在社会治安工作会议上的讲话

同志们：
　　
　　今天召开的*社会治安工作会议，旨在深入贯彻全国社会治安工作会议和*社会治安工作会议精神，分析研究当前我*社会治安形势，对开展“严打”整治斗争、加强社会治安工作、维护社会政治稳定作出部署。下面，我讲几点意见。
　　
　　一、充分认识新的历史时期社会治安工作的重要性，进一步增强政治意识和大局观念
　　
　　我国改革开放的实践证明，要抓住机遇，加快社会主义现代化建设步伐，不仅需要有党的正确理论、正确路线作指导，还要有社会政治稳定作保证。邓小平同志强调指出：我们不能容忍动乱，目的就是要稳定，稳定才能搞建设。江泽民同志在新的历史条件下，也反复强调：没有稳定，什么事也干不成；中国不能乱，这是进行改革和建设的前提条件。改革和发展必须有稳定的社会政治环境，这是我们党付出了代价才得到的宝贵经验。我们绝不能掉以轻心，对西方敌对势力的破坏和渗透活动，对敌对分子颠覆共产党领导和社会主义制度的政治图谋，对民族分裂主义势力的分裂活动，对暴力恐怖活动，对严重危害国家政权的邪教，对严重危害国家和人民利益的腐败现象等等，我们必须依法坚决予以防范和打击，用人民专政来维护人民专政，维护人民的根本利益。
　　
　　当前，我国进入了改革的攻坚阶段，发展处于关键时期，保持和促进社会政治稳定有着更为紧迫的意义。从国际局势来看，和平与发展仍是时代的主题。然而，我们也必须清醒地看到冷战结束后，世界向多极化的方向发展，但天下仍很不太平。美国倚仗其经济、科技和军事实力，继续推行霸权主义和强权政治，肆意干涉别国内政。其霸权主义比起过去来具有更大的进攻性、侵略性、扩展性和冒险性。4月1日美国军用侦察机在我国南海空域刺探情报并撞毁我战机事件以及事后美国政府的蛮横无理，充分暴露了其霸权主义的丑恶嘴脸。一些敌视社会主义,企图阻止中国发展的势力不断变换策略，对我国进行思想、政治、文化渗透，妄图搞乱中国；在国际政治经济秩序极不平等、经济全球化趋势不断加快的条件下，我们维护国家主权和安全的斗争面临更艰巨的任务。
　　
　　从国内形势来看，还存在一些社会治安问题，特别是一些农村基层的社会治安问题还比较严重；也存在着一些可能影响社会政治稳定的因素．特别是“法轮功”组织的猖獗活动和民族分裂主义分子、宗教极端分子的非法活动，直接影响了全国的稳定。以美国为首的西方敌对势力为了遏制我国的统一和强大，一刻也没有放弃对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋，不断利用人权、民族、宗教等问题干涉我国内政，加紧插手策划和支持新疆、西藏等少数民族地区的民族分裂活动，企图乱中伺变。
　　
　　从新疆的形势来看，当前，在国内外敌对势力的主导下，民族分裂主义分子、宗教极端分子和暴力恐怖活动猖獗。特别是以美国为首的西方敌对势力，把新疆作为主攻目标和突破口，积权拉拢、培植境外民族分裂势力，支持和操纵民族分裂势力采取各种手段，从事针对新疆的分裂破坏活动，这就决定了在新疆反分裂斗争必然会面临可能不断升级的严峻形势，决定了新疆反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性，给新疆的社会治安工作带来了一定的困难，增加了一定的难度。
　　
　　从*的情况来看，虽然现在没有发现民族分裂主义和非法家教活动，但去年在地区首次侦破了以民族分裂为背景的武器偷运案件，说明地区已不再是一块平静的港湾。特别是一些“法轮功”组织的顽固分子和一些带有封建迷信色彩的气功组织的活动，为我*的稳定工作带来了一定的影响。值得指出的是，今年以来，*社会治安工作总体来讲是好的，但也存在一些不安定因素，特别是集体上访、集体越级上访问题，影响很大，后果严重，直接威胁着全*社会政治稳定的大好局面，个中原因值得大家深思。几十年来，我*广大干部职工忠实地履行屯垦戍边的历史使命，发挥“三个队”、“四个力量”的作用，为地区的社会稳定做出了积极贡献。在新的形势下，各级党委、各级政法机关必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想，充分认识到社会治安的严峻形势，把*的稳定工作放到全国、新疆和*稳定的大局中来认识和把握，进一步增强政治意识和大局观念，增强忧患意识和责任感、使命感。在维护社会稳定中，各级政法机关是重要的骨干力量。从一定意义上讲，*社会治安工作的好坏和质量的高低，直接关系到*乃至*、新疆的改革、发展和稳定的大局。因此，我们要认真贯彻落实江总书记视察*工作时要求我们：做生产建设的模范，安定团结的模范，民族团结的模范以及稳定新疆和巩固边防的模范的指示和“三个代表”重要思想，认真贯彻全国社会治安工作会议和自治区、*社会治安工作会议精神，从维护国家安全统一、巩固国家政权和促进新疆各民族团结进步、共同繁荣这样的高度认识政法机关肩负的重大政治责任，进一步增强责任感和使命感，以向党和人民事业高度负责的精神，努力做好各项工作，不辜负党和人民的重托和愿望。
　　
　　二、明确目标，集中力量，扎扎实实开展“严打“整治斗争
　　
　　稳定问题，是关系我们党、国家和民族前途命运的重大问题，是影响改革开放和社会主义现代化建设全局的关键问题。近年来，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，在领导全党全国人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面推进建设有中国特色社会主义事业过程中，根据形势发展和时代条件的变化，对保持和促进社会政治稳定作出了一系列新的论述，为进一步做好社会治安工作指明了前进方向。根据我*乃至新疆稳定工作的严峻形势，各级党委、各级政法机关一定要站在全局的高度来审视我*的社会治安工作，思想上不能麻痹大意，不可掉以轻心，要严密防范和严厉打击敌对势力向我*渗透的破坏话动。要根据当前社会治安出现的新情况、新特点，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击骨干分子和顽固分子的非法活动，继续做好思想转化工作。要敢于斗争，不怕牺牲，心系群众，确保一方平安，全力维护我*社会政治稳定，努力实践“三个代表”的要求。
　　
　　（一）明确“严打”整治目标。江总书记指示，全党和全国上下要共同努力，下大气力解决当前社会治安中的突出问题，坚决实现两年内社会治安明显进步的目标。罗干同志在讲话中提出了五句话的目标要求。从我*的实际情况看，经过两年的严打整治，要努力达到刑事案件上升幅度明显下降，社会治安防范体系更加完善，职工群众的安全感进一步增强，经济犯罪明显减少，经济秩序得到切实保障，政法队伍的整体素质明显提高，司法保障工作有较大改善。
　　
　　(二)明确“严打”整治的重点。这次“严打”整治的重点是打击三类刑事犯罪：一是有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，车匪路霸和流氓恶势力犯罪；二是爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；三是盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪。对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和车匪路霸、流氓恶势力，要作为重中之重，坚决依法严惩。从*和*看，除了坚决打击以上三类刑事犯罪外，要把民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教极端势力为首分子的违法犯罪活动和聚众滋事作为打击重点。在区域上，要把我*管理的城镇、团部、城乡结合部、行政区域结合部、交通沿线和治安混乱的区域、单位、场所，特别是聚众滋事苗头较多的单位作为排查和整治的重点。
　　
　　(三)明确“严打”整治的方针和原则。要始终坚持“依法从重从快”严厉打击的方针，即在法定幅度内从重，在法定时限内从快。坚持这个方针，采取严厉的打击手段，才能产生强大的震慑力量，才能使犯罪分子闻风丧胆，才能充分发动群众，也才能有效地落实社会治安综合治理各项措施。坚持这个方针，必须在各个执法环节上依法从重从快，使重大案件能及时侦破，犯罪分子及时受到严惩。在“严打”整治斗争的全过程中，都必须坚持“依法从重从快”方针，绝不能紧一阵松一阵，出现打击不力的问题。各级政法部门要充分认识当前治安形势下坚持“依法从重从快”方针的重要意义，旗帜鲜明、毫不动摇地坚决贯彻和落实。要认真查找和纠正本系统、本部门、本单位打击不力的问题，重拳出击，重点治乱，确保良好的治安秩序。对重大案件，公安机关要集中精兵强将，快侦快破，迅速将犯罪分子抓获归案，尽快移送起诉。检察机关要依法快批捕快起诉，积极配合公安机关做好审查甄别证据的工作，提高审查起诉和出庭公诉的质量与效率。审判机关要加快办案进度，在法定时限内快审快判，该重判的坚决在法定幅度内顶格重判，该判处死刑的坚决判处死刑。
　　
　　要始终坚持“两个基本”的原则，只要具备基本事实清楚，基本证据确凿，就要及时批捕、起诉和判决。对重大案件，检察、审判机关要提前介入，统一认识，抓紧审理，防止在枝节问题上纠缠，久拖不决；上级业务部门要主动指导，及时研究解决有关法律政策问题；党委政法委要加强协调，政法冬部门密切配合，形成打击合力；检察机关要加强法律监督，坚决防止和纠正对犯罪打击不力的问题。
　　
　　（四）坚决贯彻“严打”方针，集中力量开展整治斗争，确保社会政治稳定。
　　
　　做好社会治安工作，不仅是关系人民群众生命财产安全的大问题，也是关系维护社会政治稳定的大问题，更是关系到国家能不能长治久安、党能不能巩固执政地位的政治问题。社会治安不好，人民群众不能安居乐业，不仅会影响党和政府在人民群众心目中的形象，还会影响到社会主义现代化建设的进程；社会治安不好，我国的国际形象就会受到损害，不仅会影响对外开放和吸引外资，还会葬送我国改革开放取得的成果。我们一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，正确处理改革、发展和稳定的关系，紧紧围绕工作大局，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持“两手抓、两手硬”，以对党和人民高度负责的精神，下最大力气把这项工作抓紧抓好。
　　
　　1、开展“严打”整治斗争，必须提高认识。要全面深刻地领会江总书记关于社会治安工作的重要讲话精神，贯彻落实自治区和*关于社会治安工作的安排部暑，深刻认识当前严峻的社会治安形势，深刻认识如果*不稳，*、自治区、全国稳定和发展的大局就必然受到影响，深刻认识确保*乃至全地区、*社会政治稳定与安全的重大意义。各级党委、各级政法机关及政法战线上的全体干警要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终把维护稳定工作放在重要位置，采取切实措施做好社会治安的各项工作。各级党政主要领导是维护一方稳定的第一责任人，要把能否维护社会稳定作为检验领导干部是否讲政治、讲大局，是否贯彻“三个代表”重要思想的一个重要标准。各级党委、各级领导都要从上到下层层落实维护社会稳定的领导责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，切实把责任制落到实处。
　　
　　2、开展“严打”整治斗争，必须依法从重从快打击严重刑事犯罪活动。这是党在社会主义初级阶段惩治犯罪、维护治安的一个重要方针，是邓小平民主法治思想的重要组成部分。惩治犯罪、维护治安就必须坚持从重从快原则，坚持“稳、准、狠”的方针。只有这样，才能向广大干部职工显示我们抓社会治安工作的坚强决心，才能灭罪犯之气焰，长群众之志气，才能有效地落实社会治安综合治理的各项任务，才能切实保障经济和社会的健康发展。在这场斗争中，要打防结合，预防为主，标本兼治；要排除干扰，敢于碰硬，除恶务尽，不留后患。
　　
　　3、开展“严打”整治斗争，必须形成强大声势。没有声势，就很难收到好的效果。在“严打”整治斗争中，要拿出大的威势来，充分发动群众，加强群防群治，形成防范和打击犯罪的天罗地网。要大张旗鼓地发动职工群众，加大宣传力度，集中力量宣传开展“严打”斗争的重大意义和重要成果，宣传我们严惩犯罪、为民除害的决心和信心，宣传职工群众、政法干警同犯罪分子作斗争的英雄事迹，公开报道一些犯罪分子受到严惩的典型案例，在全社会营造强有力的“严打”整治斗争的舆论氛围，弘扬正气，震慑犯罪分子，鼓舞职工群众维护社会稳定的责任感和紧迫感，踊跃投入到这场斗争中来，积极提供破案线索，检举揭发犯罪，让违法犯罪分子无处藏身，造成“老鼠过街，人人喊打”的局面。
　　
　　4、开展“严打”整治斗争，必须统筹兼顾，突出重点。我*的“严打”整治斗争，要按照全国、自治区、*的总体部署，各级党委、各政法部门要密切配合，形成整体作战态势。最近，要公开审判一批，重判一批，杀一批，拉开“严打”整治斗争的序幕。对负案在逃的犯罪骨干分子，要抓住全国“严打”斗争的机遇，加大追逃力度，尽快将历年通缉在逃的和隐蔽较深的案犯缉捕归案。对未破的重大案件要集中力量，加快侦破，决不能让犯罪分子逍遥法外，继续为非作歹。要加大排查力度，时刻注视违法犯罪分子的动向和可能出现的苗头，做到心中有数，才能有的放矢地开展“严打”整治斗争。
　　
　　5、开展“严打”整治斗争，必须保持内部稳定。*的特殊使命要求我们必须有一个稳定的内部环境。如果我们自身没有一个很好的社会治安环境，没有稳定作前提，我们的神圣使命就无法完成。因此，搞好我*的社会治安工作，是一个重大的政治问题，是对整个新疆、整个地区的社会稳定和反分裂斗争的一个重大贡献。各级党委一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，高举民族大团结的旗帜，借这次“严打”整治斗争的强劲东风，开创我*社会治安新局面。
　　
　　（五）坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施
　　
　　搞好社会治安，重在预防。打防结合，预防为主，对社会治安进行综合治理，是建立和保持良好社会治安秩序的基本方针和重要经验。在开展“严打”整治斗争的同时，要全面落实社会治安综合治理的各项措施。
　　
　　1、进一步加强基层组织建设，增强对社会的管理和控制能力。加强基层组织建设是搞好社会治安的治本之策。刑事案件、治安案件不断发生，集体上访屡禁不止，这些都是由于我们基层组织的战斗堡垒作用、干部的骨干作用和党员的先锋模范作用没有真正发挥出来。各级党委要以这次“严打”整治斗争为契机，以基层党支部建设为重点，从调整和加强领导班子入手，特别要加强后进党支部的治理整顿，进一步加大基层组织建设力度。要加强和充实基层群防组织，完善工作制度，充分发挥维护社会治安的作用，增强基层的教育、管理又及处理问题的能力，建立坚强的维护社会稳定的等一道防线，为搞好社会治安工作打下坚实的基础。
　　
　　2、切实加强治安管理，严密社会控制。各单位、各有关部门要尽快组织力量深入开展不安定、不安全因素的排查工作，有针对性的采取措施加以解决。*政法委要作出“严打”整治斗争的具体安排和方法步骤，增强工作的主动性，指导全*“严打”整治斗争的有序顺利进行。要进一步加强对社会面的控制，有重点、有区别的严加控制，防止他们制造事端，危害稳定。要加大对流动人口、暂住人口的管理，加强对危险物品、重点要害部门的管理，严防犯罪分子进行破坏。
　　
　　3、积极发动和组织群众，抓好群防群治工作。群防群治是我们做好社会治安工作的一大优势。各单位要以基层安全创建活动为载体，搞好组织引导，动员群众参与社会治安工作，进一步加强各种形式的群防群治，组建各种联防队伍和治安防范力量，完善警民联防制度，落实治安巡逻等防范措施。要有针对性的抓好重点部位、复杂场所、学校、企业、城乡结合部等的基层安全创建活动，构建打防控一体化的治安防范体系，堵塞产生犯罪的漏洞。
　　
　　4、大力开展人民内部矛盾的调处工作,高度重视并及时妥善处理好热点、难点问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，事关改革、发展和稳定的大局，是各级党委一项紧迫的政治任务。当前，人民内部矛盾明显增多，一些单位和地方的问题更加突出起来，已经严重影响社会稳定和全*工作的大局。对此，我们必须引起高度重视。对于影响稳定的各种矛盾纠纷，主管部门和责任单位要及时发现，主动解决，不得推诿，做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自已的事”，切实把各种矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。一定要及早发现情况，坚决采取强有力的措施，扎扎实实做好思想政治工作，杜绝集体上访和越级上访。如果因为我们工作不到位，劝说不及时造成集体和越级上访的，一定要严肃查处。各级领导要按照“三个代表”的要求，坚决克服官僚主义和形式主义，切实从职工利益出发，及时解决职工群众的实际困难和问题，耐心细致地做好思想教育工作，防止由于矛盾激化而引发群体性事件。政法机关要主动协助党政部门继续开展矛盾的排查调处工作，及时掌握社情信息，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，确保社会稳定。
　　
　　4、紧紧把握主动权，积极做好社会治安工作。保持社会政洽稳定，必须紧紧把握主动权，不能被动应付。保持社会政治稳定的根本措施是深化改革，加快发展，同时也包括通过积极主动地开展思想政治工作，做好职工工作，防患于未然。也就是说，要善于居安思危，主动处理好各方面的关系，及时发现和化解各种不利于稳定的因素，把问题和矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，而不能等到问题和矛盾已经扩大，甚至蔓延开来时，才被迫采取措施。在我们工作和生活中出现一些问题和矛盾是难以完全避免的，关键是要善于及时发现矛盾，千方百计促使矛盾向积极的、有利的方面转化，把不稳定因素控制在一定的“度”之内，使之不至于发展到失控的程度，并逐步加以抑制和消除。要通过扎实有效的工作，切实防范不安定因素的滋长蔓延，防止局部问题扩大为全局性问题，非对抗性矛盾演变为对抗性矛盾。任何破坏稳定的因素，只要一露头，就要坚决把它消除在萌芽状态。这是维护社会政治稳定的一条重要的成功经验，必须加以坚持。同时，要坚持“两手抓”，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，对人民内部矛盾，主要采用说服、教育的方法，发扬社会主义民主，切实维护职工群众的正当利益来加以解决；对民族分裂主义分子、“法轮功”等非法宗教分子和敌视、破坏社会主义制度的反动势力，对各种危害社会安全和职工群众生命财产安全的犯罪分子，对极少数惟恐天下不乱、煽动闹事、蓄意制造事端的坏人，必须坚决依法打击。
　　
　　(六)切实抓好财经管理，积极做好整顿规范市场经济秩序的工作。市场经济秩序混乱不仅是一个重大的经济问题，也是重大的政治问题。要继续清理和整顿各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派，特别是要清理整顿团场、企业、教育等方面的“三乱”。要大力整顿金融秩序，严格结算纪律。要建立健全严格的责任制，不以规矩，无以成方圆，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。要敢于坚持原则，敢于碰硬，坚决反对庸俗作风、好人主义。我们要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，按照自治区、*整顿和规范市场经济秩序的统一部署，严厉打击诈骗、走私贩私、危害税收征管和破坏金融管理秩序、贪污受贿等严重破坏经济管理秩序等犯罪。对扰乱市场经济秩序方面的违法犯罪活动，要加大打击力度，突出重点，标本兼治，为我*的改革发展稳定创造良好环境。
　　
　　(七)高度重视安全生产，确保人民群众生命财产安
　　
　　全。安全生产直接关系到经济发展和社会政治稳定，关系到人民生命财产的安全。党中央、国务院对安全生产工作极为重视，一再强调安全生产是一项非抓不可、非抓好不可的工作。我们必须从讲政治、保稳定、促发展的高度，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制，突出抓好各级行政领导负责制和责任追究制度，并把安全生产纳入领导干部任期考核目标；要严格监督管理，经常督促检查，加大依法监察和事故查处力度，发现问题及时纠正。加强对安全生产工作的领导，强化安全生产意识和责任意识，把安全生产工作放到突出位置来抓，采取果断措施，认真解决好安全生产问题，坚决遏制重大事故的发生。一定要高度重视安全生产工作，把安全生产的各项工作做到前面，增强为党的事业负责、为人民利益负责的高度责任感，充分认识生命重于一切，责任重于泰山，进一步强化安全生产工作，落实安全生产责任制，坚决杜绝一切事故隐患，确保职工群众的生命财产安全。
　　
　　三、切实加强党对社会治安工作的领导，为“严打”整治斗争和社会治安工作提供坚强的政治保证
　　
　　各级党委，特别是领导干部必须正确分析和把握形势，牢固树立忧患意识，加强领导，强化工作措施，确保“严打”整治斗争的顺利进行，确保实现两年内社会治安取得明显进步的目标。
　　
　　1、加强政治思想教育，全面提高政治素质。各级政法部门都要坚持不懈地进行“三个代表”重要思想、宗旨信念、公正执法、纪律作风、*使命和职业道德的教育。要把这些教育同公安机关正在开展的“三项教育、检察机关的“基层建设创五好活动”、审判机关的“一教育三整顿”结合起来，同“严打”整治斗争结合起来，真正从思想上解决“为谁执法、为谁服务”的问题，把思想教育的成果体现在“严打”整治和加强社会治安综合治理工作的实效上来，体现在本职工作实效上来，树立政法干警的良好形象。
　　
　　2、切实加强各级政法领导班子建设。多年的实践证明，只有一流的班子才能带出一流的队伍，而班子建设的重点是选好一把手。要结合这次“严打”整治斗争，对各级政法领导班子进行认真考核，对忠于职守、严格执法、严打治乱、维护了良好治安秩序，成绩显著的领导班子和领导干部要予以表彰，该重用的要予以重用。对于群众意见较多的干部，要在这次“严打”整治斗争中给他们提供将功补过的机会。对那些长期改变不了治安面貌，工作无突出业绩的领导班子和领导干部，该调整的坚决调整。要按照中央和*党委的要求，进一步加大政法领导干部交流的力度。各级综治领导班子也要按照这样的要求配备好、建设好，以适应加强综治工作的需要。
　　
　　3、严格对政法干警的管理。政法各部门都要按照中央1999年6号文件的规定，加强政法队伍“进出口”的管理。政法委要切实履行执法监督职责，同时把法律监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，促进公正执法。要加强对干警执法活动及8小时以外活动的监督，确保各种监督有效到位。政法各部门要认真落实执法责任制和错案责任追究制。
　　
　　4、以“三个代表”的重要思想为指导，全面加强政法队伍建设。政法工作好不好，职工群众满意不满意，关键在人，关键在队伍。我*政法队伍总体是好的，但素质不高的问题仍然存在。无论是政治素质，还是业务素质，离新形势和工作的要求都还存在一定的差距。部分政法干警对“三个代表”思想的学习不深入，认识不到位，落实不得力，群众观念、宗旨意识淡薄。全面提高我*政法队伍的整体素质，要以“三个代表”的思想作统帅，这是加强我*政法队伍的指导思想，全体政法干警都要振奋精神，团结奋斗，顽强拼搏，全力做好社会治安综合治理工作，维护社会政治稳定，为保证我*改革开放、经济发展等各项工作的顺利进行再立新功!
　　
　　同志们，开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定，是广大干部职工的强烈愿望，是我们义不容辞的责任。我们一定要以“三个代表“重要思想为指导，坚决贯彻全国、自治区、*社会治安工作会议精神，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力创造良好的社会治安环境，把我*各项事业胜利推向前进！