公务员"热"还有多久?

珠三角用工荒还将持续？公务员参保势在必行？“公考热”必然降温？昨日，由广东省人力资源管理协会等单位主办的“2011第6届新人力高峰论坛”在广州举行。中国人事科学研究院院长吴江、国家人社部法规司副司长余明勤等出席论坛并做专题报告。吴江大胆预言，近年持续出现的“公考热”不会继续增温，随着经济形势的好转，报考人数逐年劲升的状况将在五年内出现拐点。

“普通的农民工，大西北城市人均月薪为1500元，广州同样是1500元，衡量城市生活成本，广州根本没有吸引力。如何提升珠三角城市的竞争力？”

——中国人事科学研究院院长吴江

“工资倍增计划是专家和媒体提出的概念。政府只是宏观指导，虽然提出每年要有涨，但所有正式的文件中，并无提出强制增长要求。”

——人社部法规司副司长余明勤

★谈公务员考试

公考热五年内肯定降温

中国人事科学研究院院长吴江透露，“十二五”期间，全国有2700万人口需要解决就业问题，其中700万为大学生。他说，国内高校毕业生创业率极低，全国大学生的创业率一直徘徊在2%-3%之间，与欧美国家20%-30%的比例相比，差距很大。绝大多数人“志”在揾工，参加公务员考试以期得到一份稳定的工作，是很多应届生最重要的谋职之路，也正因此，无论是国考、省考，还是市考，报名人数均呈逐年递增之势。

但他认为，很多报考者未理性对待公考，只是盲目跟风，其中有人为求公职，不惜放弃自己的专业，加之结构性缺工，造成就业大学生中，三分之一专业不对口。“也许事与愿违，千辛万苦考入公务员队伍，却失去个人提升空间，荒废了学业。”

他说，“一窝蜂”追捧“公考”也反映出国内创业氛围不佳的现实，而随着经济形势转好、政府对创业扶持力度的加大和公务员考试对基层工作年限的限制，“公考热”一定会在未来五年内降温。

吴江特别提到，广州的创业园非常好，结合了劳动力资源和新兴产业、项目，吸引了很多理工科人才南下，“工科大学生赴广东求职的最多，这是城市创造活力的显现。”

★谈“用工荒”

广州薪酬水平没竞争力

谈到珠三角企业近年来的“用工荒”，吴江认为“荒情”映射的是供需市场的摩擦成本，“劳动力个体与企业的对接成本太高，用工荒并非完全就业，而是企业难找到人，求职者难找到企业。”他说，在产业调整过程中，用人单位和劳动者的诸多不适应，导致人力资源市场出现用工短缺，唯有降低摩擦成本，才能缓解荒情。为此，政府要做出更多努力，挖掘企业岗位信息的同时，还需进一步提高就业服务质量。

“广州的薪酬待遇没有竞争力。”吴江以翔实的数据对此做出比对。他说，以今年的高校毕业生人均月薪为例，广州与北京均为3000元，西部城市为2000元，抵消生活成本后，实际所得相差无几。而普通的农民工，大西北城市人均月薪为1500元，广州同样是1500元，衡量城市成活成本，广州根本没有吸引力。

吴江认为，提高劳动者收入水平，扩大内需是经济复苏的根本之道，在倒逼机制下，部分附加值不高的企业势必退出市场，“这是一把双刃剑，企业减少，就业机会随之减少。我们现在保有的是高就业、低收入。强制提高薪酬，会导致岗位丢失，企业办不下去，岗位没有了，谈什么薪酬？”

★谈工资倍增

政府从未要求强制加薪

最低工资标准保证了低收入人群的月薪底线，但面对飞涨的物价，收入超过最低标准的劳动者也是压力“山大”，政府是否有意为该群体提供强制涨薪的法规支持？人社部法规司副司长余明勤表示，政府对工资的增长有宏观引导，但企业有工资自主权，除制订最低工资标准外，强制立法加薪不可行。“工资倍增计划是专家和媒体提出的概念。政府只是宏观指导，虽然提出每年要有涨，但所有正式的文件中，并无提出强制增长要求。”

不能定期涨薪，劳动者钱袋瘪瘪，幸福感从何而来？吴江对此则表示，目前国内劳资关系，是老板痛苦，员工也痛苦。“不涨薪，也要有钱花，怎么办？”他提出，加大社会保障力度是解决眼前矛盾的有力途径，通过高待遇的社保解决劳动者后顾之忧，让他们放心花钱，不用存钱防老、防病。但他提醒，中国不能走美国的消费之路，“美国是消费大国，今天的金融危机与美国的消费观念有关，这条路我们不能走。”

★谈社会保险

公务员参保势在必行

同样工龄，甚至同样级别，企业退休人员与国家公务员退休待遇有很大差距，这样的差距能否缩小？余明勤明确表示，公务员参加社会养老保险势在必行，但何时能正式纳入社保体制，尚无时间表。“严格来说，阳光工资部分，公务员并不高，退休工资与在职相比，也不会很好。只是与企业职工相比，高出一些。”他说，要缩小公务员退休工资与企业退休职工养老金差距，除将公务员纳入社保外，还需完善企业年金制度，如果企业为职工建立年金制度，职工退休后的养老待遇会有很大提升。

记者了解到，我国第一部社保大法《社会保险法》中，也未回避公务员参保问题，但相关条文较“委婉”，规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。

制度的改变是“根本”

去年深圳市率先试水通过职位分类和聘任制的实施，将部分公务员“官帽”摘掉，昨日新快报记者了解到，公务员聘任制这一做法有望全省推开，省政府办公厅 昨日公布的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)中明确，未来5年，广东将深化人事制度改革，推进人事管理科学化民主 化制度化建设，其中引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

公务员分类管理摘“官帽”

长期以来，能进不能出，能上不能下一直是公务员制度的弊端，而此次《规划》中旨在“提高管理服务水平，有效控制财政供养人员增长”的公务员聘任制将在 未来5年内逐步推开，以深化公务员管理制度改革，打破上述弊端。《规划》中明确，将加强公务员法配套法规体系建设，进一步完善公务员管理机制，推进公务员 分类管理，试行聘任制公务员制度。

新快报记者了解到，公务员聘任制并非广东独创，此举是广东贯彻落实《中华人民共和国公务员法》的一个举措。在这方面，深圳成为广东第一个吃螃蟹者。去 年2月，深圳详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容：把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员被 划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的 “天花板”问题得到破解。

随着深圳的成功试点，以及公务员聘任制写进《规划》，专家认为，这种微如星火般的制度革新，有望激活官僚制官场文化“一池春水”。

选拔基层人才到党政机关

除了实行聘任公务员制度，《规划》还提到坚持和完善从基层和生产一线考录公务员的制度和办法，探索建立从国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组 织、社会组织等生产一线选拔优秀人才到各级党政机关工作，以及各级党政领导机关面向下级机关公务员进行公开遴选的机制；探索珠三角地区与欠发达地区公务员 双向挂职锻炼，以及公务员跨系统跨部门交流轮岗的有效途径和办法。

《规划》的提法，广东也有所实践。去年，广东从珠三角地区企业的优秀外来工中选拔50名基层公务员，该做法全国领先。今年7月份，省委组织部、省人社 厅又发出公告，从优秀工人、农民中选拔250名基层公务员和事业单位职员，学历要求高中(中专、中技)以上。这是广东首次面向本地工人农民选拔公务员，也 是第二次从外来工中选拔公务员。

对这一做法，广东省政府参事王则楚大加赞赏。接受新快报记者采访时，王则楚说，广东频频从基层选拔基层公务员或从外来工中考录公务员，这些举动正符合中央提出的要从基层选拔有经验的人担任公务员的精神，这样做有利于提高施政效果。

深圳公务员聘任委任之异同

相同

1　深圳对聘任和委任公务员都实行统一公开招聘的办法，同一时间进行考试、面试，但招考公告上会注明哪些职位是聘任，哪些职位是委任；

2　聘任制公务员与委任制公务员在身份地位、岗位履职、政治待遇、发展机会、管理制度上没有差别，都使用行政编制(或参照公务员法管理事业编制)，按职位分为综合管理、行政执法和专业技术3大职类管理，都可以竞争领导职务、有相同的职业发展空间等等。

差别

1　聘任制公务员须与单位签订聘任合同，单位对聘任制公务员实行合同管理。公开招考的聘任制公务员首次聘期为3年，合同期满双方愿意续聘的，可直接续 签聘任合同，续聘的聘期一般为5年。符合条件的聘任制公务员连续聘满10年的，单位可与其签订无固定期限的聘任合同。委任制公务员则不需要跟单位签订合 同。

2　聘任制公务员不执行现行委任制公务员的退休制度，而实行社会基本养老保险和职业年金相结合的养老保障制度，实现与社会其他群体养老保障的衔接。

3　委任制公务员工资与职级挂钩，而聘任公务员待遇取决于自身工作业绩，是一种刚性的薪酬制度。

《规划》中其他亮点

1.事业单位全面实行公开招聘制度

完善公开招聘办法，制订出台事业单位岗位设置和人员聘用管理、竞聘上岗、考核、奖惩、申诉、辞聘、解聘等管理办法，完善事业单位人事管理信息系统，提高人事管理规范化、科学化水平。

2.逐步铺开中学正高、小学副高职称评审

拓展职称评价领域和等级，推进工业设计职业资格制度试点工作，逐步铺开中学正高、小学副高职称评审和知识产权、农村实用技术人才评价试点，争取国家支持开展技工院校、中等职业学校正高职称评审试点和粤港专业资格互认试点。

专家解读

公务员聘任制打破“铁饭碗”

■中山大学博导 陈天祥

“引入竞争机制，打破‘铁饭碗’，公务员聘任制相比委任制有许多优势。”昨日，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥对广东出台公务 员聘任制这一措施如是解读。他说，这一举措有很重要的意义，不仅降低了机关用人成本，提高政府行政效率，还健全了机关用人机制，促进公务员制度进一步改 革。

降低用人成本，产生鲶鱼效应

“之前公务员一考定终身，没有多大过错不能炒鱿鱼，导致有的公务员不求有功，但求无过，慢慢地等晋升，混日子。”陈天祥说，公务员实行聘任制有助于降 低机关用人成本，机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来做，同时，公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负 责”的后顾之忧。

另外，公务员聘任制的职位根据职位的性质、责任和难易程度在合同中进行分类，因事设岗、因岗用人，岗位职责清楚、任职条件明确，有利于调动公务员的积 极性、创造性，从而也有利于提高政府的工作效率。“这一制度革新也会产生‘鲶鱼效应’，给其他公务员一定的压力，改革机制逐渐扩大范围，不好好干，说不定 哪一天就轮到你了，在此基础上提高整体公务员的积极性。”陈天祥说。

如能站稳脚跟，必成燎原之势

当然，任何一项制度改革，都会牵涉到对现有制度的冲击与突破。陈天祥就认为，就公务员聘用制而言，其关键在于引入市场机制，核心价值乃是公平。无论是 公务员聘任的范围、聘任的条件与程序，还是聘任公务员的工资、福利待遇，抑或是人事争议的仲裁及司法救济等，都需要公开透明、细而完善的规范，要从各个细 节上堵塞自身漏洞，建立起一种全新的行政组织秩序，并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能，如此方能在庞大的官僚制内幕中站稳脚跟，并逐渐成“燎原之 势”。

现身说法

“只要努力，聘任也有盼头！”

深圳地税局新聘公务员第一年月工资6000元

新快报讯 聘任公务员工资多少？如何晋升？退休后怎么办？昨日，新快报记者采访了深圳市地税局招聘的第一届聘任制公务员李宇(化名)，他说，与委任制公务员最大的不同，在于自己是要签合同的，而且晋升和养老机制也有所不同。

去年11月份，深圳市统一向全国招聘公务员考试中，李宇考上了深圳地税局聘任制公务员。“招考公告中注明哪些职位是聘任，哪些是委任的，考试内容分为三类：行政执法类、综合类、专业技术类，而聘任制公务员进行的都是行政执法类考试。”李宇说。

另外，晋升通道和退休养老机制也与委任制公务员有很大的不同。李宇说，他与其他进企业的同学一样，会交社保和养老金等。“即使我不想在这里干了，辞职 到另外一个单位，我的社保等都可以跟着转移，不影响我以后领取退休金，而公务员不同，如果辞掉现有工作，社保、年金没有连续性，辞职会损失这一块内容，退 出机制不灵活。”

李宇还说，委任制的薪资与职级挂钩，而往往领导岗位就几个，挤不到的人，工资就上不去，产生“天花板”问题。相对于委任制而言，聘任制更加灵活。“不 管职级高低，聘任公务员不具备‘官’的权力，也无需承担‘官’的责任，其待遇提升不取决于能否做官，而取决于自身履职履责能力、工作业绩和积累。”李宇 说，把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”能从制度上解决“官本位”问题。

“只要努力，聘任也有盼头，因为我们专业性强、可替代性低，有能力有经验，就可以在这个通道上一直升上去。”李宇说，深圳聘任公务员薪资分有40多个 级别，在工资经费限额规定内实行职级工资制，实行定期增资制度，并按照国家规定享受保险和福利待遇，是一种刚性的薪酬体系。他们第一次合同的签约期为3 年，其中，第一年合同约定的工资为每月6000元。

记者问，担心公务员戴有色眼镜看你吗？

“没必要担心啊，以后进来的都是聘任制，大家都一样。”李宇说。