姜家湾矿"4.19"重大水害事故调查报告

姜家湾矿“4.19”重大水害事故

2015年4月19日，同煤集团姜家湾煤矿发生一起重大透水事故，造成21人死亡，直接经济损失1724万元。

一. 事故单位简介

姜家湾煤矿位于大同市南郊区，建于1964年是个典型的老矿，2003年被同煤集团整合，年生产能力90万吨。现开采8#煤层，煤层厚1m 左右，上部7#煤层上世纪九十年代小煤矿开采过，由于采用刀柱式、仓房式采煤方法，形成大量不连续的采空区，给8#煤层的开采留下了隐患。事故发生地点是8446采煤工作面。

二. 事故经过

2015年4月14日夜班，8446采煤工作面曾发现涌水量突然增大，但该矿未停产进行认真分析、查明原因、采取有针对性的措施进行治理，只是安装水泵进行排水，未采取有效撤人制度。事故区域404盘区8#煤层在掘进2446运输巷5446风巷及一开切眼和二开切眼期间采取直流电法物探和钻探相结合的方式进行超前探放水布置对上覆7#煤层探水硐21个施工探放水孔44个，其中有14个钻孔打通采空区，已排放上覆层积水12800m3，针对复杂的老空积水情况，虽然进行了超前探放水工作，但其探放水钻孔密度，深度不够。2015年4月19日中午12点，突水点附近唯一幸存者综采一队支架工袁乐义与其他10名矿工开完班前会后入井，13点到达工作面，14点在工作面机尾部位开始向机头割煤，割完一刀煤采煤机返回机尾后，王智勇、王维东、张宝成开始换截齿，他与薛燕飞顶支架，工作了一段时间后，他去5446回风巷小便，2015年4月19日18时50分，袁乐义突然听到工作面后方轰隆隆的顶板垮落声，并伴随着哗哗的水声，他回头看到水从老塘翻腾出来，高过刮板输送机0.3m 左右，他就高喊透水了，快跑，他赶紧沿5446风巷往外跑，最后从回风联络巷跑了出来，与此同时，在转载机处的钟利兵、李永兴也察觉到异常，听到工作面跟班队长的警报后，立即沿2446运输巷往经404盘区机轨合一巷跑出来，透水后8446综采工作面切眼2446运输巷全

部及5446风巷距工作面31m 巷道全部过水，1032标高以下巷道全部被淹，据事后分析，这个透水冲击力大，破坏力强峰值透水强度达57000m3/h。发生事故时，当班入井作业人数为247人，223人升井，24人被困。事故发生后经过紧急救援，其中3人获救，21人遇难。经估算井下透水约6000m3。

三. 事故原因

没有及时有效地处理工作面上方老空积水的透水征兆。8446采煤工作面自开切眼向前推进42米后，悬顶面积不断增大，在上覆岩体和7#煤层老空积水体共同压力作用下，顶板瞬间冒裂垮落导致大量老空积水突然溃出，与上部采空区积水导通，涌入采煤工作面和相邻的两个掘进工作面。

事故间接原因：

1、未严格执行《煤矿防治水规定》

矿井探放水设计不规范，审批把关不严格，措施不完善，对上覆采空区只设计用单一钻孔探查，存在漏探区域，对8446综采工作面上覆7#煤层采空区的积水未探测到位的情况下，没有制定加强探测措施和补充探查方法；探放水队人员数量配备不足，没有实现探掘分离；探放水孔施工验收制度不规范。

2、职工安全意识淡薄，水害辨识、防治能力差。

安全培训教育不到位，日常培训针对性不强；技术管理人员素质不高，对水害威胁认识不足；职工水害防范意识淡薄，对透水征兆认识不足，辨识能力差；现场应急处置技能、自救互救能力不强。

3、矿井日常安全管理混乱

未严格落实矿领导带班下井制度，19日事故发生当班无矿领导带班上岗；为执行同煤集团及地煤公司关于回采工作面安全准入规定，8446综采工作面未经地煤公司安全准入验收自行组织生产；安全管理制度不健全，安监部门对各部门、各专业安全工作监督不力，综采安全准入、探放水验收、安全隐患排查治理监督落实不到位；4月

14日二班发现8446综采工作面出现出水异常后，只是进行停止生产、更换水泵加大排水，15日二班继续组织生产。

4、地煤公司日常安全检查不认真，安全管理制度落实不到位，安全管理存在盲区。

地煤公司对姜家湾煤矿生产中存在的探放水技术管理、现场管理、隐患排查治理等方面存在的问题失察；公司“安全监管五人小组”对姜家湾煤矿8446综采工作面未按规定经公司准入验收和批准擅自投入生产未进行制止，对突水征兆辨识不清，未向上级领导汇报有关情况。

5、同煤集团对下属子公司及其所属矿井日常安全管理不到位。

同煤集团未按照省政府晋政办（2012）37号文件要求，安排本集团公司相关人员为煤矿挂牌责任人；未按照省煤炭厅晋煤安办（2013）1550号文件要求，建立由集团公司直接管理的“安全监管五人小组”；集团公司职能部门疏于对地煤公司及其所属矿井开展安全生产监督检查工作。

四. 事故教训

（1）各煤矿要认真执行煤矿防治水规定，对煤矿范围内隐蔽致灾因素逐一排查。凡未开展隐蔽致灾因素普查、周边老窑积水等水文地质情况不清，存在承压水威胁、未查清构造和隐伏导水陷落柱的煤矿，要立即停产停建，停止复产复工验收，采取综合手段进行补充勘探，彻底查清并治理后恢复生产建设。

（2）煤矿企业在水害治理过程中，必须结合实际采取综合措施，强化对探放水效果的验证工作。对老空水、顶板离层水排放效果，对相邻强含水层、导水裂隙带、隐伏导水陷落柱封堵效果等，要采取物探、钻探等技术手段对效果进行验证。

（3）煤矿企业要进一步完善煤矿领导下井带班制度内容。在采煤工作面初次放顶、周期来压，采掘工作面涌水量发生较大变化，老空水排放、过陷落柱及导水裂隙带等关键时段，要严格制定并落实安全技术措施和预案，煤矿领导要现场督导。

（4）煤矿企业要明确赋予和严格落实值班调度人员、安全监控值守人员和班组长

在紧急情况下独立行使停产撤人的权利。在采掘过程中工作面突发透水征兆、大气强降雨引发洪水、泥石流等紧急状态下，值班人员要果断及时发出撤人指令。要加强培训和演练，井下所有人员要熟悉避灾逃生线路，发现有透水预兆，要立即撤出矿井。

（5）各煤矿安全监管监察部门要结合本煤矿水害防治情况，组织开展一次煤矿水害防治专项监察。严格落实煤矿防治水规定，严禁煤矿探水钻孔施工造假、相关水文地质资料和图纸造假等违法行为，要依法严肃追究有关部门和人员的责任。

五、防范措施：

一、全面落实企业安全生产责任制。

煤矿企业要牢固树立安全“红线”意识，加强底线思维，始终坚持依法治安。要坚决贯彻执行国家安全监管总局印发的《企业安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实；要按照新《安全生产法》等法律法规的要求，不断完善安全生产制度，健全完善矿井水害，瓦斯等重大灾害治理责任制，坚决落实煤矿安全生产“双七条”规定，落实煤矿矿长安全生产第一责任人责任和总工程技术管理责任，各级管理人员和职工要认真履行岗位职责，自觉做到按制度管理，、依程序办事、照措施执行。对履行责任不到位的要严格追究责任。

“安全监管五人小组”要加强对整合兼并矿井、水患严重的矿井和安全管理薄弱的矿井日常安全监管工作。要按照季节特点和辖区煤矿安全生产实际情况，科学制定安全监管计划，同时不定期地开展“四不两直”突查、暗查。要严格执法，对不落实防治水有关规定、不落实技术措施、违规组织生产建设的矿井，依法进行严厉查处；对存在重大隐患的矿井，要坚决责令停产整顿。要进一步理顺安全监管体制，减少管理层级，提高管理效能。

二、切实加强煤矿水害的防治工作

严格执行《煤矿防治水规定》，设立专门防治水机构，落实探放水的“三专”要求，建立专业探放水队伍、由专业探放水人员使用专用探放水设备开展探放水工作。煤矿

企业要做到有掘必探、探掘分离、先探后掘、有采必探、有疑必探、先治后采，开掘工作面施工前必须进行防治水安全评价，提出“有掘必探”总体设计（包括物探和钻探设计），回采工作面安装前必须采用两种以上物探方法进行探测，其中必须有一种针对水体敏感的物探方法，对物探异常区必须进行钻探验证，查清异常区范围和性质，地测部门依据探测与验证结果，提出采掘工作面防治水安全评价，并经审批后方可采掘。对采掘过程中出现的异常征兆必须立即停止作业、撤出人员、认真分析处理。

三、进一步做实防治水害基础工作。

建立健全水害防治“一矿一策、一面一策”编制、审查、审批和防治水方案、防治水设计，以及水害预测预报、隐患排查治理、预案应急演练、安全投入等制度。强化现场管理工作，地测部门负责探放水设计的编制和“两单”（探放水通知单和允许掘进通知单）发送，探放水队组按照探放水设计和探水通知单负责探水作业，开掘队组按照允许掘进通知单施工，地测、安监部门组织现场检查验收，实现探掘分离、循环作业。对采掘过程中出现的异常出水，要及时到有资质的化验机构进行水质化验。要保障防治水专项资金投入，严格按年度计划、中长期规划进行资金安排，优先安排防治水隐患治理资金计划。

四、扎实开展煤矿安全隐患大排查。

重点是资源整合煤矿要进行水患全面排查，强制查明煤矿水害方面隐蔽致灾因素，进行水文地质补充勘察，查明水文地质条件；受老空水威胁的煤矿要通过小窑调查、地面勘查，钻探验证等综合手段，摸清矿区范围及周边老空水、小窑水、采空水的位置和水量，做到掘前、采前水害资料清晰。对排查出的重大水害隐患，要在精细勘查和预测评价基础上，进行分类定级，挂牌督办，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安预案等，实行挂牌督办，确保整改到位。

五、加强技术创新和职工培训工作

坚持走“产学研用”相结合的道路，加大对煤矿水害勘查和防治研究；同时学习

借鉴兄弟省份煤矿防治水工作的经验，积极引进、消化、吸收国内外先进适用的技术、装备。推广使用顶板水害防治“三图双预测法”、底板水害防治“脆弱性指数法”和“五图双系数法”防治水方法，逐步建立“预测探查、综合治理、效果验证、安全评估”煤矿防治水工作体系，实现防治水工作由被动治理向主动超前防范、由措施防范向工程治理、由局部向区域治理的转变。

要制定年度防治水技术培训计划，加强职工防治水知识教育和培训，掌握井下透水征兆，熟悉避水灾路线，提高职工防治水工作技能和防范水害事故能力。所有地测技术人员每三年必须进行一次业务培训。对整合矿井在技术方面实施大矿扶持小矿的政策。要按照工作需求及时补充、引进防治水专业人才。

五、处理意见

由司法机关立案侦查的人员：

1. 丁海，男，汉族，42岁，群众，中专学历，姜家湾矿地测科副科长。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。

2. 韩存胜，男，汉族，42岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿地测科科长。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。

3. 田兴福，男，汉族，52岁，中共党员，中专学历，姜家湾矿地质副总工程师。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年5月10日已被刑拘，2015年6月15日由大同市人民检察院批准逮捕。

4. 杨炀，男，30岁，中共党员，地煤公司五人小组A 组负责人，主持小组工作。因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已于2015年5月5日对其立案侦查，2015年6月15日被取保候审。

5. 张梁，男，35岁，中共党员，地煤公司五人小组负责人。因涉嫌玩忽职守罪，

检察机关已于2015年5月5日对其立案侦查，2015年6月15日被取保候审。

6. 朱闻嘉，男，33岁，群众，地煤公司五人小组成员。因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已于2015年5月5日对其立案侦查，2015年6月15日被取保候审。

7. 李彦卿，男，28岁，中共党员，地煤公司五人小组成员。因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已于2015年5月5日对其立案侦查，2015年6月15日被取保候审。

8. 黄鹏，男，28岁，群众，地煤公司五人小组成员。因涉嫌玩忽职守罪，检察机关已于2015年5月5日对其立案侦查，2015年6月15日被取保候审。

给予党政纪处分或其它处理的人员：

9. 杨林，男，汉族，50岁，中共党员，本科学历，姜家湾矿综采队长、生产部副部长。建议：给予留党察看一年、留用察看处分。

10. 张慧，男，汉族，48岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿生产部部长、调度室主任。建议：给予留党察看一年、撤职处分。

11. 姜泽春，男，汉族，45岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿安全副总工程师、安监部部长。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

12. 杨贵文，男，汉族，44岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿采煤副总工程师。建议：给予记大过处分, 免职。

13. 张大为，男，汉族，51岁，中共党员，本科学历，姜家湾矿安全副矿长。建议：给予党内严重警告、降职处分。

14. 许殿晟，男，汉族，51岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿总工程师。建议：给予留党察看一年、撤职处分。

15. 徐守兵，男，汉族，43岁，中共党员，大专学历，姜家湾矿生产副矿长。建议：给予留党察看一年、留用察看处分。

16. 李小平，男，汉族，54岁，中共党员，中专学历，姜家湾矿党委书记。建议：给予党内严重警告处分，免职。

17. 韩建乐，男，汉族，53岁，中共党员，大专学历，2015年1月23日起任同煤姜家湾矿代理矿长。建议：给予留党察看一年、撤职处分。

18. 张向东，男，汉族，43岁，中共党员，大学学历，地煤公司安监分局主任工程师。建议：给予党内严重警告、记大过处分。

19. 李强，男，汉族，48岁，中共党员，本科学历，地煤公司生产技术部部长。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

20. 陈喜，男，汉族，49岁，中共党员，大专学历，地煤公司地测防治水管理部部长。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

21. 田福，男，汉族，51岁，中共党员，本科学历，地煤公司安全副总工程师兼安监分局局长。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

22. 陈建军，男，汉族，48岁，中共党员，大学学历，地煤公司安全副总经理。建议：给予记大过处分, 免职。

23. 武继生，男，汉族，49岁，中共党员，研究生学历，地煤公司生产副总经理。建议：给予党内严重警告、降职处分。

24. 石银，男，汉族，56岁，中共党员，本科学历，地煤公司总工程师，地煤公司煤矿地质防治水专业委员会主任。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

25. 张久儒，男，汉族，53岁，中共党员，大专学历，地煤公司党委书记。建议：给予党内严重警告处分。

26. 贺仰兴，男，汉族，49岁，中共党员，本科学历，地煤公司总经理。建议：给予党内严重警告、撤职处分。

27. 周满福，男，汉族，54岁，中共党员，大专学历，地煤公司董事长。建议：给予党内严重警告、降职处分。

28. 南培珠，男，汉族，51岁，中共党员，研究生文化，同煤集团生产技术部部长。建议：给予党内严重警告、记大过处分。

29. 丁学良，男，汉族，52岁，中共党员，大学学历，同煤集团安全监管五人小组管理部部长。建议：给予党内严重警告处分，免职。

30. 刘胜，男，汉族，52岁，中共党员，博士研究生学历，同煤集团地质勘测处处长。 建议：给予党内严重警告、降职处分。

31. 薛龙山，男，汉族，53岁，中共党员，大学学历，同煤集团安全管理监察局局长。建议：给予党内严重警告、降职处分。

32. 阎志义，男，汉族，59岁，中共党员，大学学历，同煤集团副总工程师（地质防治水）兼煤矿资源筹备处处长，同煤集团煤矿地质防治水专业委员会副主任。建议：给予党内严重警告处分，免职。

33. 陈旭忠，男，汉族，45岁，中共党员，研究生学历，同煤集团生产副总经理。建议：给予记大过处分。

34. 王存权，男，汉族，49岁，中共党员，大学学历，同煤集团副总经理（安全）。建议：给予党内严重警告、记大过处分。

35. 于斌，男，汉族，53岁，中共党员，大学学历，同煤集团总工程师，同煤集团煤矿地质防治水专业委员会主任。建议：给予记大过处分。

36. 郭金刚，男，回族，52岁，中共党员，博士研究生学历，同煤集团副董事长、总经理，。建议：给予记大过处分。

37. 张有喜，男，汉族，58岁，中共党员，博士研究生学历，同煤集团董事长、党委书记。建议：给予记大过处分。

38. 刘根，男，汉族，51岁，中共党员，大学学历，山西煤矿安全监察局大同监察分局调研员。建议： 给予记大过处分。

39. 李建廷，男，58岁，汉族，大专文化，中共党员，省煤炭厅安全生产监督管理处处长。建议：给予记大过处分。

40. 杨茂林，男，汉族，58岁，中共党员，大学学历，省煤炭厅副厅长。建议：给

予记过处分。

以上人员涉及国有企业任命的工作人员或国有企业管理的职工的处分，按管理权限由企业依据规定予以落实。