在全市人大信访工作座谈会上的讲话

同志们：
　　刚才，大家一起认真学习了全国人大常委会副委员长盛华仁关于人大信访工作的重要讲话精神，华强同志传达了全省人大信访工作会议的主要精神；对市人大常委会机关信访交办工作的具体做法进行了充分的讨论，并达成共识。大家围绕如何贯彻落实盛华仁同志的重要讲话精神和省人大信访工作座谈会的主要精神，畅所欲言、各抒己见，进一步认清了当前人大信访工作面临的形势，增强了做好信访工作的责任和信心。相信这次会议的召开，对进一步提高全市人大信访工作水平，解决好人民群众反映的热点难点问题，推进构建社会主义和谐社会和我市现代化工贸港口城市的建设，将具有重要意义。下面，我讲三点意见。
　　一、提高认识，明确地位，是做好人大信访工作的思想基础
　　人大信访是人大及其常委会密切联系群众，倾听群众呼声，体察社情民意，为人民群众排忧解难的一条重要渠道，是公民维护自身合法权益和有序的政治参与的重要途径。人大信访工作是整个信访工作的一个重要组成部分。当前，我国经济社会发展进入关键时期，各种利益冲突层出不穷，人民内部矛盾呈现多发多样状况，信访工作面临严峻的形势，呈现五多一难特点，即群体访多、越级访多、重复访多、异常访多、缠诉缠访多，疏导化解难。从某种意义上讲，能否有效地处理信访问题，化解社会矛盾，切实维护人民群众的根本利益和各项合法权益，已经成为衡量一个地方领导干部领导水平和执政能力的一个重要标志。中央领导对信访高度重视，胡锦涛总书记对信访工作提出五个必须的要求：①必须提醒各级党委、政府高度重视；②必须带着浓厚感情做工作；③必须坚决贯彻党的政策；④必须努力把问题处理在当地；⑤必须加强协调配合。吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中明确指出人大信访工作是人大监督工作的重要内容。做好人大信访工作既可以帮助党政部门处理社会的各种矛盾，化解大量人民内部矛盾，又能为人民群众排忧解难。我们要从正确处理人民内部矛盾，构建和谐社会和巩固党的执政地位的高度来认识信访工作。要把是否做好信访工作，解决群众反映强烈的突出问题作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。盛华仁副委员长在充分调研的基础上，对做好人大信访工作发表了两次重要讲话，深刻论述了人大信访工作的性质地位及其重要作用，并强调人大信访部门应成为社会经济政治动向的信息站、观察所、监督岗，成为维护人民群众利益的办事机构，成为构建和谐社会的重要力量。这些重要论述和讲话精神，既为进一步做好人大信访工作指明了方向，也对我们整个信访工作提出了新的要求。特别是盛华仁同志提出的关于做好信访工作的5句话和20个字的原则和四个百分百工作目标，完全符合胡锦涛总书记和吴邦国委员长有关信访工作的讲话精神，符合三个代表重要思想和以人为本的执政理念，也符合当前人大信访形势发展的实际，是立党为公、执政为民根本宗旨的一个集中体现。因此，我们要深刻领会、贯彻落实盛华仁副委员长关于做好人大信访工作的重要讲话精神和全省人大信访工作会议精神，增强责任感和紧迫感，真正把人大信访工作摆在整个人大工作的基础性地位，提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进5句话20个字的人大信访工作新模式的建立，努力实现四个百分百的工作目标。
　　二、领导重视，健全机构，是做好人大信访工作的前提条件　　（一）领导要重视。加强对信访工作的领导，首要的就是领导自己要重视信访工作。老大难，老大难，领导重视就不难。信访工作从本质上讲是领导行为。其主体与客体的关系，就是领导与群众的关系。我们党历来十分重视和关心信访工作，许多中央领导同志都以身作则，亲自阅批信件或研究信访工作，为我们树立了典范。近年来，市人大常委会领导高度重视信访工作，常委会领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，使一些典型重大的或老大难的问题得到较好的解决。傅圆圆主任对信访工作很重视，刚到人大工作，就专门听取了信访工作汇报，并就加强和改进人大信访工作提出四条要求。近日，市人大常委会根据人事变动，及时调整充实了市人大常委会信访领导小组，增补秘书长为领导小组副组长，并落实了领导责任，健全了相关制度。各县（市、区）人大常委会的一把手也要亲自抓信访工作，对信访工作负总责；分管领导要沉下心，鼓足劲，埋头干，兢兢业业干好工作，实实在在做出成就。胡锦涛总书记强调：群众利益无小事。各级人大常委会领导一定要认真做好勤理民事、善谋民利的工作，真正做到在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，一切为了群众。凡是涉及群众利益，特别是下岗职工、贫困人口等弱势群体利益的，再小也要竭尽全力去维护。对那些互相推诿扯皮和久拖不决的问题，以及一些重大疑难案件，要亲自接待、亲自过问，及时协调处理、跟踪督办，每年抓几件，成几件，以点带面，推动整个信访工作。领导重视信访工作，还必须关心人大信访干部的成长。信访工作任务繁重，信访干部非常辛苦。各级人大常委会领导对信访干部要高看一眼，厚爱一层，在政治上多关心，工作上多支持，生活上多照顾。同时，要尽可能增加经费，添置设备，逐步改善办公条件和接访条件。当前，特别要抓紧配齐电脑，为全省人大信访联网做准备，个别县人大信访干部的岗位补贴尚未解决的，希望有关领导要把这件事放在心上，按照有关规定抓好落实。
　　（二）机构要健全。目前，市、县两级人大信访机构不健全、人员编制不足的问题比较突出。如市人大信访科只是办公室下属的正科级单位，编制只有一人；县（市、区）一级人大信访在机构设置、人员配备上更是参差不齐、很不平衡，有的信访机构挂在办公室之下，有的挂在法制工委；有的只有一个专职信访干部，有的甚至没有人专职负责信访工作。实践表明，人大常委会是否设有专门的信访机构，是否配备专门人员，信访机构的级别是否到位，直接关系信访工作的实际效果。目前，市人大常委会对此很重视，正借鉴省人大常委会和福州市人大常委会的做法，结合当前正在进行的机构改革，积极向市委反映情况提出建议，力争市人大办公室信访科提格为副处级的信访局，并增加2-3个人员编制；各县（市、区）人大常委会要积极主动地向同级党委汇报，取得党委的理解与支持，认真解决好信访机构和人员问题，以保证全国人大和省、市人大常委会交办的信访工作任务能保质保量地完成。在配备信访工作人员时，要把那些懂政治、懂法律、责任心强、工作有魄力、热心为老百姓办事的干部，充实到信访工作队伍中来，真正做到有人办事、人能办事、能办好事，不断提高人大信访工作队伍的履职能力。
　　三、加强协调，完善机制，是做好人大信访工作的重要保证
　　人大信访部门一般不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交由一府两院及其有关部门处理。因此，需要一府两院及有关部门的鼎力支持，密切配合，形成合力，必须共同把握好四个重要环节：
　　一是强化责任意识。办理并反馈人大交办信访件是一府两院及其部门的法定责任，是一府两院对人大常委会负责的体现。《福建省各级人大常委会信访工作条例》已经明确规定了承办单位的职责，各部门、各单位要从执政为民，维护公民合法权益的高度，各司其职，各负其责，认真承办，按期反馈。
　　二是健全工作制度。目前，市人大信访领导小组正在抓紧修订《泉州市人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》，对全国人大、省人大、市人大重点交办和统转交办的信访件的具体办理作出明确规定。通过健全信访受理、交办、督办和反馈工作制度，进一步规范信访办理程序，理顺机关内部和对外信访工作关系，实现信访工作制度化、规范化、程序化。
　　三是创新方式方法。首先，观念要新。随着改革开放的不断深入和民主法制建设的不断完善，人大信访工作发生了很大的变化。我们做信访工作的同志一定要转变观念，用新的眼光、新的观念，研究解决新时期信访工作出现的新情况、新问题。其次，机制要新。就是要不断建立和完善适应社会主义市场经济发展要求的信访工作新机制。既要建立一套适合人大工作特点的信访工作制度，诸如日常办信接访规则、交办督办制度、信访工作领导负责制、信访工作责任追究制等等，又要逐步建立纵向到底、横向到边的高效有序的信访工作网络，始终掌握信访工作的主动权。第三，方式要新。要综合运用政治、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，依法、及时、合理地处理群众反映的问题。尤其是要注重运用民主和法制的办法引导群众以理性合法的的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。当前，特别要注重发挥各级人大代表的作用，积极吸纳有较高法律水平的人大代表参与接待群众来信来访，通过他们宣传党的方针政策和国家法律法规，共同做好解释疏导工作，化解社会矛盾。各级人大要把信访工作与监督工作有机结合起来，加大对信访案件的跟踪监督办理力度，特别是对那些久拖不决的老案件和典型案件，要采取个案监督方式进行督办，必要时，组织特定问题调查委员会进行调查处理，以促进依法行政、公正司法。信访部门及有关单位要把贯彻盛华仁副委员长讲话与贯彻实施国务院《信访条例》结合起来，积极探索、创新信访工作方式和工作手段，努力形成有序高效的信访工作机制。
　　四是上下左右联动。盛华仁同志明确指出：我们要做好信访工作，仅靠全国人大机关不行，必须要上下左右联动。上下联动，是指全国人大、省人大、设区市人大和县级人大的联系与配合；左右联动，就是各级人大与同级一府两院之间的联系与配合。上下左右都要互相沟通，互相支持，积极承办，共同研究和协调解决疑难问题，形成齐抓共管的局面。最近，市人大正在抓紧健全市人大与一府两院信访工作联席会议制度，共同构建大信访格局。同志们，人大信访工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。省人大常委会从今年3月开始，已将属泉州市管辖的来信来访件全部交市人大常委会，并要求按四个百分之百办理。希望各级各部门按照盛华仁副委员长的要求，抓紧研究并采取有效措施，切实做好信访交办工作。各县（市、区）人大常委会要以贯彻这次会议精神为契机，认真总结经验，切实加强领导，不断开拓创新，努力提高人大信访工作水平。借此机会，我谨代表市人大常委会，向市政府及其成员单位、市法院、市检察院等部门表示衷心的感谢，感谢你们对人大信访工作的大力支持；同时也向常年辛苦奋战在信访工作一线的广大人大信访工作者表示诚挚的问候并致以崇高的敬意！