专用过渡句

拟题目

（一）借用修辞手法

用比喻、拟人、对比等修辞手法来表现标题中的某个或某几个要素，用含蓄的方式表达主题，概括中心论点，拟制出的标题，具有文采和表现力。

【示例1】：

①文化创新是城市发展的引擎

②扩大内需促增长，政策油门不放松

③软实力需要“硬功夫”

【点拨】：

前两个用比喻的形式，形象、贴切；第三个利用对比的方式，令人印象深刻。

（二）引入新词、流行语

将时政新词、网络热词、社会最新流行语融入标题，以新词为标题点睛，用得巧妙贴切，可显示作答者知识的广博和对新知识的敏感，并增加标题的内涵和趣味，引起加分的效果。

【示例2】：

①低碳发展频借力，弯道超车好前行

②让“楼脆脆”不再动摇政府的公信力

【点拨】：

标题运用了新概念、网络流行语，用词生动形象，新颖独特，既紧贴社会生活实际，紧扣作答情境与要求，又展示了作答者较为广泛的综合知识和文字技巧，容易吸引阅卷者的眼球，博得较好的第一印象。

（三）展现前后承接

在高水平的政论文章、领导讲话稿中多用，标题前后两部分并列，在意思上有承接关系。有时每个部分含有的语素对称，甚至上下句字与字、词与词之间对仗，平仄协调。但一般情况下，只是语素形式和词语意义的对称，不要求严格对仗，符合一般文章标题的特点就可以了。

【示例3】：

①把住绿色开关，改善人居环境

②实施平安大省战略，保障人民安居乐业

③以科学发展观为指导，改进政府绩效评估体系

【点拨】：

前后两句词性基本相同，意思上后一句承接前一句，并且主题、观点等都蕴含其中，非常符合申论文章的标题。

（四）概括材料主题

写文章前肯定是先读完材料和问题，在阅读完材料和问题后，你就会明了整个申论材料的主题是什么，那么，围绕申论材料主题，对其加以归纳概括，切合题意，就能拟制出标题。

【示例4】：

2010年福建春季申论考了中国文化创意产业的发展问题。读过全部材料后，首先可以明确的是材料围绕文化创意产业而展开，从不同的方面论述了文化创意产业发展的问题，强调了创意对于文化产业的重要性；同时，最后一题也明确要求了“围绕‘中国文化创意产业’，自选角度，自拟题目，写一篇文章”。综合材料与问题，我们便可以得出一个较为明确的方向，那就是文章定要围绕文化创意产业展开论述，而通过材料反映出的主题，又可以确定文章要凸显出创意之重来，如此可拟题为《以

创意为突破口，实现文化的产业价值》。

（五）化用熟语典故

谚语、诗词典故、名言警句等熟语可以说是经过历代验证过的沉淀和精华，如能切合主题、文意，恰当地运用到申论标题中，会起到一鸣惊人的作用。

由于这些词语都是固定词组，也是汉语规范词汇，其形式与意义都已固定，不可轻易改变其结构或使用环境，尤其在申论中要注意写作的严肃性、规范性，运用时一般要整体运用、用其本意、用其在本来语境，以体现其通常意义，才会为人理解而不致引起歧义，影响评分。

【示例5】：

①俭以立国，勤以兴政

②人无信不立，政无信不兴

③多用“看不见的手”，少用“看得见的手”

【点拨】：

前者化用格言，表明“俭可修身持家，亦可治国”的观点，亦婉转表明对反腐倡廉的提倡；第二个化用儒家名言，并以个人和政府（政治）作对比，突出政府诚信的重要性；后者活用价值规律的通俗说法，表明“发挥市场机制作用、减少政府对经济活动干预”的立意。

（六）总结文章内容

先写完文章，然后对文章内容进行归纳总结，得出精炼的标题。这种方法拟出来的标题非常切合文意，很少出现文题不符、偏题、跑题现象，适用于“喜欢先写完文章内容，再回过头去拟标题”的考生。

【示例6】：

一篇“保护非物质文化遗产”主题的文章内容是这样的：文章开篇介绍了非物质文化遗产的重要性和重要价值。第二段分析当前非物质文化遗产存在的一些问题，由此，引发出“保护非物质文化遗产”的文章观点。接下来，拟制几条“保护非物质文化遗产”对策。最后，照应文章开头、标题和观点，总结全篇。

通过总结文章内容，可以拟制出如下标题：

①《传承非物质文化遗产 构筑共有的精神家园》

②《让保护“非遗”的火炬在掌心传递》

③《让非物质文化遗产传承不息 把文明的火种播撒大地》

【点拨】：标题紧扣文章内容和中心，将关键词“非物质文化遗产”直接体现出来，拟制的切合文意，文采飞扬。

申论写作一直是福建公务员考试的“重头戏”，考生在复习时可参考福建公务员考试综合教材。俗话说“文好题一半”，考生应将拟好标题作为申论写作的重中之重。

专用过渡句

大部分用在提出分析问题间、分析解决问题间的过渡，其中上一节的必要性是万能过渡句，都可以用。 1 胡锦涛总书记提出加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。认真学习贯彻党的十七大精神，我们必须把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

2 节能减排不可能毕其功于一役。不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。

3 提出要求过渡

各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。

4 必要性过渡

在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。

5 总领过渡

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇;发展农村各项社会事业，培育新农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

6意义型

建立新型农村合作医疗制度，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的重要举措。为此，全省卫生系统要认真国务院的决策部署，切实抓好这件关系农民群众切身利益的大事，保证全省新农合制度的建立和规范、快速发展。

7 我们要正确估计成绩，克服麻痹思想，坚定信心，振奋精神，将„„作为„„践行“三个代表”重要思想的具体措施。要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会主义市场经济秩序、保障金融安全的高度，充分认识„„的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，推动„„不断向纵深发展。

“继续以改善民生为重点，加强社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这里面的五有，教、得、医、养、居就是民生问题。”

一、 社会保障

二、 收入分配

三、 医疗改革

四、 社会管理

五、 三农问题

六、 物价问题

七、 食品安全

热点一：缓解中小型企业困境 【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。

【标准表述】

[深入分析]

中小企业，尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题，其生存问题受到前所未有的关注。据2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%—20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。为缓解当前中小企业的生存困境，自2011年10月以来，国务院常务会议先后两次以小微企业为专题研究扶持其发展的战略部署，国务院、国家发改委、财政部、银监会等部门也先后出台多项扶助措施。

根据近年来的调研发现，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。如果说2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年中小企业是最纠结的一年，特别是小微企业正面临多重困境：第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。生产原料和资源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的“高税费”两头挤压，利润微薄；第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常生产经营。

造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经济中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：一是产业上游与下游的“两极分化”。处于上游的“银根、地根、能源流、物流(路桥)”高度垄断，土地、资金、能源等关键性生产要素供应缺乏竞争，资源配置效率低下，而处于产业下游的企业过度竞争，利润微薄。二是实业与金融的“两极分化”。实体企业面对不断恶化的经济环境，承受着持续攀升的成本压力，利润“比刀片还薄”，而靠息差“以钱生钱”的银行则利润大好。三是供应链上的大企业强势和小微企业弱势形成的“两级分化”。部分大企业借助强势竞争地位，故意拖欠中小企业的货款资金，小企业难以为继，往往成为“三角债”中最容易受伤的群体。

[措施]

缓解小微企业困境是保障经济后劲与活力的重要任务。缓解小微企业生存困境，不仅在于通过财税、金融政策为其“输血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推进改革，营造良好的制度环境，全面提升小微企业的“造血”功能。为此，一要深化财税体制改革，切实减轻小微企业税费负担，提升小微企业的利润空间和市场风险抵御能力。要将扶持“三农”的某些政策“移植”到小微企业，通过“减税、减费”等方式切实为企业减负，对其“少取多予”，帮助其轻装上阵。要充分发挥政府采购的政策功能和导向作用，加大对创新型小微企业的支持力度，降低其经营的市场风险。二要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”

的融资体系，切实缓解小微企业融资难。三要深化垄断行业改革，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完善市场经济体制，减少小微企业升级阻力。同时，小微企业也要苦练内功，借助市场竞争淘汰机制的“倒逼”压力，变被动为主动，变“生存压力”为“转型动力”。

【发展瓶颈】

小微企业陷入困境，主要瓶颈：

一是税费负担重，企业生存与发展存在一定压力。

二是产业结构亟待转型，劳动密集型已经逐渐被淘汰。

三是融资困难，缺少资金。

【政府措决策】

破解税收瓶颈：

目前已出台的降低“小微企业”税费负担的政策措施主要包括：提高增值税和营业税起征点；将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围；对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这些措施将直接降低企业的税费负担，对扶持“小微企业”发展具有重要意义。

破解融资瓶颈：

2012年2月15日，国务院常务会议研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议在谈到深化金融体制改革时指出，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。

破解产业结构瓶颈：

首先，产业选择。国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等等第三产业，这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术，正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。

其次要练好内功。在各个产业普遍出现产能过剩的背景下，谁的管理更科学、生产效率最高、成本更低，谁就能占得市场的主动。小微企业必须尽快摒弃过去的粗犷经营方式，尽可能以现代信息化手段进行管理、决策，不断提高资源、劳动力的使用效率，以提高市场竞争力。

高晓明表示，去年以来，融资难、用工难、用地难以及生产成本高等，成为困扰中小企业发展的严重问题，建议加强金融体制改革，创新管理模式，给予中小企业更多支持和帮助。建议指出，对于所属行业符合国家产业政策，企业信用记录良好，并愿意承担连带保证责任，持续合作十年以上的忠实客户，其贷款利率应在基准利率基础上给予优惠；对于有良好的市场发展前景，无不良信用记录，可以培育成为优质客户的中小企业，应当增加企业授信额度；在授信业务中，不同行业、不同性质的抵押物价值不同，造成抵押物和抵债资产变现损失过大，应将专业设备的抵押率从30%调整到50%以上；创新信贷管理，对具有良好成长性的企业，在授信贷款上给予信用贷款政策，缓解贷款质押不足难题；充分挖掘企业无形资产，对获得国家工商总局认定的中国驰名商标企业，可以实行商标抵押贷款，扩大企业融资渠道。“

热点二：加强农民工人文关怀和服务

【背景链接】

2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2011年我国城镇化率超过50％，这是中国社会结构的一个历史性变化。2012年，要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

【标准表述】

关键词：半城市化 伪城市化

中国的城市化率达到51.27%，城镇人口第一次超过了农村人口，这是中国社会结构的一个历史性变化，这表明我国的工业化和城镇化已经发展到相当水平。我们要理性看待中国城市化的进程，城镇人口首次超过农村人口，既是机遇，也是挑战，挑战尤为明显。华图教育版权。

当前，西方发达国家的城市化率一般在70%~80%，我国的50%这其中还包括了数以亿计的农民工，也算作了城市人口。城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城市化过程，我国的土地城市化进程要远远快于人口城市化的进程。也就是说，土地已经算作城里的了，但人还没有过来，还在城外面。所以说，这种城镇化是不完全的城镇化，或者是伪城镇化。

从这个角度来看，城镇化带来的更多是挑战。城镇化不在于提高城镇化人口数量，而是要把农村人口真正转移到城市里面去，让这些人在城市里安居乐业。对于已经在城市有稳定就业机会的农村人口，要让他们真正成为城市人口。只有将他们纳入城市社会保障系统，让他们享受与城市人口同样的待遇，使他们安居乐业，才算是稳定的城市化。

关键词：扩大就业

中国城市化的进度与工业化进程的不断加快是分不开的，但是我国仍是发展中国家，因此有一部分人口会随着经济增长在城市与乡村间不断移动，这也充分表明我国发展仍有很大空间，仍有很多消费需求在等待创造。但是经济增长不能光是数量扩张，还应该是质量的加强。我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，因此将来一段时间怎样解决新生劳动力就业，尤其是农村人口向城市转移的这部分人口的就业是急需研究解决的问题。

关键词：社会公平

推进农民工市民化进程，要实现进城农民工与市民的平等权，加快户籍、教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，逐步实现新老居民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面的城镇公共服务均等化。

热点三：焕发亿万民众的道德热情（雷锋精神）

在北京，年轻人踊跃报名注册“学雷锋志愿者”；在长沙，“这是我应该做的”成为流行语；在抚顺，学雷锋小组就有4万多个„„近日，遍及神州大地的学雷锋活动，将雷锋精神熔铸于时代脉搏、播洒在公众心田。

雷锋是社会主义中国的一座精神丰碑，哺育和激励了一代又一代人成长。雷锋精神中，凝结着中华民族的优秀品德，闪烁着社会主义的道德光辉，具有引领人们崇德尚义、向上向

善的强大力量。《关于深入开展学雷锋活动的意见》的落实，必然能进一步弘扬雷锋精神，激发人民中间蕴藏的道德热情，焕发人们参与道德建设的积极性，引导人们自觉传承中华传统美德、践行社会主义道德规范。

当前的中国，利益多元、观念多样、思想多变，这让道德领域呈现复杂图景，也让人们面临更艰难的选择。在扶起跌倒老人或许惹上官司、爱心捐赠恐被挪作他用的疑虑中，善念在负面的想象中迟疑，善行因利益的考量而延宕。一个经历着深刻转型的社会，有这样的道德困惑可以理解，但更应主动正视、积极引导。

在加强道德建设、培育良好风尚的社会期许中，雷锋的名字再次成为时代的呼唤。对于社会而言，这个普通的士兵呈现出一种“精神原型”，以其体现的传统美德、时代精神为核心，可以构筑起我们社会的精神天际线；对于个人，这个年轻生命激发了一种“道德动力”，在他确立的坐标系下，我们能校准心灵的航向，向着更有意义的人生出发。

实际上，我们的道德热情从未消减，雷锋的召唤总是在我们内心深处回荡。从繁华城市走入大山深处，用知识和智慧点亮孩子们心灵的徐本禹；撑起困境中的家庭，艰难中自强，带着妹妹上大学的洪战辉；烤羊肉串的阿里木8年资助上百名贫困生，草原医生王万青高原行医40年„„他们都是再普通不过的人，正是他们可赞的善良、可敬的坚持和可贵的行动，焕发出照亮心灵的光亮，在我们的时代赓续雷锋奏响的乐章。

涵养良好道德风尚，有赖每个人的身体力行。正如雷锋一样，可能只是给带小孩的乘客找个座位，可能只是给战友的父亲寄去20元钱，每一次日常的抉择，每一份平凡的坚守，都让我们不断靠近这个伟大的灵魂。蕴藏于内、发散于外，无论是奉献精神、敬业精神，还是创业精神、创新精神，雷锋精神中包含着共同的价值追求、普遍的人生思考，是植根于人性深处的精神需求，也必然能激起最广泛的共鸣。

雷锋曾在日记中写道：“一朵鲜花打扮不出美丽的春天。”正确的道德观念，只有转化为社会群体意识，才能为人们自觉遵守和奉行。当“雷锋”这个普通的名字成为一个国家的精神符号，当“学雷锋”这个群众性活动影响一个时代的社会风尚，亿万民众焕发的道德热情，定能绘就我们时代恢弘的精神画卷。

热点四：以群众利益为本，将改革进行到底

普通群众关注全国两会，不仅是因为两会被认为是我国社会、经济、政治未来发展的风向标，而且人们更希望看到全局性的部署与改革，实实在在地提升国家的软硬实力、造福所有百姓。媒体针对两会的调查显示，房价、物价、收入分配、社保改革、上学、看病、就业等民生话题最受群众关注，印证了这一点。

客观地说，一些民生问题是两会上的“常客”。对此，我们应当如何看待?

首先，社会问题的复杂性决定了，很多问题的解决难以一蹴而就。我国的改革总体上也秉承着渐进式的方略，渐进的目标是积跬步至千里。具体则是，通过稳健的政策调整，尽可能减少改革阻力;通过以时间换取空间，确保社会发展的稳步向前。各项改革从渐变到巨变，需要时间。

比如房价问题，自前年实施“史上最严调控”以来，全国70个大中城市的新建商品住宅价格环比已全部持平或下降，房价拐点的出现已成为共识。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调“坚定不移地加强房地产市场调控”。作为缓解群众住房难、控制房价的辅助措施之一，去年我国开工建设保障房和棚改房1000万套，已建成的住房使上千万住房困难居民解困。今年全国保障性住房和棚户区改造住房的开工量在700万套以上，可以预期的是，更多群众将因此受益。

再看社保变革，到2011年底，我国医疗保险参保人数已超过12.8亿，基本实现了“全民医保”。至于养老保险，今年将做到制度全覆盖，目标是，到“十二五”期末参保人数达8亿人。目前，我国的社会保障水平和标准还不高，这是事实。但是，我们也要看到，社保从无到有，对许多“无保户”是破天荒的。“先覆盖、后发展”也是我们这个人口众多的发展中国家，推动社保工作最现实的方略。面对全国企业职工养老金已实现“七连涨”，并且正在组织实施第八次调整，人们同样有理由期待财政不断加大投入、多渠道筹措资金、提升整体的社会保障水平。

还需指出，人们虽然理解渐进式变革的客观需要，但是，当改革越步入深水区，在面对一些核心问题时，越凸显出突破的必要性。全国政协新闻发言人赵启正在记者招待会上也表示：我们处理问题要完全没有风险不可能，冒点风险不怕，要更加深刻地认识到要坚持改革开放不动摇。应当看到，有些问题老百姓等不起。最典型的就是涉及生老病死的医改。这就要求，各级政府、卫生部门、医疗机构、慈善救助、社会力量等等，尽可能地利用各种资源与渠道，千方百计帮助群众解决燃眉之急，不能以制度缺陷为借口推脱、不作为。

在解决民生难题的过程中，负有参政议政使命与责任的人大代表与政协委员，更当切实监督好政府的工作，将在平时关注和调研的各类社会问题反映给行政者，并且以群众利益为导向针对相关问题建言献策。

我们同样不能回避，在民生改革呼声甚高的背后，也存在不当得利的既得利益者的拖延与掣肘。社会是多元化的，鼓励畅所欲言的两会不能禁止某些“杂音”。对行政者而言，是要倾听并综合考虑社会各界的意见。但是，决策者更必须牢记且秉承“代表最广大人民群众的根本利益”。只有根植于人民之中、得到最广大群众的首肯，政府的执政能力才能得到有效的检验、才能不断巩固政府的公信力。

热点五：全力建设生态效益型工业强省

政府工作报告更加坚定了我们做大做强先进制造业、建设生态效益型工业强省的信心。”我省全国人大代表周联清表示，近年来，我省坚持产业发展与生态建设并重，努力实现协调发展、绿色发展、可持续发展，生态效益型工业政策体系和运行机制逐步完善，生态效益型工业发展成效显著。2011年全省工业增加值7775亿元，比2005年增长1.8倍。全省初步形成了“资源—产品—再生资源”生态产业链、企业间资源共享、副产品互用和企业内部节约利废等多种循环经济发展模式。

成绩令人欣喜。但周联清坦言，当前，我省工业发展仍面临能源资源短缺、环境容量小、节能减排压力大等问题。全力建设生态效益型工业强省，将从严把项目准入关入手。

同时，坚持园区建设与企业搬迁、技术改造、产业转移相结合，推动新上项目全部进入工业园区，并重点推进一批退城入园、技改搬迁项目。

下一步，省经贸委将实施已具备产业化条件、可迅速形成规模的产业化培植重点项目100项，扶持骨干企业20家，引导现有新兴产业项目加快扩能改造，引导省外境外新兴产业项目来我省落户。组织实施两化融合、太阳能光伏、新能源汽车等示范应用项目20项，实施高端装备制造等攻关项目15项。新认定国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心20家，组织实施共性关键性技术开发项目10项以上。

“省经贸委还将突出抓淘汰落后产能，抓节能降耗，大力发展循环经济。”周联清告诉记者。我省将进一步发挥财政资金引导作用，继续实施节能技术改造财政奖励政策，加快制定淘汰落后产能奖励资金管理暂行办法。同时，重点推进第一批15个循环经济示范试点城市、22个循环经济试点园区和205家循环经济试点企业建设，推进200家企业开展清洁生产审核。 “工信部支持我省先进制造业发展的机遇十分宝贵，省经贸委将统筹协调推进海西先进制造业基地和生态省建设，促进开发与保护并重，实现经济与生态双赢。”周联清说。

热点六：加快海峡两岸环保产业合作步伐

在本次全国政协会议上，我省全国政协委员骆沙鸣提交提案，建议进一步加快海峡两岸环保产业合作步伐。

提案建议，组织大陆相关部门、企业、科研院校人员到台湾高雄、花莲、桃园、台南的4个环保科技园区参观学习。借鉴台湾环保科技园区的优惠政策，学习其运营体系机制。创办闽台环保科技园区或在平潭岛开发区内由台商创办环保科技园区。设立环保产业发展基金，对进入两岸环保科技园区的企业和研发机构发放土地租金补贴款、生产补贴款和研发补贴款。加快发展环境服务业，鼓励两岸环保产业共同制定环保产业设计标准、统计标准、技术标准。加强两岸环境基准研究的交流与合作，加快台湾岛技职院校为大陆培养环境学科专业“双师型”人才的步伐，加强我国高等院校环境学科和专业建设。

热点： PM2.5监测提上日程

【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国 际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

【标准表述】

[内涵]

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒。PM2.5富含大量的有

毒、有害物质，且在大气中停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和空气质量的影响更大。

[深入分析]

当前，资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。PM2.5只是一个个案。我国目前面临的环境问题层出不穷，屡治不绝，一个重要原因正是一些地方政府没有真正认识到环境保护的重要性、紧迫性，常常是为了一时发展忽视甚至牺牲环境，经济发展方式仍然靠拼资源、拼消耗。这样的增长模式只能带来日趋严重的环境污染和生态退化，经济增长也将更加难以为继。

加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。

[措施]

监测PM2.5可以由此倒逼产业结构、能源结构等多方面的调整。我们要借助这个契机，强化责任意识，进一步发挥环境保护的“倒逼作用”，逐步实现经济发展方式的转变与增长。

一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。

二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。

三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。

热点七：跨越发展需高层次人才支撑

“这些年来，我省坚持教育优先发展，切实发挥教育的基础性、先导性作用，教育投入的力度一直是比较大的。2009年以来，全省教育支出增幅连续3年高于生产总值增幅。”3月13日下午，福建代表团全体会议结束后，福建省委书记孙春兰接受了记者的采访。

据了解，“十一五”期间，福建省教育优先发展地位日益凸显，省委、省政府优先保障和满足教育需求，全省财政预算内教育经费支出比例连续多年排在全国前列。

“十二五”是福建科学发展、跨越发展的关键时期。省第九次党代会提出了实现“三个翻番”、“两个倍增”、“一个赶超”的目标任务，即到2016年，全省生产总值、人均生产总值、财政总收入实现翻番，力争城乡居民收入实现倍增，人均地区生产总值赶超东部地区平均水平。

“实现科学发展、跨越发展的目标任务关键靠人才，基础在教育。”孙春兰表示，“十

二五”时期，福建要继续把教育优先发展体现到经济社会发展的目标任务中，转化到具体的项目安排上，切实加大教育投入。

“要算大账、算活账、算长远账，千方百计满足教育发展需求。”孙春兰说，要健全

以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，优化财政支出结构，大幅度增加教育投入，力争生均公用经费达到全国平均水平。

近年来，福建基础教育可谓亮点突出：在全国率先实现城乡免费义务教育，建成从义

务教育到高等教育完整的助学体系，进城务工人员随迁子女近90%在公办学校就读，残疾儿童等特殊群体就学得到有效保障。

去年，中央先后批复了《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规

划》、《厦门市综合配套改革试验总体方案》（简称“两规划一方案”），福建迎来难得的发展机遇。贯彻实施好“两规划一方案”，推进福建科学发展跨越发展，需要高层次人才有力支撑。

孙春兰指出，福建在保持高等教育规模适度增长的基础上，将进一步推进高水平大学和重点学科建设，支持特色院校发展，不断增强高等教育综合实力和核心竞争力。同时，紧紧围绕“十二五”经济社会发展需要，重点建设直接为产业结构优化升级服务的工程类学科，加强为现代农业、文化产业、城市建设、海洋经济发展服务的学科建设，为产业群、城市群、港口群加快发展培养更多的急需人才。

热点八：福建省代表委员热议深化闽台交流合作

着力先行先试 共创美好明天 ——我省代表委员热议深化闽台交流合作

东南网-福建日报3月12日报道（记者 严顺龙）

一湾浅浅的海峡，割不断两岸同胞的交流合作。今年全国两会上，温家宝总理在报告中指出，要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面，并强调要加快海峡西岸经济区建设。

“这是中央的新要求、新期待，也是福建的优势所在。”

“要充分发挥海峡西岸经济区在两岸交流合作中的先行先试作用，进一步拓展交流合作的领域。”

“围绕‘五个共同’的新模式，加快平潭开放开发步伐，建设两岸人民共同的家园。” 连日的分组审议、讨论中，我省全国人大代表、政协委员履职热情高涨，纷纷为深化闽台交流合作、拓展两岸关系和平发展新局面出谋划策、献计出力。

进一步加大先行先试力度

去年，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予平潭比当前经济特区更特殊、更优惠的全岛开发政策。过去的一年，平潭建设加速突破，基础设施、重大项目等完成投资303.5亿元。

龚清概代表认为，成绩的取得，首先得益于解放思想、先行先试，得益于中央赋予的一

系列优惠政策。他说，平潭开放开发的优势在对台，机遇在对台，前景也在对台，要按照“五个共同”的要求，坚持多主体、多层次、多形式的对接。

林嘉騋委员认为，海峡西岸经济区的进一步发展，一方面要向中央争取政策，另一方面可以借力平潭综合实验区的建设，扩大开放开发范围。林嘉騋建议，扩大中央赋予福建优惠政策的覆盖面，把平潭、福清、长乐统筹起来，甚至考虑三都澳地区的对台开放，扩大开放开发范围，使之成为全省经济发展的新增长极。

目前，常年在福建居住工作的台胞有10多万人，台湾百大企业在福建投资的有50多家，台商在福建的投资总额超过160亿美元，投资区布点扩大到福州、厦门、泉州和漳州。为了在更广范围、更大规模、更高层次上推进两岸经贸往来，周联清代表建议，把台商投资区政策扩大到福建全省，赋予更为特殊、更为开放的先行先试政策，加快福建的发展。

进一步拓展交流合作领域

作为台湾籍委员，叶露昆非常关注两岸交流合作方面的话题。他建议，要加强两岸文化交流、两岸金融服务、环保问题等方面合作，尽快把ECFA协议后续的一些清单纳入先行先试范畴，让两岸关系和平发展有更多的参与者、推动者和受益者。

庄威委员说，近年来，两岸的高等教育日益热络，但真正实质性合作还有很长的路要走。去年，台湾给了大陆方面1500多个名额，但实际报到入学的只有700多人，不到计划的一半。如何让更多的学生到台湾交流学习？他建议，可采取“3＋1”模式，大陆的大专生毕业后，到台湾再读1年，攻读本科学历。“这种模式将吸引更多的大陆学生到台湾，对台湾高等教育的发展，对大陆学生谋得更大的就业空间，都是双赢的。”庄威说。 郑兰荪委员认为，福建发展还要靠科技的发展，台湾地区在这方面，有不少可借鉴模式。比如，台湾工业研究院为台湾IT产业的起飞作了很大贡献，在成果转化方面非常值得我们学习。他建议，两岸应在人才交流上再进一步，吸引台湾高端的科研人员到大陆就业、创业，为福建经济的发展，也为两岸关系的和平发展作出贡献。

进一步改善投资创业环境

环境也是生产力。深化两岸交流合作，建设共同家园，重点要在宜居、宜业上下工夫，不断改善企业投资环境，吸引更多台胞来闽创业。

吴能远委员认为，未来两岸关系应该把握住和平发展的潮流和正确方向，双方都能出台一些制度性的服务、保障措施，正确认识两岸关系的关键问题，寻找更多的共识，化解分歧。

“长期在大陆工作的台商越来越多，做好医疗保障服务，能使他们安心投资兴业。”陈绍军委员介绍，在闽台商大多在台湾投保，在大陆看病不能回台湾报销。他建议，探讨建立两岸医疗保险合作交流机制，设立“两岸医疗保险交流合作中心”平台。比如，在福建安排一两家三甲医院，专门为台商看病服务，医院提供看病的证明材料，台商凭此到台湾的医保部门报销。

杜民代表介绍，科技部已经设立了港澳专项经费，但是对台方面，国家还没有专项经费。他建议，财政部设立专项经费，支持海峡两岸各方面的合作。特别是对福建这种对台的前沿省份，给予更多的倾斜支持。比如，继续加大对中国闽台缘博物馆支持力度，充分发挥其对台交流基地的作用。

新华网北京３月９日电 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强９日

参加了福建代表团审议。

代表们谈看法、提建议，李克强不时询问，并同大家共话发展改革民生。

他说，沿海作为改革开放的起步和率先发展地区，新形势下，要拓展发展空间，争创新的优势，

推动产业转型升级、发展海洋经济，在提高质量效益中跃上新的发展平台；要依靠改革开放，加快转变经济发展方式，鼓励先行先试，更好发挥市场机制作用，破解资源环境制约，为解决发展不平衡不协调不可持续问题作出示范；要注重健全机制，切实保障民生，合理区分基本与非基本需求，探索形成政府保基本、非基本主要靠市场的有效机制，实现经济发展与民生改善互促共进。

李克强希望福建把握机遇，扎实推进海峡西岸经济区特别是平潭综合实验区建设，促进两岸深

化合作、共同发展。

习近平看望福建代表团 对福建发展提出四点期望

3月8日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席、中央党校校长习近平来到十一届全国人大四次会议福建代表团驻地，亲切看望福建代表团全体代表。

习近平发表了满怀深情的讲话，“过去的五年，福建的经济社会发展有许多可圈可点之处：一是经济发展迈上了新台阶，二是社会建设取得了新进展，三是改革开放实现了新突破，四是节能减排和生态等建设成绩显著。我对福建改革发展取得的成绩表示衷心祝贺。福建‘十二五’规划符合中央精神，契合福建实际，我赞成你们提出的坚定不移走科学发展之路，坚持科学发展、跨越发展的各项目标任务，希望福建省认真抓好落实。”

习近平对福建经济社会发展提出了殷切期望。他强调，一要以纪念厦门特区建设30周年为契机，总结改革开放经验，探索符合本地实际的发展规律，争创厦门特区的发展新优势，以更大决心、更宽视野，不断深化福建改革开放，加快形成有利于科学发展、跨越发展的体制、机制。

二要继续深入贯彻中央对台工作方针，做好对台这篇大文章。加快两岸产业合作，特别是战略性新兴产业合作。中央提出要充分发挥海西岸经济区在两岸交流中的先行先试作用，这就更加凸显了福建在推动两岸关系发展、促进两岸互利共赢中的特殊作用，为福建扩大对外开放、推进两岸交流合作提供了良好的外部环境和广阔的发展空间。要充分发挥对台独特优势，创新民间交流的形式和方法，抓紧ECFA签署后的跟进和落实，加快平潭开放、开发，推进两地产业深度对接，促进两岸经济共同发展。

三要着力保障和改善民生。加强和创新社会管理，切实做好群众工作，着眼于就业、医疗、分配等重点领域，着力于贫困地区、革命老区、民族地区和困难群体，坚持尽力而为、量力而行、循序渐进、持之以恒做好民生工作。进一步完善维护群众利益的决策机制，提倡接访群众、下访群众，积极拓宽社情民意表达渠道，为人民群众提供安居乐业的社会环境。

四要加强党的建设，为顺利实施“十二五”规划提供坚强的组织保证。扎实做好省市县乡四级党委换届工作，深入开展创先争优活动。以庆祝建党90周年为契机，加强理想、信念教育。充分运用福建红色资源丰富的优势，引导党员干部坚定走中国特色社会主义道路的信心，自觉为推动福建发展而努力奋斗。

习近平强调说，福建的同仁要深刻理解中央把建设海峡西岸经济区提升为国家战略的重大意义，站在全国工作大局看福建，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇推动科学发展、跨越发展，使福建人民过上更加幸福的生活，为祖国和平统一大业做出新的贡献。

省委书记、省人大常委会主任、福建代表团团长孙春兰说，习近平副主席在福建工作期间，提

出了一系列带有战略性、前瞻性的工作思路和举措，对推动福建科学发展、跨越发展有着极为重要的指导意义和现实意义。习近平副主席在讲话中又对福建经济社会发展提出了明确要求，我们一定要认真领会好、贯彻好，落实到具体工作中，推动福建发展取得新的成效，回报党中央的关怀和厚爱。

热点十：三论正确认识我国社会现阶段道德状况

编者按 今年以来，《求是》杂志在第1期、第4期、第7期相继刊发《正确认识我国社会现阶段道德状况》、《认清道德主流 坚定道德信心——再论正确认识我国社会现阶段道德状况》、《正视道德问题 加强道德建设——三论正确认识我国社会现阶段道德状况》共三篇署名“秋石”的文章。“道德三论”引起读者广泛关注。

一论：考察道德现象，离不开具体的价值观立场、认识方法论和历史视野

《正确认识我国社会现阶段道德状况》一文指出，在我国社会生产生活方式日益变革的大背景下，包括道德在内的社会意识形式，出现了前所未有的多元、多样、多变的复杂情况。当前人们关注的一个焦点，是应该怎样评价我国现阶段的社会道德状况，道德总体上是进步的，还是退步的？这个问题已经超出单纯道德评价的范畴，涉及对中国特色社会主义总体成就的评价，需要进行深入的分析。 文章从价值观立场、认识方法论和历史视野三个角度进行分析。

关于价值观立场，文章指出，道德作为人类把握世界的一种特殊的实践精神方式，与人的实践活动密不可分，渗透在社会关系的各个方面。这就使得人们容易把道德本体化和独立化，忘记道德与经济基础的关系。事实上，道德作为一种社会意识形式，是一定经济基础的反映，受经济基础制约，其独立性只有相对意义。评价道德的价值是正还是负、性质是善还是恶，总是具有两方面的维度：一方面，看决定道德发生发展的经济基础的性质；一方面，看道德对相应的经济基础起作用的性质。从根本上说，建立在进步经济基础之上的道德，能够推动进步经济基础发展的道德，其价值为正、性质为善，反之，则价值为负、性质为恶。从这个基本价值观立场出发，评价当前我国道德状况的性质，就要放眼广阔的经济社会领域；根本标准，只能是生产力的标准，是经济基础的标准，是社会进步的标准，是人民群众根本利益的标准。

关于认识方法论，文章认为，对当前我国社会道德状况进行评价，首先要把握全面的道德现象。列宁曾说过：在社会现象领域，“如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎的和随意挑出来的，那么它们就只能是一种儿戏，或者连儿戏也不如”。在道德领域，所谓整体的普遍联系，就是道德在生产方式以及上层建筑历史变革总进程中的状况，就是道德反映和作用于经济基础以及同上层建筑其他方面相互作用的总联系方面。这才是反映本质的道德现象。

关于历史视野，文章指出，经济进步与道德进步是同向还是二律背反，不能作静态的无谓争论，只能在人类历史进程的动态比较中来评判。生产力水平的不断提高、生产方式的矛盾运动推动人类社会的不断发展进步，这是不以人的意志为转移的自然历史过程。从人类历史发展的事实来看，即便是在历史最黑暗的时期，人类道德进步的总趋势并没有根本逆转。道德发展的这种客观规律同样不以人的意志为转移。今天，我们只有在历史的比较中，才能深刻认识到，建立在社会主义制度上的新中国，使中国人民在道德上和精神上获得了巨大推进；而发展完善社会主义制度的改革开放，使中国人民在道德和精神上获得了新的巨大进步。

文章认为，从正确价值观立场、科学认识方法论和历史视野出发来分析当前我国的道德状况，必然会得出这样的结论：我国道德状况的主流是发展进步的。生产方式和上层建筑的变革，经济社会的

全面进步，为新中国成立特别是改革开放以来中国道德的发展进步，奠定了坚实的基础，注入了持续的动力；在新的经济、政治、文化制度基础上生长起来的崭新道德，以及不断开展的群众性道德建设活动，又反过来为社会的全面发展进步，营造了良好的精神道德环境，提供了强大的精神支撑和动力。经济的发展进步和道德的发展进步之间存在的作用和反作用的相辅相成关系，决定了经济的发展进步，决不可能建立在社会道德总体滑坡的基础之上。

二论：认清道德领域的成绩与问题、主流与支流，坚定道德信心

《认清道德主流 坚定道德信心——再论正确认识我国社会现阶段道德状况》一文认为，2011年我国社会出现的一系列道德事件，勾勒出“感动与疼痛并存，谴责与反思交织，忧虑与希望同在”的图景。从一定意义上说，一个社会真正危险的道德状况，不是人们对失德现象的义愤，而是对道德滑坡的冷漠。无论是感动还是疼痛、谴责还是反思、忧虑还是希望，都传递着社会公众的善良意识和德性本质，反映出干部群众的道德自省和道德愿景，也充分证明我国社会的主流道德观念、主流道德行为和主流道德舆论的积极、进步、向善。

文章认为，评价道德发展的问题与成绩，与评价改革开放取得的成就和面临的问题具有相当的同一性。改革开放以来中国创造了世界发展史上的奇迹，其巨大成就得到人们的高度认同，然而，一些矛盾和问题也日益凸显。但这些，都不能影响人们对改革开放伟大成就的评价，中国的发展成就，没有人敢否认，也否认不了。问题确实不少，成绩更加巨大，这正是中国的实际国情，是中国发展进步的主流态势。对道德领域的形势也应该作这样的评估。可以认真地梳理和比较一下，30多年来，伴随社会文明程度的提升和公民思想道德素质的提高，在人的利益、人的价值、人的尊严、人的个性、人的权利等问题上，有了多么巨大的变革和进步；改革开放意识、竞争进取意识、自由民主意识、公平正义意识、和谐包容意识、生态环保意识，有了多么巨大的转变和创新；社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德以及经济道德、政治道德、公共道德、生态道德等各个领域的道德建设，又有了多么巨大的改进和提升！有充分的理由可以肯定，中国道德的发展进步在总体上与中国改革开放的历史进程和历史成就同向，与中国经济社会的全面发展进步同向，与中国人素质的全面提升同向。

文章说，在当前中国社会道德领域，一些时段、一些领域、一些人群的局部道德滑坡是客观存在的现象，有些道德问题还相当突出。但无论怎样高估问题的严重性，失德现象仍属支流，社会道德积极、进步、向善的主流地位无可撼动。

以腐败问题为例。一方面，在一些地方、部门和单位，在少数党员干部身上，风气的败坏到了相当严重的地步。另一方面，从中央到地方，从高层到基层，许许多多的党员干部锐意改革，勇于探索，致力发展，开拓进取，带领群众干事创业，不断开创工作的新局面；许许多多的党员干部忠于职守，敬业奉献，不计报酬，不辱使命，在自己的岗位上建功立业；许许多多的党员干部舍小家，顾大家，没有节假日，没有星期天，负重前行，超负荷工作，甚至牺牲了健康和生命；许许多多的党员干部严格自律，清正廉洁，用一身正气坚守着党性，保持着共产党人的本色。在抗洪抢险、抗震救灾的第一线，在抗击非典、防控疫情的斗争中，在关键时刻和危难关头，总是我们的党员干部挺身而出，冲锋在前，舍生忘死，慷慨赴义。如果不是这样，如果没有一大批这样的党员干部，如果没有一大批这样的中坚和骨干在团结带领群众奋斗，我们的党和政府就不可能成功推进并驾驭这30多年来波澜壮阔的大变革，我们的国家就不可能有这30多年来突飞猛进、举世惊叹的发展和进步。

以诚信问题为例。一方面，商业欺诈等现象屡禁不止，假冒伪劣产品层出不穷。食品安全问题尤为突出，毒奶粉、地沟油、瘦肉精，等等，让一些群众发出了“还能放心吃什么”的责问。另一方面，绝大多数的企业和商家是好的，越来越多的企业和商家把

诚信当作自己的生命和无形资产。如果不是这样，中国就不可能成为世界制造业大国，中国商品就不可能涌向世界每个角落，成为西方发达国家也离不开的从主要日用品到高端电子产品的供应基地。从出口商品看，2009年和2010年，经出入境检验检疫机构检测的中国出口货物不合格率分别为0.15%和0.14%。2010年，中国出口美国的食品合格率达99.53%；出口欧盟的食品合格率达99.78%；出口日本的食品合格率也达到99.74%，高于同期来自美国和欧盟进口食品的抽检合格率。从国内商品看，近年来，在卫生部每年进行的抽检中，食品的合格率都在90%以上，北京、上海这样的大城市，合格率更达95%以上。与饮食质量密切相关的是，中国人的预期寿命越来越长，人口平均预期寿命从改革开放初期的68岁提高到73.5岁，达到中等发达国家水平；中国少年儿童的生长发育状况也越来越好。这表明，食品质量的提高和安全保障，功不可没。

以公德问题为例。一方面，扶贫济困、见义勇为的传统美德遇到了新情况、新挑战，一个“小悦悦”事件，似乎颠覆了不少国人的道德观念，要不要救助不相识的人，成为一些人心中纠结不清的问题。另一方面，勇敢徒手接住坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，以德报德、坚决拒收上万元补偿金的合肥两位农妇，在看到孩子躺在马路上抽动的那一刻“只想着救人”的陈贤妹，这一个个平凡的道德模范，这些在中国大地上天天都会出现的义举，为中国社会牢牢地支撑起扶危济困、见义勇为的道德蓝天。这些年，每遇大灾大难，中国社会都会出现“一方有难，八方支援”的感天动地的场面。蔚为壮观的志愿者队伍，已成为今天中国社会一道真善美的风景线。为北京奥运会服务的志愿者就达170万，是奥运史上志愿者最多的一届。据团中央志愿者工作部2005年的不完全统计，全国有260万个学雷锋小组，学雷锋志愿者超过3000万人；全国已建立了43万个志愿者组织，常年开展活动的志愿者超过6000万人，注册的志愿者达2000多万人。志愿者如同一面镜子，折射出中国社会大多数人对社会的责任感和赤诚心，折射出中国社会道德状况的主流。

三论：正视社会转型大背景下的道德发展变化，动员起全社会的力量，共建我们的道德家园

《正视道德问题 加强道德建设——三论正确认识我国社会现阶段道德状况》一文认为，当今中国社会存在的道德问题，是在社会转型大背景下发生的，具有鲜明的社会转型期特征。毫无疑问，道德问题的主观成因是十分重要的。但是，正如马克思、恩格斯所说：“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变，这难道需要经过深思才能了解吗？”在人类历史的本源意义上，是人们的社会存在决定人们的意识，而不是相反。因此，分析道德问题的客观成因，对于我们加强道德建设、治理道德问题，有着更为重要的意义。 为什么官员腐败问题易发多发？文章分析说，在市场经济条件下，围绕配置资源的权力展开的寻租博弈，是当前我国腐败现象的基本特征。而所谓寻租，最直接的表象，就是权钱交易。这样的寻租或权钱交易现象，在计划经济时代是很难发生的。在计划经济时代，社会的经济结构简单、利益主体单一，全国的企业就像一个个生产车间，生产什么、生产多少，产品如何销售、利润如何分配、工资如何确定，等等，并不由企业自己决定，生产要素的配置主要是政府主管部门按照计划指令执行。在这样的经济社会环境中，政府官员和企业负责人缺乏寻租的根据，也难有寻租的可能，各级政府对计划执行情况的监督管制是简便而高效的。

实行市场经济体制后，情况发生了根本变化。社会的经济结构日益复杂化，利益主体日益多元化。不同所有制企业所形成的不同市场主体，在生产、交换、分配、消费全流程展开竞争，其激烈程度，被形容为“市场如战场”。由于转型中的社会主义市场经济体制还存在着诸多的不健全不完善，给权力与市场之间留下了许多空隙，权力可以通

过这些空隙进入市场，金钱也可以通过这些空隙获得权力。正是所谓的“审批经济”，导致在一些时段、一些领域和一些人群中，权力寻租和权钱交易现象突出。该由政府管的，一些职能部门不作为，有权不用；不该由政府管的，一些职能部门乱作为，有权乱用。这些不作为和乱作为反映的正是制度上的缺陷，它为权力寻租和权钱交易，为一些失德的官员提供了贪污腐败的客观条件。如邓小平同志所说，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。

为什么商业诚信缺失问题易发多发？文章分析认为，这与市场经济条件下经济活动的复杂性大大提升，生产、流通、消费时间延长、环节增多、层次叠加等密切相关。在自然经济和简单商品经济条件下，生产、交换、消费是在一种简单状态下进行的，生产的产品以单一的农产品和品种有限的工业制成品为主；交换的手段要么是直接的以物易物，要么是即时的一手交钱一手交货；消费的物品是人们可以直接判定成分质量的产品。在这样的经济活动条件下，即便是恶意欺诈也很难得逞，因为每一个交易人都是有效的诚信监督者。简单的经济活动，造就了直接的信用监督机制和纯朴的诚信道德。

在现代市场经济条件下，生产、交换、消费的情形发生了根本变化。从生产环节看，人们原来直接从田地里收获食用的庄稼，现在往往只是现代化大工厂流水线上的原材料，食品加工业产出的商品五花八门，把超市的货架摆得琳琅满目。从交换环节看，原来直接的以物易物和即时交易行为，被越来越多的间接订货方式所替代，支票结算、信用卡结算成为基本的结账方式，期货交易、网络交易等成为新型的时空分离的交易方式。从消费环节看，过去，食品从田间到餐桌只有一步之遥；现在，不仅粮食蔬菜水果的生产可能被施以各种化肥和农药，而且还要经过复杂的加工环节，消费者个人很难有能力检测餐桌上的食物是否“绿色”和“有机”，更检测不出“地沟油”和“瘦肉精”。在这样复杂的经济活动中，可以制假贩假的链条全方位延伸，诚信缺失的风险空前放大，信用监督的职责，根本无法由交易的当事者独立完成，更不可能由消费者个人独自担当。在一定意义上说，市场经济就是信用经济，没有信用体系，就没有市场经济；信用体系有多完善，市场经济体制就有多完善。而建立、完善和维护信用体系，不仅需要有专门的监管机构，还需要统筹很多部门，共建共享质量信用信息平台，以有效防范和惩处诚信缺失者。显然，这是一项庞大的系统工程，需要大量的人力、财力、物力的投入，还需要足够的时间。事实上，世界上所有的市场经济国家都面临商业诚信缺失问题的困扰。西方发达国家建立现代市场经济制度已有一二百年的历史，但严重的商业欺诈事件仍然层出不穷。从美国安然公司、安达信会计事务所的假账丑闻，到震惊世界的麦道夫诈骗案，这一系列恶性案例表明，资本主义市场经济的信用制度远非完美无缺。

为什么公德失范问题易发多发？文章分析说，一些社会成员的公德失范，深层次的原因，是中国社会正在经历从“熟人社会”向“陌生人社会”的转型，以往调节“熟人社会”的道德机制受到削弱，而调节“陌生人社会”的道德机制尚在建立和完善之中。 在“熟人社会”，人们对自己的处境是比较了解和信任的，在作道德选择时，道德价值观不会出现大的混乱，比较容易拥有道德自信和勇气；而在“陌生人社会”，人们往往需要对新的道德处境进行分析判断，对陌生环境和陌生人容易产生不信任感，在作道德选择时，自信心和勇气都可能大打折扣。有一种现象很值得研究：当前中国社会的公德失范现象，绝大多数不是发生在“熟人”之间，而是发生在“陌生人”之间；人们照样会为亲朋好友“两肋插刀”，但面对陷入困境的“陌生人”，往往退避三舍。因此，不能简单地说当前中国人的社会公德水平普遍滑坡了，而更应该说，一些国人在从“熟人社会”走向“陌生人社会”的过程中，道德价值观产生了纠结，陷入了道德选择的困惑。还有一种现象也值得研究：中国的“80后”、“90后”及现在的中小学生遵守社会公德的情况，总体上似乎要好于更年长的人。他们更快地适应着“陌生人社会”的公

德规范——不随地吐痰、不乱扔垃圾、垃圾分类、过马路走斑马线、在公交车上主动让座、在公共场所不大声喧哗、在滚动电梯上靠右站、遵守银行和邮局的一米线规则——这些“小节”的变化，反映的正是中国道德进步的大趋势。

文章指出，在对各种失德现象同声谴责的批评声中，我们听到的是对加强道德建设、改善道德环境、治理道德领域突出问题的强烈呼唤。对道德问题，既要回答“怎么看”，更要思考“怎么办”。

文章强调，加强道德建设，要在思想上提高觉悟，在行动上加大力度。改革开放初期，邓小平同志就告诫全党：“经济建设这一手我们搞得相当有成绩，形势喜人，这是我们国家的成功。但风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”我们党确立社会主义市场经济的改革目标之初，江泽民同志就严肃指出：“如何充分发挥市场机制的积极作用，同时有效地防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义的滋长蔓延，帮助人们树立社会主义的理想、信念和道德风尚，这是一个重大的历史课题。”党的十六大以来，思想道德建设的力度进一步加大。在分析腐败的思想道德根源时，胡锦涛同志指出：“一些人认为道德修养方面的问题是‘细节问题’，没有必要在这个问题上小题大做。这种认识是十分错误的、有害的。‘千里之堤，溃于蚁穴’。从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。”他强调，一定要把加强党员、干部的道德修养作为反腐倡廉抓源头的一个重点。他向全党和全社会提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，作为社会主义道德的根本要求。

文章说，国际国内的教训一再证明，道德败坏了，一定会反过来损害经济社会的发展。一个“三鹿奶粉”事件，不仅彻底毁掉了一个著名的企业，而且伤害了全行业，伤害了相关地区，甚至伤害了国家形象。这样的教训，可以促使人们进一步认清新形势下加强道德建设的重要性和紧迫性。正视和治理各类道德问题，一个重要的先决条件，就是要在思想上进一步觉醒起来，决不能对道德建设有丝毫的轻视和懈怠；就是要在行动上进一步加大力度，决不能说起来重要、做起来次要。没有道德领域的进步和发展，就不是全面协调可持续的科学发展。在道德建设上，要做实功而不要务虚名，要日积月累而不能急功近利。

文章强调，加强道德建设，要让法制建设成为道德建设的坚强后盾。道德的后盾在法律，道德的底线在法律。使法治和德治紧密结合、相辅相成，是加强道德建设、有效治理道德问题的根本途径。道德主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。从根本上说，良心就是内化的社会道德规范。在这个过程中，符合社会道德规范的言行会受到肯定和奖励，违反社会道德规范的言行会受到否定和相应程度的惩罚，人们在激励与约束相辅相成的机制中经受着道德磨练。道德良心既是“奖励”出来的，也是“惩罚”出来的。人们往往只看到发达国家公共秩序良好的一面，却忽略了发达国家社会公德背后的法律支撑，当闯红灯、乱停车、随地吐痰等轻微违法行为的代价都高昂到承受不起时，人们自然就会变得更加“有道德”。中国自从实行“醉驾入刑”以来，酒后驾车的人数陡然下降。这是道德觉悟提高了，还是惩戒机制奏效了？答案显然是：双赢！治乱当用重典，治理当前的道德突出问题，必须更加重视发挥法治的作用。

文章强调，加强道德建设，要从我做起，从现在做起，从小事做起。加强道德建设，治理道德问题，是一项全民共建共享的民心工程，需要全社会共同担当。每一位公民都应该成为道德建设的参与者，而不能只当旁观者；都应该成为良善道德环境的维护者，而不能只当享受者；都应该成为躬身行德的实践者，而不能只当评头论足的“批评家”。

强调道德建设从我做起、从现在做起、从小事做起，就是强调道德建设人人可为、时时可为、处处可为、事事可为。每个公民都负有道德建设的责任，都是道德建设的主体；道德建设的成就人人有一份功劳，道德领域的问题人人有一份责任。一滴水能够反映太阳的光辉，一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。“我为人人，人人为我”，是我们理想的道德家园。

热点：对民生用品涨价不可掉以轻心

2012-04-12 09:11 作者：厦门华图 来源：厦门华图

2012福建省春季公务员考试交流群：214504355

在物价上涨的短期和长期因素都尚未消除的情况下，对于通胀切不可麻痹大意。“稳物价”仍然是经济工作的重要一环。

据《南方日报》报道，最近，奶粉、食用油、快餐、洗发水等民生用品的相继调价，再次引发了民众对中国通胀走势的关注。

今年2月，CPI迅速回落至3.2%，创下了20个月以来的新低。基于此，很多人认为，历经连续调控，物价正式进入了下降通道，恶性通胀已经渐行渐远。

对于最近的民生用品上调价格，切不可掉以轻心。事实上，今年前两个月由于“季节”的错位，同比的CPI数据出现了一定程度的失真。但这种因为特殊原因导致CPI创造的新低绝对不能成为判断未来中国物价走势的依据。从目前物价走势看，3月份的CPI可能将出现一定程度的反弹，而近期国际国内宏观经济形势的变化引发的宏观政策的调整，更可能对未来物价走高产生很大的影响。

首先，从国际因素看，伊朗等地缘政治引发的国际原油价格的动荡使得今年国际大宗商品的价格将在一定程度上处于高位徘徊，而从1季度看，欧美经济尚未摆脱低迷的表现，欧美短期内不会对其宽松的货币政策进行调整，这使得输入性通胀的压力将在今年贯穿始终；

其次，从国内影响物价的短期因素看，尽管对于CPI有着重要影响的猪肉价格连续10周回调，但一方面，国内流动性过剩的问题并没有从根本上得到解决，而且由于经济增速的放缓，进一步放松货币政策的可能性大大增加，另一方面，农业在实现“8连增”之后，在农业基础薄弱的基本面并没有改变的情况下，农产品价格的不稳定对物价本身仍然具有不可低估的影响；

第三，从影响物价的体制性因素看，中国目前无论是人力成本，还是能源、物流服务等的价格，已经进入了一个上升的周期，这个周期在短期内不会改变，这意味着，在收入分配改革、能源价格改革等的推动下，中国经济本身基本属于“热性体质”，价格的上涨成为物价的主基调；

第四，去年价格主管部门为了控制物价，对部分商品价格和服务的上调进行了控制，在今年物价形势稍为缓和的情况下，这些商品和服务补涨的可能很大。

在物价上涨的短期和长期因素都尚未消除的情况下，对于通胀切不可麻痹大意。我们注意到，最近成品油价格出人意料的大幅度上涨，更是被解读为管理层下调对物价警惕指数的风向标，这是极其危险的信号。

对于一个“热性体质”，同时流动性长期过剩的经济体而言，控制物价的任务是长期的，通胀其实并没有走远，随时还可能卷土重来。“稳物价”仍然是经济工作的重要一环，对于民生用品的一些涨价苗头，如果不能给予及时的重视，并采取针对性的措施，一旦内外因素叠加，价格报复性反弹，不仅影响民生，也对整个经济形势会产生很大的

负面影响。

热点 ：房地产调控让房价回归理性水平

【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

近期政策动态：地方“小动作”露头就打

2月22日，上海房管局“旧政新解”，申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房，2月27日该政策即被叫停。此前，芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。目前来看，中央对地方政府“救市”充满警惕，楼市调控政策不许打折，地方“小动作”露头就打。 楼市政策微调不可触及底线。北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准，重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度，还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。中央在限购等方面的政策导向仍然严厉，在坚持房地产调控的前提下，不触及“限购”、不明显鼓励购房、顺应房地产市场发展的政策微调其生存的可能性较大。

【标准表述】

楼市调控向何处去，政府工作报告给出了明确方向。今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。

关键词：700万套 在建规模1800万套是历史之最

政府工作报告提出，2012年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量要小，但加上前两年结转的项目，整体在建规模将超过1800万套，是历史之最。保持适度的新开工规模，充分考虑了地方财政的压力。只要今后几年年均开工规模不小于700万套，“十二五”的建设目标可以顺利完成。 “我们不应只把眼光盯在开工规模上，更要注重在建项目的进展情况。”郑新立说，今年在建规模大，重点是要加快建设进度，保证在建项目按计划、按时竣工。

关键词：保障房制度 完善建设、分配、管理、退出等长效机制

报告提出，要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

郑新立指出，今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构，完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。在建设方面，要重点确定保障房的面积标准，按照户型小、功能全、保基本的原则来设计保障房。现在有些城市在建100平方米的保障房，这不符合保基本的原则，增加成本压力，也容易滋生寻租。保障房选址应该尽可能与商品房配建，以加强各阶层融合，使大家共享公共设施。 今年保障房建设资金的筹集情况比较乐观。中央财政的支持力度进一步加大，地方通过增加土地出让金的投入比例也可以解决一部分。还要鼓励银行等金融机构、住房公

积金增加支持力度，并探索社保基金等投入保障房。科学合理地确定保障对象的准入门槛，加上阳光操作，是保证公平分配的关键。退出制度应更加人性化，避免一刀切，给不符合保障条件的居民一个缓冲期。

关键词：楼市调控 建立多元化住房供应体系

政府工作报告指出，2012年要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

“楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。”郑新立说，除了继续执行现有的调控政策，增加普通商品房供给将越来越重要。通过增加普通商品房供给，可以缓解未来的供求压力。商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系，将是我国住房制度顶层设计的大方向。“必须加强对住房问题的分类指导，早日让中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭买到满意的商品房，愿意租房的家庭能租到稳定的住房，从而实现真正意义上的住有所居。”

五大战役内容

福建省委、省政府决定从2010年8月初开始，抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。这“五大战役”分别是：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

重点项目建设战役

全年完成重点建设投资不少于1800亿元，比年度计划多100亿元以上。加快竣工投产一批重点项目，确保全年投产超过130个，比年度计划多10个以上；加快开工建设一批重点项目，确保全年超过140个，比年度计划多20个以上；加快前期突破一批，争取全年20个以上重大项目进入施工准备。

新增长区域发展战役

今年要完成投资不少于2400亿元，切实做好平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾（南、北岸）、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、武夷新区、龙岩产业集中区、三明生态工贸区等十个新增长区域的发展。

城市建设战役

重点抓好景观整治、立面再造、电线下地、道路改造、广告清理、城市保洁、景区提升、公交优先。各市在年内要加快编制各城市景观综合整治、重要节点城市设计专项规划，加快道路拓宽改造，推进福州、厦门主城区主次干道电线全部下地，加大城市绿化力度，加强市容整治，加快污水垃圾处理设施建设，建设一批各具特色、环境优美、配套完善的宜居城市综合体，对旅游点经营场所进行全面规范，使景区公共服务设施达到一流水平，抓紧解决城市公交问题，建设一个城市规划展示馆和一套数字城市管理系统。

小城镇改革发展战役

在完成21个试点镇总体规划的基础上，全面展开专项规划和控制性详规编制工作，完成一项实施一项，打造小城镇的新地标。用好城乡土地增减挂钩等政策，抓紧研究旧厂房、旧集镇、旧村庄改造的政策。加强对试点工作的协调推动，加快建设步伐，让群众早日受益。

民生工程战役

全力推进灾后恢复重建，重点实施农村住房重建。落实为民办实事，确保全面按时完成。抓好重大社会事业项目，包括规划福州市白马路“文化创意一条街”，加快建设一批文化、卫生、体育项目，实施校安工程完成389.5万平方米、投资额29.16亿元，在所有县、市、区中心城区建成1个青少年校外体育活动中心，在所有乡镇、城市街道建成1个青少年体育活动场所，在全省78个邮政基础设施空白乡镇建成邮政局所，建成各类保障性住房6.38万套，改造各类棚户区4.84万户。

省委、省政府提出，上述“五大战役”由省直相关部门牵头会同设区市制订实施方案，明确具体要求和责任单位，迅速全面推开，并采取领导挂钩、部门进点、设区市负责的工作机制，逐月考核工作进展、形象进度，确保年内取得明显成效和看得见的变化。