当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
２００７年第１期
高教探索
ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
吴梅兴
摘
要：教育公平是我国教育事业发展过程中一直存在的问题，解决教育公平问题对促进我国教育事业的发展和人
才的培养有着不可忽略的重要意义。本文主要通过阐述高等教育公平的内涵，探讨当前我国高等教育公平存在的主要问题及其主要的影响因素，并提出解决这些问题的相关对策。
关键词：教育公平；教育制度；对策
教育公平是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的重要原则。高等教育作为我国教育体系的一个重要组成部分，其公平问题涉及到我国教育体制的发展和完善。随着我国社会主义市场经济的确立，高等教育公平问题也日渐突出，越来越受到人们的关注。相关学者也对此进行了一定程度的探讨，并对高等教育公平的基本内涵作出了界定。但是，何谓“高等教育公平”，却是个仁者见仁、智者见智的问题。
一、高等教育公平的基本内涵
在界定高等教育公平的内涵之前，首先应对“公平”一词的意义作出剖析。在众多“公平”定义中学界比较推崇罗尔斯的公平三原则。第一，每个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；第二，人获得的不均等待遇，其所获得的地位、职位、利益应该对所有人开放；第三，如果起始状况（收入和财富分配）不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。他言明了两种性质的公平：一种为“均等性”的公平，即平等地对待相同者，是一种水平性的横向的、平均性的公平；另一种为“非均等性”的公平，是垂直性的、纵向的、不均等的公平，即“不均等地对待不同者”，如多劳多得、贡献大者先富等。同时，他指出了追求社会公平的价值取向，是在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益补偿。
受到罗尔斯公平三原则的影响，人们将教育公平的定义作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现，大致包含如下几个方面的内容：第一，受教育权利的公平。也就是说每个人都拥有与他人相同的受教育权利。第二，教育给予人们改善其境遇的机会应是均等的，这主要是指学业成就公平及就业公平。第三，教育应该是“补偿利益”的一种方式。这里有两层意思，首先，教育本身应该作为“利益补偿”的一种方式来使人们有获得改善其境遇的机会；其次，社会应该通过“补偿利益”的渠道来保证人们的受教育权。综合这三个方面内容可以看出，高等教育公平实收稿日期：２００６—１１—２４
质上反映了人们对既存教育利益（教育资源、教育机会等）分配平等与否及其产生原因、标准等的价值评判。从这个意义上说，高等教育公平的基本内涵就是：“实现高
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等教育利益分配的公平。”
二、当前我国高等教育公平问题的探究
教育公平问题是伴随着教育的产生而产生的，世界上任何一个国家都存在着教育公平问题。但是，由于我国长期受到二元经济结构的制约，特别是近年来我国实行的社会主义市场经济体制改革，使得我国社会的各个领域都发生了深刻的影响。在这一经济体制转型时期，我国的高等教育公平问题越来越凸现出其重要性。
当前我国高等教育公平存在的主要问题有以下几个方面：
（一）高考招生制度方面存在着区域差别，主要表现为地区之间的不公平和城乡之间的不公平。我国实行全国统一的高考制度，但全国各省市的录取名额不是按考生数比例划分，而同一套考卷各省市的录取分数线差距也很大。这对分数线高的地区的考生来讲是不公平的，并直接导致了入学机会的不公平。２００１年，山东青岛几名高考考生曾以教育部制定的招生计划的形式不妥，使得各地录取分数线不一，造成全国不同地区考生之间受教育权的不平等为由来状告教育部。一石激起千层浪。随后几年里，有关“教育不公”的话题引起全社会的持续关注和热烈讨论，不少家长和专家对严重“滞后”的教育体制改革抱有怨言。而在城乡差距方面，考卷一样而录取分数线不一样，城市尤其是大城市考生的录取分数严重低于农村。权威课题组的调查结果显示，在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的３．５倍、１６．５倍、５５．５倍、２８１．５５倍、３２３倍。在国家重点高校，农村学生所占比例呈下降趋势。教育资源、教育质量相对较弱的地方，高等院校聚集了较多农村学生。
（二）高等教育中不规范办学和收费行为的存在。高
作者简介：吴梅兴，广东药学院党委书记，副教授。（广州／５１０２４０）
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女购买教育服务的困境，尤其在当今高等教育学费逐年提高的情况下，使得他们的子女接受高等教育的机会减少，并且一代一代地形成恶性循环。
其次，我国教育体系的制度安排是影响高等教育公平的主观因素。教育体系制度安排的不公平性主要表现在高等教育资源配置的不平衡和收费制度的不合理这两个方面。
第一，我国不同地区高等教育资源空间配置的差异较大，高等教育资源分布不均。首先，东部、中部与西部及沿海与内地之间存在高等教育资源分布不均。东部沿海地区作为我国改革开放的前沿，其经济发展较快，同时国家也在政策上给予一定的优惠，从而促进了东部沿海地区科教文化的发展。在东部沿海地区，高校数量多、规模大、办学质量相对较高，经过多年的调整，高等教育结构趋于合理；西部地区高校数量少、规模小、效益低，高校人才流失严重，许多学校办学条件差，在短时间内难以得到根本解决。而且在目前条件下，随着宏观管理体制改革的进一步推行，一批原中央部属院校下放给地方管理。受地方经济发展水平的制约，取得高等院校管理权的地方政府却无力加大资金投入，这些高等院校无论是硬件还是软件设施都得不到进一步的发展和完善，从而造成了招生量相应地减少。与此同时，经济发达地区的高等教育获得了更快的发展。相比之下，经济不发达地区的招生比例明显下降了，地区之间的不平衡和受教育机会的不公平程度更加加剧了。其次，城市地区与农村地区教育资源的分布不均。我国传统的经济发展方式是一种以农业地区的经济资源来支持城市现代化建设的二元经济发展模式，农业资源长期单方向地流入城市，使得农村地区与城市之间的差距日益扩大。而在当前的经济转型时期，城市工业得到一定程度的发展后并没有及时地加大对农业反哺力度，从而继续加深了二元经济结构的畸形发展。在这种情况下，农村地区的教育资源与城市地区先进的教育系统相比是遥不可及的。虽然集中在城市建立高等院校对高等教育的公平实现没有造成绝对的消极影响，但农村地区教育资源的贫乏也造成了其基础教育的相对落后，使得农村的学生上大学，进一步接受高等教育的几率减少了。从这个角度来说，高等教育的不公平也受到基础教育资源的不均衡分布的影响。
第二，当前我国高等教育的收费制度存在着诸多的不合理因素，主要包括合法高收费和违法乱收费两种。政府通过制定明确的统一规定来向学生收取学费是一种合法的制度安排，但相对于我国人均收入水平而言，当前的高等教育收费标准明显过高了。高等教育的理想制度应该是让所有有能力并愿意接受高等教育的人都能接受高等教育。随着改革开放的进一步深入，我国经济的高速发展急需大量的高级专业人才。但是，在一定时期内国家对高等教育的投入不可能有很大幅度的提高，从而产生了需求规模的扩大与高等教育投入不足的矛盾。“谁受益、谁出钱”，由个人承担部分高等教育培养费用已逐渐被社会所理解和接受，但高额收费又可能使一些确有接受高等教育需要、
校招生中，其中一些学生本不符合入学标准，但是他们由于某种特权、影响力和金钱或自己父母为本校教职工等条件而获得高校入学机会。虽然我们不能将一些违规办学和收费行为都定性为教育腐败，但这些行为确实带来了许多负面影响，普遍引起了人们的不满。
（三）高校的空间布局不合理，不同区域大学的入学率差距大。高等学校在全国分布存在明显的不平衡，带来的是各地入学机会的不均等。据统计，１９９５年，高等学校数目最多的是江苏，有６７所，在校生数为２１．９万人；而同年高校数最少的是西藏，仅有４所，在校生数为
３８７８人。学校数相差近１７倍，在校生数相差近５７倍。
由于各高校优先向本地招生，这种空间布局的不平衡，导致了不同区域高等学校的入学率差距较大。
（四）不同高校之间的不公平。有学者从不同高校之间的不公平竞争角度揭示了现阶段我国高等教育机会均等中存在的不均等。由于老校、名校与重点院校和新校、弱校与一般院校之间，在资金投入、资源投放和发展机会上不平等，导致学生即使有相同的入学机会，但是在不同的学校中，他们受教育过程和取得的教育结果的差距是很大的。这种不均衡在公立学校间的差距引起了人们的关注，而在公立学校与民办高校间的差距就更加明显。
三、影响我国高等教育公平的主要因素
我国高等教育公平问题的存在是有着深刻的社会根源的。这里面既有客观原因也有主观原因，总体上看，我国的基本国情是影响我国高等教育公平问题的客观因素，而我国教育体系的制度安排则是影响我国高等教育的公平问题的主观原因。
首先，我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情，也是影响我国高等教育公平问题的客观因素。我国目前的社会经济发展状况相对落后，社会经济资源还不能最大限度地满足人民群众的物质生活和精神生活的需要。这就从根本上制约了我国高等教育的发展和完善，更谈不上实现高等教育的公平。同时，我国社会主义初级阶段的国情也决定了我国经济发展的不平衡，二元经济的结构模式在社会转型时期的消极作用显得特别突出。一方面，地区之间的经济发展失衡，使得它们对本地区高等教育的资源投入方面也出现差距，比较发达和富裕的地区的办学条件明显就要好于那些经济落后的地区；另一方面，我国经济的不平衡发展还表现在社会阶层分化的层面上。经济转型使得一部分人不得不接受下岗失业的现实，在竞争激烈、效率优先的市场经济条件下，优胜劣汰的市场规则使得一部分人先富起来的同时，也使另一部分人陷入了贫困的境地。从这个角度来讲，社会并没有赋予每个家庭或求学者以相等的购买教育服务的能力，一些条件优越的家庭能够为子女购买更好更多的教育，获得更高的社会地位，赢得更高的荣誉。“教育不公平不可能脱离社会的公平状况而独立存在，它是社会和经济不公平的反映”。［２］一些弱势家庭摆脱不了无力为子
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教育的资源投入力度。而在适当划分重点院校与一般院校的比例时，应本着遵循效率优先，不可有失公平的原则，保证一般院校的教育质量和正常发展，实现区域间的高等教育公平。同时，针对我国存在着城乡差别的情况，国家应及时调整政策，利用城市的工业优势来支持农业的发展，尽快解决三农问题，提高农民的收入水平。只有农村地区的社会经济得到发展，才能从根本上改善其基础教育体系，为农村地区的学生进一步接受高等教育创造客观条件。
再次，要建立合理、合法的收费标准。一方面，在我国存在二元经济结构模式消极影响的情况下，政府应有针对性地加大教育投入的力度，资助贫困学生；在保持高等教育收费标准稳定的同时，适当提高重点院校学费，拉开重点院校与一般院校的学费差距；鼓励学生“工读结合”，实行弹性学制等。另一方面，政府要制定相关政策鼓励和引导先富群体设立各种奖学金、助学金，救助贫困学生。特别要采取适当措施，通过法律手段来弥补政策漏洞，惩治教育腐败，防止某些人对高等教育收费政策进行违规操作，以权谋私。因此，国家应尽早举行有审计署参加的大学收费听证会，明确收费标准制定的原则和培养成本计算的依据，最终实现公平的收费制度。
最后，要取消我国高等教育制度中一些明显的不平等政策。当前，我国高等教育还存在着一些不平等的相关政策，如在高校入学名额的分配的问题上，国家应制定合理政策，采取按省市参考人数确定录取名额的办法，使各省市录取率基本相近，消除因考生所在地域不同而带来的入学机会不公的现象。同时，继续推进高等教育大众化和多样化，构建终身教育体系，增加人们接受高等教育的机会，满足不同类型和不同层次人才的多元化需求，实现高等教育机会公平。
五、结语
教育的公平性是各国制定教育政策、分配社会资源的一个重要的价值取向，涉及到千家万户的切身利益，因为几乎每一个家庭都把子女的成才、家庭的幸福、理想的实现寄托在子女的教育上。那些贫困的家庭，更是竭尽全力，希望通过教育改变贫穷的命运、困苦的境遇。党的十六届四中全会提出的我们所要建设的社会主义和谐社会，是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有
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，其中的“公平正义”理序、人与自然和谐相处的社会”
又有接受高等教育能力的人被拒之于门外。目前，我国普通高校本科生的收费标准已近６０００元，同时按照一般的城镇生活水平测算，一个大学生的年均生活费用也约为
５０００元，这样一个家庭供养一个大学生的年负担约为１
万元。而我国城镇居民人均收入为６２８０元，农村人均收入为２２５３元。如果按照城镇家庭人口平均为３人，农村为４人计算，农村平均水平的家庭全部收入还不够一个大
学生的学费和生活费，相当部分城镇家庭也面临类似问题。部分学生在接到大学录取通知书后，由于无法筹集必要的费用，而放弃了深造机会，其失望和无奈可想而知。
如果说高收费是高等教育体制内合法而不合理的因素的话，那么高等教育的乱收费不但是高等教育体制内的不合理因素，而且是一种严重的违法行为。目前，我国存在着非常严重的教育乱收费现象。很多高校从开始招生录取时就设立各种与之挂钩的乱收费规定；同时强行向学生提供有偿服务，从中牟取不当利益。如学校为学生统一办理保险、征订和购买教辅材料等；以种种理由和形式提高或变相提高学费、住宿费收费标准；更有甚者明目张胆地擅自出台新的收费项目，向学生收取国家规定项目之外的其他费用。虽然国家有关部门出台了各种措施来制止高等教育乱收费行为，但总是禁而不止，收效甚微。
四、解决我国高等教育公平问题的主要对策
解决我国高等教育公平问题要从其产生的根源入手，在找出影响高等教育公平问题的主观因素和客观因素的前提下，通过调整相关制度体系，对实现我国高等教育公平提出有针对性的对策。
首先，要稳步推进经济建设，为高等教育的发展奠定物质基础。影响我国高等教育公平问题的主要客观因素是我国落后的经济发展状况，因此，生产力的发展是推进高等教育公平的前提。经济发展了，国家和社会就有更多的资金用于扩大高等教育的规模和质量，满足国家、企业和个人对高等教育的需求，从而提高高等教育公平的程度。同时，在我国存在社会阶层分化的情况下，应建立合理的制度安排，改善不利群体接受高等教育的处境。从现实的角度来看，实现高等教育公平的难点是如何为弱势人群提供公平的高等教育机会。因此，一方面要完善助学保障制度，政府对有困难的学生在政策上进行相应的倾斜、财政上进行适当的保障。如建立“绿色通道”制度等，从宏观上保障高等教育公平。另一方面，加强社会保障，构建和完善学生资贷体系，在社会信用制度、保障制度完善后，为收回商业银行的贷款，降低拖欠率。再者，还要为学生提供勤工俭学的机会。
其次，要缩小地区间的教育差距。在发展高等教育的过程中，我们应优先安排中西部项目，缩小西部与东部发达地区经济发展的差距，为发展当地高等教育事业准备足够的物质基础。而在高等教育资源分配方面，国家应适当地调整相关政策，针对中西部经济发展状况相对落后，高等教育基础比较薄弱的具体情况，加大对中西部地区高等
应包括高等教育公平。高等教育能否实现公正、公平，对于社会和谐的实现，对于人才培养的质量及个体教育投资效益都是至关重要的。
参考文献：
［１］严伟萍﹒高等教育公平与高等教育制度革新浅谈﹒太原教育学院学报，２００５（２３）：１７—２１﹒
［２］高璐﹒论教育公平与社会分层﹒当代教育论坛﹒
２００６（４）：２２—２３﹒
［３］乔聿﹒教育公平：和谐社会的基石﹒人民日报，２００５—０３—０３．
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