[政府经济学]考试复习题(完整版)

2011MPA3综合班《政府经济学》考试复习题

参考答案（仅供参考）

授课教师：苗庆红教授

北碚区旅游局 张艳

简答题（每题10分，共50分）

1. 市场失灵表现在哪些方面？

答：市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。市场失灵主要表现在以下诸方面。

1）公共产品的提供：公共产品（服务）是必须由政府提供的产品，是整个社会共同消费的产品，由于公共产品具有效用的不可分割性，所以公共产品消费是非排他性和非竞争性的。

2）垄断：市场经济的内在逻辑决定了垄断的产生，垄断市场，这是形成垄断的一个原因，另一种原因是规模报酬递增。

3）外部效应：外部效应指某些市场主体的活动给社会或其他市场主体带来影响，却没有为之承担应有的费用或没有获得应得的报酬，而受影响者也没有因为受到损失而得到补偿，或者因为得到利益而付款。

4）市场的不完全：市场除了无法有效提供公共产品和具有外部效应特征的产品外，对另外一些产品也难以适度供应，此时则存在着市场不完全的问题。

5）信息不完全。完全竞争市场关于信息的假定是非常理想化的，另外，获取完全信息也要付出成本。因此，经济生活中会出现信息不完全或信息不对称现象。

6）优值品、劣值品：优值品和劣值品不能完全靠市场来调节，需要政府进行引导或者规制。

7）失业、通货膨胀和经济失衡：在西方市场经济国家，失业、通货膨胀和经济失衡一直是困扰政府的严重经济问题。

8）分配问题：以上分析的各种市场失灵说明，光靠市场机制本身不能达到“帕累托最优”，但即使在市场运行实现了“帕累托最优”时，也存在政府干预的其他原因。

2. 什么是公共产品？其与私人产品相比有哪些不同属性？

答：公共产品指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。

公共产品属性：

1）不可分割性。不可分割性指公共产品通常是作为一个整体向社会提供的，它

通常没有一定的计量单位，消费者消费公共产品一般不能自主选择消费的数量，而通常是所有的消费者都消费同样数量的公共产品。

2）非竞争性。非竞争性指一个消费者消费公共产品并不影响其他的消费者消费的数量和质量。

3）非排他性。非排他性指任何消费者都可以不付任何代价消费该产品，对公共产品的提供者而言，其无法将拒绝付款者排除在消费范围之外，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以致在经济上不可行。

3. 什么是外部效应？外部效应是如何分类的？

答：外部效应指私人边际成本与社会边际成本之间或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。简单的说，就是指某些经济主体的经济行为影响了其他经济主体，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。 可以按照不同的标准来分类。

1）外部效应的简单分类法。A 、对消费的外部效应和对生产的外部效应。B 、生产活动的外部效应和消费活动的外部效应。C 、正的外部效应和负的外部效应。

2）外部效应的复合分类法。A 、消费活动产生正的消费外部效应。B 、消费活动产生正的生产外部效应。C 、消费活动产生负的消费外部效应。D 、消费活动产生负的生产外部效应。E 、生产活动产生正的消费外部效应。F 、生产活动产生正的生产外部效应。G 、生产活动产生负的消费外部效应。H 、生产活动产生负的生产外部效应。

4. 政府矫正外部效应的措施主要有几种？

答：西方主流经济学提出的对付外部效应的常用方法有：征税或罚款、补贴、政府管制等。

1）征税或罚款。这是政府干预外部效应的一种主要措施，它的最大特征是其数额与外部边际成本相等。

2）补贴。在存在正的外部效应的情况下，为了实际消费量的扩大和增加，政府既可以直接提供公共物品，也可以用补贴的方法来进行调节。

3）为了解决外部不经济问题，政府可以选择政府管制的方法。政府管制的形式主要有两种：A 、管制外部效应水平。B 、管制生产过程。事实上，政府的许多条例有着类似法律的效力，因此政府管制也就成了政府克服外部效应的重要方法。

5. 垄断可分为几类？垄断为什么会造成资源配置的低效率？

答：导致垄断的因素很多，经济学家一般把垄断分为三类。

1）自然垄断。自然垄断是规模经济造成的一种状况。

2）行为垄断。行为垄断多存在于寡头垄断市场。在这种市场上，垄断厂商们为

了得到垄断利润，相互联合起来共同制定一个价格，即垄断价格。

3）法定垄断。法定垄断指由于国家权力或通过专门的法律规定而形成的垄断。 垄断会造成资源配置的低效率。垄断厂商和消费者都从中得到好处：垄断厂商的利润进一步提高，因为最后一单位产量给他带来的收益大于他支出的成本；消费者的福利进一步提高，因为他实际上对最后一单位产量的支付低于他本来愿意的支付。在垄断条件下，虽然厂商能获得垄断利润，但消费者损失了消费者剩余，两者相抵，整个社会的福利遭到了净损失。除了上述效率损失外，垄断厂商没有动力去改善管理，创新技术也是一种效率损失。垄断导致低效的资源配置，这是政府干预的主要原因。

6. 缓解信息不对称的途径主要有哪些？

答：1）利用市场机制。利用市场机制缓解信息不对称的基本思路是，在交易者之间加强信息沟通，如拥有信息优势的交易方能主动地将有关信息传递给缺乏信息的交易对方，或者出于信息劣势的交易方发现或诱使对方暴露有关信息。

2）政府管制。在利用市场机制缓解信息不对称现象时会出现一些问题，导致市场失灵，这使得政府对信息不对称实施管制成为必要。政府可以看运用其公共权力，整治虚假广告，打击假冒伪劣产品，强制生产经营者落实产品担保承诺等。政府还可以制定行政法规，强制生产经营者向市场提供真实的、比较全面的信息。此外，政府也能直接提供信息。

7. 财政政策的目标和工具是什么？

答：1、财政政策的目标指国家通过运用财政政策工具所要实现的目的。它构成财政政策的核心内容，是财政政策中的主导方面。

1）财政政策最终目标：确立财政政策的最终目标，首先必须明确社会主义经济的本质要求，即社会主义经济活动的根本目的。

2）财政政策中间目标：A 、物价相对稳定。B 、收入的合理分配。C 、经济适度增长。

2、财政政策工具，亦称财政政策手段，指国家为实现一定财政政策目标而采取的措施。

1）国家预算。国家预算是国家通过预算形式加以运用的财政政策工具。

2）税收。税收调节具有广泛性、整体性、法制化以及直接调节收入、间接调节行为等特点。

3）公债。公债作为组织财政收入的一种辅助手段。

4）财政投资。国家安排的财政预算内投资具有针对性强、作用直接、政策性强等特点。

5）财政补贴。财政补贴是与价格、工资等分配手段相配合发生作用的，具有调节灵活的显著特点。

6）公共支出。公共支出是国家在预算中安排的社会文教、行政、国防等支出的总称。

8. 什么是货币政策？

答：货币政策有广义和狭义。

狭义：指中央银行根据一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与结构进行控制与调节的行为准则。

广义：指不仅包括中央银行在短期内对货币、信贷进行调控的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程；货币政策的长期目标；货币政策中介指标或监测指标的选择；货币政策工具的运用；货币政策行为的传递；货币政策与宏观经济政策的协调等等。

9. 简述购买性支出、转移性支出的区别。

答：以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可以将财政支出分为购买性支出和转移性支出。

购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出。这类支出遵循等价交换的原则，政府一手付出货币，一手得到所需的商品和劳务。购买性支出包括社会消费性支出和公共投资性支出两大部分。

转移性支出指政府单方面把一部分收入所有权转移出去而发生的支出。与购买性支出不同，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。这些公共支出并不反映政府占用社会经济资源的要求，相反，转移只是发生在社会成员之间的资源再分配，政府只起中介作用。转移性支出对收入再分配具有最直接的影响，有利于促进经济增长和社会稳定目标的实现。

10. 简述财政支出应遵循的基本原则。

答：必须遵循一定的原则：

1）经济效益原则。经济效益原则指要通过财政支出使资源得到最优化配置，使社会资源得到最大的“效益”。这一原则包括两方面含义：一是社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置。二是由政府财政配置的资源在使用时也应以获得最大社会收益为原则。

2）公平原则。公平原则指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到的公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。公平原则包括两个方面：一是横向公平，它要求同等对待同一层次的居民；二是纵

向公平，要求差别对待不同层次的居民。（

3）稳定原则。稳定原则指财政支出应有助于防止经济波动过于剧烈。一般来说，为谋求经济的稳定，在安排财政支出时应有利于达到以下目标：A 、高度的就业水平B 、物价稳定C 、满意的经济增长率D 、良好的国际收支状况。

11．收入分配差距的衡量指标有哪些？

答：一般来说，收入分配差距的衡量方法有以下几种：

1）标准差。当收入绝对平均的时候，人人收入都一样，标准差就等于零。如果收入差距很大，那么，标准差就很大。标准差是反映数据分散程度的绝对值，具有原数列的单位，同时标准差的计算要受原数列平均数的影响，这样在比较平均水平不同或计量单位不同的两组数据的差异程度时，使用标准差是不够准确的。

2）离散系数。离散系数通常是根据标准差来计算的，因此也称为标准差系数。收入离散系数就是一个群体收入的标准差与相应的收入平均值之比。

3）分组计算法。这种方法需要对所有的相关人口按其收入水平由低到高排序，然后看一下当达到某一个给定的收入水平时相应的人口比例有多少。

4）洛伦兹曲线。洛伦兹曲线的弯曲程度反映了收入分配的平等程度，弯曲程度越大，收入分配越不平等。

5）基尼系数。为了使收入分配的平等程度更具可测性和可比性，再引入基尼系数这一指标。

12. 简述社会保障的资金来源及其筹集模式。

答：从世界各国社会保障的资金来源看，大多数国家实行由国家、企业和个人三方负担的办法，或依据具体情况，由这三种来源的不同组合构成。作为政府的社会义务，国家财政负担社会保障资金是政府职能的重要体现，因此，国家财政是社会保障资金中重要的，稳定的来源。企业缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源。个人负担一部分社会保障费是必要的，尤其是在社会保险上。 分为三种模式：

1）基金制模式。基金制采用预筹积累方式来筹集资金，在若干年里，按规定的一定比例逐年逐月缴纳以积累形成社会保障基金。

2）社会保险税模式。社会保险税是为筹集特定的社会保险款项，对一切发生收支关系的雇主、雇员，以其支付、取得的工资、薪金收入为课税对象而征收的一种税。

3）混合制模式。混合制指根据保障内容的不同特征，资金的筹集一部分采用基金制方式，一部分采用社会保险税方式。

13. 现代国家财政收入的主要形式有哪些？

答：1）税收收入。税收是政府为履行职能，凭借国家政治权力，按照法定标准，强制、无常地取得财政收入的一种特定分配。

2）债务收入。国家采取信用形式，以债务人的身份向国内和国外举借的各种债款，称为公债或国债。公债是国家取得财政收入的一种特殊形式。

3）国有资产收益。国有资产收益也叫经营性国有资产收入，主要指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以上缴利润、租金、股息、红利和权益转让等形式所得的收益。

4）政府费收入。政府费收入指各级政府及部门所收取的各种费用和基金性收入，包括行政执法过程中收取的各种规费和公共财产使用费，它们主要是地方政府的收入，各种费收入也称为财政收入的一部分。

5）其他收入。指上述五种收入之外的政府的各种杂项收入，比较常见的有发没收入，对政府的捐赠，此外，还有经济学意义上所谓的“通货膨胀税”。

14. 如何理解现代税收原则的含义？

答：从现代经济学理论来看，税收原则可以归纳为三个主要方面：

1）公平原则。公平原则是公认的税收的首要原则，这一方面由于公平对维持税收制度的正常运转必不可少，另一方面由于税收矫正收入分配不均的作用对于维护社会稳定是不可或缺的。人们对税收的公平原则做出了许多种解释，大体区分出了两个子原则，即受益原则和能力原则。

2）效率原则。税收的效率原则即为税收征收的所得和所费的关系。讲究效率要求尽可能增加所得和尽可能减少所费。税收效率原则包括经济效率和税务行政效率。

3）稳定经济原则。稳定经济原则也称作“机能财政原则”。这一原则是凯恩斯主义的国家宏观调控思想的一个表现，现在已成为政府干预和调节经济的杠杆，发挥引导和保持充分就业、稳定物价水平的作用。

15. 税收制度的构成要素是什么？

答：税收制度的构成要素是税收制度的实体部分，即各个税种的基本法规必须规定的内容。

1）纳税人。也称课税主体，是税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人。纳税人主要说明国家向谁征税或由谁纳税的问题。

2）课税对象。课税对象是课税的标的物，说明对什么课税。课税对象规定着征税的范围，是确定税种的主要标志。课税对象是税收制度的基本构成要素之一。

3）税率。税率是税额与征税对象之间的比例，通常用百分比来表示。税率的高低直接关系到国家征税的数量和纳税人的税收负担，因而它是税收制度的中心环节。

4）课税环节。课税环节是税法中规定的纳税人履行纳税义务的环节，它规定了纳税行为在什么阶段发生，以及是单一环节课征还是多环节课征。

5）附加、加成和减免税。纳税人负担的轻重，主要是通过税率的高低来调节的，同时，还可以通过附加、加成和减免税等措施来调整纳税人的税收负担。 论述题（每题25分，共50分）

一、在当代，应如何处理好政府与市场的关系？ 答：发展中国家的政府职能本质是代替市场提供一套不同于市场经济规则的经济制度, 但由于政府的制度供给存在成本和风险, 因而政府的规模应有一个适度的标准. 政府的制度供给应在市场发育的过程中不断地弱化和让位于市场, 并最终完成政府职能和经济体制的转变.

发展中国家之所以选择了市场，选择了市场经济，正是因为市场是一种能够优化资源配置的体制，能够摆脱计划经济体制下的无效率，并能充分的调动市场主体的生产的积极性，但是市场不是万能的，市场也有其缺陷，在应对公共物品的供给、经济的周期波动、通货膨胀、外在效应及社会公平等问题上，就需要由政府来起作用，但是，有些市场解决不了的问题，政府也不一定能解决好，而且政府干预失败的代价更高、更可怕。因此政府干预应该保持在适度的范围之内。在现代市场经济条件下，市场调节和政府干预两者是紧密联系、相辅相成，缺一不可的。由于经济制度的转变，经济体制的改革促使了行政体制的改革，政府由划桨者向掌舵者转化，从而起到宏观调控的作用，更多的对市场进行引导和调控，不存在完全的市场或完全的政府。

在转型期，发展中国家的经济职能或政府干预行为是广泛的、多方面的，力度也是比较大的，在这一时期所应该采取的是“国家指导型”或“政府主导型”的干预行为模式，而不是“市场导向型”或“自由市场型”模式。从长期看，当市场发展到一定程度的时候，则可以适当的放松政府管制，以市场为主，辅之以政府的干预，从而保证市场的有序运行。发展中国家既然选择了市场经济，有必要了解市场的缺陷，以保障在市场经济的发展过程中少走弯路，充分借鉴西方国家市场经济发展的经验，这也是发展中国家发展市场经济的后发优势。

二、我国为什么要建立公共财政，其具有什么特征？

答：公共财政的特征：

1）公共财政是与市场经济有内在联系的财政。市场经济条件下，市场在资

源配置过程中起基础作用，但由于市场失灵的客观存在，所以必须发挥公共财政弥补市场失灵的作用，只要一个国家选择了市场经济体制，那么其就必然要建立公共财政模式。

2）公共财政是非盈利的财政。市场经济条件下的公共财政不追求盈利目标。财政虽然也进行投资，但投资的目标不是盈利，而是要弥补市场失灵，满足公共需要，即公共财政的目标具有社会性。

3）公共财政是法制化的财政。市场体制下，所有制结构多元化，企业不仅有国有企业、集体企业，还有私营企业、外商投资企业等不同所有制类型的企业。在这样的前提下，财政获取收入就必然涉及收入所有权的改变，而不仅仅是改变收入的具体分配格局。

4）公共财政是提供一视同仁服务的财政。市场体制下，面对多元化的所有制格局，公共财政强调提供一视同仁的服务，从政府与企业的关系角度考察，无论国有企业还是非国有企业，政府都具有社会管理者的身份，都拥有政治权利，因而政府都可获取税收。

我国建立公共财政的必要性：

1）财政自身发展的要求。财政作为一个特殊的经济范畴，有其特定的发展演变的规律。财政的发展是一个自然历史过程。公共财政是一个历史范畴，是伴随人类经济发展进入市场经济时代而出现的财政类型，是从自给自足的自然经济条件下的传统财政发展演变而来的。随着分工范围的扩大和分工程度的提高，商品生产的规模和范围也在不断扩张，商品经济逐步取代了自然经济。因此，财政由传统财政发展演变到公共财政是由自然经济过渡到市场经济后社会资源配置格局和资源配置方式发生巨大变化的结果。

2）建立社会主义市场经济体制的要求。党的十四届三中全会对我国经济体制改革的目标模式做出了明确的界定，即建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一目标模式的含义有三点：一是我国的市场经济体制是同我国社会主义基本经济制度联系在一起的。二是，市场要在资源配置中发挥基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。三是我国的经济体制的运作是在政府的宏观调控下实现的。

3）实现政府职能转变的要求。我国近三十年的改革过程就是由计划体制向市场体制转轨的过程。在保持基本经济制度稳定的条件下，经济运行的具体模式的转换，要求政府的职能范围以及职能实现方式必须相应转变。所以政府职能范围和实现方式的转换，必然要求财政模式相应转换，由与计划体制下政府职能实现相应的建设性财政转向与市场体制下政府职能实现相适应的公共财政。

三、政府投资应介入那些主要领域？分别应采取怎样的适当方式？

答：在市场经济条件下，可采用的投资方式有以下几种：

1）政府无偿拨款方式。在传统的资金供给体制下，财政投资是采用无偿拨款方式来进行的。这种投资方式的运作过程是：首先，将每年的财政投资资金按部门或按地区进行切块分配，然后，由各部门各地区根据当年安排的计划投资项目，通过行政体制层层下拨到每一个具体建设项目，建设银行负责对财政投资的使用进行监督、管理。

2）有偿贷款方式。有偿贷款方式指政府以低息或无息的信贷方式供给财政资金，使用单位负有偿还责任的投资形式。具体有两种形式：一是由财政部门将投资资金拨付给国家银行，通过银行间接贷款给资金使用单位，实行资金有偿使用。二是由财政部门直接贷款给资金使用部门，直接有偿使用财政投资资金。

3）股份投资方式。股份投资是现行财政投资的一种具有直接和间接双重性的投资方式。这种投资方式比较灵活，国家投资公司作为财政投资方之一与其他投资主体和建设单位一起，通过发行股票、购买股票或合资等形式，共同参与投资、管理和收益分配。

四、结合目前的宏观经济状况，试分析我国目前财政政策和货币政策的配合。 答：财政政策和货币政策的区别：

1）含义不同。财政政策指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。货币政策指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。

2）政策实施者不同。财政政策由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过，货币政策由中央银行直接制定的。

3）政策工具不同。凡是有关财政收入和财政支出的政策，都属于财政政策，和银行有关的一系列政策属于货币政策。

财政政策和货币政策的联系：

1）二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。

2）一般条件下，财政政策和货币政策是相互配合起作用的。

财政政策与货币政策配合的必要性：

1）传导过程差异。中央银行的货币政策措施一般是通过商业银行传导到企业和居民，影响企业和居民的经济行为，进而达到宏观调控目标。财政政策措施一般是直接作用于企业和居民，财政政策对企业的作用过程也是直接的，具有直接性的特点。

2）政策调整时滞差异。财政政策和货币政策之间存在着政策调整时滞差异。货币政策的调整时滞比较短；财政政策调整的时间比较长。

3）政策调节的侧重点差异。一般地，货币政策侧重于对总量的调节，而财政政策侧重于对结构的调节。财政政策和货币政策之间的差异表明，两种政策的作用是不可相互替代的，只有相互配合、相互协调，才能有效地达到对国民经济进行宏观调控的目的。

4）货币政策和财政政策的配合手段和配合方式：货币政策一般分为扩张性的、紧缩性的和中性的三类。财政政策也包括扩张性的、紧缩性的和中性的三类。