在人才工作会议上的讲话

　　这次人才工作会议，主要是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实*人才工作会议精神，加大实施科教兴*战略力度，研究部署我*当前及今后一个时期的人才工作，使我*在使用人才、引进人才、培养人才方面有新的实破，为加快*发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。会议开始时，向松政委就深入贯彻全国和*人才工作会议以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强*干部与人才队伍建设的意见》（中办发[20xx]32号文件）精神，进一步做好我*人才工作做了重要讲话，明确了当前和今后一个时期我*人才工作的指导思想、总体要求和目标任务，希望大家深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　　
　　一、实施人才强*战略，是新形势下加快*各项事业发展的迫切要求
　　
　　国以才立，政以才治，业以才兴。人才工作事关党的兴旺发达，事关增强我国的综合国力和国际竞争力，事关实现中华民族的伟大复兴。党的十六大明确指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。”去年12月，胡锦涛总书记在全国第一次人才工作会议上又强调指出，“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”前不久，*召开的人才工作会议，对*的人才工作和人才队伍建设提出了更高的要求，我们要充分认识人才工作的极端重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。
　　
　　从我*的发展前景看，我*面临着前所未有的发展机遇，国家实施西部大开发战略为我*经济社会快速发展奠定了良好的基础。如何抓住机遇，乘势而上，加快我*的经济发展，关键在人才，根本靠人才。当前，我们急需眼界开阔、思维超前的领导干部，急需敢闯市场、善闯市场的经营管理者，急需既能创新、又能创业的专业技术带头人，急需技术熟练、素质高的劳动者。我们大力实施人才强*战略，就是要从待遇上、政策上、情感上营造一种拴心留人的良好环境，最大限度地将现有人才的积极性充分调动起来，把外面的人才吸引进来，使潜在的人才涌现出来。
　　
　　从我*现有人才队伍的现状看，人才问题已成为制约我*经济发展的瓶颈。我们现在存在的问题：一是人才队伍整体素质同我们事业发展的要求有较大差距，对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况了解不多，研究不够，缺乏有效的应对措施。目前全*大专以上学历人员4096人，占人才总数的64.5%，其中党校和函授学院毕业的人员约占64.38%，高中以下学历人员占9%，普通高校毕业生只占11.9%，理工科毕业生更少，专业技术人员中高、中级政工*161人，占高中级人员的10.5%，高级职称中中专以下学历35人，占17.1%。二是人力资源结构不合理，工业、企业管理、市场营销、金融、对外贸易、法律等专业人才包括与高新技术产业相关的专业人才严重匮乏。党政领导人才中，学技术、懂专业的不是很多；在专业人才队伍中，学政工、教育、卫生、经济的也不是很多。三是人才分布不合理。在单位分布方面，大部分中高级人才相对集中在机关和事业单位，农牧*特别是边远*和工、交、建、商企业人才匮乏，很多连队没有一名技术人员。在行业方面，农、林、牧、水利、工程、化工、现代企业管理等人才明显不足。如全*仅有农业技术人员432人，占全*专业技术人员的10.2%，真正从事农业技术生产的专业技术人员每万亩耕地不到1人，且层次不高，具有中高级职称的87人，占农业技术人员的20.14%，这与*以农业为主的经济结构极不相称；在重点产业方面，专业人才严重不足，造成产业结构单一，部分产业发展缓慢，产品科技含量低，没有优质品牌，缺乏市场竞争力。四是人才成长、管理和使用机制不活、不合理，缺乏适应新形势、新任务的人才工作体制和机制，人力资源开发效率低，影响了人才积极性和创造性的发挥。
　　
　　从我*人才工作面临的实际看，必须付出加倍的努力，才能缩小与外地的差距。我*地处边远，交通不便，经济滞后，教育医疗条件相对较差等等，这些不利条件对于留住、吸引人才带来相当的难度，与沿海地区、内地等生存环境优越地区有强烈的反差，既使与腹心*相比，在这方面我们也较弱。因此，我们必须在力所能及的情况下，制定比其他地区更为优惠的政策，采取更为有效的措施，在特殊的不利条件下，闯出一片人才工作的新天地，开创人才工作的新局面，变被动为主动。
　　
　　现在，我们要抓住和用好本纪头20年这个重要战略机遇期，不断发展壮大*，致富职工群众，率先在*实现全面建设小康社会的目标，迫切需要大量的各类人才提供保障和智力支持。而上述人才工作中的突出问题不抓紧解决好，我们的预期目标则很难实现，甚至不能实现。因此，全*各级都要有强烈的紧迫感和责任感，以战略的眼光认识做好人才工作的极端重要性，以战略的思维制定人才工作的科学规划，以求真务实的作风抓好人才工作各项具体措施的落实，使人才战略在我*各项事业的加快发展中真正起到推波助澜的重要作用。
　　
　　二、以能力建设为核心，全力推进人才队伍建设
　　
　　人才资源的开发程度决定着事业发展的进程和质量。根据我*当前经济社会发展的要求和长远发展的战略需要，要以培养学习能力、实践能力和创新能力为重点，统筹各个层次、各个门类的人才需求，加快建设能够适应我*经济社会发展需要的结构合理、素质较高的人才队伍，努力开创人才辈出的新局面。
　　
　　（一）着眼于提高行政效能，加强党政人才队伍能力建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》，以提高素质、优化结构、改进作风、增强*结为重点，选好配强领导班子，努力建设一支能够担当重任、经得起各种风浪考验、具备较高执政能力和领导水平的党政领导干部队伍和一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质公务员队伍。党政领导干部，要特别注重培养把握形势、统筹全局的能力，从事经济工作的能力，亲民为民、依法行政的能力，驾驭复杂局面、抗御风险的能力。对于公务员队伍，则侧重于在职学习、培训和多岗位锻炼。组织党政领导干部和公务员学习新理论、新知识、新信息、新技术、新技能，提高创新本领，增强服务意识，提高服务能力。*组织部、成教中心要充分发挥党政干部培训的主渠道作用，科学合理地设置学习课程，不断改善培训条件，包括远程教育和拓宽干部到内地以及国（境）外培训的渠道，构筑起包括初级培训、任职培训和更新知识培训在内的培训体系。*地处边境，自然条件、工作生活条件都远远落后于内地发达地区，各级党政干部要耐得住清苦，心中始终装着广大职工群众的冷暖安危，就必须牢记“两个务必”，继续大力弘扬*精神，不仅做到靠得住，有本事，更要时时处处事事体现出“亲民、清廉、务实”。只有这样的干部才是*事业需要、人民群众认可的党政领导人才。
　　
　　（二）着眼于增强创业能力，加强企业经营管理人才队伍建设。高素质的经营管理人才是带动企业技术创新、管理创新和制度创新的重要力量。一是要以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，打破地域、身份、行业、部门、所有制界限，为各类经营管理人才干事创业营造平等竞争环境。坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制、对经理人推行聘任制，实行契约化管理，真正把具有现代经济管理才能的人才配置到领导岗位。二是抓紧培训。要兼顾不同层次、不同门类、不同所有制企业经营管理者的需要，结合我*经济发展的实际，立足长远，着力当前，缺什么补什么，在职培训和离岗培训相结合，短期培训和中长期培训相结合，甚至可以创造条件，选派一些优秀企业的管理人才出国（境）进行培训，努力培养一批具有世界眼光和现代经营理念的高级企业经营管理人才，着力提高企业经营管理者的素质和能力。三是注重在内外交流中培养。有计划地组织企业经营管理人员到国内知名企业包括优秀的民营企业去学习考察或挂职锻炼，以及与内地经济发达地区、疆内知名企业合作举办*现代企业经营管理培训班，通过多种方式获取真经，练就本领，提高能力。
　　
　　（三）着眼于提升技术创新能力，加强专业技术人才队伍建设。科技人才是带动*经济发展和科技进步的强大动力，更是增强地区竞争力的核心要素。要突出抓好重点学科、重点领域和重点行业的拔尖人才培养工作，进一步拓宽对外合作交流渠道，通过改革逐步建立面向市场、服务发展的科研管理体制。要完善竞争激励机制，调整改善结构和布局，构建创新、创业平台，在改革开放和现代化建设的实践中，培养造就一支具有一定影响的学科带头人和高层次科技人才队伍。要坚持自然科学和社会科学、基础研究和应用研究并重，建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，坚决破除唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的观念，以能力和贡献论英雄，不拘一格选人才、用人才，为各类专业技术人才成长提供“快车道”。
　　
　　（四）着眼于提高职工队伍整体素质，不断增强其职业技术能力。我们一再强调，履行屯垦戍边历史使命的主力军是广大职工群众，提出要建设一支足够的、稳定的、高素质的职工队伍，打牢履行使命的基础。在这个问题上，我们要有紧迫感和责任感。一是强化培训力度。要紧紧围绕“调优种植业，做大畜牧业，做强矿产业，提升服务业”，强化职工实用技术技能的培训，使他们有能力在*事业的长足发展中真正起到主力军作用。二是强化岗位练兵活动。要组织开展职工在技能方面的各种竞赛，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式。要结合企业生产发展、技术更新、产品升级的要求，开展新技术、新工艺、新材料、新设备的知识竞赛和岗位练兵，调动“人人都做贡献，人人都成才”的积极性。三要完善职工技术鉴定政策。在根据工作实际，完善能够推动职工不断提高职业技能的政策，改进技*考评制度，为更多的实用技术人才脱颖而出创造条件。在*，要广泛开展各类农业科技培训、农工“绿色证明书”培训和农工技术职称评定工作，促进*职工文化技术素质的不断提高。
　　
　　（五）着眼于培养创新和创业人才，大力实施创业人才教育培训工程。要牢固树立创新和创业理念，逐步改变大学毕业生眼睛盯着党政部门就业的状况，形成在社会需要的各个岗位上就业和创业的良好氛围。一方面，要积极适应经济社会发展需要，进一步完善现代国民教育体系。以实行素质教育为导向，在提高九年制义务教育水平的同时，大力发展高中教育和各类职业教育。成教中心要大力推进面向机关、企业、农牧*的社会化继续教育和技能培训，进一步整合全社会的教育资源，不断提高教学质量。另一方面，以增强全民创新和创业能力为目标，构建多层次、宽领域、开放式的终身教育体系，大力开展“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型社区”等活动，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
　　
　　三、开拓创新，加快形成富有活力的人才机制
　　
　　机制创新是做好人才工作的保证。要坚持用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持把是否有利于促进人才的成长，是否有利于促进人才的创新活动，是否有利于促进人才工作同经济社会发展相协调，作为深化人才工作改革的出发点和落脚点，建立充满生机与活力的人才工作体制和机制。
　　
　　（一）创新人才评价机制。根据中央提出的“党政领导人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在业内和社会认可”的评价方法，我们要进一步规范职位分类和职业标准，建立起以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对党政人才的评价，是人才评价工作的重点和难点，需要进一步深化党政干部选拔任用制度改革，在能上能下、能进能出上有所突破。还要特别强调，对人才的评价考核要实事求是，区别对待，不能只用评价考核党政领导人才的标准评价企业经营管理人才和专业技术人才，一定要坚持科学的人才观，使人尽其才，才尽其用。
　　
　　（二）创新人才选拔任用机制。在选用党政人才方面，要着重完善选任制、改进委任制，规范考任制、推行聘任制，实行优胜劣汰，增强干部队伍的活力；在选用企业经营管理人才方面，要以推进市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔作用方式，对国有资产出资方依法实行派出制和选举制，对经理人实行聘任和契约化管理；在选用专业技术人才方面，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、机关依法监管的要求，深化事业单位人事制度改革，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。
　　
　　（三）创新人才合理流动机制。人才总是流向最能发挥作用的地方。要充分发挥政策的导向作用和市场在资源配置中的基础性作用，促进各类人才合理流动和优化布局，使其能动性、创造性得到最大程度的发挥，在实现自身价值的同时创造更多的社会财富。进一步破除人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的城乡、区域、部门、行业、身份、户籍等所有制限制，变“单位人”为社会人，推动三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同单位之间人才的合理流动。制定更加优惠的政策和措施，大力引进外来智力、人才，参与我*的项目研发、技术攻关、科技咨询、企业重组，为我*经济社会发展服务。
　　
　　(四)创新分配激励机制。按照效率优先、兼顾公平的原则，认真落实劳动、知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的经济效益直接挂钩，实行多种形式的绩效分配办法。按照国家的部署，要做好完善公务员工资制度和艰苦边远地区津贴制度的实施工作。要在事业单位推行工资总额包干和工效挂钩，实现收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。要进一步落实企业的分配自主权，鼓励企业收入分配向经营者、技术创新和新产品研发人员、高技能人才和市场营销人员倾斜。要进一步落实企业的分配自主权，鼓励企业收入分配向经营者、技术创新和新产品研发人员、高技能人才和市场营销人员倾斜。这些分配和激励的办法，旨在充分调动各类人才为*加快发展多作贡献，使其自身价值得到较好的体现。
　　
　　（五）创新社会保障机制。要制定好机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，不断扩大社会保障覆盖面。鼓励用人单位为优秀人才办理补充养老和医疗等附加保险。完善人事争议和劳动争议仲裁制度，切实保障各类人才的合法权益。要积极创造条件，逐步建立优秀人才健康疗养制度，制定住房补贴、医疗补助等政策，加快福利制度改革，推进福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇，使优秀人才留则安心，工作用心和*事业发展同心。
　　
　　四、加强领导，狠抓落实，努力开创人才工作的新局面。
　　
　　人才问题是战略问题，人才工作的成效直接关系改革、发展和稳定的大局。各级党委要坚持党管人才的原则，切实加强和改进人才工作的领导，不断提高人才工作水平。
　　
　　第一，认真贯彻好党管人才原则。“党管人才”是党中央提出的新时期人才工作必须遵循的重要指导原则。党管人才，主要管宏观、管政策、管协调、管服务，目的是要更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，把人才管好用活，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更优良的服务，决不是党委要包揽人才工作的所有方面。各级党委要重点做好制度政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力做到用事业造就人才，用机制激励人才、用法制保障人才。
　　
　　第二，加强对人才工作的组织领导。要不断完善统分结合、协调高效的工作机制，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，不断提高人才队伍建设的组织化程度。各级党委要加强对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，解决好人才队伍建设的关键问题。各级组织部门要充分认识自己在人力资源开发中所肩负的历史责任，在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，在人才工作中充分发挥作用，成为“知识分子之家”、“人才之家”。
　　
　　第三、坚持以人为本，努力营造各级各类人才脱颖而出的良好环境。古人云：良禽择木而栖。环境对于吸引人才、留住人才能起到相当重要的作用。我们要以人为本，努力营造各类人才脱颖而出的良好环境，为各类人才到*事业这个大舞台上充分施展才华和作用。一是要努力构建人才创新创业的一流载体。实践证明，决定人才去留的主要因素，在于能否为人才提供并不断创造良好的事业发展空间。因此，要把人才载体建设作为人才工作的关键举措，下力气把各类载体做大做强做活，使其真正成为吸引人才的“磁场”，培养人才的“摇篮”、各类人才施展才华的“舞台”。要加大招商引资力度，以引进项目和项目建设为载体加强引才、引智工作，按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，鼓励企业和科研单位采取委托承担项目、合作研究课题等方式，吸引和利用国内外人才和智力成果；要加大对我*龙头企业的培育力度，尽快培育一批具有较高知名度和较强竞争力的企业;要在全力推进工业化、农业产业化和城镇化的进程中积极搭建人才创业平台，激发人才的创业热情和潜能。二是要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。要继续利用报纸、广播、电视等新闻媒体，加强舆论宣传工作，大力宣传我*的人才政策，大力宣传在引才、育才、用才方面的典型，大力宣传优秀人才、有突出贡献人才的业绩，努力在全社会形成崇尚科学、崇尚知识，爱才、惜才、重才、用才的良好氛围。三是要努力改善人才的工作和生活条件。要进一步改善高层人才的住房和医疗条件，切实提高福利待遇；要尽可能地帮助解决人才在工作生活上遇到的实际问题，当人才遇到困难挫折时，要给予鼓励和支持，努力做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。要进一步改进工作作风，提高工作效率，强化人才服务中心、生产力促进中心、人才市场的服务功能，实行限时服务、承诺服务，做到急事急办、特事特办，为来创业的人才提供“绿色通道”。四是要努力建设吸引人才的良好人居环境。要加快*城市化和现代化进程，加大城市美化绿化和生态保护力度，繁荣城市文化，提高城市的品位和档次，增强城市对于人才的吸引力；要强化城市人流、物流、资金流和信息流的汇集能力，满足人才创业发展的需要；要全力打造“平安*”，以一流的人居环境和治安环境吸引人才。
　　
　　第四，建立健全人才工作领导责任制。各级党政一把手要牢固树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观念，亲自抓人才工作和人才队伍建设，实行党政一把手抓“第一资源”和“第一生产力”的目标责任制，把人才工作和人才队伍建设作为考核各级领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容，层层建立目标责任制，确保人才工作的各项目标任务真正落到实处。各级领导干部一定要有强烈的人才意识，象抓开放开发、招商引资那样来抓人才工作，象防止水土流失那样防止人才流失，把人才工作摆上重要议事日程，切实做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在制定计划的同时考虑人才需求，在研究政策的同时考虑人才导向，在部署工作的同时考虑人才措施。要及时解决人才工作中存在的问题，及时帮助解决中青拔尖人才学习、工作和生活中的实际困难。
　　
　　同志们，时代呼唤人才，发展需要人才。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国、*人才工作会议精神，大力实施人才强*战略，培养和造就更好地担当屯垦戍边历史使命的人才队伍，努力开创*经济建设和社会各项事业的新局面。