展调研工作，同时，拟制定本地区非煤矿山发展规划，今年争取完成3到5点个区县的试点工作。
　　6．开展安全生产标准化达标考评工作。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，加强对不同类型、不同规模企业的调查研究，有针对性地采取措施，指导督促企业健全、落实规章制度，做好隐患排查整改工作，搞好重大危险源的普查登记和监控，推动企业安全管理的制度化和规范化。
　　7．加强石油天然气管道监管工作。一是开展管道安全隐患专项整治。对当前存在的73处天然气管道重大安全隐患实行挂牌整治，制定整治方案，落实整治责任，逐一消除隐患。二开展石油行业防硫化氢、防井喷的专项督查，对高含硫化氢地区的油气矿进行防井喷、防硫化氢安全专项督查，督促各石油企业加强隐患排查整改工作。三是加强地企合作，成立管道隐患专项整治机构，建立管道安全监管长效机制，保障天然气管道安全平稳运行。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　8．积极推动冶金、有色行业安全生产工作。按照《国家安监总局进一步加强冶金行业安全监管工作的指导意见》的要求，督促各冶金企业加强安全监管工作，落实工作方案，加强基础管理，进一步改善安全状况。
　　9．开展对地质、建材行业的调查研究工作，摸清基本情况，建立工作平台，年内提出规范性指导意见。同时，要针对薄弱环节和突出问题，组织开展安全专项检查，消除各类安全隐患。
　　10．进一步规范“三同时”工作，确定分级审查的原则、程序。对石油天然气、冶金、有色、建材、地质等行业落实“三同时”情况进行督查；同时要完成相关项目安全设施的安全预评价备案、设计审查和竣工验收工作。
　　同志们，我市非煤矿山、石油天然气等行业的安全生产具有长期性、艰巨性、复杂性，工作任重道远。希望大家一如既往支持市安监局的工作，我们也一如既往为大家服好务，尤其是在非煤矿山安全生产许可证发放时间紧、任务重的情况下，大家一定要下大决心，花大力气，集中精力，采取有效的办法和措施，切实抓紧抓好抓实非煤矿山安全监管工作，开创我市非煤矿山等行业安全工作的新局面，为全市安全生产形势的稳定好转做出新的、更大的贡献！
　　谢谢大家！