南岭 | 秦始皇"犬牙相入"之策的试验田

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这是南岭中的大庾岭，位于广东省中北部、北江中游，南岭山脉南侧。南岭并不是什么巍巍高山，总体平均海拔只有1000米左右，山路崎岖，气候炎热，是古代两广与中原交往的天然障碍。也是中国南方割据政权的靠山，前有南越国后有南汉国，为了维护国家的统一秦皇汉武在此进行了一场有关中国政区的“新实验”。供图／QUANJING

岭南地区在古代被称为“负山险阻”。虽然其靠山南岭并不高峻，但因远离王朝统治中心，极易造成割据。秦汉之际赵佗即在此建立南越国。为了打破地方割据，秦皇汉武纷纷对南岭动起了心思，与南越国在此展开了旷日持久的政治博弈。

这是广西的灵渠，世界上最古老的运河之一，秦始皇征服南岭的铁证之一。它跨越南岭连接湘江和漓江，沟通了长江流域和珠江流域。公元前214年，灵渠修建完毕，秦军大规模的粮食供应得到保障，遂于当年攻克岭南，设置桂林、南海、象郡三个郡，将岭南正式纳入秦的版图。摄影／盛久永

公元前179年，在岭南地区称帝的赵佗写信给刚刚继位的汉文帝，请求重新划定双方边界。汉文帝收到信后，思索片刻，随即写下了这样的话：“朕欲定地犬牙相入者，以问吏，吏曰：‘高皇帝所以介长沙土也’，朕不得擅变焉。”汉文帝说：双方之间的疆界为高祖刘邦所定，他作为后世子孙，不能擅自改变祖宗的规定。接到汉文帝的回信后，赵佗非常失望。

赵佗为何要重新划界？“犬牙相入”又是何意？这一切，还要从秦始皇与一座山脉开始说起。

秦始皇的“小动作”

公元前221年，秦始皇完成并吞六国的伟业，心目中的敌手，只剩下了北方的匈奴和南方的南越，于是在进行了一系列的准备后，他开始了对南越的征服。据史书记载，秦始皇派出南征的军队达到了50万人，虽然50万很可能是夸大之词，不过实际数量应该也不少，可见这位千古一帝志在必得的决心。而本文开头故事中的主角赵佗，很可能就是这支南征军队中的重要将领。

但是挡在秦军面前的，有一道天然障碍，即横亘在今天湖南、江西、福建三省与广东、广西两省交界处的呈东北西南走向的南岭。这一山脉因主要由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭和大庾岭五条主要山岭组成，故又称五岭。

其实南岭并不是什么巍巍高山，总体平均海拔只有1000米左右，几座较高的山峰海拔也不过2000多米，但它的山路十分崎岖，气候也异常炎热，因此竟成为两广与中原交往的天然障碍，幸有山间的低谷走廊、断裂盆地和低矮的分水岭，成为沟通南北的通道。秦朝的南征大军正是兵分五路，由这些山间孔道南下，进入岭南地区的。

最初，始皇帝的大军一路披靡，锐不可当，但越人在摸清秦军的实力和作战方式之后，开始以己之长克人之短，躲藏到茂林之中，利用十分熟悉的山地地形偷袭秦军，并不断袭击秦军的粮道，最终不仅大破秦军，连秦军的统帅屠睢也被杀死。

惨败的消息传来，秦始皇极为震怒。这位皇帝好大喜功，按照他的心性，必然会再次派兵出击。不过他也清楚的意识到，要想征服越人，必须先要克服他们的靠山——南岭天险，其中最为重要的，就是保证粮道的畅通。

南岭上有一些天然通道，但道路艰险，根本不能进行大规模的粮食运输。不过南岭虽是天阻，同时也是很多河流的分水岭，如湘江和漓江，它们都有支流发源于南岭，而且两者之间仅隔一座山岭，只不过一条向北流入长江，一条向南流入西江后汇入珠江。因此，只要将两者连接起来，那么北方的粮食通过长江、湘江就可以顺利进入岭南地区！而且与陆运相比，水运成本更低，运载量更大。更巧的是，这两条河流地势落差很小，两者之间的分水岭高度也非常低，开凿人工河道的难度并不大。

找到突破南岭的捷径，秦始皇一刻也不耽搁，立即命监御史史禄在湘江和漓江之间,利用天然河道开挖人工渠道。渠成之后，长达37公里，这就是能翻岭、能爬坡的中国第一条运河——灵渠。由于灵渠地势选择上的优点，至今依然是跨越南岭、沟通长江流域和珠江流域的重要人工河道。

灵渠修毕，公元前214年，秦朝再次出兵。这一次，大军一举平定岭南地区。

新土到手，秦始皇异常慎重。他先是仿效内地，在这里设置南海（治所番禺，今广州）、桂林（治所不详）和象郡（治所临尘，今广西崇左）三郡。不过他仍不放心，遂在划定南海郡边界的时候，做了个“小动作”，而这一“小动作”不仅为后世所遵从，也成为岭南地区自西汉之后被长期纳入中央版图的基础。

秦始皇意识到，岭南能形成地方割据，很大程度上是有南岭可依，如何化解呢？

为了明白秦始皇的想法，我们先来看看中国古代行政区划划界的两大原则——“山川形便”和“犬牙相入”。

所谓“山川形便”，即是依山川的天然形态，划分行政区，使得行政区划与自然地理单元相一致，其优点是自然环境统一，有利于农业经济的发展，而且辖境内缺乏山川阻隔，也利于日常的行政管理。但弊端也十分明显，即以这种原则划分的行政区划，常常会因自然天险而成为“四塞之国”，从而变成割据独立的“温床”。

“犬牙相入”则反其道而行之，即在划定行政区划时打破山川界线，令行政区失去天然险阻，不易割据独立，但弊端是既不利于农业经济，也降低了行政管理效率。

顺便说一句，这两种划分行政区划的古老原则，直到今天还没有成为“过去式”，最典型的莫过于汉中盆地。按照地形，这一盆地应当归属四川，但为了防止四川成为“四塞之国”，自元代后，汉中盆地即跨过秦岭归陕西管辖，今天依然如故。所以时至今日，汉中归蜀还是归陕的争论，依旧不绝于耳。

了解了这两大原则，秦始皇在划定南海郡时所采取的“小动作”，也就很容易猜到了。为了防止岭南地区的割据，他必然会采用“犬牙相入”的原则，具体来说，就是将位于南岭以南的桂阳县（今广东省连州市），划给南岭以北的长沙郡。这样一来，长沙郡就犹如一枚钉子，扎进岭南。一旦岭南发生叛乱，中央大军就可以通过桂阳县，直入岭南地区。

为何选择桂阳县，秦始皇也是经过深思熟虑的。穿越南岭的交通道路为数不少，但其中经由桂阳县的道路，距离南海郡的郡治番禺最近，而番禺又是岭南地区最为重要的城市。可以这么说，控制了桂阳县，就等于将番禺甚至整个岭南地区，置于中央监控之下。

不仅如此，秦始皇还利用早期穿越南岭的道路，开凿了四条新道，既加强了岭南地区与中原的往来，又保障了中央王朝对岭南的控制。为了征服南岭，控制岭南，秦始皇简直做到了滴水不漏。

1973年长沙马王堆汉墓出土了三幅汉文帝时期的地图，图是其中一幅地形图。

这幅地图上南下北，图中阴影部分均为南岭山脉，而左上角属于南岭以南的地方，标有“桂阳”字样。这幅地图只标绘汉朝的政区名称，所以桂阳在当时确属汉朝。从这幅地图上看，桂阳县深入南岭以南，可作为汉军进攻南越国的桥头堡。供图／成一农

复原图。

一个王国的崛起

不过秦始皇的深谋远虑还来不及生效，天下就大乱了。

公元前209年，秦始皇去世不久，陈胜吴广起义，群雄割据。时任南海郡郡尉的任嚣，也开始构建起一个宏伟蓝图——他认为岭南面积广大，来自内地的移民甚多，更重要的是，北有南岭阻隔，只要控制几条重要的道路，并封闭道路上的关口，就完全可以隔绝与中原的联系，由此既可独立自保，又可乘势割据。

不幸的是，此时任嚣已病入膏肓，难成霸业，只得将此大任委托给心腹赵佗。于是，改变岭南命运的人物——赵佗，就正式登上了历史舞台。

史载赵佗为真定人（今河北正定以南），在随秦军征服岭南后，当上南海郡下属龙川县的县令。以今天的眼光来看，一个县令没什么了不起的。但在秦代，万户以上的县才可置县令，万户以下的县只能置县长。作为新开发地区的岭南，当时人口应该极为稀疏，因此龙川县拥有万户，在南海郡是当之无愧的大县了，而县令赵佗在当地自然也算是个重要人物。

清屈大均的《广东新语》描写了新官上任的情景：赵佗一接任，南岭三关——横浦、阳山、湟溪关上的士兵，就接到了新郡尉的飞鸽传书：“盗兵且至，急绝道聚兵自守！”赵佗檄文中的“盗兵”，表面上是指当时中原混战的各诸侯军队，实际上主要是针对中原可能派来镇压的秦兵。因为横浦、阳山、湟溪关三关，正好处于秦所开辟的两条南岭新道上。绝了这三关，就等于堵了秦军南下岭南的路。

不过此时南海郡内，还有不少忠于秦朝的官吏，赵佗不能明目张胆宣称脱离秦朝。在封闭南岭交通后，他逐步通过政治谋略，诛杀郡内秦吏，代之以自己的党羽，又出兵占领桂林和象郡。大约在项羽自立为西楚霸王、大封诸侯后不久，赵佗即自立为南越王，定都番禺。赵佗一登场亮相，即展现出惊人的能力和魄力。

三年后，天下重归宁定，但秦始皇平南越的故事并没有重演。蠢蠢欲动的异姓诸侯王，虎视眈眈的北方匈奴，让南越国成了大汉朝鞭长莫及的“次要矛盾”。于是依靠南岭天险，和经营多年的人力物力，赵佗暂时站稳了脚跟。

图为南越王墓出土的“张仪”铜戈。据考证是秦平百越时传到岭南的兵器，秦军越过南岭，平定南越，将岭南地区正式纳入秦的版图，然而到了秦末，赵佗又依靠南岭建立割据政权

图为南越王调动军队用的虎符。

图是位于五岭大埂岭上的梅关，是秦在南岭所修的重要关隘，秦末时被赵佗下命关闭。从而断绝了秦军南下的通道之一，梅关遂被割据政权所利用。

直插心脏的利剑

公元前196年，刘邦派陆贾出使南越。随后，赵佗向汉王朝称臣，名义上臣服大汉。

此后，两国一直相安无事。不过待到刘邦去世、吕后掌权之后，形势突然急转直下。也许是听信了与南越国接壤的长沙国的谗言，吕后突然下令，禁止向南越国出售铁器等器物，以及牛马等牲畜。铁器和牛马是农耕的命根子，禁运铁器的“经济制裁”，无疑是要南越国断粮绝种。不仅如此，吕后还扣押了赵佗派去谢罪的使者，屠杀赵佗在中原的宗族，毁其父母在中原的坟墓。

是可忍，孰不可忍。赵佗一怒之下，与汉朝一刀两断，自己当起皇帝。不过他毕竟不是感情用事的人。他知道，一旦发生激烈冲突，对双方都没有好处。因此在具体的军事行动上，他十分克制，只是派少数军队袭击了长沙国的一些城邑，作为对长沙国的报复。赵佗不愧是个老练的政治家。吕后则不然，她大张旗鼓派出征讨大军，决心一举拿下这个反叛的小国。

此时，南越国的靠山——南岭，再度帮了赵佗的大忙。由于南岭位于亚热带和热带的交界处，气候炎热，年降水量达1500至2000毫米，潮湿闷热，尤其夏季更是溽热难当。而汉朝大军主要由北方士兵构成，根本没见识过如此“变态”的气候，据《汉书》所载，这支军队到达南岭后，“会暑湿，士卒大疾”。

汉朝大军无法击败南越弱旅，双方就在南岭一带僵持下来，直到吕后去世、汉文帝登基。

汉文帝登基，缓和两国关系的机会终于来了，不过赵佗还有一个隐忧：南越国与汉王朝的疆界，基本继承了秦朝的边界。深入南岭以南的桂阳县，在秦时属长沙郡，此时则属于汉朝的长沙国。

直到今天，我们仍能看到这一跨越南岭的独特边界。1973年，长沙马王堆汉墓出土了三幅汉文帝时期的地图，其中一幅绘制了南越国与长沙国交界地区的地形。在这幅上南下北的图中，左上角属于南岭以南的地方，标有桂阳县的字样。由于这幅地图只标绘汉朝的政区名称，所以桂阳在当时确属汉朝无疑。从这幅地图上看，桂阳县深深嵌入到南越国，距离国都番禺的距离非常之近，就像一把随时可以直插心脏、致人性命的利剑。

不仅如此，当时汉朝在两国交界地带还驻有重兵。在马王堆汉墓出土的另一幅地图上，标绘了汉朝在与南越交界区域的驻军情况。从图中可看出，汉朝在这一地区，以箭道为中心布置了由徐都尉、周都尉和得司马所率领的三只军队，构成三道军事防线。这些驻军虽不一定有能力攻入南越国的腹地，但由于桂阳县的存在，对南越国无疑是一种长期的军事压力。

最重要的是，从长远来看，汉朝不可能容忍南越国长期存在。被汉朝所控、南岭以南的桂阳县，今后必然会成为进攻南越国的桥头堡。而这正是当年秦始皇所“深谋远虑”的。

靠山上开了一个口，赵佗自然如芒在背。于是汉文帝登基后不久，他就写信给文帝，希望能重新划定两国的边界，将两国间“犬牙相入”的格局改变为“山川形便”，即将桂阳县划归给南越国，这就引出了本文开头的那段故事。可惜的是，汉文帝识破了赵佗的企图，断然拒绝。不过为了安抚赵佗，汉文帝派人重修了赵佗在真定的祖坟，再“附赠”其他一些笼络措施，希望赵佗重新称臣。赵佗明白，长期与汉朝敌对，对自己这个小国十分不利，而且所谓称臣，也只不过是一种名义而已，因此失望归失望，他还是乖乖去掉帝号，表示臣属于汉朝。此后，汉朝忙着处理同姓诸侯王和匈奴的问题，无力征讨南越国，两国又迎来了长期和平。

汉武帝建元四年（公元前137年），南越国的开创者赵佗去世，据史料记载，享年100余岁。

这是今天粤西北连州市境内，南岭山脉之骑田岭上的秦汉古道，是沟通中原与岭南的最早官道之一。它曾是秦汉时期的军事要道，后来则成了商旅通途。史载东汉章帝时期，大司农郑宏奉命将此道拓宽，用条块麻石铺砌成岭南通往中原的官道。而“此路一开，中原之声近矣”，连州遂成为中原进入岭南的门户和水陆中转的枢纽。供图／QUANJING

图是南越国的重要文物，方形的“文帝行玺”。“文帝行玺”是我国目前发现的最大一枚西汉金印，以龙为印纽的设计，乃南越国首创，它突破了秦汉帝玺的规制。供图／南越王博物馆

图是南越国的重要文物，圆形的“万岁瓦当”。是南越王僭越称帝的铁证。供图／南越王博物馆

汉武帝的“得寸进尺”

众所周知，汉武帝雄才大略，其登基之后，对内彻底解决了诸侯王问题，对外则击溃了匈奴。于是，南越国便成为问题。但两国长期和平相处，汉武帝找不到改变现状的借口。南岭上一直风平浪静。但改变这一局面的关键人物，还是被精心安排出场了，他就是汉武帝派往南越的使者安国少季。

安国少季的出身史无明文，很可能是一个无名之辈，而他能成为大汉使者，则源于一个特殊身份。南越第三任国王赵婴齐，曾经在长安作过质子，期间，他娶了邯郸人樛氏为妻，并生子赵兴。赵婴齐回到南越后，继承王位，赵兴被立为太子，而樛氏则为王后。赵婴齐死后，赵兴继位，于是樛氏顺理成章的成为王太后，并掌握实权。而这位安国少季，就是樛太后未嫁给赵婴齐之前的情人。汉王朝让安国少季担任使者，可能看上的就是这一层“暧昧”关系吧。

果不其然，安国少季到达南越不久，就与樛太后旧情复燃。在强劲的枕头风作用下，再加上樛太后本身就是汉人，遂很快促使南越王向汉武帝上书，请求内属，成为内诸侯。这一大动作，触动了另一位实权人物——南越土著、王国丞相吕嘉的利益。他开始秘密集结力量，准备作乱。

吕嘉在南越经营多年，树大根深，而南越王赵兴又优柔寡断，更重要的是，樛太后与安国少季通奸之事，引得街头巷议，更让大臣们离心离德，因此在斗争中，赵氏家族逐渐陷于下风。面对这一不利局面，汉武帝决定遣使、派兵。

公元前112年，韩千秋率领樛太后的弟弟樛乐以及2000人，前往南越讨伐吕嘉。

既然汉朝动手了，吕嘉也就没有隐忍不发的道理了。他起兵杀掉樛太后和安国少季等汉朝使者，并立赵婴齐与南越女子所生之子赵建德为王。至于韩千秋所率的2000军队，吕嘉“爽快”的放其越过南岭，诱敌深入，然后以众击寡。韩千秋很快就兵败身死，全军覆没。

稳住局势后，吕嘉还命人将汉朝使节的头颅装在盒子里，放在大庾岭上与汉朝的分界处，用以表达南越独立的决心。

一度庇护南越的南岭，此时更成为南越独立的象征物。

吕嘉的这一挑衅行为，彻底激怒了汉武帝。他立即发兵10万，分五路进攻南越，决心一举踏平这个小国。五路大军中，除了沿牂牁江（今属贵州）南下的一只军队外，其余四路都由南岭南下，其中伏波将军路博德率军由桂阳县南下，是南岭四军中的主力。

南越依旧依靠南岭天险，与汉军周旋。双方在南岭一带相持了近一年。

首先打破僵局的，是楼船将军杨仆的军队。这支军队沿章水（今属赣州）翻大庾岭南下，经过奋战，攻至番禺以北30里的石门，但无力继续深入。

彻底改变战局的，还是经桂阳县南下的军队。路博德将军率领的这支军队，与杨仆会师后，合击番禺。两军合璧，攻势如摧枯拉朽。困守番禺的南越军队见大势已去，遂纷纷向路博德投降。城破之后，吕嘉、赵建德逃往海上，不久即被抓获。至此，立国90余年的南越国灭亡。

深入南岭以南的桂阳县，果然成了汉军攻越的桥头堡。历史再次证明了秦始皇的“深谋远虑”。

攻灭南越国之后，大汉朝真正尝到了“犬牙相入”的甜头，为了防止岭南再度发生叛乱，汉王朝在划分岭南行政区划时，比秦始皇有过之而无不及：从长沙国分置的桂阳郡和零陵郡的南界，远远深入到岭南地区，其中桂阳郡的南界直达今天广东的英德，而零陵郡的南界则接近于广西的桂州。与此同时，在岭南地区新置的苍梧郡的北界，则向北跨过南岭，几乎到达今天湖南的道县。于是，岭南地区行政区划的边界，相当于在南岭上左冲右突。而被“突破”的天险南岭，也无法再成为一个割据政权的理想靠山。

这是今天的广东省连州市，在南岭以南。然而从秦平南越时起，这个地区就被划入南岭以北的行政区，成为中原王朝控制岭南的重要基地。而此地也因此得中原文明风气之先，为岭南最早得到开发的地区之一。供图／CFP

此后，由秦皇开创、汉武完善的“犬牙相入”之策，被许多王朝奉为岭南政区划分的“金科玉律”，使岭南长达千年基本没出现过独立政权，甚至没发生过长时期的叛乱，直到五代十国时期的南汉出现。

又一次“大手笔”，则由气吞山河的大元帝国所缔造。

元划中国为十一行省，而这些行省基本上全部打破山川界线，其中岭南地区由湖广行省和江西行省管辖，前者控制今天的湖南、湖北和广西；后者控制今天的江西和广东。南岭完全不再成为高级行政区划的界线。直至明代，因为管理不便，才恢复到以南岭为界的旧法，但新的犬牙相入又产生了。只不过这时，犬牙相入之地不在岭南，而在今天两广边界处南北走向的云开山等山脉。

也许只有打破山川阻隔，南岭之南才能为中原王朝之地。这也是中国能成为中国的原因之一吧。

本文选编于《中华遗产》2014年11月刊

撰文／成一农