河北省现代农业示范区标准化建设问题研究

　　摘要：现代农业示范区旨在建立农业科技样板园，为现代农业发展提供样板。为了提升建设水平和强化示范作用，对河北省现代农业示范区标准化建设研究显得至关重要。从示范区标准化建设的现状及存在的问题入手，利用模糊评判预测模型从标准体系建设、农产品检测能力、组织化管理程度三方面进行了分析。结果表明，示范区工作人员和农户对标准化建设满意度一般。对建设标准进行了细化分析，并提出了标准化建设的保障措施，以期对现代农业示范区标准化建设有所裨益。 　　关键词：现代农业示范区；标准化建设；模糊评判预测模型；河北省 　　中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）19-4827-04 　　河北省现代农业示范区是在某个县的地域范围内，在该县农业科技力量较雄厚、具有相对产业优势、经济较发达的地域划出一定区域，以现代产业理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，立足区域资源优势和产业特色，按照现代农业产业体系和经营体系聚集生产要素，建立规模化、设施化、机械化、标准化和产业化程度较高的现代农业样板区。通过辐射带动周边农业不断提高科技含量，实现资源型向科技型转化，加速产业化进程，推动农业生产方式、经营方式、组织方式的深化变革，使其成为开拓京津高端市场，带动河北省农业又好又快发展的高标准农产品生产基地。为更好地推进现代农业示范区建设，加快建设步伐，提升建设水平，强化示范作用，特对河北省现代农业示范区标准化建设进行了研究。 　　1 河北省现代农业示范区标准化建设的现状及存在的问题 　　1.1 标准体系不完善 　　通过分析研究发现，在标准化示范区建设中，相应的标准体系还只是一个雏形，缺少必要标准的支撑。从种植方面来看，还没有真正形成从种子、种苗、农药化肥供应到田间管理的播种、施肥、病虫害防治，产品的分等分级、检验、运输贮存、包装标志及产品的深加工等整个过程的标准体系；从养殖方面来说，也没有真正形成从畜禽品种选择、圈舍建设、配套设施建设、规模确定、废污处理、饲养标准和疫病防控等的标准体系，并且标准体系完善的方向不明确。不完整的标准体系现状已不能满足现代农业发展规模、市场流通、产品贸易、质量监控和提高产品质量安全的要求，不能适应农产品市场竞争的需要[1]。 　　1.2 农产品检测能力不足 　　农业监督检测机构在提供质量检测、技术服务和保证标准实施方面发挥了重要作用，但与农业标准化发展形势和现代农业示范区建设发展要求还有相当大的差距。缺乏统一规划，布局不合理，发展不平衡，检验机构分散于各行业的质量技术监督部门及科研院所；县级检测机构既有空缺又存在低水平重复建设问题，处于分散无序运作状态，手段落后，能力不足，检验项目不全[2]；农业合作社和龙头企业自有检测手段建设刚刚起步，难以合理高效地进行产前、产中和产品入市前的质量把关，远远不能满足标准实施和产业化生产经营的需要。 　　1.3 组织化管理程度不高 　　在目前示范区的农业标准化组织管理体系中，部门分工不明确，配合不默契。农业标准化示范区是对产前、产中、产后整个过程实施标准化管理，仅靠一两个部门的力量是远远不够的，这就需要农业、林业、畜牧、水产、农机、进出口检验检疫、质量技术监督等相关部门密切配合，明确分工，各负其责。与此同时，示范区的龙头企业和农民专业合作社的组织管理作用也未能充分发挥。从表1可以看出，肃宁县农民参与农民专业合作社的比例最高，2010年为70.00%，2011年为75.00%，而定州市2010年和2011年则分别为16.10%和18.50%，玉田县2010年和2011年分别为12.00%和19.75%，专业合作社的参与程度反映出农民专业合作社的组织带动作用还没有发挥出来。 　　1.4 对标准化的认识不足 　　示范区对标准化的重视程度不高，推行难度较大，部分人对农业标准化的认识还存在一定的偏差，没有真正认识到农业标准化对提高农业竞争力的重要作用，在实施过程中喊口号的多，付诸行动的少。还有误认为农业标准化会增加农业生产成本，难以真正增加收益，不愿参与到农业标准化的实施工作中。因此，对标准化认识不足是制约现代农业示范区标准化建设的重要因素。 　　1.5 商品化、品牌化意识淡薄 　　示范区有些农产品以初级产品的形式简单地销售给当地的学校或者是集市，未能经过分级、统一包装、附加标识等进行商品化，大部分商品是贴牌销售，或者是无牌销售，品牌化意识淡薄，致使农产品销路不畅。从图1可以看出，藁城市国家级、省级名牌农产品数从2010年的15个上升到2011年的16个，武强县从2010年的9个上升到2011年的10个，定州市从2010年的5个上升到2011年的6个，武安市2010年和2011年均为4个，而玉田县仅1个，肃宁县则没有。各个示范区的国家级、省级品牌农产品的数量比较少，且年增长缓慢，对农产品的品牌化意识比较淡薄，未能充分重视并且积极努力培养壮大，长此以往，将不利于农产品的产业化经营，也不利于充分发挥示范区的带动作用。 　　2 实证分析 　　表2是对河北省国家现代农业示范区内588个工作人员及农户满意度问卷调查的统计结果，其中标准体系建设、农产品检测能力、组织化管理程度问题的有效回答人数分别为576、581和578人，有效回答率分别为98%、99%和98%，符合要求。以下将利用模糊评判预测模型从标准体系建设、农产品检测能力、组织化管理程度分析农户及工作人员对河北省现代农业示范区建设标准的满意度。 　　上述结果表明，被调查人员对示范区标准建设的评价“一般”的所占比例最大，为51%；其次为“不满意”，占32%；评价“满意”所占的比重最小，为17%。根据最大隶属原则，结论是示范区工作人员及农户对示范区标准化建设满意度一般，标准化建设有待进一步提高。 　　3 河北省现代农业示范区建设标准的细化分析 　　以优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，确保无公害、无污染、健康安全的有机绿色食品，打造“精品农业”和“高端农业”，这将是示范区发展的主导方向，为此特对河北省现代农业示范区建设标准进行细化分析。 　　3.1 组织化管理 　　各示范区应成立专门组织领导机构，由县（市、区）主要领导同志任组长，分管领导任副组长，农业、畜牧、发展改革、财政、科技、水利、交通、商务、卫生、环境保护、统计、工商、质检、扶贫、农业资源开发、金融、保险、供销、电力、有关商业银行、农村信用社等相关部门为成员单位，负责统筹协调推进示范区发展，解决发展过程中遇到的困难和问题。同时积极鼓励和支持专业合作社和龙头企业协助组织，使示范区实行统一管理和服务，实行统一农资供应、统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量、统一品牌销售，提高组织化程度，以组织化促进产业化、标准化。 　　3.2 规模化、设施化种植和养殖 　　按照规模化种植、集中连片发展的要求，建设规模化特色生产基地，积极申请通过无公害农产品产地环评认定，重点生产适应中、高端市场需求的优质特色蔬菜品种和优质畜禽品种。畜牧养殖区包括禽类养殖区、生猪养殖区、奶牛养殖区、肉牛养殖区、羊养殖区等，不同的畜牧养殖区的饲养标准及要求不同，也要进行不同的规模化养殖。比如：规模蛋鸡场应积极采用自动饮水系统、自动清粪系统、自动上料系统、水帘降温等；规模猪场应积极采用自动饮水、地热或管道供暖、水帘降温、自动喂料等设施；奶牛养殖场（小区）应积极采用自动化管道式挤奶机械，牛场采用TMR混合日粮搅拌车。示范区也要以先进设施生产为主体，设施结构应科学合理，材料坚固耐用，设施栽培主要利用塑料棚、各类温室和人工气候室（箱）等设施对蔬菜、花卉、瓜果类进行栽培。设施养殖主要是利用各类保温、遮阴棚舍和现代化、集约化饲养畜禽舍及配套设施设备对畜禽、水产品和特种动物的养殖。 　　3.3 集约化育种，标准化生产 　　积极引进国内外蔬菜、花卉、果树、观赏苗木、草种及畜禽等新品种，采用组织培养技术和工厂化培育种苗技术，开发利用本地区特色、优质蔬菜、花卉、果树、观赏苗木、畜禽等品种资源，进行园艺作物种苗繁育和畜禽良种繁育，并通过保护地、露地和工厂化等方式进行种子种苗生产，生产高品质的蔬菜、花卉、水果、草种、观赏苗木及畜禽品种，使园区成为本地区蔬菜、花卉、果树、草种、观赏苗木的种苗及畜禽良种供应及生产基地。 　　推行标准化种植示范工程，围绕实现生产“三节一增”（节水、节肥、节药、增效），重点推广膜下微滴灌节水灌溉、防虫网与诱杀虫板应用、高垄栽培、秸秆生物反应堆活化土壤等无公害生产关键技术，全面实行测土配方施肥，基肥施用充分腐熟的优质有机肥，禁止使用城市垃圾、污泥、工业废渣和未经无害化处理的有机肥[3]。实施标准化养殖示范工程，生猪、蛋鸡散养户实行程序化免疫，完善和普及畜禽产品标准化生产技术，抓好优质奶牛、生猪、蛋鸡养殖示范场建设，大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极引导规模养殖场（区）申请无公害、绿色、有机食品认证，努力实现“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”。 　　3.4 生态化防治，全程化监测 　　种植业应在使用防虫网、诱杀虫板、性诱剂、高温闷棚等生态型物理防治技术的基础上，科学安全地使用高效低毒农药，严格控制农药用量和采收安全间隔期，禁止使用高毒高残留及来源不明、成分含量标注不清的农药品种，推行病虫害专业化、体系化统防统治。养殖也要积极采用生态化的病害防治技术。建立健全农产品质量标准、检验检测、质量监管、诚信经营体系，健全完善农产品市场信息披露制度和市场准入、追溯、召回、退出制度，逐步实现农产品从田间到餐桌、从生产到销售的无缝对接和全程监管，全面提高农产品质量安全水平。 　　3.5 商品化处理，品牌化销售 　　示范区的农产品要通过龙头企业或者合作组织进行商品化处理，经分等定级、统一包装、附加标识后配送销售。标识要按照规定标明产品的品名、产地、生产者、采收期、产品质量等级、产品执行标准编号等内容，并在产品包装显著位置标注精特农产品。有条件的示范区可自行建立配置整理、分级、包装等采后商品化处理的场地设备和冷链系统。用通过工商部门登记注册的商标进行销售，主动申请产品质量、绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记。 　　3.6 产业化经营 　　大力调整农业产业结构，跳出自身功能定位所限定的农业领域，突破仅仅发展农业产业的限制，高度重视并引进和发展一些高效益的第二产业和第三产业，努力推进优质粮食蔬菜产业建设，进一步发展规模养殖，加强生态循环农业建设，大力发展加工营销业，积极推行现代流通方式，提升农产品流通效率。重点开拓中、高端市场，龙头企业或合作社要与京津及省内外大中城市中、高端市场主体建立稳定的配送直销渠道，不断提高品牌农产品在京津等地中、高端市场的知名度、占有率和整体竞争力[4]。 　　4 河北省现代农业示范区标准化建设保障措施 　　4.1 广泛筹措各项资金 　　各相关部门应整合资源，集中项目资金，重点向示范区建设倾斜。各乡镇应结合实际，加大对农业结构调整的支持力度。充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用，引导各类金融机构增加对发展现代农业的信贷投放。扩大邮政储蓄机构小额质押贷款业务试点范围，完善邮政储蓄机构在农村的储蓄、汇兑、支付和信贷功能，提升金融支农服务水平。全力增加社会投入，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，引导社会力量投资建设现代农业[5]。加大农村公益事业建设和一事一议推动力度，充分发挥农民在建设现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入，提高科学生产和集约经营水平，为标准化建设提供充分的资金保障。 　　4.2 提高现代农业设施装备水平 　　加快旱涝保收高标准农田建设，着力推进水、田、路、电等配套，完善农田基础设施和养殖设施，加快推进农业机械化，提高农业信息化服务水平，用现代物质条件装备农业，强化设施农业建设，提升设施农业规模和效益，提高土地产出能力和农业防灾减灾能力。对国家、省在农产品基地建设、耕地综合开发、旱作节水、农机服务推广、农田道路修建、农副产品物流等项目的实施中，要集中在示范区安排，重点支持畜牧养殖场标准化、蔬菜棚室、花木种植和销售、龙头企业扩建等项目建设，严格执行法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制，严格按照技术标准和质量要求组织施工，为标准化建设提供设施保障。 　　4.3 充分利用和发挥地域优势 　　示范区规划建设要紧紧围绕当地农业种植结构调整和产业化发展，选择对当地示范性强，符合当地自然资源条件，具有市场潜力，适于推广应用的国内外优良品种、先进技术或景观园林，以市场需求及其变化为导向，以市场份额和开拓程度决定示范区项目建设，以经济效益为纽带，把周边农民组织起来，参与种植、养殖、加工的一体化生产，引导并建立科技生产指导、新产品推广、农副产品销售等一系列服务组织，逐步形成以示范区为龙头，以产业化经营的流通体系为载体，组织带动区域农业经济发展，在追求经济效益的同时，考虑其社会效益和生态效益，高度重视开发绿色食品，发展旅游观光农业，树立具有地域特色的品牌，为示范区标准化建设提供积极的引导作用。 　　4.4 加强农业人才队伍建设 　　搞好各项培训，提高示范区各阶层员工素质。做好管理人员知识更新，通过参观考察、聘请专家教授组织培训等方式拓宽其知识面，并不断提高其管理水平；加大人才强农战略的实施力度，以现代农业人才支撑计划为抓手，重点培养农业科研领军人才和农业技术推广骨干人才，强化现代农业的科技人才支撑；扩大农村实用人才培训规模，加大农村实用人才、带头人和农村生产型、农村经营型、技能服务型人才培养力度；加强农民职业教育培训，吸引高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设，逐步探索建立依靠职业化农民来发展现代农业的机制，提高农民生产经营水平和农业服务技能[6]；鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，使他们成为建设现代农业的带头人，为示范区标准化建设提供人才保障。 　　参考文献： 　　[1] 刘战平.农业科技园区技术推广机制与模式研究[D].北京：中国农业科学院，2007. 　　[2] 马文军.中国农业科技示范园区可持续发展研究[D].陕西杨凌：西北农林科技大学，2003. 　　[3] 白俊元，樊少华，韩春霖.我们是如何开展标准化示范区建设工作的[J].中国标准导报，1999（1）：17. 　　[4] 徐慧君，贾 芳.现代农业园区建设的定位[J].现代农业科技，2011（24）：355，357. 　　[5] 张晓玲.中国农业科技园区发展的理论与实践问题研究[D].武汉：华中农业大学，2004. 　　[6] 王 欧.农业科技园区发展研究[D].北京：中国农业大学，2003.