摒弃"难以解决"不能解决积弊
上海市加大对人大代表书面意见的办理和督办力度，将代表书面意见办理答复结果由5项调整为４项，取消“难以解决”项。也就是说，政府部门对于代表所提书面建议，不能再以所谓的“难以解决”四个字来答复。据悉，改革后的意见处理类型将分为“解决参考”、“正在解决”、“计划解决”、“留作参考”，“正在解决”的也必须在一年内有实质性进展，而不能以“正在解决”无限期地拖延或敷衍了事。 依据我国宪法，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使管理国家和社会事务。代表民意、反映民意、为民请命，提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的职权，是代表人民行使权力的一个重要形式，是对“一府两院”工作的监督和推动，也是党和国家机关了解群众情绪、倾听群众意见、解决矛盾的重要渠道。有关国家机关组织办理人大代表建议，既是法律规定的义务，也是保障人民当家作主，坚持执政为民的具体体现，更是加强社会主义政治文明建设、全面建设和谐社会题中应有之义。实践证明，通过这样的方式，各级政府确实能够及时了解和掌握基层实情，为群众办实事，排忧解难，促进了社会发展进步，彰显了人民代表大会制度的优越性。 随着人大制度的不断完善，民主法治意识的不断增强，各级代表建议办理工作年年有进步，届届有提高，很多合理建议得到落实，代表满意，人民得实惠。但是，一些部门敷衍推诿玩文字游戏、办理时间较长、答复代表不及时、“重答复、轻落实”等现象也并非鲜见，甚至对一些合理可行的代表建议，也以“条件不成熟”等理由置之不理，导致这些应及时落实的建议成了年年提、年年拖的“长跑建议”、“胡子建议”，被代表称为“开了个大花，结了个小果”。“昙花一现”伤了代表的心，损害了政府的形象，亵渎了人大制度和法律的尊严，其危害不容小视。 窃以为，代表建议得不到办理落实，究其原因林林总总：有代表素质不高，责任心不强，所提建议空洞华而不实无法操作实施；有承办单位人大意识、法律意识淡薄，执政为民、权为民用宗旨意识抛到九霄云外；更有办理建议机制的缺失，接受监督机制的疏漏。以致一些部门办理代表建议出工不出力，阳奉阴违。答复代表书面建议千姿百态，甚至以“难以解决”应付一推了之。鉴此，上海市有针对性将办理答复结果取消“难以解决”项。这一旨在加大代表建议督办力度的改革举措，一石激起千层浪，好评如潮。可在笔者看来，治标不治本，隔靴抓痒于事无补。根绝办理代表建议走过场流于形式痼疾，扬汤止沸莫如釜底抽薪。必须强化认识，健全代表建议办理工作规则，完善代表建议的办理程序和工作流程，建立刚性有力的监督机制。阳光是最好的防腐剂，将关门办理变为开门办理，办理过程向社会民主公开，扩大公民有序参与；变“文来文往”为“人来人往”，并进行监督检查。必要时，人大可依法运用法律赋予的质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段问责，惟其如此，那些代表民意的合理建议才能“件件有落实，事事有回音”，成为公共决策，造福于民，并能经受人民和历史的检验。 代表建议办理工作是人大工作的重要组成部分，也是增强代表工作实效的具体体现，来不得丝毫疏忽大意。在目前语境下，尽管上海代表建议办理工作创新之举绝非灵丹妙药，难以起到立竿见影之效，然其探索实践气魄值得推崇，积极意义愈久弥新。要知道，成功往往不能一蹴而就，需要积累，需要思想启迪和事例一点一滴推进。