在全市培养选拔党外干部工作座谈会上的讲话

同志们：
　　全市培养选拔党外干部工作座谈会，议程简洁。有三个单位发言，市委组织部副部长何仁均同志作了重要讲话。我就如何贯彻会议精神，进一步抓好全市党外干部的培养选拔工作讲几点意见。
　　一、认真学习会议精神，切实抓好贯彻落实
　　XX同志在会上所作的重要讲话，是按照市委常委会确定的原则，全面贯彻了全国、全省培养选拔党外干部工作座谈会精神，深刻阐述了新形势下做好培养选拔党外干部工作的必要性和重要性，总结了我市二十多年来培养选拔党外干部工作取得的成绩，明确了培养选拔党外干部工作的政策原则，部署了当前和今后一个时期的主要任务。XX同志的重要讲话，思想深刻，体现了“三个代表”重要思想，体现了十六大和十六届四中全会精神，体现了市委对坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度重视，同时还具有很强的理论性、政策性和操作性，对于进一步做好培养选拔党外干部工作具有重要的指导意义。
　　会后，请同志们及时向单位党委（党组）汇报会议精神，特别是要认真传达仁均同志的重要讲话精神，制定行之有效的具体措施，切实抓好贯彻落实。
　　二、充分认识培养选拔党外干部工作的重要意义，进一步增强工作的自觉性和主动性
　　贯彻落实会议精神，关键是要认识到位、思想统一，不断提高自觉性和主动性，增强责任感和使命感。各区县、各部门要充分认识培养选拔党外干部工作的重要意义，切实把思想统一到中央关于培养选拔党外干部的方针政策和省委、市委的决定上来，推动培养选拔党外干部工作的深入开展。
　　要认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高做好培养选拔党外干部工作的自觉性。党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分。大力培养选拔党外干部，加强党外人才队伍建设，进一步搞好党与党外人士的合作共事，是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现，也是贯彻人才强国战略的重要举措。在新世纪新阶段，做好培养选拔党外干部工作，必须自觉以“三个代表”重要思想为指导，不断推进工作创新和制度创新；必须进一步提高党管干部、党管人才的水平，实现培养选拔党外干部工作的制度化、规范化；必须进一步提高党与党外人士合作共事的水平，使党外干部在国家的经济、政治和社会生活中更好地发挥作用。
　　要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，进一步增强做好培养选拔党外干部工作的主动性。培养选拔党外干部参加国家各级政权，是我们党的优良传统，也是我国人民政权的一个鲜明特色。巩固党的执政地位，提高党的执政能力，要求我们必须发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，培养和造就一支拥护共产党的领导、坚定走中国特色社会主义的道路、具有广泛代表性和较强参政议政能力的党外干部队伍。我们要进一步做好培养选拔党外干部工作，积极选配优秀党外干部进入人大、政府、政协和司法机关的领导班子，进入有关人民团体、教科文卫系统和国有企业的领导班子，并同他们建立良好的合作共事关系；要充分发挥党外干部的作用，吸收他们参与决策的研究与实施，努力实现党和政府决策的民主化和科学化；要牢固树立党外干部工作也是党的干部工作这个重要的观念，把培养选拔党外干部纳入党的干部工作的整体规划之中，为党外干部的健康成长创造更加良好的环境。
　　要以求真务实的精神，进一步探索培养选拔党外干部工作的规律性。求真务实是党的实事求是思想路线的核心内容，是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品质，也是我们抓好这次会议精神贯彻落实的关键。各地各部门要把求真务实贯穿于落实会议精神的全过程，在总结经验、探索规律中求真，在因地制宜、有的放矢中务实，结合各自实际，针对党外干部的特点，努力在培养选拔任用党外干部方面有新的进展。要制定出具体的实施办法，扎扎实实地把会议精神落到实处，努力推动培养选拔党外干部工作迈上一个新台阶。
　　三、正确把握政策，把会议的各项要求落到实处
　　培养选拔党外干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，在贯彻落实会议精神过程中，只有准确理解政策，正确把握政策，严格执行政策，才能使培养选拔党外干部工作深入健康地发展。
　　准确理解“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”的工作思路。“抓住源头”，就是要拓宽选人的视野和渠道，广纳群贤。这是做好培养选拔党外干部工作的前提。在继续抓好从教科文卫系统特别是大中专等院校选拔党外干部这个“源头”的同时，要注重从民主党派领导成员及工作骨干、无党派代表人士和人民团体、科研院所、国有企业中选拔党外干部，积极探索从留学归国人员和新的社会阶层中选拔优秀党外人才担任领导职务。“打好基础”，就是要把党外干部的培养教育作为一项基础性工作。这是做好培养选拔党外干部工作的重点。要根据党外干部的特点，有针对性地制定培养计划，坚持理论培训和实践锻炼相结合，不断提高党外干部的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。“完善机制”，就是要建立健全培养选拔党外干部工作的科学机制，推进这项工作的制度化和规范化，这是做好培养选拔党外干部工作的重要保证。要与党和国家干部人事制度改革相适应，与民主党派、无党派代表人士的新老交替和政治交接的需要相适应，逐步建立健全党外干部选拔任用机制和监督管理机制。“推进选拔”，就是要切实加强选拔任用工作，建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的党外干部队伍。这是做好培养选拔党外干部工作的根本目的。要改进和完善党外干部选拔任用方式，不拘一格，大胆选拔。“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”是一个整体，缺一不可，既要注意整体规划，又要切实抓好每个环节。
　　明确培养选拔党外干部的主要任务。这次会议明确的主要任务，是按照中央和省委的要求，在认真总结这些年各地各部门培养选拔党外干部工作经验的基础上，经过广泛深入的调查研究提出来的。这是一个带有全局性和指导性的目标任务，现在要按此贯彻执行，今后也要按此贯彻执行。关于政府工作部门配备党外领导干部的问题，仁均同志要求，要进一步加大在市、区县政府工作部门配备党外领导干部的力度，要重点做好在行政执法监督、与群众利益密切相关、联系知识分子广和专业技术性强的政府工作部门领导班子中配备党外干部的工作；要进一步加大在市、区县法院、检察院领导班子中配备党外干部的工作力度。这里要提请注意的是，由于法院、检察院系统内不发展民主党派成员，因而党外干部较少。同时，《法官法》、《检察官法》规定了法院、检察院系统领导职务必须具备的任职资格。这些都对配备党外干部工作提出了更高的要求。各地要结合实际，提出具体的实施意见，采取切实有效的措施，加大培养选拔党外领导干部工作的力度。既要努力按要求配备，又要符合有关法律的规定。此外，对人民团体、教科文卫系统和国有企业领导班子中配备党外干部也提出了要求，这是拓宽党外干部工作领域的一个新的举措。这些领域特别是教科文卫系统，人才密集，历来是党外干部的一个重要源头，多年来为国家输送了大批优秀的党外领导人才，要高度重视、努力创造条件把这个领域选配党外领导干部的工作做好。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　仁均同志在讲话中强调了近期要见到明显成效的目标任务，提出市、县两级人大、政府、政协领导班子中没有按规定配备党外干部的，要在本届任期内配上；按规定应配备党外领导干部的政府部门和司法机关，力争在本届任期内配上；需要配而没有配上党外领导干部的，在领导班子出现缺额时，应优先配备党外干部。这充分体现了市委对培养选拔党外干部工作的高度重视，也对我们的工作提出了更高的要求。统战部门要积极配合组织部门，采取切实有效的措施，狠抓落实，确保任务的完成。
　　参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做好培养选拔党外干部工作。《干部任用条例》规定，选拔任用党外干部要参照执行《干部任用条例》。这表明，党外干部是党和国家的干部，选拔任用党外干部要遵循干部工作的一般规律，原则上要按照《干部任用条例》的规定执行。同时，由于党外干部工作具有一定的特殊性，因此要从贯彻党的统战政策和改善领导班子结构着眼，做到原则性与灵活性相结合，在坚持政治标准的前提下，主要看党外干部的主流和发展潜力，既不能降格以求，也不能求全责备。由于历史的原因和党外干部队伍的现状，目前仍有部分党外干部是通过破格提拔或越级提拔担任领导职务的。但是，从发展来看，培养选拔党外干部工作也要遵循人才成长规律，贯彻落实《干部任用条例》精神，积极为党外干部成长铺设必要的台阶，不断规范培养选拔党外干部工作。
　　采取多种措施，为党外干部提供更多锻炼提高的机会。党外干部在担任领导职务前，大多是从事教学、科研和专业技术工作的专业专才，有些同志经历单一，缺乏多岗位的锻炼，有些同志不熟悉政府部门的工作规则，组织领导和行政管理经验相对缺乏。有的地方党外干部交流困难，甚至一职定终身现象还存在。要针对党外干部的实际，按照缺什么、补什么的原则，加强对他们的培养和锻炼。各地各部门在组织轮岗交流、挂职锻炼时，要把党外干部纳入计划，使他们在多个岗位接受锻炼，丰富阅历。要按照工作需要和培养使用方向，有意识地把基本素质好、发展潜力大的优秀党外干部，选派到基层特别是环境复杂、条件艰苦的地区或者经济相对发达的地区，以及国有企业、重点建设工程单位任职、挂职，选调到上级机关挂职、任职，帮助他们积累和丰富领导经验，提高解决实际问题的能力。近年来，市委组织部在组织干部挂职锻炼时，已经把党外干部纳入了总体计划，并且陆续选派了党外干部到企业和省级机关、市级机关挂职锻炼，收到了很好的效果。同时，还采取配市长助理、县长助理“小步快跑”的措施，加强了对重点对象的培养。部分单位和区县也在加强党外干部实践锻炼方面做了许多工作，积累了成功的经验。对符合条件的，特别是需要重点培养的党外干部，要大胆地提拔到正职岗位。民主党派机关、人民团体、大中专院校、普通高级中学校、卫生系统事业单位、科研院所和国有企业的正职岗位，包括中层正职都可以作为党外干部逐级提拔的重要台阶。
　　关心帮助党外干部。党外干部的成长离不开组织的培养帮助和关心照顾。党外代表人士知识面广，专业能力强，其中许多同志具有担任领导干部的基本素质。但是，他们走上领导岗位后，面对全新的工作环境和工作任务，在理论修养、政策水平、宏观思路和管理协调能力等方面，与担任的职务要求还会有一定的差距。各级组织和统战部门要从党外干部的实际出发，有针对性地帮助他们提高工作能力，特别是行政领导能力和协调能力，使他们尽快适应工作要求，履行好岗位职责。要加强对党外干部的思想政治教育，帮助他们树立正确的权力观、利益观和地位观。对党外干部要大胆管理，严格要求，严格监督。要经常与党外干部谈心交朋友，了解情况，沟通思想，从政治上、思想上、工作上、生活上给予热情关心，帮助他们妥善解决好遇到的各种困难和问题。
　　选送党外干部到各级党校、行政学院、社会主义学院等干部培训机构学习，是培养党外干部的重要措施。许多党外代表人士的成长经历，都同政治理论培训密不可分。要加大对党外干部的培养教育力度，有计划、有步骤地对党外干部进行理论培训，不断提高他们的政治素质和理论水平。要以政治培训为重点，把政治理论学习放在首要位置。在当前和今后一个时期，要把学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神作为主题，努力把握其中关于统一战线的新思想、新观点和新要求。要针对党外干部的不同特点，因人施教，对需要改善和更新知识结构的，组织他们学习现代科学知识、经营管理知识和其它必备的专业知识；对长期从事专业技术工作的，要结合他们所担负的工作的需要，组织学习有关的政策、法律、规定，组织学习领导科学决策、行政管理知识和方法。各地应当制定培训规划，采取长短结合的办法，在几年之内把本地的党外领导干部普遍轮训一遍。在培养教育党外干部工作中，除了发挥党校和行政学院的作用外，还要注意发挥社会主义学院的基地作用。根据《社会主义学院工作暂行条例》的规定，要把经过社会主义学院的学习培训，作为选拔任用党外干部的条件之一。
　　继续保留部分优秀人才在党外。要从坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略高度出发，有意识地保留一批优秀人才，特别是那些有成就的专家学者和有比较广泛社会影响的人士在党外发挥作用。关于党外代表人士申请入党的问题，中央的政策是一贯的、明确的，我们要继续执行。因特殊需要吸收党外代表人士入党，须经过上级党委组织部门和统战部门的同意，这方面市和区县机关工委、各部门要加强与组织部门、统战部门的衔接、联系。做好了这项工作，党外后备干部就有了来源。
　　要加强对统一战线各领域代表人士特别是民主党派领导班子后备干部的培养。去年各级人大、政府、政协换届后，中央领导同志就提出要立足于下次换届，抓紧培养各方面代表人士特别是民主党派后备干部。各区县、各单位要狠抓党外干部队伍建设，采取切实可行的措施，培养出一大批素质优良、结构合理、门类齐全，可以满足各级领导班子建设需要的党外后备干部队伍，使多党合作和政治协商制度基础牢固、后继有人。对党外后备干部，要建立名单、登记表，坚持备用结合，实行动态管理，做到“手中有人，心中不慌”。
　　四、完善工作机制，为培养选拔党外干部工作提供保障
　　抓落实，既要认识到位，更要措施到位、机制到位。仁均同志在讲话中强调，要切实加强党对培养选拔党外干部工作的领导，坚持从实际出发，进一步完善培养选拔党外干部工作的机制，保证这项工作的顺利开展。
　　要建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制。培养选拔党外干部工作是党的工作的组成部分。做好这项工作，关键在党委，落实在部门。各地各部门要认真组织学习好这次会议的精神，深刻认识培养选拔党外干部工作的重要性和紧迫性，把培养选拔党外干部工作纳入干部队伍建设的总体规划，并作为加强领导班子建设的重要内容，列入党委（党组）的重要议事日程。要建立相应的领导机制，明确党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门认真抓，真正做到一级抓一级，层层抓落实，进一步形成党委重视、有关部门齐心协力共同做好培养选拔党外干部工作的良好局面。
　　要建立健全相关部门职责明确、协作配合的运作机制。培养选拔党外干部工作涉及到许多部门，需要相关部门密切配合、共同努力。要进一步建立健全在党委（党组）的统一领导下，组织部门和统战部门各司其职、协调配合、规范有序，各有关单位积极支持和参与的培养选拔党外干部工作的机制。组织部门作为党委分管干部工作的职能部门，熟悉党的干部工作政策和干部队伍建设的整体情况，在培养选拔党外干部工作中，做了大量工作，发挥了重要作用。长期以来，各级组织人事部门对统战部门在各方面给予了大力支持和帮助。各级统战部门要加强与组织部门的沟通和交流，积极主动地配合组织部门，认真做好党外干部的发现、培养、举荐工作，并协助组织部门做好考察等项工作。各有关单位和部门要积极在本单位和本部门发现、培养、使用党外干部，并主动向组织部门和统战部门推荐。要健全联系制度，努力在党外干部的发现、培养、选拔、任用和合作共事、发挥作用等各个环节，做到前后衔接，各负其责，协作配合，形成合力，共同推进党外干部的培养选拔工作。为更好地协调配合，规范有序地作好培养选拔党外干部的工作，省委已同意，将以省委组织部和省委统战部的名义下发一个关于加强党外干部管理工作的意见，市上也将有相应的贯彻意见，希望各地各部门结合实际，认真落实。
　　要建立健全上下联动、层层推动的督查机制。加强督促指导，是推动工作的重要方法。各地各部门要按照会议确定的目标和要求，结合实际，研究制定贯彻落实会议精神的实施方案，明确培养选拔党外干部的工作规划和目标。要注意近期目标和长期目标的有机结合，既要有总的目标，又要有分阶段、分步骤的实施计划；既要有明确的要求，又要有切合实际的具体措施。要针对不同地区、不同部门的具体情况，加强分类指导，提出有针对性的要求和措施。各地各部门要将贯彻落实会议精神的情况，在4月底前报市委组织部和市委统战部。两部将在今年适当时候对这次会议的贯彻情况进行检查。各地各部门要定期反映培养选拔党外干部工作遇到的问题，及时加以研究，提出解决办法，不断改进工作，使培养选拔党外干部工作稳步向前推进。
　　同志们，培养选拔党外干部工作事关党和国家工作的大局。刚刚颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔20xx〕5号文件），就充分发挥党外人士参政议政、民主监督的作用，加强中国共产党同党外人士的合作共事等方面的各项具体工作，作了与上述精神相应的明确规定，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央5号文件精神，求真务实，扎实工作，开拓进取，努力把培养选拔党外干部工作提高到一个新水平，进一步巩固壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，为全面建设小康社会和实现XX发展新跨越，作出更大的贡献。