加强食品药品监管服务和谐社会建设

改革纵横ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎＦｏｒｕｍｏｆＲｅｆｏｒｍ

加强食品药品监管服务和谐社会建设

文／陈元胜

［摘要］一方面，我国近年来食品药品监管工作得到长足发展；另一方面，食品安全事件和各种药害事故频频发

生，安全状况与人民群众的需求之间存在突出矛盾。进一步加强食品药品监管工作，亟待我们在转变政府职能上采取积极措施。

［关键词］食品药品监管；问题及原因；转变政府职能

［中图分类号］Ｒ１５５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－０３９１（２００７）０４－００４６－０２

食品药品安全近年来一直是全社会关注的热点。本文就进一步加强食品药品监管，服务和谐社会建设谈几点体会。

一、食品药品安全问题是一个全球性问题

强大的信息优势。生产者掌握的生产、加工、流通信息以及其中的不安全因素，在市场交换过程中难以完全显现或显现成本很高，不同安全性的食品药品在市场上的表象近乎一致，普通消费者往往难以辨析，市场机制难以淘汰不安全的食品药品。要解决这类因信息不对称而引发的市场失灵，政府必须通过相应的制度安排实施干预，加强监管，才能改变生产者的激励约束条件，使其行为符合社会总体利益。国家食品药品安全行政管理机构应当依法对食品药品的生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督，行使和履行政府保障食品药品安全的责任。

１．全球食品药品安全形势严峻。食品方面，有数据

显示，全球食源性疾患的发病率居各类疾患总发病率的第２位，食品安全问题甚至已经超越了公共卫生的概念，成为各国政府和消费者关注的重大社会问题。药品方面，全球药害形势严峻。世界卫生组织认为，全球

１／３患者死于不合理用药，包括药品使用不足。而在我

国，药品生产经营秩序不规范、假劣药品屡打不绝等问题依然存在，不合理用药问题较为突出，还有约１／３患者因医药费难以承担而未能就医，全民安全用药水平不高。

１．我国党和政府高度重视食品药品监管工作。党中

央、国务院一直把食品药品安全工作放在十分重要的位置，采取一系列措施加强国家食品药品安全保障体系建设，既着力解决当前的突出问题，又积极探索建设长效机制。２００１年，国务院做出整顿和规范市场经济秩序工作的决定，把食品药品安全作为重中之重，组织开展了打假专项行动，初步收到了良好效果。２００３年３月，我国政府决定在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局；２００４年９月，国务院作出《关于进一步加强食品安全工作的决定》。本届政府成立以来，国务院每年都部署食品安全专项整治工作，

年第２．影响食品药品安全的主要因素。笔者认为，当前

影响食品药品安全的主要因素起码有以下五个方面：一是环境污染和农业生产过程产生的污染导致食品源头污染问题突出；二是食品加工、流通和消费环节的污染防控难度大；三是药品本身就具有治病与害命的两面性；四是政府监管存在的问题。

二、保障食品药品安全是政府的重要责任

在食品药品安全领域，相对于消费者，生产者具有

中国党政干部论

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温家宝总理多次做出重要指示和批示。２００６年７月，针对药品生产和流通秩序存在的问题，国务院又决定在全国深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。这些都充分显示了党和政府进一步加强食品药品安全监管的决心。

各地的食品安全监管体制存在着一些分散、交叉的问重复管理，也有职责不明确、题，既有监管职能交叉、

出现监管空档。国家有关部门应当加强研究和探索，力求在食品安全监管体制改革方面有所突破和创新。一方面要针对目前存在的问题，明确有关监管部门的职能分工，建立和落实食品安全监管责任制和责任追究制；另一方面要强化综合监管和督查督办部门的职能作用。

２．我国近年来食品药品监管工作得到长足发展。自１９９８年党中央、国务院做出改革药品监管体制重大决

策，到２００３年组建食品药品监管部门至今，全国食品药品监管系统边组建、边改革、边工作，成就斐然。近年来，食品和医药产业的发展速度都高于全国ＧＤＰ的增长速度。

在药品监管工作方面，全国保持了打击制售假劣药品行为的高压态势，查处了一大批大案要案；加大安全监管力度，规范和提高了药品标准，建立了药品分类管理、不良反应监测和再评价等制度；深入开展农村药品监督网和供应网（“两网”药品管理）建设；完善了《法》医疗器械监督管理条例》的配套规章和地方性法、《规，大力推进了依法行政，药品生产流通秩序初步好医疗器械质量水平明显提高。在食品监转，市场药品、

管工作方面，全国食品药品监管系统按照国务院的统一部署，与食品安全监管有关部门积极配合，深入开展了食品安全专项整治，坚决查处了食品安全重大事故，探索完善了食品安全监管机制，推进了食品安全信用体系建设，强化了食品安全宣传与教育，初步形成了地方政府负总责，监管部门具体负责，企业是第一责“

任人，消费者是最后安全防线”的工作格局。食品安全状况持续好转。

三、进一步加强食品药品监管，促进社会和谐进一步加强食品药品监管工作，亟须我们在转变政府职能上采取积极措施。

３．进一步加大政府财政投入。提供必要的经费保

障，是加强食品药品市场监管的基础。各级政府都应当切实将食品药品安全工作列入社会经济发展规划，加大对食品药品监管工作的经费投入，特别是对于重大事故应急方面的费用开支，应当列入各级政府财政预算予以保障。

４．进一步培养高素质的公务员队伍。一要进一步完

善干部考核评价办法；二要进一步加强现有监管队伍的培训工作，重点开展全方位、多层次、适应食品药品监管形势的业务知识培训；三要着力提高监管人员应对突发事件的应急能力和对上级政策的执行能力。同时，要进一步完善惩防体系机制，把行政监察工作与监管业务工作紧密结合起来，加强对重点环节的监控，完善预防职务犯罪工作机制，加强事前、事中监督。

５．妥善处理社会公众监督和新闻媒体炒作的关系。一

方面，加强食品药品市场监管，必须主动接受社会公众与新闻媒体的监督；另一方面，由于食品药品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，些微的食品药品安全问题都有可能被个别新闻媒体炒作成为天大新闻，给社会带来不稳定因素。因此，政府监管部门及其工作人员必须学会妥善处理社会公众监督和媒体炒作的关系。要进一步建立健全政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率；加大对媒体的领导，指导媒体客观地正面宣传，防止个别媒体恶意炒作。同时，国家应当通过立法等形式，规定有关新闻媒体、机构、企业应当承担的食品安全宣传义务，将食品安全有关知识和信息传播到广大消费者，着力提高消费者的食品药品安全自我保护意识。

（作者：广东省食品药品监督管理局局长）（本文责任编辑

年第１．进一步完善相关法律法规和技术标准体系。国家

应加快推进食品药品的立法工作，进一步完善相关法律法规，特别是要加快食品安全的立法，确保人民群众饮食安全。同时，坚持以市场为主导，学习和借鉴国外技术标准工作中成功经验，逐步建立符合我国国情的新型技术标准体系，避免各部门因技术标准不统一，检测不一致而影响产品质量和企业发展。

２．进一步理顺监管体制，加强部门协调。当前全国

中国党政干部论仲仁）