县委书记在县级机关"执政为民.服务发展"学习整改活动动员大会上的讲话
在全县县级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动动员大会上的讲话
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（20XX年10月9日）
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县县级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动动员会，就在县级机关开展学习整改活动进行深入动员和全面部署。刚才，周兵同志宣读了县委、县政府关于在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知，下面，我再讲三个方面的意见。
一、高度重视，找准差距，增强对开展“执政为民、服务发展”活动重要性、紧迫性的认识
也许有的同志在想，先进性教育活动刚结束不久，去冬今春全县开展了效能建设活动，前不久全县才开展了“思想大解放，工业大发展”讨论活动，为什么现在又要开展“执政为民、服务发展”学习整改活动？这些“务虚”的工作是否重复，是否必要？我认为，不是重复，很有必要。我们搞发展环境整治，有的问题单县这一级做起来很难，现在从市这个层面推开了，上下联动，应该说对县里是很大的推动和促进。县委、县政府下这样的决心，也是深化前一阶段大讨论成果，更好地贯彻市委二届九次全委会、县委十一届九次全委会和工业经济发展动员大会精神的需要，更是XX长远发展的需要。
（一）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是面对市情，积极应对全市发展大局的需要。9月12日，市委、市政府召开了市级机关“执政为民、服务发展”部署动员大会，会上，参加先期试点的市发展改革委、市建委、市工商局、市规划局和市公安消防总队等部门和单位作了交流发言。市里面先期试点的是12个部门，会上，有6个部门发了言。XX副书记宣读了市委、市政府《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》，XX市长就如何开展这项工作提了要求，XX书记作了主题报告。XX书记的讲话我是逐字逐句学了几遍的，讲得很深刻、很到位，县委办已将XX书记和XX市长的讲话印发给全县各级各部门了，可能有的同志也学习了。XX书记的讲话震耳欲聋、切中要害，事例鲜活、论理透辟，要求明确、义正辞严，爱之深、责之切，语重心长，让人警醒、催人奋进。X书记认为，之所以要在市级部门和市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是因为目前市级机关的一些思想观念与加快发展的新形势、新任务、新要求不相适应，制约发展、阻碍发展、危害发展的环境问题还比较突出，各种各样的“办事难”问题已经到了痛下决心、非抓不可、非抓出成效不可的时候。同时，XX书记对群众办事难、企业办事难、区县办事难、部门之间办事难等现象进行了严厉的批评，还在列举的一些例子中点名批评了一些部门，这在XX发展的历史上是少有的。大家看了XX书记的讲话，这样的部门都是一些强势部门，包括发改委，包括市财政局等等部门。从XX书记讲话举出的鲜活事例中，从中也可以看到我们有的县级部门的“身影”，也可以看到我们有的县级部门部分干部的“身影”，换句话说，XX书记点部门的事、例子在我们县级部门同样存在。目前，许多区县也在同步开展这项工作，进一步优化发展环境，我县必须加入其中，这从大的方面说是讲政治，是与市委、市政府保持高度一致，从XX的发展实际来讲，我认为是很有必要的。
（二）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是立足县情，适应全县经济社会发展形势的需要。我在县委十一届九次全委会上曾分析过我县目前的经济社会发展形势，在全县工业经济发展动员大会上我也着重讲了发展环境的问题，应该说，该讲的都讲了，站在县委、县政府这个角度讲得也比较到位了，XX发展的问题、XX的发展环境问题，大家讨论得不少，前次“思想大解放、工业大发展”大讨论活动也涉及到这方面内容，但一接触到实际问题，有的部门又回到了从前，说是说、讨论是讨论，干还是以前那样干。这问题究竟出在哪里？需要我们反思。“执政为民、服务发展”学习整改活动必须要在解决思想这个观念问题上着力下功夫，防止就事论事和陷入具体事件或问题之中，必须是一种服务发展的理念深入到每个干部的心中，体现在每一个公务员的一言一行之中。从XX发展的现实来讲，开展“执政为民、服务发展”活动，既是推进县域经济社会持续健康发展的必然要求，又是XX面临着不进则退、慢进也是退的巨大竞争压力下迎接挑战的必然选择，也是我们解决办事难、环境差等突出问题的迫切需要。通过活动开展，使“群众人人想创业、企业个个思创新、部门搞好服务”形成风气，使政府职能从主导经济向服务经济转化，从而在全社会创造一种加快发展的良好环境和氛围。从XX发展的根本来讲，需要进一步弄清这次活动要着力解决什么问题。表面上看是解决“事难办”的问题，实质上是要着力解决思想观念问题。只有把思想观念问题解决好了，才有助于具体问题的自觉解决。因此，这次活动既不主要是解决某些具体问题，而是通过剖析具体问题触及到思想观念问题的解决；也不是局限于解决某一方面的问题，而是大力强化以人为本、发展是第一要务、实事求是、对外开放、改革创新等“五种观念”和切实解决公仆意识、服务意识淡薄，部门利益、单位利益至上，教条主义、本本主义严重，视野不宽、开放意识欠缺，管理体制、工作机制不活等“五大问题”。解决事难办问题，必须坚持以人为本，树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想。必须坚持发展是第一要务和实事求是、对外开放的思想和原则，把是否有利于XX发展、社会进步和提高竞争力作为处理事情的基本标准，摒弃部门利益、单位利益至上的做法；仔细解剖不符合实际的事情和做法，摒弃用不符合实际的“本本”、规章约束实际、束缚发展的做法；用开放思维、全局观念考虑问题，用辩证的、联系的、发展的观点看待问题，改变传统的范围狭小、手段单一的资源配置方式。必须强化改革创新观念，用制度保障落实。要把能否采取革命性措施以使解放思想、更新观念形成制度、成为自觉行动，作为检验这次活动成效的根本标准。
（三）在县级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是找准差距，进一步打造良好发展环境的需要。之前，我县开展过投资环境整治活动，开展了效能建设活动，开展了“思想大解放、工业大发展”的大讨论活动，从总的情况看，收到了一定成效，与过去相比，全县的发展发展环境已经有了很大的变化和进步，很多部门在执政为民、服务发展方面也有许多好的做法，主流是应当肯定的。但放眼全国、全市的竞争，着眼使命的要求，与人民期盼的要求，我县发展环境整治任务任重而道远，我认为我们县“办事难”、“罚款重”、“收费多”和“吃拿卡要”这四个方面的问题还比较突出，各种影响发展环境的事时有发生，一些企业、个体经营户以及办事的群众还有较大的意见。前段时间我叫相关部门收集了一些群众和企业的反映，这些反映不一定准确，也不一定都是合理，但这是客观的反映，我给大家通报一下。
1．对企业强制性参加保险意见较大，特别是生育保险、医疗保险，企业难以承受。有些企业要求除养老保险和工伤保险以外的保险，暂缓执行，也有的企业要求养老保险能否分期分批办理。我们的企业目前没有国有和集体企业，而都是民营企业，前者按照规定办都能办到。换个角度想，如果你是民营企业老板，你愿不愿意干这个事情。当然，我并不是说上面这些规定要求企业保这个险保那个险不对，不是这个意思。我们应当从实际出发，比如说，要企业搞医疗保险，现在在企业打工的可能大部分是农村的，农村已经搞了合作医疗，我县的参合率是65%以上，如果又参加企业的医疗保险，两边都参加，就重复了。又比如说养老保险的问题，一个企业少的三五十个人，多的上千人，除了管理人员、中层干部和搞销售的人员相对固定外，其他大部分是流动的，这个大家都很清楚。相关部门能不能客观一点，结合XX的实际来办理各类保险。我当县长时就协调过一次养老保险的问题，当时我定的是企业的管理层，包括中层干部和搞销售的人员可以参保，其余人员暂缓。我觉得这个比较符合实际情况。现在各类保险很多，不是说老板不愿意，就算是换成在座的各位恐怕也不会愿意，但是上面有规定要那么做，所以我们能不能结合企业的实际情况，灵活处理，变通一下，既使上面的政策能得到较好的贯彻，又使企业能够承受，这才是实事求是的做法。
2．罚款重，压力大。某企业每月运输3000吨，每年40000吨，上路后经常被罚，每次被罚200元；某一企业反映有关部门收“公路接头费”10000元；某派出所经常以超载为由对企业进行罚款；某企业反映交警对拉麦草、竹料的车经常罚款，每次罚款200至300元。据我了解，环保局、质监局的罚款也是很重的，很多的。我们体谅县质监局，因为市质监局从今年开始给他下了罚款的任务，并且每年都要递增，如果不递增，局长保不住，我们理解。总之，希望通过这次活动可以把罚款重的问题解决。
3．贷款难，流动资金不足。如烟花爆竹工艺厂、漆勇大米厂、粤丰肉联厂、瑞丰米业、奕虹豆筋等企业流动资金紧缺，难以贷到款，由于缺乏流动资金，企业开工严重不足，收入减少三分之一。
4．税少费多，难以承受。有的企业反映，企业不生产，哪个单位都不找你，一旦开了工，管得到、管不到的单位都来了，一个目的就是收费。如一家烟花爆竹厂反映，一个小小的火炮厂，有13个部门去收费。工业经济发展大会，我参加讨论，他们挨到数，不是13个部门，共数了17个部门。包括垃圾堆错了的地方，地没扫干净就要罚款。
5．企业办事难。某一企业167亩的地的房地产证至今未办理下来。
6．税务部门对企业从征收土地后就开始征收土地使用税。新建企业普遍要求地税部门在企业建设期间免征土地使用税，待企业建设完毕正式投产后再开始征收。
以上是当前企业反映的问题，有的是个案，有的问题很普遍、很有代表性。另外企业在审批和建设中反映的主要问题，我这里也给大家通报一下。
1．防雷委（气象局）在项目设计审查收费数额上，企业仍然难以承受。如某一企业，防雷委要收5500元，企业认为收费过高，所以就没有交，防雷委的“字”就没有签，所以建设就搞不下去，这企业至今手续办到这里再也没有往下办了。这还是我们工业园区的企业，就因为这个事情，不办手续了。
2．消防审批环节有时未按承诺期限。消防承诺是10天以内办结，我们的一个也是工业园区的企业，15天才审批完毕。另外，消防知识培训费过高，一个人要220元，企业意见很大。
3．国土房管所在办理企业房屋产权证时，对白蚂蚁防治费、测量费，企业认为收费过高。白蚂蚁防治费是按建筑三楼以上的0.85元／平方米，三楼以下按底层建筑面积6元／平方米；测量建筑面积1.02元／平方米的标准征收，这两项收费能否降低点标准收取？
4．电力部门对企业用电方面勘测、规划设计、审批、预算等环节多、时间长、收费高，企业不能及时入驻，意见很大。
据我了解，这些企业和反映都是客观存在的。所以，我以为，这次以“执政为民、服务发展”为主题的学习整改活动，要注意三个方面的问题，第一是端正学习态度，防止厌学、走过场，在县委、县政府的文件中提出了一些学习篇目，这些文章必须组织机关干部集中学习和讨论，有的篇目学一遍不行，可以来两遍、三遍，尤其是XX书记的讲话，真正使每一个干部在思想上引起足够的重视，在认识上不断深化，只有这样，查找问题、落实整改才有针对性，才下得了决心；第二是查找问题要敢于触及灵魂，既要开展批评与自我批评，还要广泛征求服务对象的意见，领导与职工交心谈心，帮助提高，对个别干部在过去工作存在的问题，要敢于面对面，帮助其改正；第三，整改贵在建立长效机制，制度建设比“一事一议”解决问题更具规范性，要坚持原则性和灵活性的统一，既要依法办事又要实事求是办事，依法从快办事。在具体的要求上，我在这里点几个题，县级各部门能不能在这些方面有所突破和创新：一是服务态度能否再热情点；二是工作作风能否再务实点；三是行业服务能否再规范一点；四是工作落实能否再快一点；五是政务公开能否再透明一点；六是政策的运用能否再活一点；七是检查验收能否再减少一点；八是行政审批能否再方便一点；九是行政事业性收费能否再降低一点；十是抓发展的思路能否再宽一点。我出十个题目，有简单的，有复杂的，比如说服务态度能不能热情一点，这是很好办的，很简单。我提的行政审批能否再方便一点，这就不那么简单了，就需要动脑筋思考、想办法了，要方便就要减少程序、减少审批，怎样减少，这可能是篇大文章。出这十个题，请各单位结合自己的实际去理解去思考。
二、解放思想，转变观念，竭尽所能地改善和优化XX的发展环境
我认为，发展的竞争在很大程度上是发展环境的竞争，硬环境是基础，软环境是核心，是加快经济发展的第一要素，我县既无区位优势，工业基础又比较薄弱，靠什么招商引资？我看打造软环境应该是我们的明智之举。解放思想，转变观念对XX来讲是永恒的主题。用XX书记的话说，我们怎么解放思想都不过分。我们开展这次“执政为民、服务发展”学习整改活动，就是要通过认真学习、深入讨论和严格的对照检查，强化那些对促进发展至关重要的意识和观念，消除那些阻碍发展的思想障碍，努力解决“办事难”的问题，使县级各部门、各单位真正做到执政为民、服务发展。因为观念上的问题不解决，就定不出好制度，即使有了好制度，执行中也会在强大的传统观念面前变味。结合我县实际，讲五个方面的意见。
（一）大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题
目前，我们在这方面还有很大的差距。许多同志一方面习惯于称自己是人民的“公仆”，另一方面却总是自觉或不自觉地把自己当成了企业和群众的“主人”，根本不把服务对象放在眼里，有的同志甚至把服务对象当“仆人”一样对待，缺少最起码的尊重。这些同志不是不懂以人为本、执政为民的道理，而是缺乏以人为本、执政为民的观念。他们把用纳税人的钱视作理所当然，却不把为纳税人办事看成分内的事，骨子里始终有一种高高凌驾于群众之上的“优越感”。有了这样的潜意识，在言行上自然就会颠倒“主仆”关系，自然就不可能真心实意地当好“公仆”。正是因为在价值观念上出现了“主仆”颠倒的错位，所以在实际工作中就会服务意识淡薄。一些部门不善于站在服务对象的角度作换位思考，在工作中不习惯设身处地为服务对象着想，常常服务“缺位”，服务对象意见很大。有的部门工作人员我行我素，有一点权就用足用活用够，不给好处不办事，给了好处乱办事，这种典型我们县里面是有的，大家很清楚，一个是我们原来县财政局农财科的科长邓朝平，他的权力不大不小，就利用手上的这点权力，受贿3万元，被判了2年，缓刑3年。他有什么权力？就是国家和市里面给予我们农业企业的资金支持，拨付到我们财政的账上的，企业要用钱，三十万、五十万，用了以后他那里报账。他就利用这个权力吃了6家企业的钱。还有个比较典型的是给了钱乱办事的，周继龙，原XX县农牧局动物卫生检疫站二分站站长，负责几个乡镇的动物卫生检疫工作。他收了一个厂1万元，就开始给人家办事情了。他明知道这个厂常年收瘟猪、收死猪来宰杀的，第一件事就是通知驻厂的检疫员撤回来。他办的第二个事就是国家、市、县要来检查了，他就提前告之这个厂暂停生产，逃避检查。这个厂就这样悄悄地搞了几年，不知道卖了多少瘟猪肉、卖了哪些地方，查不清楚，但是收死猪收瘟猪是事实。这是陈天明副县长刚到XX的时候负责这块事情，突然检查这个厂，发现那么多死猪肉、瘟猪肉，给我报告后，大吃一惊，这样才揭穿了黑幕，立案查处这个人的。收了人家1万元就办这些荒唐事情，结果判了2年。这两个人够典型了。另外，据反映某部门的档案管理员，有什么权？社会上评价部门的权力，说档案局是最没有权力的。这个人还只是一个部门的档案管理员，他想吃点喝点，怎么办？要查档案，十一点钟来，下午五点钟才能查档案，很明显，一查了档案就是吃饭时间了，不得不请他。这点权力都是耍完了的。这此事情表明，在一些同志的观念里，你来找我办事，就是求我办事，根本没有认识到这就是他的职责所在，这是他应尽的义务。诸如此类的事情，可以说，XX大大小小还比较多。古话说，一颗耗子屎，搞坏一锅汤，一个这种个案的产生，一个这种人的存在，必然在很大程度上损害我县的对内对外形象，影响全县经济社会的健康发展。
部门的管理和服务不人性化，也是一个很突出的问题。服务对象来办事，很少看到我们的办事人员主动热情地招呼指路，端茶倒水。但客观上讲，我们县级部门比市级部门在这方面还是要好得多，我们到市级部门办事，尤其到强势部门办事，我说老实话，去个副县长找他们的副处长，招呼你坐，算是对你客气的了，还别说倒杯水喝。像你县里面的主任、局长到市里面的主任、局长那里去，能见你就不错了，能说两句就不错了。这段时间，市里面“执政为民、服务发展”活动搞得很热烈，很认真。你们看《XX日报》，基本上是二版三版，整版整版地刊载市级部门讨论整改的情况。同志们如有什么事情，最好在这段时间去找市级部门，绝对没有问题，且不说态度变好，原来可能办不到的事情，现在能办成的可能性很大，同志们要抓住机会。我所说的县级部门的态度比市级部门好得多，但是说老实话，还是不尽如人意。更为甚者，有的横眉冷对，语气生硬，待人接物缺乏人情味。有的部门因种种原因，在履行职责时有时出现空档，让群众办事难。听说有一市民为其刚出生的女儿上户，各种资料齐备，但每一次去，不是办事人员不在，就是所长不在，如此这般往返折腾，直至去的第7次才办妥。所以说，有些事情看起来似乎不大，但恰恰是这些小事，伤害了企业，伤害了群众，伤害了XX的投资环境，影响了XX的发展。
“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”，这不能只当作口号喊，还必须体现在工作中，落实到行动上。这是一个基本的要求。我们每一个机关和部门都必须坚持以人为本，要像县公安局在XX首创异地办理身份证那样，牢固树立强烈的公仆意识和服务意识。异地办理第二代身份证，XX公安局是在全市率先异地办理，得到了市里面的好评。要不断改进服务和管理，真正为各类市场主体和广大人民群众提供主动、快捷、人性化的服务，努力成为展示XX发展环境的靓丽“窗口”。我们每一名机关和部门的干部，都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养，努力成为纳税人和群众的优秀“服务员”。说老实话，我是一直这么认为的，我们吃财政饭的，包括教师，都要把我们的纳税人当作上帝，道理很简单，他们纳税发我们的俸禄，我们吃的是纳税人的钱。有的当了官了，手上有了权了，你问他工资是谁发的，他说是李志雄发的，但是李志雄生产不出钱来，是纳税人交的。所以纳税人应该是我们公务员的上帝，是我们的衣食父母。如果大家都树立这种观念，有这种认识，我们的很多问题都能解决了。可以这样想像，如果是你的父母来找你办事，你是什么态度？你该怎么办？道理是很简单，除非你是不孝之子。
（二）大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题
发展是执政兴国的第一要务，也是解决XX一切问题的关键。近几年，各种矛盾相对突出，社会不稳定因素偏多，如农业服务体系改革、旧城改造拆迁安置、企业军转干部、志愿兵、涉煤纠纷、企业改制、乡镇“八大员”集访等问题，在我县都有不同程度的表现和反映，有的甚至很激烈。归根结底，是我县经济欠发达，经济实力欠强劲。这些问题很好解决，有钱啥子就搁平了。当然，除了钱还有政策。如果我们树立了发展是第一要务的观念，经济发展了，财政增收了，很多问题也就迎刃而解了。但从一些县级机关和部门干部尤其是领导干部的思想行为来看，缺乏发展是第一要务的观念，集中反映在偏重部门利益、不顾发展大局上。
XX书记在讲话中提到，现在要新上一个项目，必须到审批部门指定的中介机构评审，否则就别想批下来，而有些中介机构与部门实际上有着“说不明、理不清”的关系。比如项目审批时的土地评估、环境评估，在中介机构评估后，有的还必须交由国土、环保部门主管的协会或事业单位出具评估报告才予以办理，否则就不能过关。这是市里面的情况，相当典型。我当计委主任多年，分管工业多年，若要事情办得快，最好的办法就是项目由哪个部门批，就请那个部门介绍评估机构，那是它的事业单位，百分之百有把握，啥子问题也没有。若不是它指定的评估单位，哪怕你资质还要比他的高一些，水平高一些，同样过不了关，并且是肯定过不了关。我们县里这种情况与市里相比应该不存在，但是有这种作法存在。我们的办事员、分管领导、或是主管领导给你支一句，叫你找哪个人，找哪个单位，这种情况是存在的。所以，这就需要部门的负责同志站在发展XX经济的高度，破除本位主义，尽量减少办事环节，尽量减少“应收”的费。前段时间，我基本上是一个星期就到工业园区去两三次，主要是看进度。有时看起让人着急，地平了，围墙修起了，迟迟动不了工。问原因，是没有发施工许可证，还在审图，要在XX审，县里没有资格审图。对审图，我不好妄加评论。社会上的说法是，小学生审大学教授的图。正规设计单位设计的图纸还要交给中介机构去审图，审了过后才能发施工许可证。我们县里还没有审图资格，需要到XX市审，一审就是一两个月，审的时间越久，收的钱就越多。这就是我们当今的做法，还跨不过这个坎，也就没有办法加快建设进度。据了解，最近县建委在这方面动了一下脑筋，原来是审图在先，审完图后才发施工许可证，他们根据建设的实际需要，只要设计图纸出来了，施工条件基本具备了，先发施工许可证，动了工再说，等图纸审下来以后，再补手续。我觉得这个点子出得好，既合符上面要审图的规定，又结合了我们的实际，不影响进度，不影响修房子。所以，有很多事情，只要动脑筋，问题还是能够解决的，并不是没有办法。我希望我们的各个部门要结合实际，在法律、法规允许的范围内，开拓创新，为宽松县内投资环境做一些实实在在的工作。
部门利益和全县发展的大局利益两者之间，究竟谁轻谁重？表面上，大家都承认XX的发展是大局、是第一要务，可一遇到与部门利益相关的事情，即便是损失项目、损失投资、影响就业、影响税收，也不愿丢掉部门的自身利益。因为损失发展是大家共同承担的事，部门利益损失了是自己一家的事。但这些部门的同志应该明白，我们是党的干部，是人民的公务员，不是国民党执政时期的军阀割据，不能为了小集团的利益而使大集体的利益受到损害。如果这样做，那等于是“杀鸡取卵”。在这次整改活动中，我们确定了34个重点工作部门，也确定了联系的县级领导，并不是说只有这34个部门有“反映”，需要重点整一整，不是这个意思，因为这些单位的工作与群众办事联系得多一些，有的部门虽未列在34个名单里，但有时反映出的问题让人意想不到或者叫出人意料。学校没有列入这34个单位，但学校的情况也是出入意料的，今年我们教育乱收费仍然屡禁不止。同志们，党中央、国务院、市委、市政府对教育好重视，出台了很多新的惠民政策，目的就是要保证老百姓的子女读得起书，少交钱，但我们有些学校却想方设法地多收钱。比如说职教中心擅自将标准由200元/生提高到250元/生；又比如说今年规定作业本的费用全部按农村地区标准征收，但我们有的学校仍然按城镇标准收，多收了5元。市政府对XX是给了宽松政策的，XX城镇人口的子女读书仍然按农村的标准执行。这是市里给我们的政策，但有些学校的校长就想方设法地多收钱。还有的强制性或变相强制学生接受服务，统一收取开水、蒸饭、洗澡、军训等费用；有的学校统一收高中一年级的新生40元/生的军训费用；有的学校代办保险等业务，以学校出面，获取回扣，或者手续费。请物价局将查实的情况给我一个回信，是如何处理的。原来说学校是清水衙门，我看清水衙门不清哟。原实验中学的校长张增铨利用发包建筑工程和教师调动之职权，多次收受包工头和教师贿赂款4万多元。也就是说其他老师要调到他们学校去，没有三、五千块钱是搁不平的，修了房子也要吃回扣。罗睿曦，原实验小学的校长，也是利用发包建筑工程和教师调动的权利，多次收受包工头和调进教师的贿赂款数万元。这两个人，检察院已经立案，正在进一步侦查之中。张增铨的案子是市检察院直接交办的。
（三）大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题
实事求是，是我们党的思想路线的核心，是我们党的基本理论的精髓。但在具体工作中，一些干部通常把“条条款款”当作金科玉律，不管实际情况如何，不问是不是有利于发展，遇到问题习惯于照搬条文，片面机械地理解和执行政策规章，本本主义、教条主义十分严重。我们有很多同志是“好心办坏事、认真办傻事”。指的就是不实事求是、死搬“条条款款”。这里面有多方面的原因，有些是缺乏根据实际情况解决问题的能力和水平，思维不活，办法不多，只好生搬硬套；有些则是为了求得安稳，怕担责任、怕冒风险，不求有功、但求无过，于是抱住“本本”不放；也还有些是出于“吃拿卡要”的目的，是为权力“寻租”找借口。这些形形色色的本本主义、教条主义的做法，归根到底就是缺乏实事求是的态度和为人民服务的意识，把执行规章制度本身而不是把服务和促进发展当成宗旨和目的。结果，不符合实际和不利于发展的某些规章是执行了，但经济社会发展却受到了阻碍。当然，我们这里强调实事求是，反对教条主义、本本主义，绝不是让大家轻视法律法规，也不是要大家随意变通法律法规、乱“开口子”，更不是鼓励大家把注意力、着力点放在搞“上有政策，下有对策”上。去年有个乡镇反映，要办一个加气站，业主跑了十多个部门，办了将近两年，手续也没办妥。一建筑商去年反映其建设工程从立项到施工许可共花了近八个月的时间。大家必须明白，公章是盖不出生产力的，拖拉扯皮只会丧失发展机遇。一投资者曾讲过，对部门工作人员服务态度生硬、花钱请客送礼都能接受，就是对效率太慢不能接受。我们有的投资者就是在跑手续过程中，越跑越没得劲，最后不干了。这种事例是很多的。我们工业园区下了很大的决心修一个标准厂房，也就是10500平方米这么大点儿一栋房子，副县长陈祖保亲自办手续就办了一个多月，他说起我都不相信。后来证实，确实是那么一回事，公章就要盖七、八十个。这么看来，XX的发展，哪个还敢来？我们工业园区要修个派出所，由于这样的原因推迟了，后来终于动工了。我想，这下该放心了，应该修得起来了啥。没过几天，又停了。我觉得奇怪，以为是公安局没有钱了。后来我打电话问何一波，说是建委通知停的，因为手续没有办下来。我问还需要好久才办得完，他说，快了。结果又过了一个多月。现在开始复工了。像这样的事情，还是本乡本土、副县长兼公安局长，办起来就很难，我们想一下，外地来投资的，人生地不熟，怎么办？这就是我们的现状，不改行吗？当然，这些部门叫你停下来办手续，也不是不对，这是上面的规定。但我们要反对“本本主义”、“教条主义”，不能机械地执行政策。这些问题，严重弱化了机关管理和社会服务职能，务必引起我们的高度重视和警惕，采取有效措施予以彻底整改。不然，XX就没有希望。
实践证明，只会按章办事的公务员并非就是称职合格的公务员，只有善于提出办法、解决问题的公务员才是优秀的公务员。我们履行职能、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准各种规章、规范、规定与各项工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于经济发展出发，千方百计用足用活政策，形成政策优势。还要善于把那些符合实际、切实有效的新的做法，争取成为全县甚至全市的政策。实事求是有时是要担风险的，但也只有实事求是才经得起历史的检验，才真正是对XX的前途和对老百姓负责任。刚才提到县建委在行政审批方面的一些探索，值得借鉴和推广。既把事实办成了，又没有违反现行的规章制度。
（四）大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题
市场经济是开放的经济。要求我们必须有开阔的视野、开放的思维，必须善于学习借鉴发达地区、先进区县的经验和服务方式，不断更新观念、服务发展。从XX的实际情况看，缺乏开阔的视野和开放的思维，是我们许多干部甚至是一些领导干部的弱点。克服“盆地意识”、“平坝意识”，消除“自满情绪”、“畏难情绪”任重道远。
开阔的视野，开放的思维，不是一个抽象的概念，而是体现在具体的行政行为中，反映在具体的执政小事上。这就是我们经常讲的“人人、事事、处处都是发展环境”。在这方面，我们还存在很大差距。昨天我看了10月3号的《XX日报》，标题是《软环境彰显魅力，众客商纷至沓来》，报道发生在忠县的事情。大家都晓得，忠县与XX相比，各方面都要差一点儿，但是它的软环境是做得比较好的。上次我们也组织人专门去考察过，它的招商引资项目比我们多，比我们大，落实得也比我们好。从这篇报道上，我找到了他们的“秘诀”，找到了我们要向他们学习的地方。这报道上有两个具体的事例，我原文照读，大家听一下，看感觉怎么样？
今年5月的一天，三位中年男子上了一辆出租车。“请问要去哪里？”司机很有礼貌地问。“先沿着主城街道慢慢走一圈，再到工业园区去。我们是第一次到忠县，没有具体准确目标。”在副驾驶位置就坐的男子回答道。司机听到客人是外地口音，便边开车边用“忠县普通话”介绍本地的民风民俗、人杰地灵和近几年发生的巨大变化，称赞县委、县政府领导真抓实干，有本事，经济大提速发展，社会也稳定，还说来这里投资的老板都赚钱、发财了，生意越做越大，留下来不走了。说者无心，听者有意，这三个外地人是听朋友介绍，先期暗访投资环境的老板，听着出租司机滔滔不绝，眉飞色舞的侃谈，不禁喜上心头。半个月之后，他们亮出身份与有关部门洽谈，才讲出了上述之事，并用窥一斑而知全豹来形容忠县良好的人文环境和投资环境。此后不久，他们又引荐另一位巨商朋友来忠县考察。目前，工程项目已进入实质性洽谈阶段。这是一个真人真事，一个忠县的出租车司机怎样对待外地的客人，怎样宣传忠县。人家对客人之好，宣传得之好，外地客人很满意。这就是忠县出租车司机的水平。我们县有近200辆出租车，能不能找几个有这种水平的驾驶员？这是一件事。
第二件事：今年4月中旬，黄土村党支部书记杨承方得知美国博富文柑橘公司要在忠县建果汁加工厂，并将从包括黄土村在内的5个地方中选一厂址。于是，赶紧召开村委会和村民大会，反复研究讨论“一定要把厂址建在黄土村”的方案。5月11日，博富文柑橘公司项目总裁穆杰夫一行来到该村，杨承方当面向穆杰夫提出了建厂的要求，并尽力向穆杰夫推介黄土村所具备的优势。第二天，穆杰夫一行又来到黄土村考察。“我们在这里建厂，要征用你们的土地，还要搬迁你们的房屋，你们愿意吗？”穆杰夫向专程前来迎接他们的村民问道。“愿意、愿意，我们都愿意！”“土地该征的征，房子该搬的搬，只要你们来建厂，我们保证满足你们的需要。”村民们七嘴八舌，话语里饱含着真诚厚道与热情好客。6月18日，已知博富文建厂在黄土村的决定后，村支部、村委会组织召开了村、组干部、党员和村民代表共58人参加的会议，专门研究房屋搬迁、土地征用、青苗补偿等问题，很快形成一致意见并获得美方认可。8月初，当记者前往黄土村，问及村民为何同意“除已经挂果的果树给予适当赔偿外，其余的杂树和竹子全部不赔偿，并且自己想办法砍回家”时，村民袁明思说：“美国人来这里建厂，我们的柑橘就不愁销路了，每斤柑橘至少要减少4分钱的运输费。如果现在只算计赔点竹子费，想多弄几十块钱，人家心烦后不来了，还不是‘空搞灯’。他把厂建在这里，永远也搬不回美国去，我们一辈子不愁没钱找。上千人在这里上班，我就是做个小生意，也还不弄个包包胀、肚儿圆？！”“不要小看我们农民，我们也知道解放思想、更新观念，要看长远，算大账，不要只看眼皮底下，抠小钱。”李姓村民的一番话，逗得我们和在场的村民一齐哈哈大笑。
这就是XX县村支部书记和村民的水平。比较一下我们XX，这种村支部书记、这种村民有没有？我想，有，但是我没有看到。我看到的是：要征地了，要建厂了，连夜栽果树，密密麻麻地栽，连夜栽菜，连夜挖鱼池，放几条死鱼下去。同志们，比较一下。当然，近几年尤其是近一年来，我们有些同志还是表现得相当好的，为招商引资做了很多工作。最近落实的XX电子项目投资一亿多，十几号就要动工了，就是我们武装部长XX同志得到的信息，他马上给XX县长报告，跟踪考察就落实了。如果他不告诉这个信息，我们都不晓得，更莫说谈成这个项目。又比如上次我在大会上表扬的卫生局执法大队的XX同志，在客户来收帐时介绍XX的投资环境，目前这个项目土地已经征用了，在平整。这两个项目，就是这两个人得到信息宣传一下就干起了。我与李县长商量了，下次开大会，也就是XX电子和温州这个服装厂动工后，要按照我们的新政策向XX同志、XX同志发放招商引资信息奖，奖金都在万元以上。国庆节前，XX县长已与马来西亚客商签订了生产方便饭的土地出让合同，征地100亩。土地价格还可以，总投资1-2亿，光设备投资就是7000多万元人民币，是日本的设备，一条线相当于国产的五条线。这个项目，也是很意外地获得的。几个月前，XX县委副书记拜托我接待一个马来西亚的朋友来看双桂堂，在吃饭时谈到其要在XX投资5个多亿搞方便面。我说，这年头你还搞方便面？最好搞方便饭。他不知道方便饭这个产品，我便把我知道的方便饭的情况向他作了介绍，恰恰陪他来的这个人又是XX人，是马来西亚驻XX负责的。我就叫他帮忙，办成了也不会亏待他。同时，安排XX副县长与他衔接，把方便饭的资料给他。几个月时间，土地出让协议就签了。所以，只要大家留心，人人、事事、处处都是投资环境。在座的同志都是XX的精英，有时只要稍微留下神，留下意，留下心，就可能有项目来，就可能办成事情。我举的这三个项目就是这样来的，很简单。
开放思维、宽阔的视野来源于学习、思考和实践。知识和经验是需要积累的，要获得也需要付出代价。为什么发达地区的机关和干部能够面对千变万化的市场作出迅速的反应？我们往往要滞后，同样的法律法规和政策，在他们那里和我们这里的效果会不同，甚至差异很大。我看关键还是学习和思考未同步，惯性思维、习惯经验作祟。近几年，我们的干部到外地去学习的不少，看看别人的资料就大发感慨，回来后也有三分热情，两分感动，一分激动，到最后没有动。谈外地的经验一套一套的，谈建议也是若干条，但真正用于实践的有多少，我这里不是说不应该出去学习，而是学习还不到位，有许多我们并没有深入进去学习。我觉得，视野不宽、开放思维欠缺还表现在每个人的事业心和责任心上，有的同志是能力有限，要转变有些难；有的同志是有能力，但不愿下工夫；有的同志想干一番事业，有闯劲，但作用发挥得还不充分。这里，我也希望我们每一个干部，特别是领导干部要作学习的表率，把时间、精力多用一点在学习上，少点无味的应酬，多一些思考，多一些思路，少一些“自满”、“知足”，努力拓展看问题、想办法、干事业的视野，把本部门、本单位、本岗位的工作置于全县发展的大格局、置于全市发展的大背景下去思考、去谋划。
（五）大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题
温家宝总理在前不久召开的“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议上指出，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制滞后。目前XX发展环境存在的许多问题，从根本上说，都有制度性的原因，这个原因更多来自上层。关于体制、机制的问题，作为县里来讲，主动权十分有限，特别是有关行政审批权限大都不在县里，好在这次全市性的学习整改行动，市里会有一些体制、机制上的变革，上面动了，县里动起来会更顺利一些。从这个角度讲，我们县级部门在学习整改活动中要与市里对应的部门和其他区县加强联系，从他们变更的思路上找些灵感，在现有的权限内，结合XX的实际探索管理体制、机制。请在坐的同志这段时间多看一下《XX日报》刊载的市级部门“执政为民、服务发展”的文章。大多数我都看了，总的感觉是这次市级部门是被触动了，讨论和整改意见提出的问题谈得很实。计委、经委、财政局、质监局等等，确确实实找准了本部门存在的问题，也相应提出了整改措施。我们对应的部门，应该向上级部门学习，从他们的讨论和问题整改中得到启示，吸取他们的办法。这是一条捷径，效果也最好。
应该说，符合政策的对策是有的，发达地区的实践就是证明。现在反映最多的办事难，除了所谓的行政审批手续繁琐、程序复杂、收费多以外，在很大程度上是人为因素。类似的问题是否可以创新一下、改革一下。国家对一些领域和项目设定审批制度，本意是推动国民经济健康、有序地发展，但在一些部门却把它演化成权力的象征，甚至有时成为“寻租”的渠道。在纷繁复杂的审批手续面前，部门及其工作人员乐此不疲，企业和群众却苦不堪言。个别有行政项目审批的部门，总是变着法子打上级政策的“折扣”，有的行政审批项目是上级明文规定取消的，但一直变通执行；有的部门想方设法打“擦边球”，该收不该收的费都要收。在这方面我们县里也是有典型事例的。这件事过去得到处理了，但我在这里也要说一下。房地产交易所违规收取资料费24万元，超标准收取抵押登记费11.6万元，共计35.6万元。这35.6万元，也就是不该收的。其中17万元直接列为工会收入，违规用于发放各项奖金补贴。另外，将单位的收入及代收款104.8万元，不入单位财务帐，私设“小金库”，并将45万元用假名公款私存。该所为谋取部门利益，在部分客户已找有资质的评估单位做了评估，理应有效的情况下，不予认可非要重新评估并收取评估费方办理抵押评估登记。很典型。关于这方面的问题，在工业经济发展“1+4”文件中有一文件是专门规范发展软环境的，在其它几个文件中也分别有一些要求，除了这五个文件外，县里还陆续将出台十多个与“1+4”有关的配套文件，如规范检查的问题等，现在很多企业害怕检查。对企业生产经营活动实施有效的监督检查，是国家赋予相关部门的职能和职责，目的是维护正常的市场经济秩序，更好地促进企业发展。但企业为什么会怕呢？主要是现在的检查过多过滥。我们的职能部门都热衷于履行这一项职能，今天是检查，明天是验收，反正到了企业就有饭吃、有酒喝，甚至有“红包”拿。在前不久召开的全县工业发展大会上，大讨论中，很多企业老板反映很大，现在名目繁多的检查太多太滥，企业普遍反映难以“招架”。
在这里，我要专门讲一下行政审批大厅的事。我县的行政审批大厅成立以来，曾多次发文，多次开会，要求各部门将行政审批事项纳入审批大厅。从运行几年来的情况看，尤其是洪恩同志过去做主任以来，总的来说效果较好，但也有一些部门有令不行、有禁不止，存在“只挂号不看病”的问题。据我了解，直管部门的表现还比县管部门好一些。我这里作个纪律要求，各部门必须严格执行“一站式”办公和“一站式”收费规定，该进入大厅的必须无条件进入，应该取消的审批项目和收费项目必须取消。若违反，一经查实，第一次书面通报批评，第二次撤销单位主要负责人职务，属直管部门的，建议其上级主管部门调整。我们办审批大厅的目的就是要方便群众办事，少收费。办起来，没有达到这个效果，该进的部门仍在外面办公。这种做法不是我们一个县，是全市统一的，都要纳入审批大厅，这是上面的要求。这样做，对发展环境有好处，老百姓办事也方便。
今后，县委、县政府在考核方式上要把过去由“领导说了算”、“部门之间互相说了算”改为主要由“服务对象说了算”，让服务对象来考评县级部门，实行“背靠背”的无记名投票。在考核对象上，不仅仅要考核部门，有的可能要延伸到关键科室、关键岗位和具体工作人员。在考核内容上，重点考核办成了多少事，以及服务态度和质量、业务能力和水平。在考核评定上，不再简单地用“好”与“不好”来定性，而是要通过普查或抽查部门办理的具体事情，客观公正地作出评定。在考核结果的运用上，要奖惩分明，敢于逗硬，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，以此来促进各部门、各岗位做好“执政为民、服务发展”工作。
三、领导带头，深入解剖，扎实开展好“执政为民、服务发展”学习整改活动
为确保学习整改活动收到实实在在的效果，在这里，我提“五个坚持三个结合”的要求：
（一）要坚持领导带头。只有落后的领导，没有落后的群众。如果主要领导思想陈旧僵化，谁都帮不上忙，谁急也没有用，只有领导的思想先解放，下面就有方向、有目标、有干劲；如果领导的思想不解放，下面就会感到无所适从，想放开的不敢放开，想废止的不敢废止，想创新的不敢创新。因此，必须自上而下，领导带头学习、带头排查、带头深挖、带头检讨、带头整改，做到不避丑、不怕痛，力求找准有哪些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念，力求搞清这些观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上，力求理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍发展的思想观念在工作上的具体体现。县委要求县级联系部门的领导要自始至终参与联系部门的学习整改活动，不但要参加动员会，还要参加讨论，最后要帮助部门找出问题，制定整改措施。请各位副县长、各位常委要按照要求来办，不是只挂个名，要扎扎实实地参与进去。我也准备搞抽查，遇到哪个部门的事情就找联系的领导，如果一问三不知，那就要拿话出来说。
（二）要坚持眼睛向内。不能冷眼旁观，只说别人，只看到别人的缺点，找不到自己的缺点。要从自己的身上找差距，认真查找本单位、本科室和本人在责任意识、大局意识、服务意识和工作作风、服务态度、工作效率等方面存在的突出问题，尤其要对一些典型案例进行深入剖析，找够差距和问题，找准“病灶”和“症结”。对于那些企业或群众反映较多，而自己又找不出问题的部门，县委、县政府将派驻工作组，进行帮助指导。需要特别说明的是，凡是自己查找出来的问题，只要不触犯法律，县里和单位都不予责任追究，创造一个自查自纠的良好氛围；也就是说在此之前，办的不好的事情只要自己说出来了，改正了，不予追究，前提是不触犯法律。凡是自己不查不纠，而由企业或群众举报，以及其他原因查出的，有关部门将视情况追究单位有关领导、有关责任人的责任。
（三）要坚持全体动员。需要明确一点，在县级机关开展这项活动，重点是县级党政机关，也包括党政机关管理的具有行政管理的职能的事业单位，学习整改活动必须覆盖到这个范围。既要从全局角度看本部门怎么干，更要从各自的角度认真回答自己应该干什么的问题。领导干部要侧重讨论服务发展的体制性、机制性问题，各单位、各部门、各科室负责人要侧重讨论服务经济社会发展的具体措施，一般干部要侧重思考如何提高服务质量和服务水平。
（四）要坚持务实作风。不要把学习整改活动只当成一个“政治任务”，文件层层下发、会议层层召开，讨论层层组织，活动层层报道，表面轰轰烈烈，实际效果不大。各级领导干部对分管部门、分管科室中存在的问题要盯住不放，负责到底，把任务落实到具体的单位、科室和人员，落实到每一项政策规定、每一项服务内容、每一个工作岗位、每一个审批环节。县监察局、县委督查室、县政府督查室要加强对学习整改活动的督促检查和指导，对学习不全面、讨论不深入、查找不准确、措施不得力、效果不明显的单位，坚决要求重新补课。用XX书记的话说，就是对这些单位不能转段。
（五）要坚持“两手抓”。全年时间只剩下不到四分之一的时间，但全县各项工作千头万绪，任务很重，既有发展工业经济的重任，又有换届工作的具体实施。各部门、各单位要合理安排，精心组织，既要扎实开展好学习整改活动，又要切实推进当前工作。学习整改活动办公室要加强沟通，密切配合，统筹协调，做好每一阶段工作的安排部署，及时反映学习整改活动中好的做法和经验。要搞好分类指导，创新工作方法，充分发挥各方面的积极性和创造性，把学习整改活动切实抓紧抓好、抓出成效。宣传部门要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。
（六）要做到三个结合。学习整改活动实质上是一次思想再解放，观念再更新的活动，是一次深刻的思想政治教育活动，必须与巩固和保持共产党员先进性教育活动成果，建立长效机制相结合；与落实科学发展观、贯彻市委二届九次全委会、XX书记、XX市长视察XX的讲话以及县委十一届九次全委会和工业经济发展动员大会精神相结合；与一年一度的班子民主生活会和年度考核相结合。使学习整改活动收到实实在在的效果。
当前，各部门、各单位要集中精力搞好第一阶段的学习讨论和查摆问题，已经参加市级部门组织学习讨论活动的单位，也要按照县委、县政府的统一部署和要求，开展好第一阶段的再发动、再学习。学习讨论阶段的工作既关系到学习整改活动的开局起步，又关系到为整个活动打基础。能不能有一个良好的开局，将直接影响整个学习整改活动的效果。为此，一是要紧密结合实际，认真开好动员大会，搞好思想发动。二是要学好规定的必读书目，强化理论武装。重点学好XX书记、XX市长在“执政为民、服务发展”动员部署大会上的讲话。三是要开展专题讨论，深入查摆单位和个人存在的问题，充分发动机关干部职工，紧密联系XX实际，联系本单位工作实际，联系个人岗位实际，分专题认真开展讨论，进一步提高认识，真正把县委、县政府关于学习整改活动的指导思想、目标要求、重点任务搞清楚并落实在具体行动中。
同志们，XX的发展系于在座各位。今天，我讲了这么多，也讲了一些具体的事情，这些事情尤其是点到的人和事，可能有不准确之处，希望不要计较这些具体事情，我认为有些事情尽管不十分准确，但是不影响我们对县级机关存在的问题的一个基本判断。请大家先按照部署抓好学习，统一思想，提高认识，然后把精力主要放到在工作上找问题、从思想上找根源上。我相信，只要大家按照县委、县政府的要求抓好各项工作的落实，这次学习整改活动就能取得实实在在的效果，执政为民、服务发展的良好氛围一定能够形成。
谢谢大家。