怎样实现促发展和惠民生的良性循环
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怎样实现促发展和惠民生的良性循环
作者：王列军
来源：《中国经济报告》2016年第05期
中国目前的福利水平仍然偏低，要继续加大和优化民生投入，同时要积极推进民生领域的改革，保公平、提效率、促发展
改革开放以来，随着中国经济的快速发展，民生投入不断加大，人民生活和福祉持续改善。处理好经济发展和民生改善的关系是各国经济社会政策的重要关注点。随着中国经济增长进入新常态以及老龄化的深化，这成为一个更加重要的问题。
经济发展和民生改善能够实现良性循环
经济资源是改善民生的基础条件，没有经济发展是难以改善民生的，而民生的改善反过来可以为经济可持续发展提供更好支撑。首先，民生改善可以为经济增长提供一个稳定和谐的社会环境；其次，教育、卫生等领域的民生改善可以为经济增长奠定人力资本基础；再次，较高的居民收入水平和可靠的社会保障可以为经济增长提供良好消费支撑，使得经济增长更加稳健和可持续。
那么，高福利会不会影响经济增长呢？这不能一概而论。以瑞典为代表的北欧国家，人民生活水平很高，享受的福利很全面，而同时保持了稳定的经济增长和较强的创新能力。之所以能够实现这样一种良性循环的局面，主要是因为北欧国家的福利水平虽然比较高，但社会政策都是鼓励就业和鼓励创新的，从而有利于经济增长。同时，良好的社会治理也保证了民生投入的高效率。部分南欧国家福利水平也较高（并没有北欧国家高），但不少福利项目没有起到鼓励就业或者预防失业的作用，不利于扩大就业和促进经济增长，较差的社会治理进一步导致了民生投入的低效和浪费。因此，在欧洲债务危机中，高福利的民生政策在北欧国家发挥了缓冲器的作用，而在部分南欧国家成了放大器，导致经济增长雪上加霜，从而影响了民生的进一步改善甚至使其出现了倒退。
综上所述，经济发展和民生改善是可以实现良性循环的。高福利不一定会对经济增长产生负面影响，而完全有可能促进经济增长，但需要良好的制度设计和治理作为支撑。因此，在保障国民基本生活的基础上，一个国家用多少经济资源来改善民生，设定多高的福利水平，需要经济社会政策的通盘设计，还要根据自身治理能力来决定。
经济发展促进了民生改善，但仍存不少短板
改革开放以来，中国经济保持了连续30多年的高速增长，有力促进了民生改善，取得了举世瞩目的成就。贫困人口大幅减少，居民收入迅速增加。大多数家庭摆脱了贫困、进入小康，还有越来越多的家庭走向富裕。进入新世纪以来，党和政府将改善民生放到了更加突出的