在市委十届八次全委(扩大)会议结束时的讲话

同志们：
　　
　　这次全委（扩大）会马上就要结束了。上午，市委书记袁秋年同志代表市委常委会作了题为《举沿江开发龙头，创加快发展优势，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗》的主题报告，报告以"三个代表"重要思想为指针，认真贯彻了中共江苏省十届五次全委会议和中共扬州市委四届五次全体会议精神，围绕"两个率先"目标，以加快发展为主题，在充分肯定上半年全市各项工作的基础上，明确了"两个提前"的目标定位和实现"两个率先"的主攻方向，对当前及今后一段时期的重点工作进行了全面部署，具有很强的思想性、针对性和指导性。市政府万市长、潘市长、刘市长分别就下半年沿江开发、招商引资、项目建设、城市建设等工作提出了具体要求。下午，大会分五个组对袁书记的主题报告和我市《关于全面建设小康社会的工作目标及实施意见》（讨论稿）进行了认真讨论。在讨论中，大家一致认为，袁书记所作的工作报告主题鲜明、内涵丰富、言简意赅，报告提出的"两个提前"的目标定位，既实事求是，又积极进取，体现了创优争先的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。三位市长的讲话，重点突出，措施扎实，要求明确，操作性很强。与会人员同时对我市《关于全面建设小康社会的工作目标及实施意见》提出了积极的意见和建议。刚才市委又召开全委会，通过了《中共江都市全委会议事规则》、《关于全面建设小康社会的工作目标及实施意见》、《中国共产党江都市第十届委员会第八次全体会议决议》。这次会议开得很成功，开出了压力，开出了动力，开出了信心，开出了决心，是一次深入贯彻落实党的十六大精神，进一步解放思想、抢抓机遇的动员会，是一次明确目标、自我加压的鼓劲会，是一次加快发展、力夺全胜的誓师会。贯彻好这次会议精神，不仅对做好下半年的各项工作，而且对今后一段时期加快我市经济社会跨越式发展，实现"两个率先"战略目标，具有重要的现实意义和深远的影响。
　　
　　贯彻落实好会议精神，必须进一步形成共识、坚定信心。袁书记所作的报告，紧紧围绕全市实现"两个率先"的总体目标，针对江都当前及今后几年加速发展的重大问题提出了明确的意见和要求，全市各级党组织要认真组织传达贯彻，真正把全市上下的思想统一到会议的主要精神上来，统一到"两个率先"的目标和要求上来，统一到抢抓机遇加快发展的关键举措上来，统一到实现"两个率先"的组织保证上来。要全面兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，推动新一轮思想大解放，让一切有利于加快发展的新鲜思想和积极因素更加活跃起来；要以思想上的率先保证发展的率先，更加自觉地把实现"两个率先"作为新世纪新阶段江都工作的总要求，作为江都发展的总定位，作为义不容辞的历史责任；要以认识上的深化推动工作上的落实，立足"两个率先"，组织全市上下开展"苏中竞相发展，江都怎么办？实现'两个提前'，自己怎么办？"的大讨论，找准自己的目标定位和努力方向，以时不我待、机不可失的紧迫感和责任感，脚踏实地、全力以赴地向既定目标迈进。在实现"两个率先"的新征程上，尽管我们会遇到各种新问题、新挑战，但只要我们上下坚定信心，咬定目标，敢抢敢拼，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能够顺利实现"两个率先"的宏伟目标。
　　
　　贯彻落实好会议精神，必须进一步理清思路、突出重点。加快发展，实现"两个率先"，任务十分艰巨，需要全市上下围绕中心，把握重点，全力以赴组织突破。袁书记在报告中提出的五大关键举措是我们今后一段时期工作的主攻方向，各镇、各部门要按照会议的要求，立足自身实际，进一步选准工作坐标，明确目标定位，扬长补短，发挥优势，集中力量，各个击破。在工作重点上，坚持把沿江开发、招商引资作为实现经济跨越发展的龙头，不断拓宽思路，做强载体，优化环境，内外并举，务求突破；坚持把项目建设、园区建设作为工业经济的重要抓手，加大开发力度，推动技术创新，优化产业结构，提升发展层次，积蓄发展后劲；坚持把创业富民、协调发展作为"两个率先"的根本目标，加快发展特色经济，加速城市化进程，加强精神文明和政治文明建设，推动社会全面进步。
　　
　　贯彻落实好会议精神，必须进一步苦干实干、创新创造。坚持以实现"两个率先"统领各项工作，把解放思想与实事求是结合起来，把上级的部署要求与本地、本部门的实际结合起来，把长远奋斗目标与当前任务结合起来，讲实话，想实招，办实事，求实效，不做表面文章，不搞形式主义，踏踏实实地做好各项工作。全市各级干部都要保持开拓进取、奋发有为的精神状态，对既定的工作部署，看准的关键着子，要以"咬定青山不放松"的精神一抓到底，抓出成效。紧紧抓住主要矛盾和关键问题不放，一个一个解决，一项一项落实。在咬定目标、苦干实干的基础上，更要善于创新、勇于创造，因为靠常规性、一般性工作难以实现"两个率先"，唯有以思想创新推动工作创新，并切实推进工作落实，才能形成发展的新动力、新活力、新合力。各地、各部门都要坚持以创新的思想、创新的方法、创新的精神，创造性地开展工作，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，在创新实干中走出一条富有江都特色的率先发展之路。
　　
　　千里之行，始于足下。贯彻落实好这次会议精神，关键是要立足"两个率先"，扎实抓好当前，并及早筹划来年；关键是要干好每一天，走好每一步，抓实每一招。
　　
　　第一，迅速制定规划。各镇、各部门要根据全市实现"两个率先、两个提前"的总体目标和要求，结合各自实际，认真制定具体实施意见。在规划制订过程中，要切实把握好两条：一要确立一个既催人奋进又实事求是的奋斗目标。目标是一个方向，是一种追求，好的目标能产生无穷的动力。目标首先要高，志存高远。无论是一个镇，还是一个部门或单位，都要有一个敢为人先、力争上游的雄心壮志，有一种抢挑重担、勇担重任的奉献意识，有一股敢闯敢冒、能快则快的拼搏精神。拟定的目标既要纵向比，更要横向比；既要看总量，更要看增量；既要领导满意，更要对群众有激励。其次要实，脚踏实地。我们追求的高目标是一个经过科学测算的目标、立足实际的目标、经过努力能够实现的目标，而不是倒轧帐、凑数字的虚目标，更不是好高骛远、不负责任的假目标。各镇、各部门在拟定目标的过程中，既要明确专人认真测算，又要交给广大干部和群众讨论，让广大干群在目标制定过程中受鼓舞、添干劲，使目标的确立建立在广泛的群众基础之上。总目标确立后，还要层层分解，落实到位，做到横向到边、纵向到底、责任到人。二要理清一个既着眼长远又立足当前的工作思路。"两个率先"是一个长远的目标，是一个需要若干人长期为之不懈奋斗才能实现的目标，因此，围绕目标所采取的措施，必须具有前瞻性、长期性、系统性，并要有实现目标的制度保证，以确保这些措施连续不断地实施下去，直至最终实现目标。同时实现"两个率先"又是一个循序渐进的过程，需要分步走，需要一步一个脚印地向前迈进，需要扎实工作，狠抓当前。我们也只有在宏伟目标鼓舞下，采取切实可行的措施，踏踏实实地做好眼前的每一项工作，不折不扣地完成每一个阶段的目标任务，才能积小胜为大胜，最终实现大目标。
　　
　　第二，大力招商引资。招商引资是我市经济工作的"牛鼻子"，任何时候都不能放松。无论是沿江开发、园区建设，还是城市化建设，都必须以项目为抓手，大力推进招商引资。对照全年外资6000万美元、民资20亿元的目标，下半年我市的招商引资任务还相当繁重。因此，全市上下必须按照袁书记上午报告中提出的"引进外资打好攻坚战、利用民资打好全民战"的要求，全力以赴，一着不让，扎扎实实推进招商引资工作。具体突出"四抓"：一是抓行动。坐在家里等不来客商，走出去才有希望。目前，全市防汛抗洪工作已取得阶段性胜利，抗灾自救工作也已展开，各镇、各有关部门负责同志特别是主要负责同志，要迅速行动起来，积极走出去，找信息、找项目、找客商，发起新一轮招商攻势。要认真排查线索，运用多种方式主动联系挂钩，广泛宣传我市的区域、资源优势和优势产业、优惠政策。要一个不漏地走访江都籍在外能人、名人，加强感情联络，鼓励他们回乡创业，扩大"凤还巢"效应。各企业尤其是重点企业是招商引资的主体，各企业老板必须走在招商引资第一线，真正成为招商引资的主力军。二是抓活动。下半年，要重点组织好赴深圳、北京、胶东半岛和苏州的沿江开发专题推介招商会，抓好赴日韩的招商活动和赴上海举办的投资推介会，力求达成一批项目意向；积极参加南京金秋经贸洽谈会和扬州"二分明月"文化节经贸活动，力求在龙头型、产业型大项目上取得突破；及早筹备秋季民资百日招商活动，主动赴浙江、福建等地上门招商，吸引更多的外地老板到江都投资兴业；抓紧筹备并切实组织好10月初举办的中国江都首届花卉节，以此为契机，掀起新一轮农业招商引资高潮，力争在花木、猕猴桃、金花菜等特色产业的基地建设、市场建设和产品加工上引进外来资本、技术和管理机制，提高我市农业的整体水平。三是抓项目。要全方位包装、推介项目，无论是工业，还是农业、三产，无论是经济领域，还是城市建设、教育卫生等社会领域，都要敞开大门，嫁接外资。重点要包装推出我市的汽车及零部件制造、医药化工、机械电子、轻纺鞋服、环保器材及地热、旅游等优势产业和资源，增强招商吸引力。要强化在手项目信息的跟踪推进，意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓达产，力求做到天天有信息、月月有签约、月月有开工。对马钢大口径管等一批在手项目信息，要紧盯不放，确保到位。四是抓载体。开发区要真正成为全市招商引资的主阵地和龙头，充分发挥示范和带动作用。加快乡镇工业园区建设，年内园区面积要达到5050亩，建成标准厂房10万平方米，引进项目110个。
　　
　　第三，促进农民增收。大幅度提高农民收入的增长水平是在农村践行"三个代表"重要思想的主要体现，也是实现"两个率先"的重点和难点。各地、各有关部门要将促进农民增收作为农业和农村工作的重中之重，采取上规模、创特色、多吸纳、快输出、强素质等多种途径，调动一切积极因素，利用一切可利用资源，促进农民收入快速增长。当前要针对近期洪涝灾害造成的损失，立足抗灾夺丰收，加强在田作物的田间管理，扩路增项，确保秋熟超产。特别是受涝较重的镇，更要积极组织生产自救，按照市里提出的"四补十抓"的要求，依靠群众的力量、科技的力量，多头多路降低灾害损失，提高收入水平。各地要立足自身优势，面向市场，进一步加快农业结构调整步伐，及早研究落实今年秋播布局，全市总的布局安排是"一缩六扩"，即缩减夏粮面积，扩大花木、成片造林、油菜、蔬菜、牧草、特经面积。各地要有所侧重，明确重点，形成特色，大胆突破，力争形成一批"无粮镇"。要切实推进沿江农业开发，重点抓好江滩养殖、金花菜、银杏、啤酒大麦、苦瓜、花木、蔬菜等七个1万亩工程，形成沿江特色农业产业带。要千方百计引导农村劳动力转移，加快劳务输出。实践证明，加快农村劳动力转移是今后一段时期农民增收的重要途径，各地要切实加大农村二三产业对农民的吸纳能力，积极鼓励引导在外能人回乡创业，增加农民就业机会；要用招商引资的力度抓劳务输出，切实整合利用现有的教育、信息、市场等资源，不断健全农村劳动力的组织网络，强化素质培训，发展中介组织，搞好信息服务，确保完成今年劳务输出任务，力争今后每年全市新增劳务输出1万人以上。当前，各地还要继续扎实抓好防汛工作，坚决克服麻痹侥幸心理，时刻保持高度警惕，确保安全度汛，万无一失。同时，要认真总结防汛抗灾的经验教训，迅速搞好水毁工程的修复和圩堤的加固，及早考虑今冬水利建设，提高工程标准，增强防洪抗灾能力。
　　
　　第四，狠抓五件实事。6月19日、20日，省政府在南京召开了全省农村五件实事工作会议，明确从今年起，用三年时间，在全省全面完成农村改水任务，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，基本完成农村草危房改造任务，大力推进农村公路建设，调整完善农村税费改革政策。抓好五件实事是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现，是改善农村生产生活条件，进一步改变农村面貌，减轻农民负担，加快农村经济社会发展的重大举措，各镇、各相关部门必须要统一思想，提高认识，克服困难，狠抓落实。一要积极推进改水改厕工作。截止6月底，全市已新增改水受益人数18000人，新增无害化厕所5500座、五有式卫生厕所3500座，普及率分别达到91.6%、35%和68%。下半年，各镇要进一步强化宣传，落实措施，确保完成扬州市下达的新增自来水受益人数4万人，新增无害化卫生厕所1.2万座，新增五有式卫生厕所0.6万座，新增自来水普及镇2个等工作任务。二要全面推行农村合作医疗。目前，全市仅有7个镇87个行政村开展了大病医疗保险，占行政村总数的28.16%，农业人口覆盖率仅达18.6%，发展的进度还不快。新型合作医疗解决了群众大病医疗救助，花小钱、防大病、防返贫，是农民群众乐于接受的一件实事。下一步，要在全市迅速掀起"新型合作医疗双月突击活动"，利用8、9两月奋战60天，确保行政村覆盖率达100%，农业人口覆盖率达80%以上。三要进一步加大草危房改造力度。全市今年已投入改造资金138万元，完成翻建100户，占全年任务的59%。各镇要继续采取措施，集中力量、多渠道、多方位、多办法筹集资金，确保年底前全部完成全年草危房翻建任务。在此基础上，要千方百计地抓好在这次防洪期间倒损的房屋改造，为受灾群众重建家园，使他们早日搬进新居。四要大力推进"通达工程"建设。到20XX年底，全市公路总里程达1661公里，其中农村公路1473.7公里。全市309个行政村，已有161个行政村实现了镇村公路灰色化。五件实事中，上级支持最有力的是道路建设。省政府明确，县至乡镇公路达到2级标准的，每公里补助45万元，乡镇至乡镇、乡镇至村道路达到3级标准的，每公里补助10-15万元。根据这一实际，各地、各有关部门要抢抓省里补贴机遇，积极组织农村公路建设。五要全面落实农村税费改革政策。重点抓好省委、省政府苏发[20xx]8号文件的贯彻落实，切实巩固农村税费改革成果。要落实好由于政策性因素增加负担农户的社会减免工作，暂停执行向农村二三产业人员收取公益事业费政策；要确保"三项资金"足额到位，按照"不平调、不平均、统筹兼顾、重点扶持"的原则，建立专户，封闭运行，直接支付到村；要监督和规范农村税费的征缴行为，加大涉农负担信访、举报的查处力度。
　　
　　第五，改善服务环境。环境就是形象，环境就是机遇，环境就是生产力。实践证明，哪里的服务环境好，哪里就会赢得商机、资金和人才的聚集。应该说，通过"三个代表"的学习和万人评议机关作风活动，我市职能部门的作风有了较大改进，服务水平有了明显提高。但有些部门、有些人还存在服务意识淡薄、服务能力不强、服务效率不高的问题，不能设身处地为招商引资着想，为投资人创业着想，为地方经济发展着想。有的以部门利益为重，乱罚款、乱收费、乱检查时有发生；有的以自己权力为重，局长肯办的事股长通不过，股长答应的事办事员还要拖一拖，玩权术、耍权威；有的以个人得失为重，整天想点子忙创收，不该收的费也去收，不该罚的款也去罚，强装强卸时有发生，使本地区的投资环境、创业者的投资热情受到很大影响。各地、各部门要清醒地认识，服务是第一投资环境，营造好的投资环境，对于招商引资、发展全市经济、实现"两个率先"十分重要。要从贯彻"三个代表"重要思想的高度，查一查、看一看本单位在服务上存在哪些问题，这些问题发生在哪些人身上，产生的原因是什么？从而拿出切实可行的整改方案，市里将组织企业和基层评议机关的服务情况并予以公布。市纪检、监察部门要加大督查力度，对各单位服务情况进行明查暗访，对问题较多的单位要组织现场督查整改，对发生问题的直接责任人要严肃处理。通过这些措施的落实，进一步改善服务态度，优化服务质量，宽松服务环境，使全市上下形成围绕发展忙创业、围绕创业强服务的浓烈氛围。
　　
　　第六，确保社会稳定。在抓好经济工作的同时，必须把稳定工作放到更加突出的位置，及时发现和化解各种不稳定因素，为改革和发展创造良好环境。要按照信访工作责任制的要求，妥善处理好群众来信来访。坚持定期或集中开展矛盾纠纷排查调处工作，完善防范和处置群体性、突发性事件的工作预案，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要密切关注并认真处理好军转干部解困、拆迁户安置、农民负担、新生入学等热点难点问题，一定要把中央关于军转干部的文件规定宣传到位，政策落实到位，思想工作超前做到位。要严格按照国家规定标准收取学生费用，不得乱收费、乱集资。要切实抓好社会保障工作。市劳动、地税部门要继续抓好社会养老金的扩面清欠工作，加大失业保险金的征收力度。要认真落实"安全第一，预防为主"的方针，严格落实安全生产责任制，加大对容易发生重特大安全生产事故的重点行业、重点地区、重点企业的督查力度，坚决消除重大事故隐患。当前要突出抓好以防中暑、防中毒、防雷击、防火、防爆为重点的夏季安全生产和食品卫生监督管理工作，发现隐患，及时整改到位。要进一步加强社会治安综合治理，继续强化对"法轮功"人员的教育、控制、转化工作；目前是高温季节，也是刑事犯罪高发时期，要围绕打造"平安江都"，深入开展"打黑除恶专项斗争"和"严打"整治斗争，着力构建治安防控体系，确保社会稳定。
　　
　　同志们，实现"两个率先"，任务光荣而艰巨。让我们在"三个代表"重要思想的指引下，进一步解放思想，开拓进取，凝聚百万民众，迸发创业豪情，为实现"两个提前"，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗