在全市城乡环境综合治理工作会上的讲话

振奋精神 再添措施 攻坚破难

奋力开创全市城乡环境综合治理新局面

——在市委农村工作会议上的讲话

（2010年3月10日）

同志们：

根据会议安排，下面，我简要总结2009年全市城乡环境综合治理工作，并就2010年工作进行安排。

一、齐心协力，真抓实干，2009年城乡环境综合治理工作取得可喜成绩

2009年，我们按照省、资阳市的部署要求，在深入推进场镇“八化”的基础上，迅速行动、上下一心、真抓实干，扎实推进城乡环境综合治理工作。经过一年来的艰苦努力，城乡面貌不断变化、人居环境不断改善、居民素质不断提高，治理工作取得阶段性成效。具体来讲，主要呈现以下五大特点：

（一）强化组织领导，密切协调配合，指挥体系和工作机制更加完善

市委、市政府多次专题研究部署城乡环境综合治理工作，成立以市委书记和市长为指挥长、8位市级领导为副指挥长的指挥部，牵头揽总此项工作；设立由5位市级领导负责的督导巡查组，督促检查指导相关工作。各乡镇、市级各部门把城乡环境综合治理工作纳入重要议事日程，成立党政“一把手”为指挥长的领导机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关人员专职抓的工作机制。宣传、城建、卫生、工商、交通、公安、城管等相关部门和妇联、教育、农业、民政等“七进”活动牵头部门讲大局、讲责任、讲配合，主动协调沟通，积极履职尽责，形成了“党政主导、部门协调、整体联动、齐抓共管”的良好工作格局。

（二）强化宣传发动，营造浓厚氛围，群众文明卫生意识明显提升

围绕“提升文明素质，提高群众知晓率和参与率”主题，实施多形式、多角度、全方位、全覆盖立体式宣传。市电视台、党政网、政府公众信息网开辟专栏，于黄金时段播放宣传片，乡镇、村广播反复播放录音带，在交通沿线、城区和场镇设置公益广告，张贴宣传标语，印发宣传资料，大力宣传城乡环境综合治理的重大意义和具体要求，为城乡环境综合治理营造了浓厚的舆论氛围。深入开展城乡环境综合治理“七进”活动，结合重大节庆开展内容丰富、形式多样的系列主题活动，引导城乡居民逐步养成良好的生活习惯和文明行

为方式，进一步激发了干部群众主动参与的热情。

（三）强化专项整治，狠抓集中攻坚，城乡环境面貌不断改善

以321国道、318国道和“两湖”路、简三路、成简快速通道、资三路等交通沿线为重点，先后组织开展了 “五乱”治理、水环境治理、道路秩序治理、交通环境治理、市场专项治理、城乡风貌整治和园林绿化整治等专项行动，整合各职能部门和乡镇力量，对溪河、公路、市场、车站、工地等治理难点和交通、市场秩序进行集中攻坚，着力解决城乡“脏、乱、差”问题。通过整治，城镇背街小巷卫生死角基本清除，农村面源污染得到有效控制，城镇秩序逐步好转，全市城乡环境卫生状况明显改观。

（四）强化督查问责，建立长效机制，综合治理工作深入扎实推进

实行目标管理，把治理工作目标任务纳入各乡镇、各部门年度目标考核，年终根据督查组每周2次督查情况和市治理办暗访情况逗硬奖惩。建立工作台帐，各乡镇、指挥部各成员单位和督导巡查组建立自查、排查、销号台帐，集中解决重点、难点和群众特别关注的问题。实施舆论监督，公布举报电话，电视台记者下乡暗访，推广先进经验，曝光存在问题。开展评比通报，对乡镇、部门进行月末评比，每月通报前10名和后10名。通过建立监督、评比、奖惩等工作机

制，有力推动了城乡环境综合治理工作持续深入开展。

（五）强化基础建设，突出城市管理，省级卫生城市创建一举成功

一方面，坚持把提高市政硬件水平、增强城市服务功能作为一项基础性工作，投入近5亿元实施“一江两岸”景观打造、水环境综合治理、污水管网改造、垃圾集中无害化处理、城区及周边绿化、背街小巷整治、拆迁和旧城改造等工程，全力打造城在水中、水在城中的山水园林城市。另一方面，树立全新城市管理理念，变管理城市为经营城市，坚持精细管理、严格执法、务求实效，充分发挥城管、公安、工商、卫生、环保等部门在城市管理中的职能作用，强化属地管理，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。经过广大干部群众的不懈努力，我市省级卫生城市创建于2009年底成功通过验收。

一年来，我们着力打基础、谋长远，着力抓示范、带全局，全市城乡环境面貌明显改善，群众幸福指数显著提升，城市文明进程不断加快。今年初，我市被推荐为全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”示范市（县），贾家镇、武庙乡被推荐为全省示范乡（镇），平泉镇杨家寺村、坛罐乡南堰村等20个村被推荐为全省示范村，贾家镇、新市镇、平窝乡被评为资阳市2009年城乡环境综合治理先进乡镇。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市城

乡环境综合治理工作还存在一些不容忽视的薄弱环节，离全省示范市（县）的要求还有较大差距，离人民群众的期盼还有较大差距，离“优化发展环境、增强综合竞争力”的目标还有较大差距。突出表现在：

一是思想认识差距大。绝大部分乡镇、部门认识到位、行动有力，但个别乡镇、部门领导干部对城乡环境综合治理的重要性、紧迫性、长期性认识不够深刻，工作流于形式，没有下深水、动真格，缺乏攻坚克难、持久推进、开拓创新的思想准备和工作作风；一些乡镇、部门追求一般化、过得去，一问就找客观原因，一查就搞突击应付，一走就是山河依旧，存在畏难、松懈和厌战情绪，存在被动接受、消极应付的心态，存在工作不力、推诿扯皮、治理回潮的问题。

二是基础建设差距大。我市基础设施建设历史欠账较大，道路、车站、停车场、市场、水环境治理、垃圾处理、污水处理等基础设施建设远远不能满足需求。比如：停车场、停车点严重不足，城区车辆乱停乱放现象严重，旧城区街道狭窄拥堵。全市市场特别是乡镇农贸市场布局不够合理，容量不足，功能不齐，以街为市、占道经营现象普遍存在。垃圾、污水处理设施建设滞后、处理能力不足，全市仅有6个乡镇对生活垃圾进行了无害化处理，4个乡镇进行了污水处理。

三是规划设计差距大。在规划上，存在规划编制质量不

高、超前性不够的问题，存在建设推着规划走、规划随着项目转的问题，存在调整规划随意性大、规划工作相对滞后的问题。在建设上，房屋建设随意性较大，大部分乡镇没有规划，或没有按规划建设，有的甚至放任无秩序建房，城乡房屋建设不批就建、未批先建、乱批乱建、规划区内乱建、道路红线内建房、公路两侧违规建房等问题突出，“夹皮沟”、“火柴盒”现象严重。

四是日常管理差距大。全市所有乡镇都组建了场镇管理队伍，建立了管理体制，但缺乏长效机制，大多数乡镇仅靠干部劝说来治理，“垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停”现象成为“老大难”问题，场镇“五乱”现象回潮反弹严重。环卫队伍建设有待加强，乡镇对保洁人员缺乏有效的管理激励机制，难以达到“管理职能化、队伍市场化”要求，保洁人员积极性不高，人员流动大，保洁力度弱，一些场镇连最基本的面上清洁卫生都无法保证。

五是群众参与差距大。经过广泛宣传，我市群众文明卫生意识明显提高，但离全民知晓、全民参与的目标还有相当距离，个别乡镇和市级有关部门对群众的宣传引导流于形式，手段方法过于简单，实际效果不够突出，群众参与的积极性和主动性没有充分激发；一些群众乱扔乱倒、乱摆乱贴等习惯还没有完全改变，认为环境治理是乡镇干部和环卫工人的事，和自己没有关系，缺乏关心、支持和主动参与意识，

“干部干、群众看”和突击整治等情况普遍存在，出现“干部心急火燎、群众无动于衷”的尴尬局面。

同志们，城乡环境综合治理，只有开头、没有尽头，只有更好、没有最好，只有广大干部脚踏实地、恪尽职守、埋头苦干，我们的环境才会从根本上得到改善。各级各部门务必站在讲政治、顾大局的高度，充分认识到开展城乡环境综合治理既是破除陈规陋习、提升公民素质，树立社会文明新风的有力抓手，也是坚持以人为本、践行执政为民宗旨，改善人居环境的有效途径，更是优化发展环境、增强综合竞争力，加快经济社会发展的战略之举。我们要把城乡环境综合治理作为一项惠民工程、环境工程、管理工程和作风工程来抓，作为党委、政府的最基本职责来完成，作为一场深刻的革命来推进，严明纪律、少说多干，确保全市城乡环境综合治理在较短时间内取得明显成效。

二、振奋精神，再增措施，奋力开创全市城乡环境综合治理新局面

今年是省委提出的“城乡环境综合治理全面提升年”，省委、省政府明确指出，要把治理“五乱”作为基本要求，把风貌塑造作为重要内容，把典型引路作为有效手段，把常态治理作为根本保证，在增添设施、体现特色、示范带动、创新机制上下功夫。我们要紧紧围绕上级下达的目标任务，振奋精神，鼓足干劲，把城乡环境综合治理工作持续引向深入，

力争在新的起点上取得新的更好成绩。

今年我市城乡环境综合治理工作的指导思想：深入贯彻落实省委九届四次全会和省、资阳市城乡环境综合治理工作会议精神，抓住全省“五十百千示范工程”工作重点，坚持“四注重、四提升”和“三打破、三提高”的原则，围绕“切实完成省市城乡环境综合治理工作任务，争创全省城乡环境综合治理先进示范市（县）”工作主题，真抓实干，开拓创新，为简阳经济发展、社会进步营造更好的城乡环境。

今年城乡环境综合治理工作的具体目标：进一步巩固“五乱”治理成果，完善常态管理机制，持续推进“七进”活动，着力实施“五大工程”，全面推进“三线四点”示范打造，创建全省城乡环境综合治理“2010年度环境优美示范市（县）”，努力营造城乡环境优美、生态条件良好、风貌协调和谐、乡风民俗文明的新气象。5月底前完成“三线四点”涉及20个乡镇、103个村的风貌塑造和农房规划设计并启动建设。全年完成“五十百千示范工程”2个示范乡（镇）、20个示范村的打造，实现示范乡（镇）、示范村各项指标超全省平均水平。城区生活污水处理率达81％以上，人均公园绿地面积达8平方米以上。

为实现上述目标，今年我们将重点实施“五大工程”，建立“三大机制”，落实“三项措施”。

（一）深入实施“五大工程”，在重点突破、整体推进上

下功夫

今年，我们将调整工作重心，在深入治理“脏、乱、差”的基础上提升水平，突出抓好“五大工程”：

一要围绕风貌塑造，实施基础设施建设工程。在城区实施“七项改造”工程，包括：石桥高速公路出口至石桥场镇铁路桥沿线风貌整治，西峰岭高速公路出口经82道口至沱三桥沿线风貌整治，城区内道路全面“白改黑”，街道立面清理和滨江路、红建路风貌示范街打造，白塔主题文化公园及特色文物街区打造，机动车交易、再生资源、小商品批发、洗车美容等专业市场建设等。在乡镇实施“三项工程”，包括：垃圾处理场建设、生活污水无害化处理、农贸市场升级改造等。启动养马镇、三岔镇垃圾处理场建设（2012年前启动3座小型垃圾处理场建设），新建农村户用沼气池4500口，养殖小区沼气工程15处，联户沼气工程50处，养殖场大中型沼气工程6处，校园及乡村敬老院生活污水净化沼气工程10处，启动人工湿地建设（2011年前建成第一批次人工湿地10个），新建农贸市场5个，改造升级农贸市场50个。

二要围绕新村建设，实施场镇、村庄、农房规划设计工程。规划是城乡环境综合治理工作的“牛鼻子”,是城乡环境综合治理工作取得长远成果的重要前提和基础。各乡镇、规划和建设部门要按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”要求，做到村庄规划主题鲜明、造型简洁、功能完善、风格独

特、环境融合。今年内要启动318国道、321国道、“两湖”路等主要干道沿线13个乡镇总体规划修编工作。今年6月底前完成龙阳升省级新农村连片建设示范片38个村的村落规划和农房设计，逐步完成全市主要交通干道沿线村庄建设规划。４月中旬前完成全市55个乡镇的路灯、垃圾中转站、垃圾箱、排水沟渠、公厕、人行道等环卫设施规划并尽早开工建设。

三要围绕长效管理，实施城乡清扫保洁工程。打造良好的卫生环境是深入推进城乡环境综合治理的基础。要进一步加大环卫设施投入，分期分批补充城区、乡镇道路清扫车和垃圾清运车等环卫设备设施。要进一步加大保洁经费投入，充分利用公益性岗位政策，充实400名保洁人员，同时按照一类场镇6万元、二类场镇4万元、三类场镇2万元标准，对乡镇进行保洁费补助。要进一步规范公厕管理，建立健全公厕维修养护、清扫保洁、服务管理和考核制度，力争较短时间内改变公共厕所脏乱差臭现象。

四要围绕亮点打造，实施典型示范带动工程。今年我市纳入全省城乡环境综合治理“五十百千示范工程”的示范乡（镇）2个、示范村20个。根据“两湖一山”旅游开发和主要交通干道分布，我市确定“三线四点”作为示范进行重点打造。上半年，要结合城乡环境综合治理风貌塑造要求完成“三线四点”示范乡（镇）、村规划修编。积极整合新农村建设水利基

础设施、农村公路、农房建设、农村沼气、乡村旅游、城乡绿化等建设项目资金，向示范乡（镇）、村集中，打捆使用，发挥聚集效应。实行部门镇村挂联，联系示范乡（镇）、村的市级部门要切实履行督促检查和帮扶职能，示范乡（镇）、村的日常考核要与联系部门挂钩。

五要围绕强化管理，实施创卫成果巩固工程。去年我们成功创建“省级卫生城市”，这个荣誉来之不易，我们要倍加珍惜，强化管理，巩固深化。要坚持市委、市政府统一领导下的属地管理和部门行业负责相结合的管理体制，简城镇对辖区“创卫”成果巩固工作负总责，市级各部门对本行业、本系统“创卫”成果巩固工作负总责。要强化监督，城管、卫生、环保、工商、公安交警、商务等部门要依法加强行业行政监管，充分发挥舆论监督和群众监督作用，切实解决群众反映的热点难点问题。要强化考评，建立符合实际、易于操作的工作考评体系，对考核情况进行公示，对“创卫”长效管理工作落实情况实行责任追究。

“五大工程”是我市今年城乡环境综合治理工作的重中之重，各乡镇、市级各部门要发扬不怕吃苦、连续作战的敬业精神，确保“五大工程”扎实推进。同时，要继续抓好常规管理工作，着力巩固“五乱”治理成果，防止出现回潮反弹现象。一要继续规范城乡垃圾收运处理的管理。加大清扫保洁力度，落实“门前三包”，实施垃圾集中清运和规范处理。二要

继续规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置的管理。彻底清理各类非法小广告，规划建设广告栏、广告橱窗，引导广告规范发布和商店招牌规范设置。三要继续规范城乡车辆停放的管理。完善标识、标线等管理设施，合理设置停放区域，特别要加强对公交车、出租车的管理。四要继续规范城乡摊位的管理。清理整顿各类占道经营摊点，规划建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强管理服务。五要继续规范建设工地的管理。深入开展文明工地、标准化工地创建活动，有效解决施工现场噪音扰民、扬尘污染、渣土清运等问题。六要继续规范城乡居民集中居住区的管理。充分发挥村（居）委会作用，通过制定村规民约引导城乡居民日常行为。要通过加强常规管理，确保综合治理工作深入持久、保持常态、收到实效！

（二）健全完善“三大机制”，在强化管理、形成合力上下功夫

城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务，既要解决当前的突出问题，又要着眼长远、标本兼治。要在工作中积极探索、勇于创新，建立和完善长效机制，推进城乡环境综合治理深入开展。

一要建立健全全民参与机制。开展城乡环境综合治理，政府是主导，群众是主体，要真正取得长久实效，必须依靠和发挥广大人民群众的主体作用。要进一步做好宣传引导，

广电、城管、交通、电信和手机服务等部门要综合利用电视、广播、网络、户外广告、手机短信及车站、公交站点等多种媒体进行立体式宣传，扩大宣传覆盖面和渗透力，乡镇要合理、适当利用橱窗板报、居民楼院、广告牌进行宣传。要坚持不懈地推进“七进”活动，各牵头部门要细化措施，分解任务，落实责任，将“七进”活动与我市每月1次的主题活动相结合，如4月由市爱卫办牵头，结合爱国卫生运动月开展以“爱我简阳，清洁家园”为主题的群众性活动。要深入发动群众参与治理，结合创建省级文明城市深入开展“告别生活陋习，争做文明市民”专项活动，充分发动群众，营造浓厚氛围，激发干部群众参与治理、自觉维护环境秩序的热情，进一步提升群众的文明意识和文明素养。

二要建立健全多元投入机制。今年，我们将安排资金2000万元，在基础设施建设、城乡风貌整治、环卫设施购置等方面加大投入力度。各乡镇、市级有关部门也要积极研究政策，拓宽筹资渠道，鼓励和支持社会力量投入，探索多渠道投入的操作方法。要抓好市场运作，在农贸市场、垃圾处理、污水治理、停车场、道路建设等大型基础设施建设上采取企业投资经营、业主承包开发、个人资本投入等多元化投入模式，加强环境基础设施建设。要实行项目打捆，积极向上争取项目和资金，整合建设、交通、水务、农业、林业、

环保、卫生、国土、商务、工商等部门的相关项目，结合城乡环境综合治理建设项目，综合协调，统筹利用。

三要建立健全场镇管理机制。按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，建立健全场镇长效管理机制。要实行全社会抓包联，充分调动各级各部门和全社会的积极性，实行领导包片、部门包镇、干部包街、商家包店的网格化管理机制。要组建执法队伍，在中心场镇和直属镇建立由乡镇党委、政府牵头，工商、交警、卫生、建设等相关职能部门参与的联合执法队伍，加大“五乱”整治力度。要加强“三支队伍”建设，切实加强管理队伍、技术队伍和保洁队伍建设，努力提高管理队伍的素质和执法水平，实行依法管理和职能化管理；积极推进执业资格制度，逐步完善专业技术岗位准入与执业管理，不断提高专业工作水平；引入市场化运作机制，采用管理与保洁分离、聘用专业保洁公司、建立竞争机制等方法，提高资金的使用效率和环境综合治理水平。

（三）强力推进“三项措施”，在优化保障、狠抓落实上下功夫

一要进一步强化组织领导。城乡环境综合治理工作是各级党委、政府的“一把手”工程，各乡镇、市级有关部门主要领导必须亲自抓、负总责，切实将该项工作列入重要议事日程，专题研究部署，及时解决存在的问题。根据工作需要，市上成立了以市委、市政府主要领导为指挥长，市级相关领

导为副指挥长，市级相关部门主要领导为成员的城乡环境综合治理指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由市委常委、副市长樊勋同志担任，配备了两名专职副主任，并从乡镇、部门抽调10名同志为专职工作人员，指挥部将每月召开1次例会，指挥部办公室每半月召开1次例会，研究解决具体问题。各乡镇、市级有关部门也要按照要求配齐配强组织指挥体系和工作体系，强化统筹协调和督促指导，建立管理体系，理顺管理体制，形成各司其职、各负其责，密切协作、整体联动的工作格局。

二要进一步细化落实责任。今年，资阳市下达我市城乡环境综合治理目标任务共23项，包括各类专项规划、垃圾污水处理设施建设、市场升级改造、园林绿化建设、“七进”活动、长效管理机制、督查问责机制、新闻宣传报道、信息报送等，涉及建设、环保、城管、财政、宣传、广电、交警和所有乡镇。近期，我们将分解下发这些目标任务，各乡镇和市级有关部门要针对目标任务，切实制定好本部门本单位的工作方案，明确工作重点，细化阶段目标，增添保障措施，确保各项目标任务圆满完成。

三要进一步严格督查奖惩。市上已成立8个城乡环境综合治理督导巡查组，组长均由市级领导担任，各督查组将每周对乡镇开展1次以上的全面督查，并按《考核细则》、《考核方案》考评打分，每月评出前10名和后5名。对当月进

入后5名的乡镇党政主要负责人，指挥部将对其进行谈话，并扣减该乡镇年终目标考核分1分。市委、市政府将加大奖励力度，安排奖励资金100万元，年终按照全年工作情况，对工作积极、成效显著的部门、乡镇和村进行表彰奖励，对获资阳市及以上表彰的部门、乡（镇）、村，还将按上级同等标准予以奖励。

同志们，积跬步以至千里，聚众力以筑高台。城乡环境综合治理功在当代、利在千秋，贵在坚持、难在巩固。我们一定要增强责任感和紧迫感，坚定信心、克难攻坚，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，坚决打好城乡环境综合治理攻坚战，为加快“三先发展”，建设成都经济区经济强市作出新的更大贡献！

谢谢大家！