区政府工作思路

2011年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国际金融危机快速蔓延，愈演愈烈，具有严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性。世界经济将持续低迷。国际经济环境对我国的影响日益加深，严重后果将进一步显现。国内经济运行困难急剧增加，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，我们着眼于超前做好准备、主动应对挑战、积极攻坚克难，千方百计保增长、渡难关、上水平。我们一要坚定发展的必胜信念，不为困难所惧，勇于闯关过坎。二要以危机为动力，化危机为机遇。河东区紧邻滨海新区，发展优势和潜力巨大。京津城际铁路已经开通，河东区成为联结京津两大直辖市的中枢。市委、市政府确定河东区南站地区为天津市中央商务区的重要组成部分，津滨大道地区为天津市的物流商贸区，河东区在天津市的功能作用明显提升。我们要利用一切优势谋发展。三要乘势而上，主动创造发展条件。中共河东区委认真贯彻市委部署，提出了超常规发展的工作思路，形成全区凝心聚力、拼搏奋斗的积极局面，成为我们加快河东区经济社会发展的重大推动力量。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和中共河东区委的部署要求上来，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，以优异成绩向建国60周年献礼！
2011年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实xx“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市委九届五次全会和区委九届六次全会部署要求，保增长、渡难关、上水平。进一步扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放。进一步加强社会建设，着力改善民生。坚定信心，求真务实，攻坚克难，加快推动河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来。
2011年全区经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成105亿元，增长16％；其中，服务业增加值完成90亿元，增长18％。区级财政收入完成16．27亿元，增长15％。招商引资国内资金到位额90亿元；直接利用外资到位额8000万美元。固定资产投资完成65亿元。万元地区生产总值能耗降低4％。创造就业岗位2．2万个，城区登记失业率控制在4％以内。亿元ｇｄｐ安全事故死亡人数控制在市下达指标之内。围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好五个方面工作：
一、努力保持经济平稳较快增长
做好2011年经济工作，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、渡难关、上水平的总要求，我们要主动迎接挑战，化“危”为“机”，有效应对新情况、新挑战，防止经济出现大的起落，把保增长作为今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作。
贯彻“保增长”要求，要进一步加大固定资产投资力度，加快重点项目和重点功能区建设。积极扩大投资，把重大项目建设摆在突出位置。按照“出让一批土地，建设一批商贸项目，盘活一批楼宇，引进优势产业，帮扶重点企业”的思路，引进大项目做支撑，引进好项目快发展，推动河东区经济平稳较快发展，避免经济发生大的起落。要推进土地拆迁整理，促进土地集约开发、企业向楼宇集中、产业向功能区集聚，全力推动六纬路、天津站—新开路、津滨大道、二号桥“四个功能区”和十一经路—卫国道项目开发取得重大工作进展。要把四个功能区建设和12个街域各具特色的产业开发相结合。加快推进六纬路和中央商务区开发。服务促进嘉里商务中心项目建设提速、九龙建业商务中心开工；继续推进中粮集团项目完成5、6号地块拆迁，加快项目开工。加快推进津滨大道物流商贸区建设。加快劝业香江中国家居交易中心基础工程建设；推进欧亚会展中心项目土地上市交易、开工建设；促进国际数码港和鲜切花卉交易中心项目拆迁和土地整理；提升登发、平河2个建材交易中心项目规划，加快土地上市交易，启动改造工程。加快推进天津站—新开路商务商贸区建设和经济开发。实施提升改造、业态调整和环境治理，全面打造时尚购物、特色餐饮、旅游住宿特色商贸街区。ｒａｄｉｓｓｏｎ酒店、润东国际大厦开业运营；海河新天地ａ、ｂ地块开工建设；促进营门口、李公楼等4个地块开发；调整充实闲置和不符合业态需求的商业网点。加快推进二号桥都市工业园区建设进度。大力发展以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。建设、提升一批科技园区、企业研发中心。加快建设电力电子工业大厦，同步做好招商工作。加强与开发商合作对接，推进二号桥都市工业园区34号宗地、二纺机等地块的土地整理和收购工作，启动中小企业创业区建设。加快推进十一经路—卫国道商业开发。华津金融大厦、天津狗不理酒店竣工开业，服务促进柏丽花园二期、万东花园等住宅商贸项目建设，加快形成河东区对外交流的迎宾大道。

全力以赴做好招商引资工作。要千方百计争资金、争项目、争市场。要解放思想、破除困难，用土地引项目，用空闲楼宇引项目，用旧厂房引项目。不论所有制，不论内外资，不论大中小，重在项目好，周密安排，加快推动，引进一批实现税收快、发展水平高、功能作用大、方便老百姓、促进河东繁荣繁华的大项目、好项目。本着统筹兼顾，突出重点，完善功能，填平补齐的原则，引进项目和企业的重点是：重大公建项目，金融服务业项目，商贸流通、企业总部、服务外包、广告、设计和高端餐饮、住宿业项目。要盯紧国内外500强，围绕大项目下力量，引进一批投资亿元以上大项目。要盯紧现代服务业，引进一批金融商贸、现代物流、中介服务和广告创意好项目。要盯紧一批短平快的商贸、餐饮娱乐项目。积极主动对接滨海新区，积极引进滨海新区的好项目和企业总部机构落户河东。强化招商引资政策措施。优化经济发展环境。创新招商选资方式，做好项目深度包装，加强招商组织推动，精心举办各类招商活动。完善政府与中介招商组织、外地驻津商会、媒体机构的合作和市场化招商机制，建立互利共赢合作关系，拓展新的招商渠道。
转变发展方式，大力发展现代服务业，推动河东区产业结构优化升级。研究制定河东区金融业、商贸物流业、创意产业、土地利用等专项规划。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，加快形成聚集效应，提高现代服务业的比重。加快发展金融业，通过政策和服务“两轮”驱动，壮大金融业规模，提高金融业比重。大力引进内外资银行、保险、证券等金融机构落户河东。着力改善金融服务环境，加强与金融机构合作和重点项目对接，形成长期合作联盟。大力发展创意产业。要制定政策，支持推动广告、设计、出版印刷、音乐文化、新媒体等创意产业实现新发展。要重点引进、培育创意产业的营销类企业进入河东，扩大创意产业的经济规模。要注重老工业厂房和楼宇资源的整修利用，择优培育创意产业园区。充分发挥河东区音乐文化资源优势，培育一批艺术培训、演艺、策划、艺术品展卖等文化产业项目。
扩大内需，努力促进消费增长，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。引导推动商贸、餐饮、住宿业在各街域的建设和优化布局，促进河东区商业流通、餐饮业、住宿业实现大发展。服务住房、现代物流、社区服务业快速发展。大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点。
大力发展民营经济、街域经济、楼宇经济。推动民营经济大发展，为河东经济增添活力。继续优化加快民营经济发展的各项政策措施，积极营造良好的发展环境。放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现总量、质量、效益的新突破。发展民营企业1500家，注册资本金增加到100亿元。加强政府规划引导、民营组织服务促进、政府与社会团体、企业法人联动发展的机制建设。为企业投资提供土地，为企业融资搞好服务，为企业发展排忧解难。街域经济要突出发展优势，注重盘活经济资源，服务重点工商企业，引进好项目好企业。要提升商业环境、业态，实现经济持续发展。加强街域经济的体制机制建设，强化街道办事处的协调推动责任。加强目标引导，做好地块招商、楼宇招商和社区服务业发展大文章。完善街域经济考核体系，科学划分税源管理服务范围，加大招商引资、协税引税和服务企业力度。建立招商引资、企业进出、税源增减信息资源共享机制。加快楼宇经济发展，按照“扩大规模、提升品质、调整业态、培育特色、服务促进”的思路，服务开发一批新楼宇，整合提升一批老楼宇，盘活利用一批闲置楼宇，推动现代服务业向楼宇集中。强化政策引导和服务促进，培育“天星河畔物流货代中心”等一批特色楼宇，加快推进盘活公法大厦等一批空闲楼宇的工作。
二、全面提高城市建设管理水平
加快城市建设步伐。服务推动有利于河东区经济加快发展的重大基础设施建设，推进天津站地下交通枢纽、津秦铁路客运专线、京山铁路复线、地铁和城市快速路等重点工程建设。大力加强和改善区域内交通网络建设。加快土地整理和危陋平房拆迁，推动16片1160亩地块整理，具备上市条件。积极稳妥推进40万平方米建筑拆迁工作。全面推进20片175万平方米定向还迁房建设。商品房销售55万平方米。加强配套公建设施建设。完成16万平方米二次供水设施改造和26万平方米直管公产房维修，新增供热面积60万平方米。创新发展模式，拓宽融资渠道，引入社会资金参与土地整理。运用市场经济的方式搞好土地平衡建设。
实施新一轮市容环境综合整治。综合整治津塘路、成林道等7条道路。综合整治二宫、河东2个公园。综合整治阳光村、地毯厂路等“城中村”、结合部重点脏乱点位。搞好主干道路、支线道路和居民区里巷道路综合整治，改造八纬北路、中山门二号路延长线和26条支线里巷道路。继续实施旧楼区综合整修和楼房“平改坡”改造工程。加强环卫配套设施建设，进一步提高道路清扫保洁质量。巩固市级卫生区成果，扎实推进创“国卫”工作。
加强生态城区建设。深化蓝天、碧水、安静等环保工程，做好国家环保模范城区复验工作。继续完成两项主要污染物年度减排任务。完成区内10吨/时以上燃煤锅炉高效脱硫除尘技术改造。全年空气环境质量二级以上良好天数稳定在80％以上。保证区域水环境安全达标。继续开展绿色社区、安静小区和绿色学校创建活动。加快创建国家园林城市步伐，搞好春季植树活动和道路两侧街景、居民区绿化工作。新增绿地11．54万平方米，绿化覆盖率达到39．3％。
深入推进城市管理工作。全面加强数字化城市管理系统平台建设，落实“以奖代补”城市管理考核办法，有效发挥城市管理考核机构作用，全面提高城区管理效能。继续加强天津站地区管理，创造一流管理水平。推动落实《天津市物业管理条例》，提高物业管理水平。进一步改革城市管理体制机制，推进市政、园林、环卫等部门事企分开，管干分离，提高市场化水平。
三、着力保障和改善民计民生
千方百计扩大就业规模。坚持按劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。重点做好失业人员、新生劳动力、高校毕业生就业工作，实现“零就业”家庭动态为零的目标。积极发挥各级劳动保障服务平台作用，积极拓宽政府出资购买公益性岗位和安置新生劳动力就业新渠道。加强职业技能培训，促进技能型就业。大力构建和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。
努力增加群众收入。落实职工工资正常增长机制和福利待遇正常调整机制。积极推进企业工资集体协商制度。继续实施养老金“三年连调”政策。推进事业单位工资制度改革。随着经济发展、财政收入增加，使城区居民收入不断增长。
完善社会保障体系。大力推进社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保问题，做好城区居民基本养老保障、基本医疗保险工作。及时有效实施城镇低保制度，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，建立和完善定补标准、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制。深入推进住房社会保障工作，不断提升住房社会保障机制受益面。要特别重视解决低保家庭和特困拆迁户住房问题。
进一步提高教育现代化水平。加快实施义务教育学校现代化标准建设。全面落实义务教育“两免一补”政策。深化新课程改革，探索建立教学质量监控评价体系。创建天津市优质学前教育课程示范基地。加快七中改扩建工程。建成第六大道中学和海河新天地配套幼儿园。做好河东区职教集团建设准备工作，力争年内开工。完成财经职专“天津市示范性中专职业学校”创建工作，促进各类教育均衡发展。以争创全国示范区为目标，加强社区教育实验区建设。争创全国家庭教育“五连冠”。
提升社区卫生服务水平。加强公共社区体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实行药品集中采购，推进社区卫生服务机构药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。加快“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点项目建设。创建5个示范化社区卫生服务中心、20个精品服务站。落实家庭责任医生制，打造“15分钟健康圈”，使居民得到安全、有效、经济、便捷的基本医疗服务。
推进社区商业设施建设。合理布局建设菜市场和便民商业网点，鼓励发展社区便民服务，引进商业连锁企业。提升现有菜市场水平，培育市级示范菜市场和商业示范社区。创造条件解决顺驰又一城、ｕ6街区商业设施道路交通不畅问题，促其尽快开业运营，繁荣繁华城市经济。
维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区行动”和“基层平安创建”活动。依法防范和打击违法犯罪活动，扎实推进平安河东建设。严格落实信访工作责任制和领导包案责任制，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决信访突出问题。深入开展“大接访”活动，畅通信访诉求渠道，推行信访代理制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，健全维护群众权益机制。深入开展“五五”普法工作。完善街道司法所建设。加强法律援助和司法救助工作。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，坚决遏制重特大安全事故。健全公共突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。
四、大力发展各项社会事业
加强先进文化建设。结合建国60周年组织开展纪念活动。深入开展精神文明创建活动，再创建一批市级“五个一”文明小区。继续开展“同在一方热土，共建美好家园”和“邻里一家亲”特色楼门创建活动，每个居民区再创建15—20个特色楼门。弘扬科学精神，普及科学知识。办好天津市第五届家庭文化艺术节暨河东区第七届家庭文化艺术节和第二十三届科技活动周。做好文物普查和非物质文化遗产保护工作。推进直沽文化艺术中心建设。
举办河东区第五届全民健身运动会。积极备战天津市第十二届运动会，力争再创新佳绩。
推进和谐社区建设。以争创全国和谐社区建设示范城区为目标，全面开展和谐社区示范单位创建活动，建设一批各具特色的综合示范社区。加强社区居委会队伍建设，完成社区居委会换届选举工作，50％以上的社区进行直接选举。培育壮大社区志愿者等公益性民间组织，充分调动社会力量参与和谐社区建设。建立10个社区居家养老服务站。
稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施流动人口居住地管理和居民化服务“双居”工程，继续深化“婚育新风进万家”活动，开展生育关怀零距离服务。做好第二次全国经济普查，积极准备全国第六次人口普查工作。深化质量兴区工作，再创全国质量兴市先进区。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。加强民兵预备役工作和人民防空建设，完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事、物价、档案、保密等工作。

五、进一步加强政府自身建设
贯彻落实科学发展观，积极迎战困难、主动应对挑战，保增长、渡难关、上水平，我们要在中共河东区委的领导下，统一思想，加强学习，增长本领，转变作风，求真务实，从四个方面大力加强政府自身建设。
转变政府职能，建设服务政府。紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”加强行政效能建设。推动政府办事大提速、机关干部下基层，为企业排忧，为群众解难，促进各项服务上水平。完善区企联谊、街企联谊、行业联谊、部门联谊“四位一体”的服务机制。深化行政审批制度改革，抓好行政部门内设机构职能归并。落实“两集中、两到位”，强化现场审批和联合审批，建立“企业设立一网式联审”服务平台，全面提高政府服务质量和水平。
强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全各项规章制度，规范行政执法行为，搞好依法行政考核。加强政府重大决策和行政规范性文件法律审核工作。落实行政复议制度，建立行政复议与行政审判沟通机制，积极引入行政复议调解机制。加强电子政务建设，推进政务公开。认真搞好河东区“十一五”规划执行情况的中期评估工作。
加强制度建设，建设责任政府。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。完善制度和工作机制，推动机关公务人员深入基层、深入群众，了解民情民意，及时解决民生问题。完善政府部门职能，依法发挥部门作用。加强调查研究、科学决策、协同配合机制建设。强化责任制，推行行政问责制，健全完善决策目标、执行责任、考核监督 “三个体系”。加强行政监督，确保政令畅通。严格落实《河东区十五届人民政府工作规则》和《河东区人民政府重大决策程序的规定》，坚持科学民主决策。转变工作作风，精简会议和文件。
加强作风建设，建设廉洁政府。树立求真务实、真抓实干之风，重实绩、重实效。力戒官僚主义、形式主义。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费。严格控制一般性支出。大力推进社会公平公正，严肃查处损害群众利益的行为。严格执行中央和市、区委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制。加强行政监察、财政监督、重点审计和政务督查工作，保证权力公开透明运行。大力加强公务员作风建设，开展作风养成教育活动，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，河东区发展正处在一个关键时期。保增长、渡难关、上水平，经济社会发展的任务十分繁重、非常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和中共河东区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，认真落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，坚持科学发展、富民强区，全力促进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面！

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