县人大办主任对县财政局局长述职报告的评议发言

各位领导，各位代表，各位同志：
　　为开好今天的评议大会，我们这个评议调查组在县人大副主任XXX的带领下，从11月中旬开始，开展了对县财政局局长XXX同志的评议调查。调查组成员有，XXX、XXX、XXX以及县人大机关的两名工作人员。我们这个调查组在调查中，深入到县级机关7个单位、6个乡镇，采取了召开集体座谈会，单独询问、个别走访、查阅有关资料等形式。共调查走访了79人，其中人大代表9名、政协委员6名。同时，还个别征求了县委、县政府分管县财政工作领导的意见。11月25日上午，我们又到县财政局对王润生局长的执法情况、执行人大决议决定、履行职责情况、清正廉洁情况、办理代表意见、建议情况等5个方面进行了民主测评。全机关有81人参加了测评（参评率为97%），测评结果，各项均为好，满意率达100%。
下面，我综合这次调查了解情况，代表我们这个调查组先作一个发言，有没有说到的地方，请其他同志补充。
一、主要工作表现及成绩
从我们调查了解的情况看，大家都普遍认为，王润生局长政治敏锐感强，思想素质好，工作作风逗硬。能坚持依法行政，自觉接受人大监督；努力推行财政改革，认真履行财政局长职责；加强机关内部管理，不断改进机关工作作风；注重自身修养，坚持勤政廉政。因此，在担任财政局长两年多来，工作表现突出，工作成绩斐然，受到普遍赞誉。
（一）与时俱进，善于学习，进入工作角色快
初入财政系统，作为财政局一把手，王润生同志深知自己理论、法律和业务水平不够，所以对学习一直不敢懈怠。两年多来，他克服了很多困难，挤时间、找机会努力学习。一是通过党校学习，比较系统地学习了邓小平理论和党在新时期的各项方针政策及国家的法律、法规，提高了对现行政策、法规的理解能力和认识能力。二是利用业务时间学习，认真理解“三个代表”的重要思想，做了大量的读书笔记，坚定了立党为公、执政为的思想信念。三是结合当前财政改革的热点、难点问题，有针对性的学习预算法、会计法、行政许可法、公共财政理论和财税改革知识，提高了自己分析问题、解决问题的能力，从而使自己尽快熟悉了全县财政工作情况和财政业务，为做好全县的财政工作打下了坚实的基础。王润生局长不但自己认真学习，还要求全局上下都要不断学习新的知识，他先后次请了省上的专家、教授到单位讲授依法理财、依法行政、财政改革、经济形势等，要求财政系统的同志人人争做学习型的财政干部，做到心里有目标，行动有干劲，努力为党为人民工作。
（二）加强团结，顾全大局，不断营造和谐的民主氛围
这次调查组深入局机关，座谈了解了80%以上的局机关干部群众，大家众口一词，认为王局长是一个讲团结、讲民主、顾全大局、求真务实的好局长。为了把财政局领导班建设成一个团结一致、讲求民主的充满生机与活力的战斗整体，作为班长，王润生同志始终坚持把握以下三点：一是充分相信和依靠同志，调动一班人的积极性和主动性。他与班子成员共事，始终从团结愿望出发，做到用人不疑人，充分尊重每个同志，相信和依靠每个同志，充分调动每个人的工作积极性，使每个人都能心往一处想，劲往一处使。二是坚持集体领导，认真贯彻执行党的民主集中制的组织原则，充分发扬民主，遇事与同志商量，重大问题集体讨论决定。由于实行了民主集中制，财政局班子集体领导作用得以充分发挥，每件重大事情，基本上做到了“议必决，决必行，行必果”。三是坚持民主生活会制度，两年多来，该局坚持了定期召开民主生活会，要求每个班子成员有话当面讲，有意见当面提，积极开展批评和自我批评，使问题及时在会上得到解决，以求得认识上的统一，增强了班子成员之间的团结。由于工作透明度高、民主空气浓，为机关营造了一种宽松和谐的民主气氛，机关上下，大家都能畅所欲言，坦诚相见，努力工作。
（三）立足本职，作风扎实，工作成效不断显现
1、抓增收节支，财政状况逐年有好转
由于我县财力严重不足，作为财政局长，如何保吃饭、保运转、保稳定，这是一项必须首先解决的问题。为此，王润生局长做了大量的落实工作。其中主要包括，一是加强预算管理，强化增收节支措施，为县委、政府当好参谋，把好关。二是严格执行预算，为政府当好管家。全县各单位每年向县财政局提出的经费追加报告都有份以上，数额近万元。对这些报告的处理，都规定了严格的办理程序，做到了阳光操作，促使了经费拨付的合理性。三是积极向上级财政部门反映困难，争取支持。王润生局长在任职的两年多内，已无数次的跑过上级财政部门，个中的辛劳只有自己知道。但通过这些不懈的努力，取得了非常明显的成效。20XX年，向上级财政争取到转移支付和多项补助资金17949万元，20XX年22016万元，20XX年1-11月万元，特别是中央对地方的转移支付资金等都争取到了上级对我县尽可能多的给予倾斜，全县财政一般预算收入从20XX年6264万元增长到20XX年7853万元，县财政一般预算收入增长到1589千万元，县财政赤字从20XX年的96024万元降到20XX年93187万元，化解债务2837万元。虽然我县的财力状况要保证全县经济社会的全面发展还有一定的困难，但“三个确保”已经基本实现，蓬安财政正步入良性循环的轨道，全县的经济建设和各项工作的正常开展得以保证。
2、抓财政改革，财政效益不断增强
王润生局长通过对公共财政理论和外地经验的学习，认识到财政越是困难、工作阻力越是大，就越要进行改革，只有改革，财政才能发展，才有活力。上任后不久，他就开始着手研究和部署在全县财政系统内部实行一系列财政体制改革。在机关内部，首先进行了人事制度改革，大胆起用年青人，不搞论资排辈，将财政局内的一些重要岗位交给了年青又德才兼备的同志，充分发挥了这些同志的特长和优势。其次，机关财务实行统一管理，取消各股室帐户，机关大宗购买、修缮等通过招标进行。在全县的财政工作改革上，主要抓了以下几点：一是农村税费改革得以进一步深化。取消农业税的政策全面贯彻落实，做到了农民负担明显减轻不反弹，乡镇机构和村级组织正常运转，农村义务教育等重点事业发展得到必要的经费保障。二是全县实行国库集中支付制度。财政直接支付的范围逐步扩大，全县财拨人员全部实行了工资直发，今年，把“7、8、9”地方生活补贴、村级干部的工资也纳入了县级直发，充分发挥了国库集中支付的作用，从根本上解决挤占、挪用、滞留财政资金的问题。三是财会集中核算。今年县级机关、事业单位纳入会计集中统一核算的达180多户，逐步规范了财政支出管理。四是政府采购力度进一步加大，由以前简单采购扩大到现在的工程类、服务类。今年县政府采购的额度与市级机关持平，1-6月，采购资金达8612万元，节约率达12.6%。五是逐步推行部门预算，对县级全额拨款的一级预算单位推行了部门预算，使预算编制科学化、规范化、制度化、程序化，提高了预算编制的透明度。较好地解决了部门之间贫富不均，分配不公的问题。六是对行政性收费、罚没收入全面实行了“收支两条线”管理，全县预算外资金专户管理额达到万元，预算外资金专户管理面和收支计划覆盖率均达到%以上，清理、取消了收费项目和调整收费标准145个，切实为企业和群众减轻了负担。
3、抓财政监管，理财水平逐步提升
“管好财，用好财”是财政局长的天职。两年多来，王润生局长在财政监管上主要抓了以下三项工作：第一，加强了财政预算的规范管理。将过去由各科室分散编审预算转为集中编审预算，预算执行严格按《预算法》运作，主动接受人大和社会各界的监督。二是加强了对财政专项资金的使用监管。健全了专项资金管理制度和责任追究制度，实行专款专用，专人负责，全程监控，两年多来基本上没有出现挤占、截留、挪用专款的现象。三是加强了财政系统内部的监管。局机关实行了“资金统一管理，财务统一管理，车辆统一管理”。同时，进一步完善了财政内部的监督约束机制，实行了政务公开，对每年审计局审计出来的问题，都认真进行了整改。通过这些工作，进一步规范了财政资金的管理和使用，提高了财政的管理水平和资金的使用效益。
4、抓队伍建设，干部素质不断提高
财政工作与老百姓的利益密切相关，与百姓的生活息息相连，服务对象涉及到社会的各阶层，服务质量和服务水平直接关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，两年多来，王润生局长始终把队伍建设放在机关管理的重要位置，以创建文明系统和文明单位为契机，狠抓干部队伍素质的提高，狠抓机关工作作风的改善，狠抓职业道德教育。如，为增强职工的业务素质和廉政意识，王局长多次邀请省上专家、教授前来作宏观调控与财政政策取向的专题辅导，邀请县内外的先进党员代表作先进事迹报告，还组织职工到蓬安监狱、蓬安看守所等地听以案说法、现身说法，做到警钟长鸣。同时，还大力开展争创“十佳财政窗口”、争做“十佳财政公仆”等“创满”活动，使广大财政职工学有榜样，赶有目标，服务质量明显提高，队伍建设成效显著。两年多来，县财政局机关多次评为省、市、县最佳文明单位，党风廉政建设先进集体，经济工作、财税工作、宣传思想工作等先进集体，获省级表彰奖励3次，市级表彰奖励21次，县级表彰奖励36次。王局长本人也先后12次荣获县委、县政府的表彰奖励。
（四）牢记宗旨，廉洁自律，保持共产党员先进性
作为县财政局廉政建设第一责任人，王润生局长时刻注重表率和示范作用。在工作生活中，他严格遵守中央、省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，做到从小事做起，从点滴抓起，管住自己，管好亲友，管好部下，不拿党和人民赋予的权力做交易、谋私利，以实际行动维护党和政府的形象。担任县财政局长两年多来，始终把握一个基本原则，就是坚持公正办事，公心对人，没有搞过权钱交易，没有安排一个亲属到财政局工作。在重大资金项目的安排、人事任免、人事调动、局内修缮、物资采购等方面都通过集体研究确定。对前来办事的人员一律在办公室热情接待，对前来送礼的客人要求家属拒绝开门。群众普遍反映，王局长的拒腐防变能力强，思想道德防线牢，自觉做到了以廉为本，洁身自好，保持清醒，是非分明，是一个立党为公、廉洁从政的好干部。
（五）执行人大决议，接受人大监督，人大意识强
两年多来，王润生局长坚持做到了年度预算编制、预算调整及年终决算按照法定程序，提请县人大常委会审议；认真执行经人民代表大会审议通过的财政预决算方案；认真执行人民代表大会及常委会作出的决议、决定，定期向县人大常委会报告财政预算执行情况和调整预算的情况；积极参加市人大常委会召开的工作例会和代表视察活动，并按要求向县人大常委会汇报财政工作；及时、认真、客观地办理人大代表建议，两年多来，共办理人大代表建议件，全部按时作了答复，并求得了代表的理解和支持。
二、存在的不足及困难和问题
两年多来，尽管王润生局长在做好自己的本职工作上付出了很多的努力，但也存在不足和面临着不少的困难和问题，主要有：
1、对财政理论钻研不够。过去的两年多，由于在适应转型环境，熟悉财政业务方面花去了诸多的精力，因而应付日常事务性工作多，对财政经济理论系统钻研少，致使调研成果转化不力，调研的深度和广度有待于进一步拓展。
2、争取上级支持多，对县、乡镇和单位财政管理体制研究少。目前，仍有少数乡镇因管理不科学，自身财力不足，以及资金安排不合理等，存在经费上保运转困难。
3、财政收支矛盾仍然突出，特别是乡镇财政负债大，财政平衡难度大。
4、算财政收支帐多，对财政形势和财政政策宣传不够。致使一些单位和一些同志对财政工作不够理解，未能有效地调动社会各方面的力量来更好地关心、理解和支持财政工作。
5、有时个性急躁，批评同志有时注意工作方法不够。
三、几点建议
明年，是全面落实中央“十一五”规划的开局之年，财政任务一定会更加繁重。希望王润生局长要继续认真履行财政职能，突出重点保稳定，深化改革求发展，牢固树立执政为公、理财为民的思想，巩固财政改革成果，不断创新财政管理机制，扎扎实实做好各项财政工作，努力开创财政改革发展的新局面。为此，特提出以下几点建议。
1、进一步加强理论学习，努力提高自身素质。对财政业务的全面熟悉，不能取代对提高个人素养更高层次的追求，必须通过对邓小平理论、市场经济理论、国家法律、法规以及财政业务知识、相关政策的学习，才能不断增强分析问题、解决问题、驾驭财政工作的能力。同时，要围绕如何生财聚财，培植财源等工作，组织机关干部深入基层加强财政调研工作，并做到身体力行，模范带头，促进财政调研上水平、上档次、出成果，做到理论与实际相结合，更好地推动财政业务工作。
2、坚持依法行政、依法理财，不断增强接受人大预算监督的意识。领导班子要带头学法、执法，并教育全体干部增强法制观念，切实履行好财政职责，要认真执行行政执法责任制和执法违法责任追究制，对执法违法案件要依法处理，决不姑息，切实把依法行政、依法理财真正落到实处。要严格执行人大预算决议、决定，对预算项目外的财政资金使用，特别是数额较大的资金，要及时向县人大常委会报告，以增强财政预处及资金使用的透明度。
3、进一步深化财政改革，不断探索创新。要转变工作思路，集中思想精力，解决好财政工作中的突出问题；要按照“公平”原则，对预算支出结构进行合理调整；要积极推行部门预算，细化部门预算，以深化和规范预算为龙头，不断推进其它制度的改革；要根据公平、公正、公开的原则，健全和完善各项改革的管理制度；要积极运用现代化手段来管理财政工作，不断接受更新管理知识，努力提高管理水平和工作效率。
4、加大财政宣传力度，共同营造良好的社会氛围。要按照党的十六届四中全会关于建立法制政府的要求，加强法制宣传教育工作；要坚持定期向县委、人大、政府汇报财政工作制度，对财政工作中的难点、焦点问题随时报告，以求得领导的支持；要采取多种方式对财政形势作及时、客观地报道宣传，以赢得社会各界对财政工作的广泛关心、理解和支持。
5、进一步加大机关内部管理力度，高度重视干部队伍建设。要多深入到机关干部队伍中做深入细致的思想工作，充分调动机关干部的积极性。要进一步加强廉政教育，特别是要加强对容易产生腐败和特权的科室及二级局的教育管理，狠抓“源头治腐”，重视“预防为先”，强化纪律、制度约束，增强服务观念，努力塑造良好的财政队伍形象。