论政治认同的重要性以及如何增强政治认同

论政治认同的重要性及增强政治认同的途径

【摘要】：政治认同是指人们在社会政治实践活动过程中，对社会政治制度、政治体制、

政治价值观念以及政治权力运作方式产生的一种肯定、接纳、赞同的情感体验。它反映着人

们的价值选择和价值判断，体现着人们在社会政治生活中的利益诉求。建立高度的政治认同，

既是执政党维持其执政合法性，实现政治稳定、政治和谐的关键，也是增强公民政治忠诚感、

归属感，提升公民政治素质、坚定公民政治信仰的需要。

关键词：政治认同; 政治合法性; 政治稳定; 途径

一、政治认同的重要性

何谓政治认同? 早在古希腊时期, 亚里士多德就在《政治学》一书中, 在对城

邦政治的合法性进行分析时指出:“一种政体如果要达到长治久安的目的, 必须使

全邦各部分(各阶级) 的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿。”进而

他又指出:“一条适用于一切政体的公理, 一邦之内, 愿意维持其政体的部分必须

强于反对这一政体的部分。”从这里可以看出, 无论是“怀抱着让它存在和延续的

意愿”, 还是“愿意维持其政”, 都是在表明人们对政治的一种认同状态。《中国

大百科全书·政治学卷》指出：政治认同是“人们在社会政治生活中产生的一种

感情和意识上的归属感”，“人们在一定社会中生活，总要在一定的社会联系中确

定自己的身份，如把自己看作某一政党的党员，某一阶级的成员、某一政治过程

的参与者或某一政治信念的追求者等等，并自觉地以组织及过程的规范来规范自

己的政治行为。这种现象就是政治认同”。由此可知，政治认同是指人们在社会

政治生活中所产生的归属感，既表现为对由政府、政治制度及其运行方式等所构

成的政治系统及其政治统治状态的信任、理解、赞同和支持，也表现为对为政治

系统奠基的政治价值体系(或意识形态) 的信念和信仰。简言之，政治认同就是人

们对政府或政权及其意识形态体系的信任或信仰。作为政治生活的重要现象，政

治认同是政治系统获得合法性的基础，也是维系政治稳定的基础。

（一）、政治认同是政治系统获得合法性的基础

政治合法性问题，是任何政权都必须予以高度关注并竭力加以证明和维护的

重要问题。所谓政治合法性, 就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施统

治的正统性或正当性。简单而言, 就是政府实施统治在多大程度上被公民视为合

理的和符合道义的，当大多数民众认为政府实施统治是正当的, 也就是政府具有

合法性的时候, 民众对政府的统治会自觉加以服从。对统治者而言，合法性意味

着“统治的权利”，即权威性；对被统治者而言，合法性则意味着自愿接受统治

者的统治与治理，即自愿性。两者归结到一起，政治合法性都指向被统治者的政

治认同。因而，政治系统要获得政治合法性，其前提和基础就是要获得民众的政

治认同。

（二）、政治认同是维系政治稳定的心理基础

政治认同是把社会成员组织在一起的重要凝聚力量，政治稳定是每一个政治

体系所追求的重要价值目标。一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦

人民都能参加而且怀着让它存在和延续的意愿，这种意愿即政治认同。政治统治

应该符合民意，而民意实质上就是公民的一种政治认同情感。政治统治除了需要

制度、法律等，同时还必须获得公民广泛的心理和情感的支持。“桀纣之失天下

也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣。得其

民有道：得其心，斯得民矣。”说明了政治认同与政治稳定之间存在着密切的相

关性，政治认同对政治稳定能起到深度支持作用。

1、政治认同的程度与政治稳定呈正相关的关系。

人们对政治体系的态度可以分为三种：认同、疏离和对抗。从政治认同的程

度或状态分析，政治认同分为认同与不认同。如果再细致的区分，它又分为高度

认同、基本认同、虚假认同、低度认同、不认同等形式。对于政治共同体来说，

政治认同的程度与范围关系到政治系统的持续与社会秩序的稳定，高度的认同可

以使政治共同体的规则在公民群体间受到真正意义上的遵守，使之在面对利益分

化与资源整合的现实条件下，宽容对待差异，共同体验和谐。高度认同是公民对

政治统治的热情而又广泛的支持，但是在人类政治生活中，高度认同一般是不容

易达到的，也是比较罕见的。在政治生活中，期待在基本问题上达成全体一致，

任何时候都是极为罕见的。因此，基本认同就成了政治认同中一种比较常见的认

同形式。虚假认同或危机性认同是公民对政治认同度比较低的一种状态，其中政

治冷漠是危机性认同的一种主要表现形式。政治冷漠是指对政治参与的疏远和逃

避，是一种消极的政治情感。政治不认同即政治系统的成员对该政治系统根本不

支持的问题。政治认同度高低是政治稳定的感应器和风向标，政治认同度对政治

发展具有一种评价预警功能。人们对政治系统看法，是政治文化一个非常重要的

组成部分。在一个国家中，看法或政治感情的状态，也许是对其政治系统合法性

的最重要的测试。

2、政治认同内容制约着政治稳定发展走向

政治认同虽可以促进政治稳定，但不是无条件的，政治认同与政治稳定之间

并不是简单的线性关系。政治认同不仅有量的区别，而且还有质的区分。政治认

同的内容可分为健康或不健康的内容，所谓健康的内容是符合社会文明发展进步

的内容，公民认同健康的内容属于理性认同。所谓不健康的内容是不符合社会文

明发展进步的内容，而公民认同不健康的内容则属于盲目认同或盲从。另外，政

治认同主体本身也有一个数量问题，政治认同的类型可分为少数人的认同与多数

人的认同，多数人的认同一般被称为民意。但是，被称为民意的东西不一定是正

确的，也可能出现托克威尔所说的“多数人的暴政”。例如，二战时期的法西斯

政府就是符合了当时所谓的“民意”，在大多数公众高度政治认同情况下而“合

法”上台的。“政府只建立在民意之上；这个原则既应用于最自由和最得民心的

政府，也应用于最专制和最渎武的政府。” 因此，我们对待政治认同问题要进行

深入地思考，不仅要看到政治认同的量，而且还要看到其质的内容。

3、政治认同形式决定着政治稳定的质量

政治稳定有静态与动态、刚性与柔性之分，而动态与柔性的政治稳定才是高

质量的政治稳定。从政治认同产生形式分析，政治认同可分为消极认同与积极认

同。

消极认同是在制度和权力等外力强制作用下产生的，消极认同即服从，而服

从是在外在力量的作用下发生的，是在不可抗拒力的作用下出现的，它是一种不

情愿的或不自觉的顺从，而顺从可能是个人或整个群体纯粹出自机会主义的结

果，是一种虚情假意的奉承，也可能出自对物质利益的追求而言听计从，也可能

由于个人的软弱和束手无策，不可避免地加以忍受的结果。消极认同作用下的政

治稳定是表面层次的，虽然没有直接导致政权崩溃等剧烈的社会不稳定的出现，

这是因为政治认同具有潜隐性。政治认同作为一种政治情感，它往往埋藏在人们

内心深处，有时候看起来风平浪静，实际上可能危机四伏。政治认同有时还以相

反的形式表现出来，因为政治认同有虚假认同等多种形式，人们从外观也很难察

觉或捕捉到，只有透过各种各样纷杂的表象才有可能发现公众内心的那份政治情

感。积极认同是发自人内心而自觉产生的，它是作为主体的人做出的决定和选择，

是基于自身的主动意志而产生的认同，积极认同即自觉认同。积极认同也大多属

于理性认同、心理认同，积极认同的对象则是权威。政治认同是政治稳定的一个

重要手段，它是衡量政治运行状态好坏的重要工具，公民的政治认同本身就是一

把标尺，在不同时代去衡量不同时期的社会政治发展状况。如果社会结构发展变

化了，公民政治认同的内容与方式等也要随之发生相应的变化，这是社会自然发

展的结果。

二、增强政治认同的途径

增强政治认同，既是执政党维持其执政合法性，实现政治稳定、政治和谐的

关键，也是增强公民政治忠诚感、归属感，提升公民政治素质、坚定公民政治信

仰的需要。我国正处在全面深化改革、建设社会主义法治国家的重要战略机遇期，

需要深刻认识中国特色社会主义，进一步增强政治认同。

(一) 、加强经济建设：构筑政治认同的物质基础

经济决定政治，政治是经济的集中体现。因而，经济的发展对政治认同起着

决定性的作用，是政治认同的物质基础和重要源泉。邓小平对此明确指出：“经

济长期处于停滞状态总不能叫社会主义。人民生活长期停止在很低的水平总不能

叫社会主义”，“空讲社会主义不行，人民不相信”，“讲社会主义，首先就要使生

产力发展”。

1、必须进一步完善社会主义市场经济体制

改革开放以来的实践已经证明，社会主义市场经济体制促进了我国生产力的

发展，人民生活水平显著提高，民众政治认同度普遍提高。但是我们仍需进一步

完善社会主义市场经济体制。

(1)、要进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

但不能以此为借口来反对公有制为主体、鼓吹私有化，否则将使社会的性质演变

成为资本主义，危及广大劳动人民的根本利益。

(2)、要坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住制约科学发展的体制症结，

推进财税体制、金融体制、投资体制、收入分配制度改革，尽快建立反映市场供

求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，从制度

上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快构建充满活力、富有效率、更

加开放、有利于科学发展的体制机制。

(3)、要推动政府角色的调整和转变。这是完善社会主义市场经济体制的关键。

要加快建设服务政府、责任政府、法治政府，使政府职能从“划桨”向“掌舵”、

从“全能”向“有限”转变，从而使市场经济逐步完成从政府主导型经济向市场

主导型经济的转变。

2、必须继续加快转变经济发展方式

（1）、要破除官员考核标准的“唯GDP 主义”。改革开放以来，中国在地方政

府官员政绩考核方面存在着“唯GDP 主义”的倾向，导致了地方政府单纯追求

GDP 的增长，造成了生态环境恶化、重复盲目建设、资源严重浪费、收入分配失

衡、发展难以持续等种种不良后果。因而，要破除官员考核标准的“唯GDP 主义”，

确立能够提高民众幸福感和政治认同的官员考核新标准。

（2）、要重视技术创新，加快经济结构战略性调整，抢占战略性新兴产业制

高点，发展先进制造业和高端服务业，构建现代产业体系。

（3）、要加大统筹城乡发展力度，发挥城市对农村的辐射带动作用，发展现

代农业，多渠道增加农民收入。

（4）、要加强能源资源节约和生态环境保护，加快资源节约型、环境友好型

社会建设。

(二) 、加强民主建设：构筑政治认同的政治保障

实现充分的民主政治，既是民众政治认同的现实体现，同时也是民众政治

认同的政治保障。因而，在政治方面，政府应该大力发展社会主义民主政治，扩

大政治参与，加强对权力的监督和制约，通过加强民主政治建设的方式消除各种

贪婪、腐败和不公正现象，以构筑民众政治认同的政治保障。

在人类历史上，社会主义民主政治第一次把国家的一切权力交由人民掌握，

从制度上确立了人民当家作主的主人翁地位。但也必须看到，目前我国政治体制

还不完善，人民行使当家作主的权利还有一定的局限性，腐败问题还严重存在。

这就要求我们必须改革政治体制，进一步推进我国民主政治建设。

1、要以改革创新的精神不断发展社会主义民主政治，与时俱进地拓展人民

当家作主的渠道，扩大民众政治参与，实现我国民众政治参与的制度化、法制化。

增强民众的政治认同，必须扩大民众的政治参与，但如果没有健全的法律和制度

的规范与约束，民众的政治参与最终可能会落空。

2、加强对权力的监督和制约，坚决惩治和有效预防腐败。腐败产生的根源

在于权力过分集中，缺乏有效的监督约束机制。因而，消除腐败的土壤在于改革

制度和体制，形成一整套完善的监督约束机制，以加强对权力的制约和监督。

(三) 、加强思想文化建设：构筑政治认同的理念基础

当代中国，构筑民众的政治认同，除了需要物质基础和政治保障外，还离不

开一定的思想理念基础，而这需要通过实施马克思主义特别是当代中国马克思主

义的中国化。

一般认为，意识形态是政治合法性或政治认同的重要基础和来源。统治阶级

要维持统治，必须加大传播主导政治思想，灌输主导政治价值观念的力度，实现

与社会政治制度相适应的占统治地位的意识形态信仰体系的大众化，深化民众对

政治统治、社会制度、政治秩序的认同和支持，从而构建起政治认同的理念基础。

在当前条件下，为增强民众的政治认同，必须建立健全并贯彻执行符合实际、

行之有效的一系列制度，如法规保证制度、领导与管理制度、学习培训制度、财

政支持制度、传媒宣传制度、考核评估制度等。马克思主义强调自己的全部理论

都是来自社会实践和社会生活的，最终都要付诸实践，指导实践，变为群众的行

动，化作改造世界的物质力量。加强唯物史观的群众史观教育。一方面，对党的

各级领导干部而言，要通过加强群众史观的教育，使领导干部树立起以人为本的

理念，形成正确的群众观与权力观; 另一方面，对广大人民群众而言，要通过加

强群众史观的教育，树立历史主体观念，进而树立社会主义民主理念。

（四）、加强社会建设：营造政治认同的良好社会环境

当代中国，构筑民众的政治认同，还需要通过加快以改善民生为重点的社会

建设，营造民众政治认同的良好社会环境。“民生”即“人民的生计”。解决民生

问题是一个政府应该履行的最基本责任。民生问题能否得到妥善解决，直接关涉

政府的公信力，影响到民众的政治认同。

1、改革收入分配制度。

（1）、在初次分配中不断提高劳动者报酬的比例，落实最低工资制，真正做

到劳有所得，劳有应得。

（2）、在二次分配中提高低收入劳动者收入，扩大中等收入劳动者比重，逐

步形成向中低收入劳动者群体倾斜的分配机制。政府应通过运用财税金融杠杆和国有资源，调节初次分配差距过大的现象; 通过减免和调整税费让利于民，并促使企业形成提高劳动者报酬的税收激励机制; 推进和深化个人所得税改革，进一步优化个人所得税制设计，通过转变税制模式、完善税制要素、调整征管方式等措施逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度，抑制高收入过快增长、扩大中等收入者比重和提高低收入群体收入，从而有效调节收入分配。

（3）、要坚决扼制垄断行业的垄断性收入过高过快增长的现象。政府要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

2、完善社会保障制度。

（1）、要扩大社会保障覆盖范围，拓宽社保投资渠道，增加包括非正规就业劳动者在内的享受社会保障待遇的人数，逐步实现社会保障的城乡“一体化”。

(2)、对就业困难人员或丧失劳动能力的人员给予特殊和适度的救济和补偿，使劳动者在就业、失业、养老状态下，以及患病、工伤、生育等特殊情况下，都得到社会保障。

(3)、加强社会保险管理机构建设，推进社会保障管理和服务的社会化、信息化。

3、要针对当前不同就业困难群体采取不同积极政策。

(1)、要做好高校毕业生就业的政策安排。政府要通过继续加大从基层选拔公务员的力度、完善社会保险的接续办法、简化毕业生的就业程序、推进户籍制度改革等措施，切实解决像薪酬待遇、社会保险、户口档案、职称评定等实际问题，畅通高校毕业生到城乡基层、到中西部地区、到中小企业就业的渠道; 强化服务培训，创造更多适合毕业生特点的就业岗位。

(2)、要统筹做好农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体的就业工作，因地制宜，针对不同群体采取不同的政策和帮扶措施，尤其是要畅通劳动者在不同地区之间、不同主体之间、不同层级之间自由流动的职业通道。

(3)、采取切实措施加快构建覆盖全体居民的终身教育体系、医疗保障体系、住房保障体系等，解决民众所普遍关注的教育、医疗和住房等问题，促进社会的公平正义。

参考书目

[1][美]罗森堡姆. 政治文化[M].台北：桂冠图书有限公司，1984.

[2]中国大百科全书·政治学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1992.

[3][古希腊]亚里士多德. 政治学[M].北京：商务印书馆，1965.

[4]邓小平. 邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.