市人大常委会副主任兼秘书长在全市办公室主任会议上的讲话

各位领导、同志们：
　　市委组织召开的这次全市办公室主任会议，目的是总结工作，交流情况，互相学习，相互借鉴，推动办公室工作再上新台阶。人大办公室是常委会的综合办事机构，担负着服务三会、综合协调、上通下达、当好参谋助手等多项职能，在常委会各项工作中起着桥梁纽带作用。市人大常委会办公室于1999年随着市人大常委会的设立而组建。办公室领导定岗3名（主任1名，由副秘书长兼，副主任2名），现实际只有副主任1名。内设秘书科、政工科、行政科、信访科（外挂市人大常委会信访办牌子）4个科。
　　按照会议安排，我就市人大常委会机关的相关工作作一发言，不妥之处，请大家提出批评。
　　一、关于市人大常委会机关六年来工作情况
　　近六年来，我们紧紧围绕常委会各项中心工作，按照“强素质、重团结、树形象、谋发展”的思路，以良好的服务意识，创新的工作方式，快捷的工作效率，的工作作风，较好地履行了职能，圆满完成了各项工作任务，为常委会依法履行职责提供了有效保障，赢得了常委会领导和组成人员的好评，上级人大常委会和市委领导在多次视察中，对常委会机关的工作给予了充分肯定和较高评价。
　　一是强化学习教育，机关面貌焕然一新。注重学习提高，建设学习型机关。坚持每周一次政治学习，每月一次党组中心组和机关理论学习，每次学一个专题，联系实际开展讨论，并确立中心发言人进行引导发言。坚持会议审议前、执法检查前和工作调研前学法制度，安排辅导讲解，促进严格依法办事。坚持参加业务培训，先后派出20余批、30余人次到各级党校和全国、省人大培训。突出思想教育，狠抓作风建设。
　　二是强化制度建设，机关管理日趋规范。几年来，机关参与草拟了市人大及常委会工作方面的制度15个，制定并完善了机关各项规章制度13个，有效地规范了常委会组成人员和“一府两院”出席或列席会议、办理落实审议意见等行为。研究制定了20多个关于市人大常委会机关工作方面的制度，使人大常委会以及机关的工作和管理步入了制度化、规范化的轨道。如《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》实施以后，既增强了人大工作的透明度，又拓宽了公民知政的渠道。
　　三是强化服务意识，职能作用充分发挥。积极开展调查研究，为常委会高质量决议、审议提供了智力服务。积极组织和鼓励机关工作人员撰写新闻稿件。六年来共撰写调研报告200余篇，有300余件新闻稿件被《中国人大》、《人民日报》、《民主法制建设》、《人民权力报》等报刊采用，有50余篇调研报告被省委、省人大和市委转发，20件新闻稿件获得全国、省人大表彰。充分发挥综合职能部门作用，加强了与人大机关各委（室）的协调配合和对外联系，牵头做好了7次市人民代表大会会议、40次市人大常委会会议、140多次主任会议等重要会议的会务工作。加强机关资产管理、财务管理、车辆管理、办公用品管理，认真做好老干部服务工作和接待等方面的服务工作。
　　四是树立为民意识，信访工作不断加强。我们把信访接待工作当成联系群众、维护和实现群众根本利益的“窗口”，要求信访人员对每位来访者都做到热情接待，耐心细致地向他们宣传解释法律法规和政策，诚心诚意地办理信访案件，督促有关部门认真负责地解决和处理好人民群众反映的问题。六年来，共受理群众来信来访9859件（次），处理率达到了100%。人大信访工作的扎实开展不仅赢得了人民群众的信任，而且先后受到了省人大常委会和市委的表彰。
　　五是密切联系代表，发挥代表作用。把代表对办理工作的满意程度作为检验办理工作实效的“晴雨表”，认真督办代表议案和建议批评意见。积极宣传代表法和代表的先进事迹，组织机关干部积极撰写文章，编辑出版《为了人民的嘱托-邓小平故里的人大代表》一书。制定《加强同市人大代表联系的办法》，通过走访代表、定点联系代表、邀请代表列席常委会会议、组织代表就热点难点重点问题进行视察、调查、检查等形式，密切了与代表的联系，拓宽了代表知情知政和参与渠道。
　　六是筹集资金抓基建，工作条件明显改善。人大常委会成立之初，工作条件较为艰苦。我们克服重重困难，多方筹措资金，争取市委、政府及有关部门的支持，先后筹资修建了办公大楼，购置了会议桌椅、办公桌椅、空调、电子表决系统等办公用具及设备，组织建起了健身房、棋牌室、台球室、乒乓球室等职工活动场所，绿化、美化、亮化了机关大院。
　　七是加强内外协调，工作交流更加频繁。加强了与市委、政府、政协机关的日常联系，注重了与市级各部门办公室的工作联系，得到了广泛支持。热情接待全国人大、省人大来广安视察的领导，得到了他们的关心和支持。六年来，共接待全国、省人大及兄弟省、市人大来广安考察团体200余起20xx多人（次）。同时还走出去考察学习兄弟省、市人大工作的先进经验，4次参加了全国十六市州人大常委会联席会并在会上作了交流发言。作为全省人大唯一市州代表，应邀参加了全国省市自治区人大新闻宣传工作经验交流会。这些友好交往，既增进了同行间的了解和友谊，又宣传了广安，塑造了广安人大的对外形象。
　　八是心系贫困群众，坚持为民办实事。机关定点帮扶了华蓥市永兴镇吴家嘴村、武胜县石盘乡钱树村、猛山乡双河村、邻水县袁市镇万胜村脱贫奔小康，多次开展了“我为小平故里植棵树”、“扶贫济困献爱心”、“捐资助学”等捐款捐物活动，以实际行动帮助困难群众解决生产和生活中的实际困难，受到了人民群众的好评。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到人大常委会办公室工作还存在明显不足：对职工政治思想教育还抓得不细；有的规章制度坚持得不够好，办公条件特别是交通工具还有待进一步改善；深入基层调查研究不够，高质量高水平的调研成果不多；与各区市县人大常委会办公室、市级各部门办公室之间的联系与沟通还不够，走出去向兄弟省、市人大学习的活动安排得比较少。
市人大常委会机关工作取得的成绩，是常委会和常委会党组正确领导的结果，是与市委办、“一府两院”办、各级人大办公室、市级各部门办公室的支持配合分不开的，在此，代表市人大常委会机关向在座各位表示感谢。
　　二、关于学习贯彻市委[20xx]6号文件中的几个问题
　　面临人大工作的新形势新问题,为进一步加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,大力推进依法治市进程,建设法治广安,促进我市物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快全面建设小康社会步伐，市委与今年初发出了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》（广委发[20xx]6号）。利用这个机会，我把这个文件中有些比较具体的工作规定和要求，向大家作个宣传和说明，任的协调配合，才能贯彻落实得更好。
　　（一）关于加强和改善党对人大工作的领导问题。
　　一是市、各区市县委在每届任期内，至少召开一次人大工作会议。这项工作希望各级党委办公室的同志在给党委工作当参谋的时候，适时列入党委的议事日程，做好相关协调工作。二是党委定期听取同级政府、法院、检察院关于依法行政、公正司法和接受人大及其常委会监督的情况汇报。这项工作请“一府两院”办公室要积极主动提醒领导，主动向党委报告相关工作情况。三是把民主法制建设和支持与保证人大工作的情况纳入对下级党委工作目标的考核内容。这项工作市委今年已经纳入了目标考核，请党委办做好跟踪督办。四是根据工作需要，党委、政府和法院、检察院召开的有关重要会议，应安排或邀请人大常委会组成人员和人大专门（工作）委员会、人大常委会办事机构负责同志参加或列席，阅读文件，积极为他们依法履职提供条件。这项工作务必引起各位办公室领导的重视，在策划召开一些重要会议时，不要把人大的同志当成闲职安排。
　　（二）关于人大宣传问题
　　《意见》要求各级组织要树立宪法和法律意识，增强法制观念，建立定期集体学习法律的制度，模范地学习、遵守宪法和法律，不断增强各级干部的法制意识。一是各级党校要把宪法法律、法规和有关人民大会制度方面的基本知识作为干部培训的必修课，列为教学的重要内容。这项工作，市委党校已经落实，走在了前头，做好了表率。二是各级党委宣传部门要把宣传民主法制建设、人民代表大会制度和人及其常委会的工作作为宣传工作的重要组成部分，提出明确要求，加大宣传力度。这项工作，我们将主动协调宣传部，切实把人大宣传工作向前推进。三是各新闻媒体要根据各自的特点做好宣传计划，改进宣传报道的方式和内容。这项工作还需要加大落实力度，我们将一如既往地加强与新闻媒体的联系和沟通，确保人大常委会履职行权的情况得到及时的报道，特别是对人代会、常委会会议、主任会议以及执法检查、视察、调查等工作的报道。
　　（三）关于支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权的问题
　　一是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会作为国家权力机关，对“一府两院”的监督是代表国家和人民的意志进行的具有法律效力的监督。“一府两院”及政府各部门，要依法履行职责，认真办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见，自觉依法接受同级人大及其常委会的监督，包括在本行政区域内的上级直管单位，也要依法接受监督。二是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级政府和法院、检察院要认真贯彻人大及其常委会的决议决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项要及时主动提请审议。三是支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。因此，各位办公室的同志，首先要在思想上认识上解决问题，不仅自己正确对待人大对一些工作的监督，还要在本职工作范围内，做好协调配合工作，为推进依法治市作出自己的一份贡献。同时注意提醒本单位由人大常委会任命的领导按时向人大常委会述职述廉，报告履行职责情况，主动接受人大常委会的任后监督。
　　（四）关于切实保障人民当家作主的权利的问题
　　各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，担负着行使管理国家权力的重大使命。人大代表作用发挥的如何，直接关系到人大工作的实效。组织人大代表参加执法检查、评议、视察、调查等活动，是人大常委会充分发挥代表作用的重要形式。因此，也请“一府两院”及有关部门在接受人大代表的视察等工作中，切实做到正确对待，热情接待，认真准备，协助配合人大常委会办公室做好辅助工作。绝不能因为有些人大代表来自农村、职务比自己低等因素而有所怠慢或者不配合。
　　（五）关于人大专委会同志的政治、工作、生活待遇问题
　　地方各级人大专门委员会是同级人大的常设工作机构，由人大产生，向人大负责，受人大领导；在人大闭会期间，受人大常委会领导。它是人大及其常委会的工作机关，其主要职责是：在同级人大及其常委会领导下，研究、审议和拟定有关议案，提出建议。地方各级人大专门委员会的领导同志，多是从同级党委、政府、法检两院转到人大工作的。按照川委发[20xx]94号和《中共广安市委关于市人大、市政协领导同志及市人大常委会委员、政协委员政治、生活待遇问题的通知》（广委[20xx]56号），这些人员的住房、用车、工资、福利、奖金、津贴、医疗、经费报销等生活待遇问题，其编制在哪个部门和单位，即由那个部门和单位负责解决，并与其他在职干部一视同仁，保证其待遇不变。差旅费由编制所在单位报销。市委召开的有市级部门负责人参加的有关重要会议，应通知其参加。“一府两院”及市级部门召开的会议，应主动请相关专门委员会的领导同志参加会议。
　　（六）关于“一府两院”向人大办报送文件材料的问题
　　人大常委会的行权方式是集体行权。人大常委会监督的对象是“一府两院”，日常监督方式主要是听取并审议“一府两院”工作报告，对报告进行满意度测评，并适时作出审议意见，以督促“一府两院”改进工作，在这个过程中，既有监督，也有支持，是融监督与支持于一体。人大常委会办公室则承担了其中的具体工作，因此，人大常委会办公室依据常委会议、主任会议的决议决定、审议意见等，要求“一府两院”和政府有关部门及时按要求报送报告，督促办理有关事项是职责所在。
　　（七）关于各级各部门贯彻落实市委人大工作会议精神的情况
　　市委人大工作会议以后，市委要求各区市县党委、市级各部门党组认真贯彻落实，并将贯彻落实情况在3月31日前报市委，同时送市人大常委会党组。据我们收到的贯彻情况报告看，大多数地方和部门都很重视对市委人大工作会议精神的传达贯彻，并有了比较具体的一些实施办法和措施。但也有部分单位至今没有开展学习贯彻落实工作，会议精神还没有传达下去。为确保市委会议和文件精神及各项工作任务落到实处，市人大常委会将对各地各部门贯彻落实市委人大工作会议的情况进行调查，并将调查情况向市委写出专题报告。请各位办公室主任务必高度重视，为本单位本部门贯彻落实市委人大工作会议精神当好参谋助手，认真学习好、贯彻好，把与本单位职责有关的工作落实好。
　　谢谢大家！