煤矿安全文化创新工程

第十一篇

安全文化创新工程

第十一篇安全文化创新工程・!%$#・

第一章安全文化综述

第一节安全文化概述

“文化”指人类在生存、繁衍、发展和社会实践的历程中所创造的物质财富和精神财富的总和。它是人类在生存、生产、生活的实践活动中创造出各种形态的事物所组成的有机复合体，它标志着一定社会区域的物质文明和精神文明的发展水平、人们的价值观念和行为规范、特定的组织结构和生活方式。狭义的“文化”指社会意识形态（即政治、法律、知识、信仰、艺术、道德等）及与之相适应的各种社会制度和组织结构（如政府、政党、社团、法庭和学校等）。

“文化”是一种以物质为基础的复杂的社会现象，它包括物质文化、精神文化和文化载体，或由物质文化、制度文化、精神文化和价值与规范文化组成。文化的发展具有不以人的意志为转移的规律，并具有历史连续性、继承性，通过载体遗传、播化、涵化、交融、更新、优化和发展。文化是一定的政治力量和经济基础的反映物并对其产生巨大的反作用。在阶级社会中，文化具有强烈的时代性、继承性和鲜明的阶级性。随着民族的产生和发展，民族文化各具特色。通常“文化”、“文明”可互用，“物质文化”、“精神文化”可称为“物质文明”、“精神文明”。

由于人们对文化的不同理解，就会产生对安全文化的不同定义。目前，对安全文化的定义就有多种，这在安全文化理论的发展和实践过程中是正常的现象。归纳一些专家的论述，一般有“广义说”和“狭义说”两类。

“狭义说”的定义强调文化或安全内涵的某一层面，例如人的安全（!）

文化素质、企业安全文化范畴等。

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・!%$#・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书灾文化等物质方面。

一、安全文化的研究对象

安全文化的研究对象，是以辩证、历史、唯物的文化观，研究人类在生存、繁衍和发展的历程，在生产、生活及实践活动的一切领域内，为保障人类身心安全与健康并使其能安全、健康、舒适、高效的从事一切活动，预防、避免、控制和消除灾害和风险所创造的安全物质财富和安全精神财富。其重中之重是研究在自然环境和社会环境中保护人类的身心安全与健康。

二、安全文化研究的范围

安全文化涉及人类生存、繁衍和发展历程中，人类所从事生产、生活及至生存活动的一切领域。因此，由安全技术的范围拓展到非技术的安全领域，从自然科学领域拓展到社会科学领域，发展到安全经济学、安全心理学、安全行为学、安全思维学、安全法学、安全人机功效学、安全教育学、安全社会学、安全减灾学、安全风险学、安全宇航学、安全系统学等领域。

三、安全文化与安全科学

安全科学是人类社会的一种特殊的安全文化活动，是以人的身心安全与健康为中心内容，对其某些特定领域的活动规律及运动的本质进行科学研究，就形成了具有安全文化特征的安全科学。

从劳动保护政策、劳动保护工作到劳动保护的方法和措施，发展到职业安全卫生法规与技术标准、安全卫生的工程与技术、安全科学技术及其理论，对安全客观规律的科学认识逐渐深化，人们的自我保护需求及其防护能力的安全文化水平在不断提高。

四、安全文化的特性

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安全文化是人类文化的最重要的组成部分，是安全科学的基础。安全文化也属于上层建筑，它的发展和繁荣均受到时间、地点、当时政治背景、经

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济基础、社会环境、科技进步及当时大众的需求的影响。历史的教训说明：中国建国以来出现的四次伤亡事故高峰，均发生在政治运动、体制改革、经济调整、科技发展受挫的特殊时期，安全文化受到严重冲击和破坏，企业员工的安全价值观、行为规范、遵章守纪的自觉性和“安全第一，预防为主”的安全生产方针产生了扭曲，违反了科学规律和经济规律，造成了重大伤亡事故和财产损失，破坏了社会秩序的稳定和安全生产的正常进行。

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安全文化是爱护生命，尊重人权，保护人的身心安全与健康的文化；是以保护人的生命安全，保护人从事一切活动的安全与健康，保护人的生命权、劳动权、生存权，维护人民应：当享受的安全生产、安全生活、安全生存的一切合法权益，是以人生、人权、人文、人性为核心的文化。

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安全文化源于人类的安全生产、安全生活、安全生存实践活动。安全活动的经验和理论经过传播、继承优化和提炼，又反作用于安全实践活动，指导实践，升华和发展为新的安全文化内容。

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安全文化内涵丰富，安全文化活动涉及的领域和时空，大众对安全文化接受的程度和安全文化素质，决定了安全文化的多样性特点。由于人们对安全认识的局限和阶段性，在安全价值观和安全行为规范的差异，安全精神和安全物质需求的不同，也必然会建立或形成各种各样的安全文化形式和模式，并会为不同程度的人们所接受。这就形成了人民安全文化知识和素质上的差异，造成了安全文化多样性。

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文化是可以继承、吸收的。先进的文化可为不同社会、不同民族、不同国家接受；在继承自身好的文化外，可以有目的、有意识地塑造和创新符合时代进步的先进文化，显示自己的文化特色和文化形象。

五、安全文化的主要功能

安全文化可以通过其自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养，塑造人的安全人生观、安全价值观，树立科学的安全态度，制定安全行为准则和正确规范的安全生产、生活方式，使人民大众，特别是使企业安全文化，向更高的安全目

・!&%%・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书标发展。

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对安全的认识，必须通过企业安全文化的建设，通过不断的安全文化宣传和教育，使广大员工逐渐接受正确的安全的意识、态度和信念，树立科学的安全道德、理想、目标、行为准则等，给生产经营单位在安全生产经营和日常安全生活活动中提供正确的指导思想和精神力量。

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安全文化是以人为本，尊重人权，关爱生命的大众安全文化，保护企业职工安全与健康的重要理论基础和可行的手段，是落实安全生产方针，维护劳动者从事生产活动中合法权益的群众监督安全体系。社会及企业都要尽义务为人民的安全与健康创造条件，遵纪守法、尽职尽责、珍惜生命、爱护人民、关爱职工，以独特的企业安全文化，体现尊重人、爱护人、信任人，建立平等、互尊、互敬的人际关系，树立一种共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范。通过安全文化知识的传播、数育、宣传，形成人人需要安全，人人都应对安全尽义务的新风尚。为了共同的安全与健康，社会的发展和稳定，国家的进步与文明，凝聚一起，成为推动安全文化建设的众向合力和强大的动力。

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安全文化的宣传和教育，将会使职工加深对安全法律、法规、标准以及安全规章的理解和认识，学习安全知识及技能，增强安全意识，从而对员工生产过程的安全操作和生产劳动以及社会公共交往和行为，起到保障安全的规范作用或具有自觉的约束功能。树立正确的安全文明生产的思想、观念及行为准则，使员工形成强烈的安全使命感和激励动力。

六、安全文化的科学体系

安全文化具有如下三个科学体系：

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从文化的形态来说，安全文化的范畴包涵安全观念文化、安全行为文化和安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。

（!）安全观念文化：主要是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全

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理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。

（!）安全行为文化：指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。

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（#）安全物态文化：安全物质文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物质文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。所以说物质是文化的体现，又是文化发展的基础。

!$安全文化的对象体系

文化是针对具体的人来说的，是对某一特定的对象来衡量的。除了对社会一般的大众、公民、学生、官员等都具有安全文化素质的问题外，对于企业安全文化的建设，一般说有五种安全文化的对象：法人代表或企业决策者，企业生产各级领导，企业安全专职人员，企业员工，员工家属。对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的。不同的对象要求不同的安全文化内涵，其具体的知识体系需要通过安全教育和培训来建立。

从安全文化建设的空间来讲，就有安全文化的领域体系问题，即行业、地区、企业由于生产方式、作业特点、人员素质、区域环境等因素，造成的安全文化内涵和特点的差异性及典型性。因此，从企业的安全文化建设的需要出发，安全文化涉及的领域体系分为企业外部社会领域的安全文化，如家庭、社区、生活娱乐场所等方面的安全文化；企业内部领域的安全文化，即厂区、车间、岗位等领域的安全文化。

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第二节安全文化科学的应用技术学科

一、安全教育学

人的生存依赖于社会的生产和安全，安全条件的实现是由人的安全活动去实现的，安全教育是安全活动的重要形式。安全教育为生产力所决定，安全教育的内容、方法形式都受生产力发展水平的限制。由于生产力的落后，生产操作复杂，人的操作技能要求很高，相应的安全教育主体是人的技能；现代生产的发展，使生产过程对于人的操作要求越来越简单，安全对人的素质要求主体发生了变化，即强调了人的态度、文化和内在的精神素质，因此安全教育的主体也应发生改变。

企业安全教育的对象包括企业的各级领导、企业的职工、安全管理人员以及职工的家属等。对于不同的对象，教育的目的是不同的。各级领导是安全认识和决策技术的教育；企业职工是安全态度、安全技能和安全知识的教育；安全管理人员是安全科学技术的教育；职工家属是让其了解职工的工作性质、工作规律及相关的安全知识等。安全活动具有明确的实用性和实践性。进行安全教育的最终结果是对事故的防范，只有通过生活和工作中的实际行动，才能达到此目的。因此，安全教育过程中必须做到理论联系实际。安全教育使得人的安全文化素质不断提高，安全精神需求不断发展；通过安全教育能够形成和改变人对安全的认识观念和对安全活动及事物的态度，使人的行为更为符合社会生活中和企业生产中的安全规范和要求。因此，安全教育在安全活动领域担当着十分重要的角色。

二、安全管理学

安全管理学包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分支学科。安全管理学是企业安全生产的最基本的安全手段，其理论和方法得到了劳动安全和减灾防灾领域和有关专业的普遍重视。

通过人类长期的安全活动实践，以及安全科学与事故理论的研究和发

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展，有效的预防生产与生活中的事故、保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策：一是安全工程技术对策，这是技术系统本质安全化的重要手段；二是安全教育对策，这是人因安全素质的重要保障措施；三是安全管理对策，这一对策既涉及物的因素，也涉及人的因素。安全管理学首先是常规的安全管理，有时也称为传统安全管理，如安全行政管理、安全监督检查、安全设备设施管理、劳动环境及卫生条件管理、事故管理等。常规的安全管理具体的包括管理技术及方法；安全生产方针；安全生产工作体制等。常规的安全管理是目前普遍运用的事故预防方法，在企业安全生产和社会安全生活实践中发挥着重要的作用。

安全管理工程最为重要的方面是现代安全管理。现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全管理工程。现代安全管理工程的理论和方法有：安全哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、!

实施现代安全管理工程，要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。

三、安全工程技术

安全工程是对各种安全工程专业技术的高度概括与提炼，是防御各种灾害和事故过程中所采用的、以保证人的身心健康和生命安全以及减少物质财富损失为目的的安全技术理论及专业技术手段的综合学科。在安全学科技术体系结构中，包括消防工程、爆炸安全工程、安全设备工程、安全电气工

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安全工程是涉及自然科学、社会科学和人体科学的跨门类综合性学科，以数学、力学、物理学、化学和生理学等学科为基础理论，以安全系统工程、安全信息工程学、可靠性工程学、安全人机工程学、安全行为科学、安全心理学等学科为应用基础理论，并结合当代生产技术及安全技术知识，对人、物以及人与物关系进行与安全相关的分析与研究，最终形成安全工程设计、施工、安全生产运行控制、安全检测检验、灾害与事故调查分析与预测预警、安全评估、认证等的技术理论及其实施方法的工程技术体系。安全工程技术领域包括：火灾与爆炸灾害控制、设备安全、电气安全、锅炉压力容器安全、起重与搬运安全、机电安全、交通安全、矿山安全、建筑安全、化工安全、冶金安全等部门安全工程技术。

第三节安全文化科学的应用理论学科

一、安全系统科学

安全系统工程是在系统科学的基础上，从安全系统工程的方向发展起来的。!

从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的系统。安全系统论原理要研究的系统对象是事故系统

——人和安全系统。事故系统包含$个要素，通常称“$%”要素，即：人—

的不安全行为是事故的最直接的因素；机———机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境———生产环境的影响人的行为和对机械设备产生的作用的因素；管理———管理的欠缺是事故发生的间接因素。安全系统的要素是：人———人的安全素质；物———设备与环境的安全可靠性；能量———生产过程能

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的安全作用；信息———充分可靠的安全信息流是安全的基础保障。

安全科学、安全工程技术学科的任务就是为了实现安全系统的优化。特别是安全管理，更是控制人、机、环境三要素，以及协调人、物、能量、信息四元素的重要工具。从系统的整体出发，研究安全系统的结构、关系和运行过程等，安全系统工程、安全人机工程、安全科学管理等则能实现这一要

；事件树分析求和目标。安全系统工程方法包括：故障树分析技术（!

；事故判定技术；危险分析方法；风险分析方法；安全检查表技术（$%#）

技术（&’(）；危险预先分析技术；故障类型及影响分析技术；可操作性研究等。

二、安全行为科学

安全行为科学建立在社会学、心理学、生理学、人类学、文化学、经济学、语言学、法律学等学科基础上发展起来的，是分析、认识、研究影响人的安全行为因素及模式，掌握人的安全行为规律，以实现激励安全行为、防止行为失误和抑制不安全行为的应用性科学。

三、安全经济学

安全经济学是)*世纪+*年代以来，安全科学领域一门新兴的学科，已被正式列为安全科学技术体系中的一个三级学科。安全经济学的发展有其重要的社会基础和安全科学实践基础，更重要的是现代工业安全管理和实践需要安全经济学的理论进行指导。意外事故对社会经济的严重影响，迫使人类安全科学技术的目标要更为重视安全的经济意义。据联合国有关资料统计，世界各国平均每年的事故经济损失约占国民生产总值（,-.）的)/01。安全投资规模越来越大，社会对安全活动的效率和效益提出了更高的要求，这种要求的直接结果就是需要发展安全经济学的理论来指导安全实践活动。根据发达国家的统计，通常社会预防事故和应急救援措施的投入约占,-.的2/01。因此，安全的意义，在重视生命与健康的意义同时，也要有减少损失、强调对经济影响的作用和意义。

安全经济学是研究和解决安全经济问题的，以安全工程技术活动为特定的应用领域，是与自然科学结合的产物。它是研究安全活动与经济活动关系规律的科学，以经济科学理论为基础，以安全领域为阵地，为安全经济活动

・!’&%・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书提供理论指导和实践依据。因此，安全经济学是一门经济学与安全科学相交叉的综合性科学。

安全经济学的研究对象，就是根据安全实现与经济效果对立统一的关系，从理论与方法上研究如何使安全活动以最佳的方式与人的劳动、生活、生存合理地结合起来，最终达到安全劳动、安全生活、安全生存的可行和经济合理，从而使人类社会取得较好的综合效益。

第四节我国安全文化发展状况

中国正处于从计划经济向市场经济转轨的时期，经济发展的规律改变着人们的生产、生活、生存的理念和行为，特别是安全生产的体制改革和政府职能转变，对社会各阶层都会产生了深刻的影响，一种新的安全价值观念、安全科学的思维方法，一种更广的安全视野和社会适应能力，一种更务实而珍惜生命的行动，一种善待人生而对安全和健康的迫求，在国内工业界和社区里，形成了一种弘扬和倡导安全文化，提高大众安全文化素质，推进安全文化建设的潮流的。

一、我国安全文化发展的良好背景

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人民的经济收入和生活水平有了显著的提高，对自己的生活及人生的追求也有了全新的内容和目标。在解决温饱问题之后，向小康水平跨跃的进程中，更加需要安全、健康，人们的人生观、价值观发生了根本变化，安全生产、安全生活、社会稳定已成为社会文明和公民生活安宁的重要标志。

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通过安全科普宣传、教育，提高了公众的安全科技文化知识水平，了解了事故应急救援、自救、互救、逃生的本领。大众对安全生产、生活、生存的安全科技文化知识和技能，有了求知的欲望和和掌握技能的积极性，提出了保护自己身心安全与健康的新需求。

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“安全第一，预防为主”的安全生产方针已深入人心，在国家宪法、劳动法、企业法和，地方政府行政法规以及相关的安全标准中都有改善劳动条

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件，保护劳动者的安全与健康的条文，安全生产的法规体系正在逐步完善。大众的安全科技文化水平和法律意识在不断提高，法制观念在增强，自觉地运用法律武器维护自己的权益，保护自身的安全与健康。

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提倡一对夫妇只生一个孩子的政策，为人民普遍接受。独生子女在生育、培养、成长和就业过程中的安全与健康问题，必然成为亿万家庭和社会关注的热点。在求职就业中，那些不安全、危害性大，风险大的地方，将会面临招工难的困境。#$世纪的中国人，特别是独生子女，比任何时期更看重自己的生命安全与健康。

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目前，企业的职工文化素质普遍偏低，技术能力有下降趋势。在经济建设时期，把安全生产的重点真正转移到依靠科技进步，提高劳动者的安全技术、安全知识、安全文化素质的轨道上来，亟待提高劳动者，甚至全民的安全意识和安全文化素质。这是社会文明的要求，也是政府和企业不可推辞的责任和义务。

二、安全文化的普及

将安全文化推广应用于人类一切可能给人类的生存或发展带来损害的活动领域，包括生产、生活的各个方面，是安全文化发展的必然。人类在社会生存、生活中所面对的安全问题，比生产领域的安全问题更复杂，涉及的面更宽，牵涉的人群更多样，文化背景差异更大。因此，在将安全文化向社会普及时，需要更强有力的组织和宣传教育手段。从国外的经验来看，安全文化在社会人群中普及较成功的做法是采用社区管理的模式，尤其是世界卫生组织在世界各国推行的安全社区评审活动。当前在我国，很多城市、村镇也在进行安全社区或安全村镇的建设。全面的社区安全，需要许多部门的配合与通力协作才能顺利开展，例如公安部门、卫生部门、安全部门、环保部门、教育部门、民政部门等的密切合作。加大宣传、普及科学的安全文化知识的力度，将安全文化的宣传工作深入社区、街道、乡村，真正形成尊重生命、注重安全、知险防险的社会环境。

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第二章企业安全文化与安全

生产创新

第一节企业安全文化的范畴

企业安全文化的组成和系统有其自身的特点，企业安全文化由企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值及行为规范文化等四部分组成。

一、企业安全物质文化

企业安全物质文化是指整个生产经营活动中所使用的保护员工身心安全与健康的工具、原料、设施、工艺、仪器仪表、护品护具等安全器物。

二、企业安全制度文化

企业为了安全生产及其经营活动，长期执行较为完善的保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、操作规程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制以及遵章守纪的自律安全的厂规、厂纪等，也包括安全生产法律、法规和有关的安全技术标准，均属于安全制度文化范围。它是企业安全生产的运作保障机制重要组成部分，具有科学性、原则性、规范性和时代性特点。是企业安全精神文化物化体现和结果，是物质文化和精神文化遗传、涵化和优化的实用安全文化。

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三、企业安全精神文化

它包括安全哲学思想、企业安全意识形态、安全的思维方法、安全生产经营活动心理素质；安全生产经营活动心态与环境、企业安全风貌、企业安全形象、企业安全科技水平、企业安全管理理论、安全生产经营活动的机制、安全文明氛围；安全审美，安全文学、艺术，包含自然科学的安全工程学、卫生工程学、安全人机工程学、安全系统工程学等以及社会科学的安全哲理、安全经济学、安全法学、安全教育学、安全行为学、安全心理学、安全管理学等。

企业安全精神文化从本质上看，是企业员工的安全文明生产及其经营活动的思想、情感和意志的综合表现，是员工在外部客观世界和自身内心世界对安全的认识能力与辨识结果的真实体现，安全精神智能文化是企业员工长期实践形成的心理和思维的产物。

企业安全精神文化，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和企业安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在企业的安全形象的塑造、安全目标追求和企业员工安全意识、安全素质的培养和提高上；反映在安全生产的全过程，保障安全操作和产品安全的质量上。企业安全精神文化在社会群体的文化结构中，在企业生产经营活动中占有至关重要的地位。安全精神文化的物化将会变成强大的安全生产动力。

四、企业安全价值及行为规范文化

它包括员工对安全的价值观和安全行为规范。企业安全的价值观是一种或明确或隐含的观念。这种观念制约着人在安全生产实践活动中的一切选择、一切愿望以及行为的方法和目标。实际上，从事安全文化事业或进行安全生产经营活动都是保护人、爱护人、关心人、尊重人，使生产的价值与人的自身价值达到和谐统一的结果，也是为他人、为企业、为社会的安全奉献爱心，同时也实现了自身的人生价值。安全价值观念反映在人际关系上，形成公认的安全价值标准，存在于人们的内心，融于人们的思想，引导人们的思维，制约着人们的言行，进而又形成了社会安全行为标准或原则，成为社会及大众公认的安全行为规范和安全价值标准。

企业安全行为规范表现为安全伦理观念、安全的行为准则、职业道德标

・!$!#・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书准、科学的习俗和风貌，甚至包括企业安全生产对社会应担负的道德责任等。价值规范文化取决于人的安全人生观，它对企业安全价值观和企业的安全行为规范的形成起重要作用，它是企业安全精神长期作用于员工而在安全心理和安全行为方面产生的深刻影响，融于企业员工的思维和行动之中，形成了企业的安全价值取向和安全行为准则。安全价值观制约着人的安全行为。安全行为规范表现为安全伦理、安全道德、风俗习惯等。安全价值观的形成或通过企业认同，就可把企业及员工的安全价值观念及不同的追求统合于一个整体，才能使企业员工的安全行为发生深刻的变化。因此，企业安全价值及安全行为规范层次被视为安全文化系统的特质和核心。

第二节企业安全文化与安全生产

一、企业安全文化与企业生产活动

企业安全文化是生产领域、工业领域、劳动领域、产业化作业领域的安全文化，有其独特的功能和作用。它是保护生产力即保护人、保护生产资料、保护生产对象，维护安全文明，生产的工业社会的安全文化。它寓于企业文化，又融于安全文化。企业文化不能代替安全文化，安全文化不能缺少企业安全文化。

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企业文化是指企业在长期的生产经营活动中逐渐形成并为全体员工所认可、遵循，具有企业特色的价值观、行为规范、科技手段、管理方法、经营哲学和作风、企业精神和风貌、伦理、道德标准、社会信誉、发展目标和竞争意识等物质的和精神的财富之总和。企业文化不仅仅是经济文化、政治文化和道德文化的组成部分，也是企业生产经营活动的生存和发展的基础。加强企业文化建设，对企业深化改革，促进其现代化管理，树立企业文化形象，提高职工思想道德、科学文化素质，具有极为重要的战略意义和现实意义。无论是企业生产经营，还是生产管理，都渗透着企业文化。一个不重视文化建设的企业，是没有前途的企业。一个有远见的企业家，必须懂得倡导和弘扬安全文化的现实意义和战略意义，重视企业文化与企业安全文化之间的关系。加强企业安全文化建设，做到“安全第一，预防为主”，实现文明

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安全生产，才能保证企业的生产经营活动健康、稳定、高效发展。

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企业安全文化是企业文化的重要组成部分。它是按照企业文化发展的主导思想，在其发展的总目标和总规划中，创建企业安全生产形象，塑造企业的安全生产奋斗精神；在生产经营过程中，处处时时贯彻和执行“安全第一，预防为主”的方针，保护职工身心安全与健康；通过提高全员的安全意识和安全文化素质，形成“珍惜生命、珍爱健康”、“安全第一”文化的氛围，实现安全文明生产；真正处理好安全、效益之间的关系，树立正确的安全人生观和价值观；根据企业的特点和基础，经过安全文化的塑造、培育、创建并形成的一种为职工接受的、符合生产需要的安全文化模式，建立企业安全生产工作的和谐的机制。

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安全文化渗透于企业文化的各方面，体现在企业安全生产经营活动的全时空、全过程中。企业安全文化分为：物质文化，即企业安全文化的实体和外部形象标志，如安全生产对象、生活资料、生产条件、作业环境、设备设施、劳动保护及安全卫生的护品和用品及环境保护基本设施等；制度文化，即安全生产的法律、法规、标准以及企业制定的各种安全规章制度、操作和防范规程、职业安全卫生技术标准等；精神文化，包括安全的人生观、安全哲学、安全生产意识、企业安全的风貌和态度，安全—质量—效益的认识、安全科技与教育、企业安全形象等；安全价值及行为规范文化，即员工对安全的价值观和行为道德规范，对安全理念和行动的统一程度，安全人生价值和安全行为标准等。

企业文化所具有的基本功能及特征，企业安全文化也大都具备，例如：企业文化的特殊性、创造性、综合性、时代性等功能，在企业安全文化建设中都能发挥作用。企业安全文化离不开企业文化的总目标，离不开企业安全生产经营活动的全过程和安全管理的实践活动，离不开企业员工及其活动的领域，没有企业的生产和产品的经营活动，就没有具有特色的安全、减灾和防损的活动经验，也不会有丰富多彩的、文明生产的企业安全文化。

二、企业安全文化运行机制与安全生产

企业安全文化的实践活动已渗入企业生产经营活动之中。也渗入到员工的生产活动及生括领域，通过企业安全文化活动，培养和形成安全生产的理

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通过企业安全文化实践活动要达到“安全第一，预防为主”，“关爱员工、珍惜生命”，保护广大职工在生产经营活动中的安全与健康的目标!必须建立具有企业自身特色的企业安全文化运行机制，充分发挥其作用，达到预期的安全生产经营指标。企业安全文化机制就是确立企业安全文化建设的目标及实现目标的途径。企业安全生产的目标确定之后，关键在于决策体制、制度建设、管理方法，落实各级安全生产责任和员工的实际响应。

企业安全文化运行机制是由决策层、管理层和操作层，甚至企业家属及企业周边人员共同参与，相互配合、协同努力、落实责任、持续改进的动态运行机制，是企业全员、全过程、全时空渗透和落实的企业安全文化建设工程，是企业安全文化系统工程，也应纳入企业生产经营系统工程之中。

三、企业安全文化建设的目标

企业安全文化建设的目标有长远的和阶段性的，根据企业的发展和时代文化的特点，安全文化的形式，也随之变化。因此，企业安全文化建设的目标，应以企业安全生产经营活动为中心，包括：增强企业安全意识，提高全体员工的安全素质，实现对群体、对企业、对社会的安全需求，在提倡“以人为本、珍惜生命、关心人、爱护人”的基础上，把“安全第一”作为企业生产经营的首要价值取向。

为实现企业安全文化建设目标，达到预期目的，必须做到以下几点：

用安全制度文化要求企业的“一把手”，真正负起“安全生产第一责任人”的责任，在机构、人员、资金、执法上为安全生产提供保障条件。

#!不断健全安全生产制度文化建设

完善和健全安全文化宣传教育制度、各级安全生产责任制、安全生产技术规程及安全操作规范、持证上岗制度、安全预评价和职业安全标准等，弘扬和倡导安全文化，从全员抓起，讲科学、求实效，提高全员的安全文化科技素质，养成遵章守纪，规范员工的安全行为。

$!促使员工积极响应

企业安全文化建设必须靠全员努力，决策层、管理层和操作层都要实现

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各自的要求和目标，只有大多数员工都接受，学会和掌握了企业对安全文化建设的要求，对企业安全文化建设具有探索、创新、发明的安全生产工作态度，具有科学、严谨、求实的安全生产工作方法，具有互尊互信及时交流安全生产思想和信息的工作习惯，通过企业和员工对其家属及周边人员在安全文化建设方面的影响，能以积极支持和响应的态度，参加企业安全文化建设活动，并在生产经营活动中和日常生活中落实，企业的安全文化建设才达到了一个初步的目标。

・!&!%・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书

第三章企业安全文化建设常用

的重要手段

第一节安全管理模式

一、企业的安全管理模式

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综合安全管理模式是企业在新的经济运行机制下形成的，把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业管理职能进行有效的整合，进行综合管理，提高企业的综合管理效率，降低管理成本。

在理论上，无论是生产性事故、交通事故和火灾事故。都是技术风险的表现，都是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理欠缺“四要素”构成的，要防范各类事故的发生，都需要采取工程技术、教育、管理的“三大对策”。因此，综合安全管理模式是建立在安全科学理论的基础之上，是具有理论支持和实践的可行性的。

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以人为中心的管理模式，其基本内涵是把管理的核心对象集中于生产作业人员。即，安全管理应该建立研究人的心理、生理素质基础上：以纠正人的不安全行为、控制人的误操作作为安全管理目标。

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一切事故原因来源于管理缺陷。因此，现今的管理模式既要吸收经典安全管理的精华，又要提炼本企业安全生产的经验，更要能够运用现代化安全管理的理论。

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二、程序化的安全管理模式

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事后型管理模式是一种被动的管理模式，以避免同类事故再发生的一种管理方式。这种模式遵循如下步骤：事故或灾难发生———调查原因———分析主要原因———提出整改对策———实施对策———进行评价———改进对策。

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预期型模式是一种主动、积极地预防事故或灾难发生的对策，是现代安全管理和减灾对策的重要方法和模式。其基本的技术步骤是：提出安全目标———分析存在的问题———找出主要问题———制定实施方案———落实方案———评价———新的目标。

#!世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。

三、系统化安全管理体系

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$%&管理体系是健康、安全、环境管理模式的简称，起源于以壳牌石油公司为代表的国际石油行业。为了有效地推动我国石油天然气工业的职业安全卫生管理体系工作，使健康、安全、环境的管理模式符合国际通行的惯例，提高石油工业生产与健康、安全、环境管理水平，提高国内石油企业在

——!’’(《石国际上的竞争能力，我国石油行业在!’’(年发布了%)*+,#(,—

油天然气工业职业安全卫生管理体系》标准，使$%&管理体系在我国的石油天然气行业得到推广，同时也对我国各行业的工业安全管理产生影响。

$%&管理体系是一项关于企业内部职业健康、安全和环境管理体系的建立、实施与审核的通用性管理模式，主要用于各种组织通过经常和规范化的

・()(’・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书管理活动实现健康、安全与环境管理的目标，通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动整个体系的有效运行，使健康、安全和环境管理水平不断提高：

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在相关的#$%&%（职业安全管理体系）标准中，包括一些国家的《职业安全卫生管理体系标准》以及我国的《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》等，尽管其内容表述存在着一定差异，但其核心内容都是体现着系统安全的基本思想，管理体系的各个要素都围绕着管理方针与目标、管理过程与模式、危险源的辩识、风险评价、风险控制、管理评审等展开。

#$%&%的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施#$%&%时始终保持持续改进意识，结合自身管理状况对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制事故、职业病及其他损失事件的目的。

其中危险源辨识、风险评价和风险控制策划，是企业或组织通过职业安全卫生管理体系的运行，实行风险控制的开端。组织应遵守的职业安全卫生法律、法规及其他要求，为组织开展职业安全卫生管理、实现良好的职业安全卫生绩效，指明了基本行为准则。职业安全卫生目标旨在实现它的管理方案，是企业降低其职业安全卫生风险，实现职业安全卫生绩效持续改进的途径和保证。

明确企业或组织内部管理机构和成员的职业安全卫生职责，是组织成功运行职业安全卫生管理体系的根本保证。搞好职业安全卫生工作，需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方的职业安全卫生信息交流，是确保职业安全卫生管理体系持续适用性、充分性和有效性的重要方面。对职业安全卫生管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制，也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险，除通过目标、管理方案进行持续改进外，还要通过文件化的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制，以保证组织全面的风险控制和取得良好的职业安全卫生绩效。

第十一篇安全文化创新工程・!%!%・

第二节企业安全文化建设常用的重要手段

企业安全文化建设的需要通过企业的生产经营活动实践，不断总结、提高和优化，形成独特的企业安全文化。根据企业的特点和在生产经营中突出的安全与健康问题，以近期的安全生产计划和企业安全文化建设的中长远奋斗目标为依据，体现出企业员工的安全文化的素质和建立良好的企业安全文化氛围。国内外企业安全文化建设的理论和安全文化活动经验表明，企业安全文化建设可以采用以下几种方法和模式。

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采用现代安全管理的方法，更有效地发挥安全文化的物质财富和精神财富的作用，保护员工在安全生产经营活动中的安全与健康。一方面以改善企业的人文环境，树立科学的人生观和安全价值观，在建立和突出员工的安全的意识、理念的基础上，形成企业安全文化的氛围和人文背景；另一方面，通过安全管理的手段调节人一机一环境之间的关系，建立一种与企业安全文化和谐的安全生产运行机制，达到安全管理的期望目标。例如：通过安全目标管理；安全行为管理；劳动安全卫生监督、检查；发挥行业安全管理作用；无隐患管理；预期型管理；企业安全权变管理；企业安全人性化管理：企业安全柔性管理等。其各种途径的对象和目的集中于对人的关心和爱护，对生命的珍惜和对人权的尊重。

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发挥企业的内部行政和业务管理的一切办法，例如：贯彻政府、行业的法规、条例、标准；企业保证执行安全生产的各种安全规章、制度和操作规程；坚持新、改、扩建工程的安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和投产；严格事故报告和处理；贯彻落实企业第一法人代表安全生产责任制。行政手段要充分发挥企业安全制度文化的作用，规范员工的行为，人人遵章守纪，防止“三违”现象，保护自己，保护他人，保障企业安全生产。

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依靠科学技术进步，推广先进安全技术和成果，不断改善安全生产条件，实现生产过程的本质安全化，不断提高生产技术和安全技术的水平。利用安全文化的物质文化和安全文化物化的技术、材料、设备、保护装置，维护安全生产，保护员工在劳动过程中的安全与健康。

・&’&%・国家安全生产规划纲要与重大危险源监控及应急救援体系建设实务全书!

保障安全生产，不仅保护员工在生产经营活动中的身心安全和健康，也不仅是减少意外伤亡事故导致的经济损失，还表现在生产技术与安全技术的能动作用产生的经济正增长能力。采用科学而合理的方法，适应企业的安全文化和经济背景，以最小的安全投入，取得最大的效益。当科技进步的程度，经济基础的强弱，大众文化需求的水平达到某一状态的时期，技术经济学和安全经济学的理论与实践可以为应用经济手段提供科学依据。

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充分利用安全生产的法律、法规及国家的有关政策，对企业的安全生产状况，包括企业的生产改造、扩建、改建或兴建工程，生产经营活动等进行安全监督和监察，利用安全法制来规范企业、员工的安全生产行为。同时也用法制手段限制和规范员工的安全行为，以及规定其要遵守安全法规的义务。安全的行为、安全的道德、安全文明生产已成为安全文化及企业安全制度文化基础。

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安全教育即安全教化，是一种传播安全文化、传递安全生产经验、灌输安全科学知识、保障社会秩序稳定的重要途径，也是普及安全与健康的科技与文化，促进社会文明的重要手段。宣传和教育是培养和造就高安全文化素质人才的必由之路。企业的全员安全教育必须常抓不懈，不断提高和升华，以适应安全科学技术的进步和现代安全管理的需要。

倡导和弘扬企业安全文化，提高员工的安全意识和安全素质，依靠安全科学技术，是推动安全文化建设的重要途径。通过教育和传煤的形式和手段，将安全的哲理、安全思维、安全意识、安全态度、安全行为、安全道德、安全法规、安全科技、安全知识告诉、传授给员工，教化和影响公众，激励和造就员工的安全文化素质。不断提高全员的安全文化素质，为企业安全文化建设发挥积极的作用。