在区委一届十次全委(扩大)会上的讲话(最新版)

锁定目标不松懈 克服困难添措施务求全年各项工作保先升位
　　-在区委一届十次全委（扩大）会上的讲话
　　区委副书记、代区长 XXX
　　（20XX年8月24日）

同志们：
　　刚才，XX书记代表区委全面总结了今年以来的工作，安排了后阶段的工作。希望各级各部门认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就进一步贯彻XX书记讲话精神，确保全面完成全年各项目标任务讲以下意见。
　　一、肯定成绩，坚定信心
　　今年以来，各级、各部门在区委的领导下，锐意进取，奋力拼搏，强力实施“项目推进年”工作，大力实施工业强区战略，全区经济快速发展，社会事业协调推进。1-7月，区直属实现生产总值15.35亿元，增长13.6%，比去年提高0.9个百分点。地方财政收入3102万元，同比增长11.42%。工作成效突出表现在以下几个方面：
　　（一）项目推进年工作成效显著
　　坚持抓项目就是抓发展，抓发展就要主抓工业的思路，举全区之力抓项目。1-7月落实补助资金50万元以上的基建性投资项目15个、落实项目指标7100万元，到位2810万元，同比增长15%。农村电网完善工程、仁金公路、农综开发、桂花职中教学楼建设、乡镇卫生院改造等项目国家投资超过200万元。全区招商引资履约项目36个，协议资金10.6亿元，到位资金5.5亿元，同比增长18%；协议投资超过5000万元的项目8个。全区固定资产投资完成61041万元，增长114.48%。30个重点项目完成投资2.96亿元，占年度计划的76.5%。嘉兴包装机械厂、荣华塑料、共创GmP技改、国美电器等投资1000万元以上项目竣工投产。晋宝纺织、鸿发水泥、220千伏变电站、海琪时代广场、安美佳鞋业等项目进展迅速，永发食品改扩建、饲宝药业、佳华药业、南航大道船山段、仁金公路、新桥土地整理等项目开工实施。猫儿洲防洪堤、思源生物公司、裕丰纺织迁建即将动工，全区发展后劲显著增强。
　　（二）工业发展在解决平台制约上取得突破
　　坚持把工业作为抓发展的主攻方向，突破平台制约促发展，推进新桥机电工业园区建设，并在市委、市府同意我区在天星坝建设工业集中区之后，强力启动金龙工业港开发建设。新桥镇整治了过境路，全镇规模以上工业企业6户，引进投资1000万元以上企业5户。金龙工业港完成了天星坝控制性详规编制并通过了市规委会审批，南航大道船山段及延伸线已启动建设，并即将启动水、电、气等配套设施建设；已入驻佳信机械、锂电公司两家企业，已签约思源生物降解膜、燃料乙醇等投资过亿元项目。1-7月全区工业完成投资达31296万元。新开工投资1000万元以上工业项目14个，已竣工投资1000万元以上的项目9个。签订协议即将开工投资1000万元项目8个。区属规模以上企业达24户，新增加4户，完成工业增加值9106万元，增长40.1%；总产值2.91亿元，增长40.1%；利税1451万元，增长77.7%。
　　（三）新农村建设积极推进
　　按照中央“二十字”要求，启动了16个示范新村建设。强化产业支撑，调整农村经济结构，国、省、市龙头企业分别达1户、5户、13户，各类专合组织60个，小春粮食总产3.14万吨，增产1.14%；农村劳务转移8.04万人，实现转移收入4.28亿元。上半年农民人均现金收入1719.9元，增加219.4元。6月20日以来的持续高温无雨，建国以来最严重旱灾，造成农作物受灾面积31万亩，成灾面积23.5万亩，绝收10.6万亩。面对灾情，全区筹集资金271.2万元，组织完成水利建设项目860处、维修灌溉机具536台，提水3473万立方，较好地解决了4万人口饮水问题，各种抗灾自救全面展开，群众生活稳定。
　　（四）城市创建工作呈现新特色
　　围绕创建国家级社区建设示范区目标，多方筹资，动工改造顺城、德胜等5个社区会址，社区基础设施及服务条件进一步改善，社区服务水平进一步提升；实施了创建国家级卫生城市五年工作规划，启动了创卫细胞工程建设，探索了小区管理与创建工作结合路子，一批国家级、省级、市级文明卫生示范社区创建工作有序开展。小区平安创建活动形式多样，治安状况好转。
　　（五）社会事业协调发展
　　加大农村小学校点布局调整，小学寄宿生已超过3000名，排除D级危房8248平方米；加大了城区小学建设力度，启动了扩建城北小学、天宫庙小学项目；落实“两免一补”政策，受助学生达到5.3万人，金额达585.3万元。卫生事业发展迅速，投资1000余万元的卫生大厦投入使用；迁建了河沙镇卫生院、改建了复桥镇卫生院，启动了仁里、南强、西宁卫生院项目，新建了高升、顺城两个社区卫生服务站；有效狙击了人感染猪链球菌、流脑、麻诊疫情，在全省首例成功救治人感染高致病性禽流感病例，受到省、市肯定。加快实施了国家广播电视“村村通”工程建设。计生、环保、国土保护、旅游、文化、体育、新闻等事业有了新发展。
　　（六）群众关注事项得到较好解决
　　今年，区委、区府围绕解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，郑重承诺为民办实事8件，并分别落实了挂项目领导、责任单位和责任人，保证了工作进度，8件实事项目均达到了时间进度，个别项目已完成全年任务。仁金路建设工程已动工，乡村道路新建15公里。农村户用沼气池建成1700口，占任务的81%。资助学生接受教育工作已逐项落实。新桥水厂已开工建设，桂花水厂开始了前期规划设计和资料上报工作；红层找水打井完成6159口，农机打深井50口。广播“村村通”工程完成8个行政村、150个自然村，占年度目标任务的53.57%。动工改造了部分农村卫生院，启用了乡镇卫生院计费管理网络。城市保障线标准提高到135元，人均累计补差59.57元；农村低保扩大到了6000人，保障标准提高到15元。城市社区建设落实了5个社区的办公用房、1个社区办公用房选址和部分社区用房的维修改造。推进棉麻公司、兴源公司、万源公司、裕丰纺织公司等企业改革扫尾工作，解决了种子公司、蚕丝公司、供销社、教仪厂等企业改制遗留问题。认真落实维稳责任制和突发公共事件处置预案，全区未发生重大群体性事件和安全事故，确保了社会稳定。
　　二、分析形势，正视差距
　　全区前阶段工作虽然取得了一定成效，但我们必须看到形势十分不容乐观：一方面全国各地呈现你追我赶，竞相发展的态势；另一方面中央宏观调控力度加大。面对加快发展的压力，面对全年目标任务，我们更要冷静思考，客观分析，正视差距，找准问题，增添措施。今年前几个月，我认为主要存在以下问题：
　　（一）目标任务进展喜忧参半
　　从市上下达目标完成情况来看，今年市上目标考核直接考核区直属，加大了我区压力。目前全区主要经济指标虽然都基本实现了时间、任务同步的要求，但除财政收入增幅居全市第一，规模以上工业增加值增幅居全市第二外，GDP、规模以上工业增加值、引进资金居全市第四，农民人均纯收入、外贸自营出口等目标完成情况排位滞后。部分实事目标、单项目标完成较差。其中，对外承包工程和外派劳务营业额只完成27.5%；乡镇客运站点还未启动。今年是项目年，项目工作是市上全年目标考核重点。市上下达项目年工作目标任务是10个。我区因受平台制约等因素影响，新上项目、特别是大项目与其它区县差距较大。市上实行完成基数得满分，超额完成任务按项目个数加分，上不封顶，如不争取一批新项目开工，在全市考核中就难有起色。从部门、乡镇、街道工作完成情况看，目标完成也极不平衡，特别是招商引资、财税完成情况差距极大。
　　（二）发展不足是我区长期面临的主要矛盾
　　我区经济发展存在的主要问题：一是工业尚未形成支撑作用，规模以上企业增加值未过亿，税收仅几百万元，尚未有1家产销过亿元的企业；二是招商引资在引进大型企业、大集团上还没有突破，由于平台建设受土地等因素制约，在引入投资上十亿元的项目上无突破；三是区乡财政收支矛盾十分突出，财政资金调度困难，国家政策性因素导致财政减收，用于发展的可支配财力不足，发展后劲乏力。
　　（三）大灾之年，农民增产增收难度大
　　旱灾使大春农作物大幅度减产已成定局，影响部分群众生产生活，直接经济损失高达19871万元。目前旱情尚未解除，晚秋生产面临严峻挑战，实现年初确定的农民人均增收230元目标难度极大。
　　（四）少数部门抓落实拼搏进取不够
　　少数部门抓发展的紧迫感不强，习惯于应付常规工作，安排的工作落实不够及时有力，不催不办，锐意创新、积极进取精神不足，缺乏克难闯关创造条件促发展的信心和勇气，总认为工业发展无平台，制约因素多，主动出击，走出去找项目、抓项目促发展的工作势头还未真正形成。
　　针对上述问题，我们一定要增强做好各项事业的责任感和紧迫感，增强工作主动性和创造性，自我加压，勇于开拓，勇于创新，勇于拼搏，切实履职尽责，不断开创全区工作新局面。
　　三、增添措施，狠抓落实
　　今年是“十一五”开局之年，做好后几个月工作对于完成全年目标任务，夺取“十一五”开局红至关重要。我们要全面贯彻市委最近出台的《关于加快经济社会发展若干重大问题的决定》精神，着眼“十一五”长远发展大局，围绕年度在全市目标考核中争先升位、保二争一的目标，以扎实开展项目推进年工作为推动，大力实施工业强区战略，统筹推动全面工作，确保全年GDP增长13.5%，地方财政收入增长12%，农民人均增收230元；实现经济发展，事业进步，社会和谐。
　　（一）突出以项目为推动，集中精力抓发展
　　今年以来，国家加大宏观调控力度，从严控制土地审批、信贷发放、提高准入门槛等三大闸门，严控投资过热，这无疑对项目争取、招商引资、工业发展产生巨大影响。为此，我们要积极应对，趋利避害，选准突破口，抓住机遇，加快发展。
　　1、坚持把抓项目作为抓发展的突破口。着力抓好项目拓展，确保固定资产投资增长90%以上。一是要拓宽视野，搞好项目包装储备工作。要从国家产业政策中找项目，从高等院校、科研院所的合作中找项目，从产业规划上找项目，从园区集聚中找项目，从引导民间资本投资上找项目，扎实抓好项目前期工作，积极准备好项目可研和环评报告，准备好土地利用资料。二是做好向上争取项目工作。各部门要吃透本行业政策，加强与上级对口部门的经常性联系，定期不定期向上级对口部门了解情况、汇报工作，掌握信息，找准项目对接点，以诚恳的态度，扎实的工作争取上级对口部门的最大支持。三是要增强招商引资实效。要从区位优势、后发优势、主导产业基础出发，寻

找关联地区、关联产业、关联企业，加强与成渝地区、沿海发达地区企业对接，特别要瞄准国内外知名企业进行招商引资，争取在引进大项目、在全国占有较大市场份额的标志性项目、高科技含量高附加值的项目、集聚带动效应强的项目上有所突破，确保投资上1000万元新上工业项目达到16个。四是抓好项目建设工作。加快市、区级重点项目建设，确保永发食品、晋宝纺织、安美佳皮鞋、佳信机械、饲宝药业、鸿发水泥、民旺兽药、220千伏变电站、新桥土地整理、仁金路改造、南航大道船山段、猫儿洲防洪堤等项目竣工，发挥效益；加快已签约项目的跟踪协调工作，推动一批骨干项目尽快实施，积极推进裕丰纺织迁建及投资1.5亿元的思源生物等工业项目尽快开工建设，力争红薯燃料乙醇在我区规划实施。五是优化项目建设环境。各级各部门要明确职责，狠抓落实。发改委、经委、建设、国土等部门要加强对项目投入的指导、协调及报批工作。工商联、科技、行业协会等部门要主动为项目业主提供信息咨询、技能培训、招商引资、技术推广等多层次服务。工商、税务、质监、城管、环保等部门要优化服务质量，提高办事效率。要千方百计缓解项目发展瓶颈制约，用足用活土地资源；认真清理违法违规用地，盘活存量土地；要集约、节约用地，进一步提高土地投入强度和总体利用效率。加强银政企合作，积极向银行推荐优势项目、优势企业，搞好银企对接，尽力化解资金需求矛盾。加强水电气方面的协调，加快水电气和道路等配套设施建设，项目到哪里，水、电、路、通讯就保障到哪里。六是强化项目建设奖惩激励机制。区财政将安排400万元项目建设工作经费和专项奖励经费，把项目建设与年度目标考核、评优选能、任用干部挂钩，以实绩论英雄。真正形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的强大合力。
　　2、坚定不移地实施“工业强区”战略。坚持把工业摆在经济工作的首位，坚持工业向园区集中，速度、质量、效益并重，确保全年规模以上工业企业新增7户，达到27户，销售收入同比增长50%以上。一是加快发展平台建设。千方百计加速金龙工业港建设，按期完成南航大道船山段建设任务，配套完善大中型工业项目发展的载体，把金家沟作为发展商贸物流业和与之配套的加工业的平台，沿省道205线、国道318线发展特色工业，打造中小型工业项目的“洼地”。巩固新桥、桂花等原有工业集聚点成果，积极争取市上规划，将永兴318沿线建成以制鞋、纺织为主导的轻纺工业带，形成全区特色鲜明的工业发展新格局。二是大力培育发展骨干规模企业和支柱产业。加大对现有优势企业资金、技术服务协调力度，实现技改投入2.87亿元，同比增长62.1%。壮大特色支柱产业，立足农工互动，加快实施全国农产品加工示范基地项目，发展农副产品加工和农业产业化龙头企业；立足机电产业基础，发展服务成渝大型企业的零配件业，逐步建设机电零部件生产基地；立足传统产业基础，大力发展纺织、食品、医药、饲料等产业，逐步形成以机电、农产品加工为主体，龙头企业为支撑，大、中、小型企业配套的区域特色工业体系。三是加快工业项目引进和建设。要千方百计积极创造条件，确保已开工的投资1000万元以上的工业项目全面建成投产。
　　3、狠抓抗灾自救，确保农业少减产多增收。一是集中精力抓好当前抗旱工作。各级各部门要各司其职、恪尽职守，农业部门要坚持组织科技人员深入一线，协调好改种所需的种子、化肥等农用物资，指导改种；水利、电力部门要强化节水措施、挖掘节水潜能、发展节水灌溉，合理调度用水、用电；林业部门要加强对森林、民房等火灾防范，打好抗旱总体战。要切实解决居民生活用水困难，采取有效的应急措施，确保群众饮水安全；强化水资源统一管理和科学调度，按照先生活、后生产的原则，统筹安排各方用水。二是全力支持群众生产自救。引导群众大力拓展增收门路，立足夏季损失秋季补、种植业损失养殖业补、农业损失工贸业和劳务输出补，力争大灾之年不减收。切实抓好晚秋生产，把晚秋作为正作来抓，要做好补种、改种的一切准备，备好备足秋洋芋、蔬菜种子，搞好技术培训示范，要把改种改田落实到农户，落实到地块，迅速组织补种，确保晚秋播种计划落实。巩固壮大农业产业化龙头企业，发挥好带动作用，推动产业结构调整，培育特色优势产业，加大生猪家禽补栏力度，确保畜牧业稳步发展。加大劳务培训、输出的组织力度，确保全区劳务收入实现8.1亿元。三是加强农村基础设施建设。大旱之后要反思，反思之后要大干，要紧紧抓住灾后农民对加大农田水利建设的迫切愿望，广泛发动，精心组织，坚持“群众自愿，自主管理”的原则，以村民投入为主、政府适当补助的方式，通过“一事一议”，加快农村基础设施建设。组织好水利夏修、冬修，搞好塘库堰掏淤、衬砌，完成水利工程1300处，打井275口，解决0.35万人饮水困难，建成通乡通村公路40公里，新建沼气池1960口。推进农民新村建设，抓好16个试点村示范工作，加强规划引导，促进农村新建房适度集中，改善农村生产生活环境。
　　4、大力发展现代服务业。以构建盆中区域性商贸中心为目标，加快发展大商贸、大物流，加强龙头商贸企业培育，促进海琪时代广场建成运营，积极打造遂州中路核心商业圈。发展现代物流业，高起点规划，尽快启动火车南站仓储物流中心建设。大力发展社区卫生、体育、家政、中介、物业管理等，满足不同层次群众需求。实施好“万村千乡”市场工程，伸延超市下乡链条，不断改善农村市场经营条件。用好用活观音故里、西部水都、国宝宋瓷三张名片，发展城郊休闲观光农业，不断提升“农家乐”等乡村旅游服务水平，打造一批星级“农家乐”。
　　（二）坚持以人为本，推动社会和谐进步
　　坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　1、五创联动提升城市管理水平。以提升城市形象为目标，以创建国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市、优秀旅游城市、山水园林城市为总缆，强化文明卫生知识宣传教育，培育市民文明卫生习惯和社会风尚，着力构建城市管理的长效机制；巩固省级创卫成果，提高城市管理水平。要以创建国家级和谐示范社区为目标，完善社区自治，创新投入机制，整合市区和社会力量，抓好社区基础建设，使社区办公有房屋、活动有阵地，提升城市社会化服务水平。加强社区保障能力建设，建立完善城市低保、慈善捐助扶贫救助机制，建立完善以市场为导向的就业机制，建立完善社区服务体系和劳动保障平台。按照“四化”（社区服务社会化、社会养老居家化、志愿服务制度化、社区管理数字化）要求，建立网络式、多元化的社会服务架构。
　　2、狠抓为民办实事项目。要切实解决农村行路、用水、医疗、入学、生活“五难”问题。加快乡村路网建设，推动通村、通社、通户“三通”工程，解决行路难问题；加快扩建、改建新桥、桂花自来水厂，进一步实施好红层找水项目、旱山村人饮解困工程，解决用水难问题；实施好农村最贫困人口医疗救助制度，解决就医难问题；大力帮助贫困家庭子女接受义务教育，解决入学难问题；加大城镇低保工作力度，做好农村低保、“五保”工作，解决最贫困人口生活难问题。
　　3、推动社会事业协调发展。巩固发展基础教育，全面完成D级危房改造任务，加快城区小学布局和建设改造，完成2所学校改造任务，推进新课程改革实践，实现普九高质量、高水平发展。积极发展高中教育，大力推进职业教育，强化普通教育与职业教育的结合，使进入社会的初高中毕业生逐步实现100%的职业技能培训。发展农村卫生事业，完成仁里、南强、西宁卫生院建设，做好疾病预防控制，确保全区清净无疫。继续抓好农村广播电视公共服务体系建设，完成13个行政村广播电视村通入户工程建设。加强国土管理，搞好新桥土地治理、地质灾害预防和治理工作。做好计生工作，稳定低生育水平。加大工业污染源和场镇生活垃圾污染源治理力度，实现经济可持续发展。
　　4、切实抓好稳定工作。牢固树立稳定是第一责任的观念，建立健全维护社会稳定的工作责任制，落实责任追究、督促检查等制度，认真排查社会矛盾，下大力气解决历史遗留问题，提高处理突发公共事件的能力。各级各部门要切实整治安全隐患，严防并杜绝重大事故发生；要高度重视突发公共事件的处理，坚持“统一领导、分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，提高处理突发公共事件的能力，完善应急预案，搞好应急演练；切实抓好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，消除各种不安定因素，创建平安船山。
　　5、抓好防汛工作。今年尚未有大的降水，汛期尚未过去，由于持续干旱，一遇汛情，极易形成水利工程病险，山体滑坡。我们必须未雨绸缪，落实防汛物资和队伍，排除行洪障碍，确保一旦发生汛情及时有效应对。
　　（三）增强执行力，确保目标实现
　　1、加强目标管理。当前，目标管理已成为量化考核的重要举措。我们既要把目标管理作为推动各项工作的动力，又要把目标管理作为检验各项工作的标尺。针对目前目标执行情况，要着力做好五个方面的工作。一是锁定目标。力争保持全市目标考核第二，争取第一，千方百计添措施，凝聚各方力量，形成人人朝着目标看，个个围着目标干的整体工作格局。二是突出重点。就是要使项目工作取得突破性进展，加大招商引资力度，力争项目新引进一批，新开工一批，新储备一批，新上报一批，多认可一批。三是分步推进。围绕目标有计划、分阶段、按步骤拾遗补缺，倒计时推进工作。8月份各目标牵头单位要迅速与市对应部门取得联系，了解目标进展及在全市排名情况，制定整改措施；9月份各目标承办单位要加快目标进度，在全市领先的项目要确保继续领先（并上报第二批项目），低于时间进度的项目要确保工作达到时间进度要求，主要经济指标排名升位，项目工作要争取确认15个以上；10月份各目标牵头单位要确保各项目标进入全市领先地位。四是加强协调。区直部门要协调好市直对口目标责任部门的关系，区目标办要协调区直目标责任部门的关系，及时掌握目标工作存在的差距和不足，增添措施，迎头赶上。五是落实责任。承担了市委、市府下达的综合目标、单项目标、重点目标、实事目标的单位为责任单位，实行“一把手负责制”，不拘一格，采取各种办法保证目标完成。对年终未完成任务，影响全区目标考核的，实行“一票否决”。
　　2、坚持不懈推进效能革命。把效能建设作为机关建设的长期任务，作为构建优良政务环境，营造聚精会神搞建设，团结拼搏谋发展的重要手段，实施“体制创新、行政提速、信用船山、优质服务”四大环境创新工程，着力提高公务人员素质和各级领导干部执政能力，建立高效协调的运转机制，清理职能职责，为提高效率扫清障碍。做到该办的事坚决办，能办的事立即办，难办的事想法办，涉及多个部门的事主动协调办；坚决查处无所作为或乱作为的人和事，坚决消除个别地方和部门的“中梗阻”现象。加强行政服务中心建设，建立和完善行政审批一站式统一办理流程，杜绝体外循环，落实联合办理和集中办理制度，推行电子政务。坚决防止和纠正形式主义、官僚主义，形成一种迎难而上，拼搏进取，求真务实，和衷共济抓发展的局面。
　　3、强化督查督办。区委、区府督查室，区纪委监察局，区效能办等部门要协同作战，整体联动，围绕上级和区委、区府要求及工作部署，加大督促检查力度，确保令行禁止，政令畅通。对凡是符合加快发展的政策措施，都要务求落到实处，绝不允许小团体利益至上，真正做到说了算，定了干，干就干好。要紧紧围绕阶段性工作重点，开展专项督查，定期通报工作进展情况。要通过督查督办，真正形成一套“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，切实增强执行力和向心力。
　　同志们，完成今年目标任务时间紧、任务重，我们一定要增强紧迫感和责任感，进一步振奋精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为全面完成全年各项目标任务，夺取“十一五”开局红而努力奋斗！