中国石油:从"走出去"到"走上去"

　　中国石油作为我国最大的油气生产和销售企业，“十一五”期间，营业收入和上缴税费从“十一五”初期的8936亿元和1789亿元，增长到2010年的1，73万亿元和3182亿元。在世界500强中排名第10位，在全球石油公司50强中排名第5位。中国石油海外业务基本情况

　　1993年，随着国民经济的快速发展，我国成为石油净进口国。同年，中国石油贯彻落实党中央、国务院提出的“利用两种资源、两个市场”的战略方针，开始走出国门，实施跨国经营。经过17年的艰苦创业和不懈努力，中国石油国际化经营水平持续提升，海外业务实现了跨越式发展目前，海外油气业务涵盖全球29个国家，运作81个合作项目；海外油气资产价值超过400亿美元；拥有海外合同区面积近78万平方公里；海外原油年生产能力8500万吨，海外原油加工量达到1008万吨，天然气年生产能力120亿立方米，年炼油能力2660万吨；建成海外油气管线7条，长度9616公里，原油年输送能力5000万吨，天然气年输送能力200亿立方米；在海外拥有加油站63座，成品油库8座；中亚一俄罗斯。非洲、中东、美洲、亚太等五个油气合作区初步建成，新项目开发和资产并购取得重大突破，油气生产、炼油和管道运输能力显著提升。亚太等三个国际油气运营中心初现端倪，国际贸易规模快速扩大，国内油气对外合作领域不断拓展。

　　国际竞争力方面的差距和不足

　　中国石油的油气储量、产量、总资产规模基本相当，并具有较为有利的国内市场优势、独特的综合一体化优势，以及政治外交、企业文化和人力资源等方面的明显优势。但国际大石油公司早已完成全球化业务布局并进入到调整优化的成熟阶段，而中国石油尚处于持续较快发展的成长阶段，国际化经营时间短，问题主要体现在：

　　新技术上，世界油气勘探开发难度越来越大，技术要求越来越高。世界石油技术的发展，深海作业、天然气液化、重油轻质化、煤层气、页岩气开发等都已成为各大石油公司角逐的新领域。中国石油在这些新兴领域的关键技术与国际大石油公司相比，优势不明显，发展后劲不足。

　　国际化程度依然较低，只有近20％。而五大石油公司的跨国指数都超过60％。在国际化经营管理经验，对投资环境变化的适应能力以及资源国文化融合多元化等许多方面，还存在较大差距。

　　人才队伍建设在数量和质量上面临严峻挑战。当前，随着国际业务的加快发展，中国石油国际化人才培养和队伍建设滞后于国际业务发展速度。在数量上，整个中国石油从事国际业务的生产、技术和经营管理人员，目前仅4000人左右，由于海外人员不足，许多同志长期得不到轮换。在质量上，中国石油国际化人才的综合素质有待提高，尤其是在国际商务、法律、合同、语言方面仍比较薄弱，国际工程技术服务企业问题更为突出。因此，要加快解决国际人才培养问题。

　　政府部门支持企业“走出去”的建议

　　从对中国石油的采访中，我们了解到，在全球能源市场风疾雨劲、波高浪陡的环境下，中国石油不断加快开拓海外市场的步伐，取得了不俗的成绩，但同时，在“走出去”的过程中也遇到很多阻碍。对于政府部门支持企业“走出去”所做的努力，他们从经验中总结了一些建议：

　　组织加强国际地缘政治和资源国投资经营环境研究，在宏观上指导企业“走出去”。建议政府部门组织国内外研究力量，开展对重点资源国(如苏丹、伊拉克、伊朗、俄罗斯、哈萨克斯坦等)地缘政治研究，包括对当前涉及能源合作的重大热点问题的研判和分析，给予企业宏观指导。

　　我驻外使馆(经参处)应加大力度，开展对重点资源国政治经济状况和投资经营环境的研究，包括法律法规的研究，重点是税法、劳动法和投资法等，在政策上引导企业与当地社会融合。

　　出台对企业派出境外项目人员的管理办法或指导意见。对派出人员的素质和数量进行要求，推动海外员工当地化和国际化，包括对境外项目人员出国前进行防恐和健康、安全、环保(HSE)培训，外语培训和考试，外事教育；境外工程项目要严格控制中方人员派出数量；海外作业队伍要具备相应的专业资质；为境外项目人员办理保险；建立适用境外项目人员的薪酬和休假制度。

　　制定和执行境外项目分包商管理办法，加强源头控制。树立“部分工作可以分包，但责任分包不出去”的观念；在签订的分包合同中对业主和分包商的职责进行明确规定，要求施工人员遵纪守法、保护环境、履行应尽的社会责任，为施工人员提供健康安全的工作和生活条件(包括饮食、卫生等)；国内分包商分包境外项目，应有相应的资质。

　　建立企业“走出去”安全预警机制。目前，中国石油海外油气资产主要分布在高风险地区，海外项目所在国家中，被外交部或国际专业安保机构评定为高风险和较高风险的国家19个，特别是在伊拉克、苏丹、尼日尔和乍得等重点油气投资地区，面临资源国政局动荡、社会不稳定、恐怖活动多发、市场不规范等政治、经济和安全风险，对海外业务的安全发展和员工人身安全构成很大的威胁。

　　建议政府部门在国家层面构建海外防恐预警机制，包括加大与国际安保信息系统、国际sOS技术支持系统的互动；加大政府间的协商力度，与资源国建立多边军事和反恐合作，制定各项预案，应对突发危机，增强保护我海外员工、资产安全的能力。

　　建立国家层面的统筹协调机制，将对外援助、文化交流与能源合作紧密结合，实现可持续发展。近年来，一些重点资源国加大对油气资源的控制，对外合作政策趋紧，加强海外现有油气项目运作，尤其是在哈萨克斯坦、委内瑞拉、苏丹、厄瓜多尔等国的项目，挑战较为突出，需要我国政府部门的大力支持和帮助。

　　鉴于目前我国对一些资源国的经济援助、债务减免和文化交流(包括在海外建立孔子学院)尚未与油气合作紧密结合。建议政府部门与能源企业建立对外援助、文化交流与油气合作的协调机制。政府部门在向油气资源国提供优惠贷款、援外工程、减免债务、技术援助，开展文化交流时，尽可能与油气合作相结合，支持石油企业更好地走出去，实现可持续发展。