实名制标准方案

淄博市建筑业务工人员

“实名制”管理系统

解

决

方

案

书

中国健正集团（国际）控股有限公司

—淄博健正商贸有限公司

二0一一年十二月

第一章 系统设计

一、 总体设计

（一）项目概述：

近年来，各地多次出现农民工“集体上访”、“恶意讨薪”等

事件，扰乱了正常的建筑市场秩序。由于安全预防不到位，导致

事故频频发生，引起了党中央的高度重视。

2011年，是“十二五”开局之年。上半年，住房和城乡建

设部印发了《2011～2015年建筑业信息化发展纲要》，《纲要》

提出，“十二五”期间住建部计划基本实现建筑企业信息系统的

普及与应用，加快建筑信息模型、基于网络的协同工作等新技术

在工程中的应用，推动信息化标准建设，促进具有自主知识产权

软件的产业化，形成一批信息技术应用达到国际先进水平的建筑

企业。

从近日住房和城乡建设部正式公布的2011年度房屋建筑工

程施工总承包特级资质企业来看，信息化管理已成为衡量建筑企

业资质的主要因素。

为进一步规范淄博市建筑行业施工企业用工管理，强化安全

教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全整体素质，增强从业人

员的安全意识，有效预防和减少施工现场安全事故的发生，有关

部门要求必须实行实名制管理，统一采集务工人员原始身份信

息，实名考勤，工资统一发放，减少投诉案件的发生，利用“实

名制”、“物联网”高科技管理手段，有效控制务工人员流动人

口管理情况，稳定社会治安，促进全市建筑施工企业劳动用工从

无序向有序管理转变。

（二）项目名称：

淄博市建筑业实名制管理系统

（三）项目范围：

市各级建筑行政单位、各级建筑公司、各项目部、监理公

司、装饰公司等相关管理人员及作业工人。

（四）项目介绍：

实名制管理系统主要包括：身份证实名采集、人事档案、合同签

订、采集人脸模版建立人脸库、人脸识别考勤、薪资系统、工资

发放；培训管理、绩效考核、安全监控、管理巡检、各级领导远

程查询、人脸布控等子系统工程。

（五）产品配置标准：

1、实名制安检岗配置标准：

实名制安检岗标准尺寸：长（3米）、宽（3米）、前高（2.4

米）、后高（2.3米）、两扇出口门间距（宽0.7米、高1.85米）

室内隔断墙长（1.5米）紧靠左山距离门口（1.5米）处安放。(如

图一所示）

安检岗应设计在项目部旁边，实名制管理后台和身份证读卡

器设在办公室内。安检岗作为上下班岗前培训的集合地点，务工

人员人脸考勤、岗前培训后，方可进入现场施工。

室内和室外安装监控摄像头，与原来监控系统融为一体既能

保护好现场机器不受人为损坏，又能监控每天上下班人员考勤情

况。门口上方安装LED 显示屏（长2米、宽0.2米）

2、健正JZ-971实名制一体

采用由中国健正集团（国际）控股有限公司提供的国际品

牌“健正”集成产品。（如图二所示)

健正传媒播放机，设在一体机的顶部，可以播放建筑企业、

建材市场业户广告信息等，该项目全部运作归健正公司规划使

用。如遇重大活动，健正公司可协助播放实时内容。

（图一） （图二）

（七）项目实施应实现的目标：

以人脸识别技术、软件开发为核心，以计算机、物联网技

术和无线通信技术为手段，完成建筑行业务工人员实名制管理、

安全监控以及潜逃人员布控等。

（八）设计依据

《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

《安全防范工程费用概预算编制办法》(GA/T70-94)

《防盗报警控制器通用技术条件》 （GB12663-90）

《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

《供电系统设计规范》 （GB50052-95）

《建筑大楼智能化系统工程设计管理暂行规定》(建设部

1997-290)

《智能建筑设计标准》 (GB/T 50314-2000)

《计算机软件开放规范》 （GB8566-88）

《数据电缆接口规范》 （DOCSIS ）

《电气装置工程施工及验收规范》(GBJ232-82)

《建筑及建筑群综合布线系统工程设计规范》 （GB/T

50311-2000）

《火灾自动报警系统设计规范》 （GB 50116-98）

《电气装置安装工程盘、柜及二次回路结线施工及验收规范》（GB

50171-92）

《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》 （GB 50169-92）

《建筑工程安装电器图集》

（九）项目设计原则

1、可靠性和稳定性：安全和可靠是对智能化系统的基本要

求，是弱电系统集成工程设计所追求的主要目标，在系统设备选

型、网络设计、软件设计等各个方面要充分考虑可靠性和稳定性。

在设计方面，采用了容错设计和开发计算结构。在设备选型方面，

保证了软件与硬件兼容性，保证了系统稳定性。

2、先进性：工程的整体方案及各子系统方案将保证具有明

显的先进特征。考虑到电子信息技术的迅速发展，本设计在技术

上将适度超前，所采用的设备产品和软件不仅成熟而且能代表当

前国内行业领先的技术水平。

3、合理性和经济性：在保证先进性的同时，以提高工作效

率，节省人力和各种资源为目标进行工程设计，充分考虑了系统

的实用和社会效益。

4、标准化：本系统设计及其实施将按照国家和地方的有关

标准进行。

5、易维护性：可维护性是当今应用系统成功与否的重要因

素。本方案设计将系统结构化和模块化，极易方便维护。

6、可扩充性：系统具有很好的兼容性和可扩充性，预留接

口方便日后扩充。

二、实名制管理系统结构

（一）设备通讯模块：用于各控制主机与其所控制设备之间的通

讯；

（二）网络通讯模块：用于各模块之间在网络上的数据通讯，基

于TCP/IP协议和socket 机制、3G 无线传输技术。

（三）中心数据库：设定在建筑主管部门，储存管理系统所有的

数据表；

（四）数据库操作模块：对数据库操作的存储过程和触发器（位

于后面）；

（五）从功能上看，实名制软件由以下几部分组成：

1、考勤管理子系统：对建筑工人实施“人脸识别”考勤统计；

2、薪资管理子系统：对建筑行业员工发放工资的统计、核算

（计时）、自主查询；

3、人事管理子系统：二代身份证信息验证与录入，职业资格证录入。

4、远程安全监控子系统：本系统兼容监控管理系统，远程 查阅实时建筑工地作业现状。

第二章 实名制管理系统

第一节：实名制软件系统

一、基本简述

中国健正集团结合其在系统集成、识别技术、信息化领域的多年研发的经验，真正从行业实际出发，关注细节，从工具、管理、服务、监督四个职能角度来诠释先进的实名制管理理念，结合最新的信息化技术，打造成全新的实名制管理系统。

《健正建筑行业实名制管理系统》是健正集团的最新产品，具有一下特点：

1、 基于Microsoft .NET技术开发，充分考虑了软件的可维

护性和可升级性，可以支持现有运行的所有Windows

系统；

2、 多数据库支持：可以支持Sql Server和Oracle 等主流的

数据库；

3、 可分布式升级的C/S架构：既能提供简易的软件操作界

面，保证软件的安全运行，又能降低维护成本；

4、 多层次的组织架构设计和权限模式：可以满足多公司、

多地区、多部门、多职位、多角色的结构设计需求；

5、 方便的导入导出功能：可以方便地导入Excel 文件，并

且可以导出任何列表中的数据到Excel ；

6、 完全图形化界面，上手方便，客户易接受，上手快；培

训方便，成本低；

7、 自动数据库备份，保证数据的安全性；

8、 基于B/S架构的管理员自助和领导自助服务平台，为员

工提供便捷的相关信息服务。

二、管理系统工具职能

管理系统的第一个重要目的就是为了提高现有项目部管理人员的工作效率，让已有的工作能够做得更快。

系统运用网络和软件技术，结合现代高性能的硬件设备（包括计算机处理器、存储设备、一卡通设备、人脸技术、二代身份证阅读器等），大大提高管理人员在信息处理方面的效率，简化数据的录入、采集、查询、更新、统计、输出等过程，降低部门运营成本，增强综合服务能力。以下我们从项目部管理角度来介绍系统职能。

1、人才库管理：务工人员的基本信息通过二代身份证识别器采集进入系统，快速而保证准确。简历的快速过滤、筛选和在线评审，合格简历可以正式编入员工信息。

身份证识别接口

二代身份证读入界面

2、务工人员信息管理：务工人员基本信息可以从Excel 文件导入，导入过程中可以简单地选择Excel 对应属性，自动匹配；人性化的界面设计，可以按都条件组合查询员工信息，可以隐藏不重要的列，显示包含有单个务工人员所有信息的提示。并且给查询出来的内容提供所见即所得的打印功能；务工人员信息包含基本信息、岗位信息、培训信息、调动信息、合同信息、学习经历、工作经历、关联文档、奖罚信息；管理人员可以根据需要自定义属性；可直接选择身份证复印件、照片，可对员工生日（阴历、阳历）进行提醒；可按年、按月自动计算工龄；可导出选中或者所有记录，可打印格式丰富的报表。

人事档案界面

（2）、离职人员管理：离职人员的快速查询、统计和分析

（3）、务工人员统计分析：操作简单，功能强大的统计分析是软件的亮点之一，管理人员可以按任何条件（部门、性别、工龄、籍贯、学历等）统计人员结构、离职率等等，生成饼形图、柱形图，导出或打印报表，并能查看某一分类人员详细信息。

（4）、务工人员培训管理：培训记录的增加、删除、修改和打印。用户可以自定义培训信息。

（5）、合同管理：合同的增加、删除、修改和打印，合同附件维护，以及合同到期提醒的设置。

（6）、关联文档管理：对务工人员关联文档包括身份证复印件、照片、合同以及其它任何文件的统一管理。

（7）、劳动合同管理：支持劳动合同的签订、查询和到期提

醒。

（8）、人事异动管理，关联文档管理，务工人员的奖罚信息，支持自定义模块。

（9）、人事日程管理：以Outlook 的界面风格，可查看每月、每周、每日的日程，有机结合人才管理中的合同到期等信息，并在预先设定的时间内进行提醒，管理人员也可以自行安排日程。

日程安排界面

3、务工人员住宿管理：图形化的住宿管理大大减少管理人力，可为宿舍设置荣誉及设备进行登记，可查询现有务工人员的住宿情况，统计出宿舍床位占有率、宿舍荣誉及设备等等。记录务工人员住宿的每一次变动。

可视化宿舍管理界面

4、考勤管理

（1）、排班管理：根据需要批量排班或者为个别工人设置上下班时间，方便地查看务工人员某一段时间内的上班时间；

（2）、请假管理：登记请假、出差等等记录，计算年假天数，产生请假报表；

（3）、加班管理：登记加班记录，统计加班时间；

（4) 、调班管理：根据个人情况，或者节假日情况登记调班或者调休情况，并且影响到最终的考勤报表；

(5)、考勤设备管理：操作考勤终端设备，登记管理考勤用户信息

(6)、考勤用户管理：管理参与考勤的人员信息，考勤登记号、

人脸模板等信息，同时也可以管理考勤用户对考勤硬件的操

作权限；

(7)、考勤原始数据管理：采集考勤设备原始打卡数据，可以进行手工补签、网络签到等等方式进行补签；

(8)、考勤报表管理：计算机自动生成考勤日报和考勤月报，自定义考勤异常表，数据可以直接参与工资计算；

(9)、集中式考勤管理：各个项目部可以独立管理各自的考勤数据，并且定时向总服务器上传考勤数据。

考勤示意图

5、工资管理

（1）、薪酬项目管理：根据不同的岗位配置不同的帐套，各个帐套可以独立配置工资项目，工资项目支持文本、计算、继承等类型，计算项目的工资可以由基本项、考勤项、计件工资项、绩效考核项和宿舍费用项配置成公式计算而成。可方便计算应发工资和个人所得税等项目。一个帐套又可以分为多个项目组；

工资帐套项目组示意图

（2）、计时工资管理：自动计算工资，分帐套、分项目组审核工资，产生月度工资报表，打印工资报表，打印工资条；

（3）、薪酬历史统计：根据不同的项目统计任何多个月份内的工资成本，形成报表；（4）、社保福利管理：登记员工保险，设置企业和个人的交纳比例，记录每个月投保情况，个人缴纳部分从工资中直接扣除。

6、培训管理

（1）、培训计划管理：记录培训开始时间，结束时间，培训机构、培训课程、培训参与人数和培训的预算，可以根据组合条件查询招聘计划；

（2）、培训执行管理：经过审核以后的培训计划可以进行执

行操作，执行培训计划的时候可以填入参加培训人员培训的费用，包括自费和公司担负的部分，同时进行培训现场考勤管理，记录培训考核结果；

（3）、培训记录管理：统计培训情况和培训费用，并且对培训合同进行提醒。

7、考核管理

（1）、考核方案管理：规划考核方案，考核对象可以是务工人员或者个人，考核周期支持年、季度、月和不定期

（2）、考核指标管理：考核KPI 指标可以层层细化，支持定性考核和定量考核等指标类型

（3）、考核关系管理：灵活设定考核和被考核的关系，支持90度、180度、360度考核和自我考核

（4）、评估过程管理：评估过程操作简便，被评估人员可以对评估结果进行反馈

（5）、考核报表统计：可以通过自定义报表的方式为各个考核方案定制报表，考核人员可以查看各人的考核结果以及考核的总体情况。

三、管理系统管理职能

系统通过提供精细化的组织岗位管理、功能权限管理、流程管理以及各类表单格式的管理，让管理人员的管理思想和理念更加充分的融合到建筑企业的现实管理当中，增强项目部经理的管理和控制能力，提高企业的执行力。

1、服务于人力资源主管

（1）、组织结构管理：清晰定义组织结构等级（可以最多定义六层分支机构概念，如分公司、中心、部门、车间、小组等），定义各级部门和相应的岗位，生成组织结构图，设定各岗位职责和要求，根据现有的人数和编制人数的对比来控制人员编制；

（2）、审批流程管理：设置人员甄选、录用、转正、调动、离职、复职等等过程的审核流程，控制流程权限；

（3）、模块权限分配：根据用户的职责控制权限，权限层次可以分为子系统、模块和功能；

系统权限结构示意图

（4）、报表自定义功能：根据管理要求自定义报表格式，支持水晶报表和Excel 报表，同时，系统提供二次开发接口，用户可以自己开发功能灵活的报表模块，无缝接入系统。

2、服务于项目部经理

项目部经理权限管理：根据管理人员的职权范围控制权

限，让项目部经理负责自己管辖范围内的事务。

四、管理系统服务职能

通过网络技术让务工人员和项目部经理进行自助查询相关信息，为企业高层领导提供人力资源统计报表和战略决策支持所需数据。人力资源服务通过自助的形式提供出来，可以让员工积极的参与到管理当中，扩大了人力资源部门的服务范围，减低服务成本。同时也实现部分网络办公的功能。

1、服务于所有务工人员

（1）、自助服务：查询个人档案、个人薪酬、个人考勤、社保福利以及公告新闻通知，还可以提交请假申请、工作日志、投诉等内容；

（2）、网络办公功能：在线文章或者新闻通知查看、在线信息管理、在线培训报名、在线日程管理等等。

2、服务于各级领导

领导自助服务：领导查询人事档案、薪酬档案、考勤档案等等基本信息和统计报表，同时还可以在线进行人事流程审批。

第二节：人脸识别考勤系统

一、人脸识别相对其他生物识别方式的优势

人脸识别的优势在于其自然性和不被被测个体察觉的特点。 所谓自然性，是指该识别方式同人类（甚至其他生物）进行个体

识别时所利用的生物特征相同。例如人脸识别，人类也是通过观察比较人脸区分和确认身份的，另外具有自然性的识别还有语音识别、体形识别等，而指纹识别、虹膜识别等都不具有自然性，因为人类或者其他生物并不通过此类生物特征区别个体。

概括地说，人脸识别技术是一种高精度、易于使用、稳定性高、难仿冒、性价比高的生物特征识别技术，具有极其广阔的市场应用前景。

掌形、虹膜识别等技术存在着要求用户配合的程度高、侵犯性较强、使用专用设备、价格昂贵等缺点，不易普及，因此，现将技术已比较成熟的指纹识别技术与人脸识别技术进行对比：

二、应用原理

它的设计原理是，通过人脸登记，提取生物特征建立特征库，考勤时通过左右摄像头的立体融合分析，提取生物特征与先前建立的特征库模板进行比对，经过数据处理，做出判断。（如下图所示）

人脸比对原理图

三、健正JZ-971柜式人脸考勤机简述

国内第一台中距离人脸识别多功能一体机——健正971。它具有广告传媒、3G 无线传输、红外感应、语音播报姓名、19吋彩色液晶显示等功能，与安全监控、LED 显示等组成施工现场实名制安检岗的硬件部分。

人脸识别多功能一体机JZ-971

三、健正实名制管理系统应用流程:

1、身份证登记

身份证识别接口

2、合同签订

3、培训上岗

4、人员信息

5、人脸采集

6、人脸考勤

7、考勤传输

8、考勤报表

9、安全监控

10、LED 信息播放

11、领导远程查阅

12、工资发放

附件一：淄博市建筑业农民工工资清欠工作会议

2011年12月6日，淄博市住房和城乡建设局组织召了全市建筑业农民工工资清欠工作会议。中国健正集团作为唯一一家实名制管理解决方案研制和实名制考勤一体机生产单位，应邀参加会议，并在会上对“施工现场务工人员实名制管理系统”进行了演示，得到了与会人员的一致赞赏，住建局副局长刘建业同志对健正公司研发的实名制解决方案给予了高度评价。

市住建局副局长刘建业同志讲话：健正集团今天介绍了他们的做法，包括实名制的一些设想，和在我们企业运行的一些装备，这些装备应该说有一定的作用，我们大家应该认真地去参考。我们现在看，落实实名制是制约恶意讨薪的最好的办法。

刘建业同志在讲话中指出：清理拖欠农民工资工作是情系人民群众，攸关社会稳定的一项重要工作，也是一项政治任务。两节将至，清欠工作又到了关键时期，要下大力气把清欠工作抓紧抓好，避免出现集中的农民工投诉。要加强清欠工作的长效机制，要充分利用信息化高科技管理手段，关口前移，提前预防，全面实行实名制考勤管理，将清欠检查作为日常工作。

会上，鲁王建工集团介绍了他们在施工现场使用健正公

司实名制考勤系统的经验和做法，对健正集团实名制考勤系统给予了很好的评价。会上，淄博市住建局还下发了《淄博市建筑施工现场务工人员实名制管理办法》征求意见稿。

在会议结束之后，刘建业副局长以及全体与会人员，参观了健正集团实名制考勤一体机的现场演示。

会议结束后，淄博日报、淄博晚报、鲁中晨报、淄博电视台、淄博新闻网、人民网等媒体相继对健正公司实名制考勤管理的应用效果进行了报到。

会后，桓台建荣集团、高青建筑总公司、临淄万泰公司等多家建筑企业负责人纷纷打电话预约健正公司工作人员上门现场演示实名制考勤机，商讨如何贯彻落实实名制管理新做法。

借的清欠工作会议的东风，全市建筑主管部门和建筑企业都在积极落实会议精神，研究下一步实名制工作的新方案。相信，在各级部门的相互配合下，淄博市的实名制管理工作会有一个新突破。

附件二：

杭州市建设委员会

杭建市发〔2010〕78号

关于认真贯彻实施《杭州市建设工程 施工现场作业人员实名制管理规定》的通知

各有关单位：

《杭州市建设工程施工现场作业人员实名制管理规定》（试行）（以下简称《规定》）已通过市政府法制办备案审查，将于2010年3月1日起正式实施。为进一步做好《规定》的贯彻实施工作，现就有关事宜和要求通知如下：

一、组织领导

为加强组织保障，成立以市建委袁建进副主任为组长，市场处、工程处、市建筑企业管理站（以下简称“市建管站”）、市建设工程质量安全监督总站、各区建设局负责人为成员的建设工程施工现场作业人员实名制管理推进工作领导小组，定期研究推进实名制管理的重大事项，对管理制度实施情况进行指导、督查及协调。

领导小组下设办公室，设在市建管站，具体负责全市建设工程施工现场作业人员实名制管理制度的组织实施、检查考核和监督管理工作。

各区建设行政主管部门按属地管理原则，具体负责各行政区域内

建设工程施工现场作业人员实名制管理制度实施情况的日常检查和监督工作。

市、区各级建设工程质量、安全监督机构应积极协助各级建设行政主管部门督促各建设工程做好施工现场作业人员实名制管理制度的实施工作。

二、实施步骤

根据我市施工现场的实际情况，实名制管理制度将于2010年3月1日起正式实施, 分三个阶段逐步推进。

1、试点推行阶段：至2010年12月底，合同造价在3000万元以上的建设工程项目必须实行实名制管理。

2、全面推广阶段：至2011年6月底，合同造价在1000万元以上的建设工程项目均必须实行实名制管理。

3、深化完善阶段：在2011年12月底之前，所有建设工程项目均应实行实名制管理。

三、工作要求

（一）充分认识实名制管理的必要性和重要性

实行施工现场作业人员实名制管理，是加强施工现场作业人员动态管理的具体举措，是从源头上提升工程项目质量、安全管理水平的有效途径，能够落实施工现场作业人员管理责任和预防建筑业劳资纠纷发生，对于提升行业形象、维护社会稳定具有重要意义。各级建设行政主管部门和各施工、监理企业要提高认识，切实把作业人员实名制管理实施工作摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，积极推行、强化管理，全面提高工程项目管理水平。

（二）加强现场管理，落实工作要求

1、各在杭施工企业，在接到本通知后，应根据《规定》要求立即建立相应的实名制管理制度，并积极开展试点工作。各专业承包和劳务分包企业应积极配合总承包企业切实履行各自用工管理职责，做好实名制管理的具体工作。

2、各监理企业应落实相关人员，切实履行职责，积极督促所监理项目落实实名制管理有关要求。各建设单位应督促施工、监理企业落实作业人员实名制管理的各项工作。

3、实行实名制管理的施工现场应实行封闭管理，建立作业人员进场登记管理和考勤记工制度，并按要求配备考勤设备和为每一位进场人员发放实名制管理IC 卡，考勤设备每200人配备不得少于一台。考勤设备购臵、实名制卡制作、信息收集与日常管理由总承包企业负责。刷卡考勤记录应作为工资发放和解决劳资纠纷的重要依据。

（三）加强宣传力度，开展培训交底

各级建设行政主管部门应通过宣贯会、实务培训会、现场观摩会等形式，开展全方位的宣传贯彻工作。并组织开展实名制实务管理培训，确保实名制管理要求落实到负责现场人员管理的各建筑施工企业（含总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业）公司、项目部管理人员、项目经理及各监理企业现场总监理工程师。培训交底工作由市建管站和各区建设主管部门具体实施，市建管站负责外地进杭施工企业相关人员实名制管理实务的培训交底工作，各区建设主管部门负责行政管辖范围内各建筑施工企业相关人员的实名制管理实务培训交底工作。培训内容主要包括：硬件设施布臵、刷卡设备操作及流程、现场人员管理要求等方面。

（四）严格监督检查，确保实行效果

1、各施工总承包企业要切实做好对本企业工程项目实名制管理工作有关要求落实情况的监督检查。

2、市建管站、市建设工程质量安全监督总站、各区建设行政主管部门及相关监督管理机构应加强对各工地实施施工现场作业人员实名制管理情况的检查、监督。凡施工现场按规定应实行而未实行实名制管理的，责令相关企业及项目负责人限期整改并予以信用扣分，对整改不力的企业予以通报批评。对于拒不实施实名制管理的建设工程项目，取消该项目参与“杭州市建设工程安全生产文明施工标准化样板工地”资格及相关施工、监理企业和项目负责人参与我市其它工程建设相关先进的评选资格。

施工企业及项目负责人未按规定落实实名制管理、现场劳务用工管理混乱引发民工工资纠纷群体性事件、安全事故或其它产生不良社会影响事件的，由市建设行政主管部门根据《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》（杭政办„2009‟4号）进行处理。对违反有关法律、法规、规定的，依据相关法律、法规、规定予以处理。

（五）加强调查研究，积极探索完善

企业采取实名制管理IC 卡以外其它措施进行实名制管理的，应向市建管站提出书面申请并说明具体措施，经批准同意的可采取其他方式实现实名制管理。市建管站在推进实名制管理工作中，应积极开展调研，进一步探索完善操作办法和相关制度，确保实名制管理的实效。

杭州市建设委员会

二O 一O 年二月二十八日

主题词：城乡建设 施工人员 实名制管理 通知

抄送：省住房和城乡建设厅，市委办、市人大办、市府办、市政协办、市社会

和劳动保障局，黄坤明、蔡 奇、杨戌标、何关新、俞志宏、

王光荣、

陆瑞芬诸领导

杭州市建设委员会办公室 2010年3月1日印发

附件三：邢台市建筑劳务实名制一卡通试点工作方案

根据我局《关于推行建筑劳务实名制一卡通管理实施意见》，使建筑劳务实名制一卡通管理制度在我市得到全面推行，特制定试点工作方案。

一、试点目的

对研发的建筑劳务实名制一卡通管理系统软件进行检测，积累经验，完善提高，为该系统在全市推行奠定坚实基础。

二、试点单位

邢台建设集团有限公司、邢台建工集团有限公司、河北顺泰建设集团有限公司、邢台铸诚建筑安装工程有限公司、河北工程建设有限责任公司、河北省第三建筑工程有限公司、邢台市教育建筑有限公司、邢台矿业工程有限公司、邢台市政建设集团有限公司、邢台远洋建筑工程有限责任公司

三、试点培训

（一）集中培训。邢台职业技术学院负责对试点施工企业及项目部管理机构人员进行系统操作使用培训。

（二）现场培训。建管处和清欠办负责试点企业施工现场培训、指导和演示。

四、工作要求

1、为确保建筑劳务实名制一卡通扎实推进，举全局之力，实行领导包点制度，负责指导建筑劳务实名制一卡通管理的实施。（联系单位见附表）

2、试点工程的总承包建筑企业、专业分包企业和劳务分包企业都要成立组织机构，并在试点项目部配备专职人员。建立健全考勤、工资发放、人员培训等规章制度。

3、总包企业要设臵专门办公室，配臵专用电脑一台（性能要求：奔腾四，1.7，1G 内存，60G 硬盘，XP sp3系统、摄像头、完整版office2003），刷卡机一台，并接通联通互联网。

4、总承包单位负责一卡通机具的使用和管理；负责将企业信息、工程概况、参建单位、项目部人员和自有施工人员信息及合同签订情况录入实名制系统；负责协助专业分包和劳务分包企业共同完成农民工初次进入施工现场的信息登记上报备案及办卡工作；负责门禁、考勤工作；督促分包企业及人员及时备案；监督工资发放；负责每月将一卡通系统的考勤、工资发放等信息采集、汇总、建档、上报。

5、专业分包和劳务分包企业作为直接用人单位，是推行建筑劳务实名制一卡通管理的第一责任人，必须与每一个参加本企业施工作业的农民工签订劳动合同，并为其办理实名制卡的申报备案；按规定及时报送工资发放表，保证工资及时发放。

6、市建设局每季度对试点企业进行考评。考评内容：持卡率、工资发放、人员培训、规章制度、实名制备案、劳动合同签订、合同履约等情况，试点结束前，要对全市所有试点企业进行考核验收。一次检查不合格的给予警告；二次不合格的全市通报批评；三次不合格的列入全市不诚信单位

名单。

市建设局领导联系单位一览表

附件四：防纠纷于未然 止矛盾于萌芽

郑州分公司强力推进劳务实名制管理纪实

（通讯员 游宇）“实名制必须要搞，而且要在以往工作的基础上进一步深化、细化，不断推进分公司劳务精细化管理，切实维护农民工合法权益，增强企业核心竞争力。”郑州分公司工会主席钟荣东在今年国庆前夕召开的保卫工作会议上说到。郑州分公司以此次会议为契机，围绕劳务管理精细化这一核心，各部门联动展开了一系列劳务实名制管理推进工作。

作为劳务管理的一项基础工作，实名制管理是将劳务人员姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号登记入册，并确保人、证、册、合同、证书相符统一，使总包对劳务分包人数、情况明细、人员对号、调配有序，从而促进劳务企业合法用工，切实维护农民工权益，调动农民工积极性。郑州分公司根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》的文件精神，结合企业施工生产实际制定并下发了《中建三局总承包公司郑州分公司劳务实名制管理工作实施指导意见》，形成了分公司劳务实名制管理工作的纲领性文件。

今年9月29日，分公司召开保卫工作会议，在总结以往工作经验的基础上专门研究新形势下劳务管理工作。分公司经理邓伟华、党委书记欧川要求将劳务实名制管理当做项目日常管理工

作长抓不懈，并委托分公司工会主席钟荣东总体负责，指定由综合办公室牵头会同财务、商务管理、保卫及劳务管理部门，从劳务分包合同的条款约定到第一手身份信息的采集，从劳务工人工时记录到工资发放的监管都明确到了具体部门，从而形成了五部门联动、齐抓共管的实名制管理新格局。钟荣东主席亲赴分公司各在建项目，实地调研项目实名制开展情况和遇到的困难，与项目领导一道研究解决方法。分公司综合办公室还定期对项目实名制管理开展专项检查，查找推进过程中的问题。截止目前，分公司在建的14个项目劳务实名制覆盖范围达98%以上。

今年10月，分公司一个在建项目工地发生劳务分包企业有拖欠农民工工资且有卷款迹象，项目部及时将情况反馈至分公司，分公司迅即反应。当劳务分包商提出劳务对量不准确、已退场班组负责人无法联系、未办理结算等问题企图拖延时间扯皮不支付工人工资时，项目部拿出厚厚一沓详实的劳务实名制登记材料一一解答了对方提出的“问题”，项目部扎实细致的实名制管理让对方无言以对。最终在分公司的积极干预下，该劳务公司在包括劳动局在内的三方见证督促下，农民工的血汗钱逐一发放到工人手中。在外务工十余年的洪师傅感慨地说：“这要在以前在别的公司的工地上，工资就真的打水漂了，感谢中建三局，在三局我们放心! ”

劳务实名制管理只是郑州分公司推行劳务精细化管理的一

个侧影，分公司一直致力于劳务工人“家”文化建设。鑫苑现代城项目政工负责人亲赴火车站在出站口为农民工兄弟拉出火红的条幅：欢迎您来中建三局工作！河南旅游服务中心项目不定期组织班组座谈会，了解劳务队伍的工作生活听取农民工兄弟务工遇到的困难。郑大一附院项目保卫部门定期深入宿舍与劳务队伍拉家常，中秋来临，项目部不仅为农民工兄弟送上了香甜的月饼，还在每个宿舍门口贴上了住宿信息登记表，方便队伍管理的同时有力维护了农民工的权益„„

分公司工会主席钟荣东同志指出，劳务实名制管理不是简单地登记一个身份信息，其核心是要将总包管理的触角延伸到每一个劳务工人，要将劳务人员体检和健康档案管理实名制、劳动合同管理实名制、岗前培训和安全教育实名制、工作考勤实名制、工资支付实名制等结合起来，形成周密严谨的实名制管理体系。实践证明实名制管理的实施，规范了总分包双方用工行为，保证了农民工的合法权益；提升了项目精细化管理水平，限制了私招滥雇行为，提高工人合格率，有效推动了项目总体管理水平的提升；同时通过数据采集，及时、准确掌握现场人员数量，合理调剂现场劳动力，从而提高了工效，降低了人工成本；为项目安全管理、治安保卫管理提供了第一手资料；通过考勤存档、公示，使每个农民工了解自己的出勤和工资结付情况，督促劳务分包企

业及时发放农民工工资，从而减少了因工资和劳务费的支付而引发的纠纷，同时对恶意讨薪行为起到震慑、预防、阻截的实质性作用。

郑州分公司通过扎实有效的劳务实名制管理，在维护农民工的合法权益，规范建筑市场秩序、维护企业正常生产和社会稳定的过程中走出了坚实的一步。