浅谈采供血机构如何做好政府采购工作

　　摘要：本文主要根据作者自身单位的实际情况，阐述采供血机构如何做好政府采购工作，从本单位特点与实际情况出发，分析在采供血机构中政府采购工作的做法及其存在的相关问题，并提出相应的建议，旨在健全采供血机构的政府采购工作。

　　关键词：采供血机构 政府采购 问题 建议

　　2002年6月《政府采购法》正式通过，并于2003年开始实施，标志着我国政府采购工作进入制度化规范化时代。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着政府采购地普遍开展，其在降低成本、节约财政资金及促进廉政建设等方面都起到了积极的作用，而采供血机构是负责当地采供血的全额拨款公益性事业单位，在血液采集、检验、制备及存贮的过程中需使用到大量的专用设备及试剂耗材。为从源头上把好质量关，向临床提供安全优质的血液，提高资金使用效率，血站的政府采购工作必须结合自身的特点严格执行《政府采购法》等相应法律法规，按照公平、公开、公正的原则，做好政府采购中各个环节的工作，既要守法，又要保证产品的质量达到采供血行业的规范要求、节约资金，保证采供血工作的顺利开展。

　　一、我市采供血机构政府采购工作的特点

　　由于血站业务是为临床提供血液，对各种检验、检查设备和试剂耗材质量要求高，血站的政府采购与其他部门政府采购有许多不同，其主要表现在：一是采购业务中采购专用设备多。每年大型的政府采购项目较多，采购的业务设备每台单价少则几万元，多则上百万元。二是采购进口专用设备多。由于采供血业务对设备的要求较高，许多设备国内没有生产，必须采购进口设备，而目前我国对进口设备的采购管理较为严格，须进行专家论证，公示后申报政府采购管理机构审批之后才能进行采购。三是分散采购多，在采供血业务工作中发生的试剂、耗材、卫生用品等不在政府采购目录内且金额未达到限额标准，这部分采购目前还是采用分散采购为主。分散采购的次数多，单次采购的金额少，无法形成集中批量采购的优势。四是采供血单位没有专门的采购部门。由于采供血机构的人员编制少，没有专门的部门对政府采购工作进行集中的管理，造成条块分割，不能最大化地发挥政府采购节约采购资金的作用。

　　二、我市采供血机构在政府采购中的主要做法

　　（一）对政府采购实行严格的预算管理

　　政府采购预算是财政预算的重要组成部分。采供血机构可通过编制详细的年度政府采购预算，事先掌握全年采购规模，拟定采购计划，并可提前了解市场行情，按采购计划组织实施。在编制年度预算时，可对政府采购项目进行了前期的论证和详细的资金预算，做到量入为出、满足需要、科学合理。在采购活动中严格执行政府采购预算，强化计划管理，及时采购，保证业务工作需要。除了报送年度采购计划和季度采购计划外，还需按时报送单位月度采购计划，便于政府采购管理部门按时审核汇总并编制下达集中采购计划。

　　（二）对拟采购的设备进行充分的市场调研

　　在项目实施采购之前需要与相关使用科室人员联合进行市场调研，了解市场行情，学习产品的有关知识，进而充分了解拟采购设备的市场形势，为随后要做的采购工作打下基础。在对市场进行充分调研后，再根据调研情况提出的采购需求，才能更切合实际情况，有利于采购的顺利进行及其采购资金的节约。针对采供血业务工作的实际情况，可主要从行业情况、产品类别、价格走势等几个方面进行市场调研，获取重要信息，在向市政府采购中心提需求和编制招标文件时更具有针对性，更能采购到物美价廉、符合政策规定的产品。提出正确的采购需求是采购顺利进行的前提条件，如果需求提出不当，采购效率也会受到影响。我市进行市场调研一般在前一年下旬左右，也就在上报下年政府采购预算时，就已经逐步展开对市场的调研工作。一个采购项目的计划下来之后，要做到多咨询几家供应商，以询价的方式来了解产品的价格区间，然后根据性价比的原则来拟定采购需求。以便于采购到物美价廉的产品，节约财政性资金。

　　（三）与政府采购中心保持良好的沟通

　　我们经常与政府采购中心就采购有关事项进行有效的沟通，大大提高采购效率，规避采购风险。与政府采购中心良好的沟通是采购过程中不可缺少的一部分，是贯穿于整个采购过程的一项重要工作。在采购计划、采购实施、采购验收各个阶段都与采购中心进行沟通。通过沟通可做到一下几点：一是明确责任。明确各自的责任与义务，增进彼此间的了解，促使双方认真履行职责，从而保护有关各方的合法权益。二是建立良好的工作关系。在遵守公开、公平、公正原则的前提下进行沟通，有利于形成良好的工作关系，加强相互间的协作与配合，保证各种必要的采购程序得以顺利实施，最终实现采购目标。三是保证采购质量，提高采购效果和效率。良好的沟通有助于对各种复杂、疑难问题进行正确分析，做出合理判断，从而降低采购风险，确保采购工作质量。

　　（四）建立内部监督制约机制

　　加强政府采购工作的事后审计与监督工作。针对采供血机构的工作性质，我们需要加强了内部监督制约机制的建设，可从以下几点出发：一是成立设备物资采购领导小组，由单位业务科、财务科、工会、纪检等部门负责人与政府采购经办人员组成，参与每项政府采购的市场调研和论证工作，定期听取有关人员对采购工作的汇报，并提出指导意见，做到采购事项的公开、公正、透明。二是在设立政府采购公开栏，定期向全体职工公开每项采购活动的基本情况，如采购预算、采购实际支出、中标供应商等。三是实行采购活动“三分离”，即采购者、验收者、使用者分离，避免个人或者一个部门全面经办。四是定期对采购项目进行财务内部审计。

　　三、我市采供血机构政府采购中存在的问题及对策

　　（一）我市采供血机构政府采购中存在的问题

　　1、难以形成批量采购的价格优势

　　由于市区采供血机构的唯一性，在采购活动中许多设备和耗材具有独特性，其它单位使用较少，政府采购中心无法对这些专用业务设备进行批量采购，难以形成批量采购获取价格优势，在降低成本上还有一定的空间。

　　2、部分进口设备的价格居高不下

　　由于部分业务设备国内无法生产或是技术达不到采供血机构的要求，必须采购进口设备，而进口设备的生产厂家较少，由于缺少竞争，垄断经营，其价格往往居高不下，进行政府采购后，其价格下降不多，政府采购节约资金的作用未最大化发挥。

　　3、政府采购的时间较为集中

　　由于政府采购工作是按照年初制订的预算执行的，采供血机构用于采购的资金主要靠业务收入，因此，一些大型设备的采购必须等收入有了大量结余后才能申请采购，这样往往要到下半年特别是结余充分的第四季度进行采购，采购量大，任务重。

　　（二）解决问题的对策建议

　　针对上述问题，通过仔细的研究，提出以下几点对策建议，供其借鉴参考。

　　省级财政部门和卫生部门可以对全省采供血机构的采购需求进行整合，像药品招标采购一样进行省级统一采购，从而降底成本，节约财政资金。

　　对要打破进口产品价格高的局面，国家一方面要支持国产设备的技术升级、提高质量，同时要对进口产品的价格进行必要的控制，防止其利用垄断地位控制价格。同时，减少流通过环节，对公益性单位使用的可以实行退税等措施从而降低价格。

　　对纳入政府采购预算的项目，财政部门应给予一定的支持，可以允许其先进行招标采购，付款可以到下半年再进行支付。

　　四、结束语

　　与其他单位的政府采购不同，采供血机构的特殊性，致使其政府采购工作具有独特性。只有认真分析采供血单位的特点，在准备采购时，进行充分市场调研，并及时与政府采购中心进行沟通，才能有效的完成采供血机构的政府采购工作。现今，采供血机构政府采购还存在不少问题急需解决，本文提出解决政府采购存在问题的几点建议，仅供同行及其上级部门借鉴参考。

　　参考文献：

　　[1]高德义，李存英.政府采购工作存在问题的对策研[J].中国政府采购，2006