论提高党政领导干部领导水平

(2009-06-13 23:51:15)

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标签： 修养

杂谈

分类：提高修养

06/12

中共浙江省委组织部

各级党政领导干部是党的事业的骨干，是党的基本理论和基本路线的执行者，在贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义事业中肩负着重大责任，发挥着关键作用。各级党政领导干部的领导水平如何，直接关系到改革发展稳定大局。全面提高各级党政领导干部的领导水平，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、保持和发展党的先进性的必然要求。

一、党政领导干部领导水平的基本内涵

（一）党政领导干部领导水平的含义。党政领导干部的领导水平是指领导者在领导实践活动中履行领导职能、实现领导目标的才能，它是领导者个人能力、思想品格与实际领导效果的综合反映。领导水平与执政能力、领导能力、领导素质既有联系又有区别。

领导水平与执政能力。领导水平是执政能力的基础，执政能力是领导水平的最终体现；执政要通过各级党政领导干部的领导活动来实现，而衡量领导水平的最高标准是看其是否有利于提高党的执政能力，巩固党的执政地位。但是，领导与执政属于不同的概念。“领导”是管理学概念，而“执政”则是政治学概念；领导的主体是领导者或领导班子，执政的主体则是执政党及其政府。

领导水平与领导能力。领导能力与领导水平之间有着密切的关联：领导能力是领导水平的重要基础，它在较大程度上决定领导水平；领导水平是领导能力在领导活动中的实现，是领导能力与领导绩效的统一和整体反映。但两者之间也存在着一定的区别：领导能力侧重于反映领导者的个性特征；领导水平则更多地反映领导活动的实际成效。

领导水平与领导素质。领导素质是一个包含领导能力而比领导能力要更加宽泛的概念，它包括领导者的观念、政治思想状况、能力与知识水平、道德水平等方面。领导素质与领导水平之间有着密切的关联：领导素质在很大程度上决定领导者的领导水平；领导水平是领导素质的具体体现。但两者之间也存在着一定的区别：“领导素质”的概念是对领导者个体内在品性的静态描述，“领导水平”的概念则是对领导者活动成效的评价。

（二）党政干部领导水平的主要特征。党政干部领导水平具有政治性、时代性、综合性、层次性等特征。

领导水平具有政治性特征。从理论上看，党政领导干部是在我国现有的政治系统中从事领导活动的，其所有领导行为都要讲政治，都是为政治系统实现良好运行这个大局服务的。从实际情况看，所有高水平的领导干部无不具有很强的政治意识。有些领导干部尽管在专业知识、业务能力等方面有着很高的水准，但由于缺乏政治头脑，往往在关键的时候会出现这样那样的问题，甚至会误入歧途。

领导水平具有时代性特征。领导水平是在解决特定环境中的特定问题、完成特定领导任务的过程中得以体现的。在不同的时空维度中，领导干部所担负的使命、所面临的问题与任务都是不同的，因而领导水平的具体含义是随着时代的发展变化而发展变化的，具有明显的时代性特征。由于科学发展观等重大战略思想的提出，领导水平的概念被赋予了新的含义。

领导水平具有综合性特征。领导水平是领导干部政治素质、思想道德、领导理念、领导能力、人格魅力等因素在领导活动中的综合体现，是领导者政治思想品德和工作能力的综合反映。

领导水平具有层次性特征。从中央到地方，党政领导可分为不同的层次；在一个单位内部，领导干部可以分为上层领导、中层领导和基层领导，或者可分为决策层、管理层和执行层等不同层次的领导。对于不同层次的领导干部，由于领导工作目标及其承担的领导职责不同，其领导水平的衡量标准也不同。同一职级的领导干部，也同样有领导目标与领导职责上的差异。从领导水平的内在结构上看，也同样具有层次性特征：党政领导干部的政治素质与思想道德状况属于领导水平的价值观念层次；领导理念属于领导水平的管理理念层次；领导能力和人格魅力属于领导者领导水平的个性特征层次。

二、深入贯彻落实科学发展观对党政领导干部领导水平提出了新任务新要求

（一）适应经济全球化信息化加速推进的趋势，要不断提高战略思维和把握全局的能力。随着经济全球化趋势和新科技革命带来的信息化浪潮的加速发展，经济社会发展越来越受国际环境的影响。我国对外关系、国际政治格局、宗教文化摩擦等因素也越来越成为直接影响经济社会发展的因素。这些都要求各级领导干部不断提高战略思维的能力和把握全局的能力，要比以往任何时候都要眼界更宽、思路更宽，更加具有全球视野和世界眼光，从全球范围相互联系、相互影响的角度来考虑经济社会发展中的种种问题，将经济社会发展放在全球经济政治的复杂背景中去把握，认清方向，把握大局，从而统筹国际国内两个大局，并努力使本地经济发展与政治、文化、社会发展相协调。

（二）适应改革不断深入、竞争日趋激烈的形势，要不断提高推动事业发展的开拓创新能力。当前，我国改革发展进入关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。各经济体围绕市场、科技、能源和资源的全方位竞争更趋激烈，相互影响日益加深。在社会主义市场经济深入发展的条件下如何转变经济发展方式、提高自主创新能力、促进城乡和区域协调发展、实现经济社会又好又快发展，等等。迫切需要把提高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置来抓，不断提高运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

（三）适应民主法治建设的要求，要不断提高依法执政、民主行政的能力。依法执政，依法治国，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，是关系国家长治久安的根本性问题。依法执政也是现代民主法治国家的一个基本原则，是现代法治对执政方式的基本要求。同时，当前党的执政环境、领导干部的行政环境与计划经济时代有了天壤之别，人民民主化有了很大发展，群众的民主诉求和法制意识越来越强烈，民主参与度越来越高，在工作和决策中稍不注意民主，不依法办事，就会招致群众的反感，进而对工作和决策产生重大的影响。由此可见，依法执政、民主行政是时代的要求，也是实践的要求。这就要求各级党政领导干部要有牢固的依法执政和民主行政理念，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

（四）适应矛盾交织、深刻变化的社会环境，要不断提高应对复杂局面的能力。当前，经济社会发展进入了新阶段，发展的总体态势良好，既处在黄金发展期，也处于矛盾凸显期，各种矛盾交织，社会环境深刻变化。面临的矛盾错综复杂，来自经济、社会、政治、文化等各个层面涌现出来的问题层出不穷，突发性事件增多，重大自然灾害频发，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等的多样化趋势还将进一步发展，对经济、政治、社会、文化生活带来深刻影响。这些都对各级党政领导干部应对和处理复杂问题的能力提出了全新的、更高的要求。

（五）适应全面改善民生、促进社会和谐的要求，要不断提高做好新形势下群众工作的能力。改革发展越是处于关键时期，越需要广大人民群众的支持，越需要社会稳定，党的群众工作越是要加强，越需要各级领导干部提高做群众工作的能力。当前全社会处于体制转换、结构调整和社会变革当中，各种社会问题更易发生，群众工作的对象、工作环境都发生了深刻变化。群众利益矛盾复杂化的趋势更为明显，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也越来越明显，群众工作难度不断加大，这些都要求各级领导干部必须努力转变思维方式，改变工作方式，强化执政理念，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

三、进一步提高各级党政领导干部领导水平的思路对策

（一）强化理论武装，推动思想解放，着力提高领导干部的思想政治素质。

思想上的与时俱进，是大力弘扬改革创新时代精神的内在要求和具体反映，是全面提高各级党政领导干部领导水平的前提和基础。当前，全面提高各级党政领导干部领导水平，最为根本的就是要着眼于提高各级领导干部的马克思主义理论水平，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，并引导领导干部在坚定不移地推进新一轮思想大解放、全面贯彻落实科学发展观的实践中，不断提高思想政治素质。各级党政领导干部必须坚持把解放思想作为一项十分紧迫而极其重要的任务来抓实抓好，以思想的大解放引领实践的持续创新，以观念的大转变来推进经济社会的科学发展。

思想政治建设是管根本、管方向、管长远的建设，是领导干部队伍建设的核心和首要任务。为此，要深刻认识新形势下加强思想政治建设的重要性和紧迫性，把思想政治建设放在提高领导干部领导水平、加强领导班子建设重中之重的位置，切实抓紧、抓实、抓好，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带头坚定理想信念和根本宗旨，带头实践社会主义核心价值体系，认真执行党章和党的规定对领导干部提出的要求，自觉加强道德修养，时时处处体现领导干部应有的先进性和示范性。

（二）创新教育培训，加强实践锻炼，提高领导干部领导科学发展的开拓创新能力。

开拓创新能力是各级领导班子和领导干部必备的核心能力，是衡量领导干部自身能力素质、领导水平的重要标准。当前，全面提高各级党政领导干部的领导水平，最为关键的就是要教育和组织领导干部在刻苦学习和努力实践中，不断学习新知识、打开新视野，不断经受新锤练、积累新经验，进一步提高开拓创新能力和领导科学发展水平。

推进大规模干部教育培训。教育培训是提高领导干部素质和能力的基础性、战略性工程。要按照建设学习型政党和学习型组织的要求，认真抓好《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的贯彻落实，紧密结合改革开放和现代化建设实践，积极推进干部教育培训改革创新，着力提高各级党政领导干部领导科学发展的开拓创新能力。

加大实践锻炼力度。在实践中锻炼干部，是我们党培养领导干部的一条基本经验和根本途径。理论知识只有通过具体实践、经常锻炼，才能真正转化为从政能力，升华为领导水平。遵循干部成长规律，根据干部自身能力素质和经历的欠缺，科学选择和实施实践锻炼方式。如对那些有发展潜力、有培养前途的干部，有计划地安排到地方或部门党政主要领导岗位，或上一级领导班子中进行锻炼，提高带班子、抓队伍、综合协调、驾驭全局的能力。

加强多岗位培养交流。领导水平的提高是一个渐进的综合性过程，既需要领导干部自身的刻苦努力，体现出个体独特的风格，又需要得到不同领导岗位的多方面锻炼，使领导干部有着更多面的工作阅历、更丰富的工作经验、更开阔的认识视野、更开放的思维方式，为提高领导科学发展水平、开拓创新能力打下扎实的实践基础。

（三）坚持竞争择优，完善选任机制，提高领导干部队伍的整体素质。

坚持民主、公开、竞争、择优，完善干部选拔任用机制，努力使优秀人才脱颖而出，充分发挥其能力和特长，是建设高素质干部队伍、提高领导干部领导水平的重要途径。

加大竞争性选拔干部力度。打破论资排辈、平衡照顾的传统观念，在干部选拔任用工作中进一步引入竞争机制，更好地发现和使用那些善于领导科学发展的干部。大力推进公开选拔、竞争上岗工作。把公开选拔作为选配干部的重要方式，着力推进公开选拔的经常化和制度化，定期开展集中性的公开选拔，重点面向基层、后备干部和熟悉经济工作、擅长社会管理等方面选拔优秀人才，提高竞争性方式选拔干部占同期提拔干部的比例。还要进一步完善差额选拔方式、积极探索竞争性选举制度。

健全干部正常退出机制。实现干部队伍正常更替、新老交替，是保持干部队伍生机活力的重要保障。要建立健全以任期制为重点的干部正常更替机制。认真贯彻落实中组部《党政领导干部职务任期暂行规定》，针对不同层面的领导干部，制定出台相关制度规定和实施细则。

来源：《党建研究》

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