11关于新形势下组织部门信访工作特点的探索思考

关于新形势下组织部门信访工作特点的探索思考

中共莱西市委组织部

随着经济体制变革、利益格局变化、思想观念影响、民主意识提高等原因，组织部门的信访案件也呈现出多样化、复杂化和广泛化的趋势。近年来，莱西市对加强组织部门信访工作进行了积极探索实践，取得了初步成效。

一、组织部门信访工作特点

通过对近年来接办信访案例进行梳理分析，发现组织部门信访呈现出以下特点：

一是信访案件发生时间相对集中。通过查阅相关档案资料，我们发现信访案件主要集中发生在村“两委”换届、干部调整、主要负责人更换、重大节假日以及农闲期间。例如，换届前的2006年、2009年，信访案件数量基本是正常年份的两倍还要多，因换届延期，所以2010年信访案件数量也呈上升趋势，截止到9月份的信访案件数量就基本上与正常年份一年的数量相当了。

二是重复信件比较多。时常出现一信多投，投高不投低的现象，2009年，就有1名干部将内容相同的举报信件分别发给干部监督科、分管副部长、常委部长、市委书记以及青岛市委组织部。近3年来，我部的重信率占总量的23.5%。

三是诉求主体大多隐匿姓名。在揭发举报类案件中，95%以上是匿名的，有个别署名的，或是假名或是冒用他人姓名，核实起来较为困难。

四是案件内容宽泛、发案类别相对集中。案件主要分申诉求决、揭发举报、批评建议、咨询等类型，反映的问题主要有村“两委”换届、发展党员、离退人员待遇、企事业人员进公务员队伍、军转干部安臵、党员干部违法违纪等。从2008年以来发生的116起来信来访案件中，揭发检举类的66起，占到了56.9%，个人要求解决各类待遇的33起，占到28.4%；另外，2010年监控到38起网络舆情，均属于揭发检举类。

五是问题往往扩大化。为使自己反映的问题引起重视，往往随意放大问题的严重程度，造成与实际不相符，例如，1名离休干部，为了解决不符合政策规定的个人要求，向我们反映单位从未让其享受过相关政治、生活待遇，而且是多次上访，经过我们实际调查，该同志不仅所有待遇都享受，而且单位经常从个人生活方面给予额外照顾。三年来，我部受理的揭发类案件中，反映问题全部属实比例为零，部分属实的仅占12.5%，不实的占87.5%。

二、原因分析

产生信访的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因；有政策问题引起的，也有个人因素。归纳起来主要有以下几点：

一是片面放大组织部门的作用。信访人对组织部门职能认识有偏差，认为组织部是管干部的，尤其是管领导干部的，权力很大，由组织部门出面，许多问题可以迎刃而解，因此不管组织部门是否有权限，只要事关党员干部的问题就向组

织部门反映，导致一些组织工作之外的矛盾问题也向组织部信访，增加了信访总量。

二是部分干部工作作风简单粗暴激化矛盾。部分村干部对上级政策宣传不到位或执行有偏差，对待群众的提出的疑问，不能耐心细致的予以解释说明，工作方式方法简单，甚至采取一些极端、粗暴的手段加以解决，引起群众的反感和愤怒，导致群众上访。

三是改革中深层次矛盾凸现，部分群众心态失衡。随着国有企业改制、农业产业结构调整和机关事业单位机构改革等不断深入，引起了利益格局的调整变化，特别是公务员登记工作启动后，企业军转干部以及部分由行政调企事业单位又想重回行政单位等群体，由于受社会关注度及收入差距的影响，部分人员心理失衡，引发上访，而且往往是群体性集中上访或联名信访。

四是宗族派性之争难以调解。在农村基层，尤其是在村“两委”换届期间，个别村庄出现了按姓氏、家族、利益关系形成的小团体或帮派体系，宗族矛盾和派性斗争尖锐、难以调解；个别村历史遗留问题复杂；部分党员党性不高。为了自己的利益或达到自己的目的，往往借换届之机举报或反映问题，且经常是对人不对事，以此混淆是非、攻击他人、扩大事件影响力，为自己赢得主动。

五是政策原因引发的个体利益得不到满足。主要体现在申诉求决类案件中，这部分人普遍年龄较大，反映问题时间跨度大，取证难度大，大多牵扯到个人养老问题。主要表现

为对现有政策断章取义，不满意组织已有的信访处理结论，为达到自己目的，索取更多的利益，四处上访，甚至周期性反复上访。

六是官本位思想作崇。主要表现在干部选拔任用和廉洁自律类的信访案件，以此向组织施加压力，给个人造成影响。时间上多选择在干部考察调整期间，形式上多采用匿名、多层次信访，内容上涉及经济、作风、生活问题等。由于不署名、内容广，一方面有些问题难以落实或子虚乌有，另一方面反映了上访人不健康心理。

三、主要对策

针对上述存在的问题，我们探索建立了化解信访案件的有效机制，确保了矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处臵得妥”。

一是实行摸底排查机制。坚持关口前臵，重心下移，加强组织系统各类矛盾问题的摸底排查工作。通过建立莱西组工网“部长在线”、开通24小时举报电话、设臵12380举报邮箱和12380举报网站等形式，进一步畅通了基层群众诉求渠道，有效地避免或减少了越级上访案件的发生。在此基础上，每逢村“两委”换届等重大时间节点，加强对信访隐患的摸排工作，围绕“三问、三查、三帮”，开展摸民情、访民意、听民声、摸苗头的“户访活动”。“三问”：即问组工动态，问不安定因素，问意见建议；“三查”：即查发展党员程序及接转组织关系是否规范，查村干部工作作风是否民主，查村级（单位）“三资”管理是否存在漏洞；“三帮”：

即帮规范党建档案管理，帮指导“三资”监管，帮疏导调解矛盾纠纷，在服务基层党组织和党员群众的同时，摸清了信访苗头，便于及早采取化解或预防措施。

二是实行领导包案机制。根据信访群众的“领导情结”，每周二由各部长轮流接访，构建起部领导与信访群众直接交流对话的“绿色通道”。部主要负责人除定期参加公开接访外，还坚持亲自批阅信访件，根据每名分管副部长的分工及案件的性质，按照“谁分管，谁负责”的原则，严格实行领导干部“一岗双责”责任制，由分管副部长对分管范围内的案件进行工作指导，督查进展情况，对于工作开展情况要及时向部长汇报，对于案情复杂、影响较大的案件，要由部领导、职能科室负责人集体讨论研究调查处理的相关部署，确保每一起案件都有着落，在调查核实并确保解决群众反映问题的同时，做好政策宣传解释，化解群众情绪。

三是实行流程管理机制。围绕提高组织系统信访工作效率，结合实际，我们建立了包括信件受理、转办、查处、答复、回访、责任等内容的组织系统信访工作流程，对告知期限、案件办理期限、答复期限都作出了明确规定，由各科室受理各自职责范围内的信访案件，按规定时限办理结案，部信访工作领导小组办公室负责及时对受理案件进展情况进行跟踪督办、跟踪问效，提高了案件办结效率。同时，推行跟踪回访制度。每起案件答复结束后，都要求采取电话、复信、走访等形式，于7日内对信访人进行回访，及时了解信访人的情绪和想法，做到问题不解决不放过、答复不明白不

放过、信访人不息诉罢访不放过。2009年以来，通过回访有3名上访老户对处理结果信服，表示不再上访。

四是实行结果反馈机制。要想减少重复访、越级访几率，理顺上访人心气，及时做好处理结果反馈很重要。实际工作中，我们注意区分情况，采取不同的形式对查处结果进行反馈。署名的，将结果直接向本人反馈，并出具《市委组织部来信来访答复意见书》；匿名的，特别是揭举类案件，在一定范围内公开张贴或召开会议宣布查处结果；留有联系方式的，再辅以短信留言的方式及时告知，使信访人及时了解组织态度和查处结果，并针对干部群众反映的热点、难点问题，及时出台相关制度规定，进一步避免重复访、越级访。例如，我部收到一封12380网络举报信件，反映某镇某村书记徐某私自卖路等问题。因举报人所留电话无法接通，我们将调查结果及时在村公开栏进行了公示告知。之后，该村再没有来信来访情况。

五是实行责任追究机制。强化信访工作责任追究，引导广大干部在日常工作及信访案件处理过程中依法办事、讲究方法。把组织系统信访工作纳入全市工作目标考核范围，与其它工作同部署、同检查、同考核，考核重点放在平时，考核结果直接计入本单位的年底综合考核总分。2009年4月，制定下发了《莱西市组织系统信访工作责任追究暂行办法》，将镇（街道）、市直单位主要负责人、分管负责人、组织委员、政工（人事）科长及相关责任人等纳入责任追究体系，明确规定了信访处理原则、信访受理范围、职权范围、责任

追究情形、追究方式、追究程序等详细内容，对全市组织信访工作进行了规范、提出了要求，强化了有关人员做好组织部门信访工作的责任意识，形成了工作合力。

四、几点启示

通过对组织部门信访工作规律的总结归纳，我们认为，要提高组织部门信访工作水平，必须注重做好以下三个方面：

一是必须坚持标本兼治。在处理组织部门信访工作方面，既要最大限度地安抚当事人的情绪，采取得当措施妥善化解矛盾，把问题解决在当下，更要追根溯源，从长远着眼探索建立一套处理信访问题的有效机制，才能使许多难事、杂事、乱事得到彻底有效解决。例如，我们针对群众反映村干部经济有问题、村务不公开问题较多的实际情况，制定下发了《关于做好农村党务村务一体化公开工作的通知》，利用公开栏、镇报村报、召开会议和信息网络等载体，对农村党务、村务按时、按要求张贴公布，解除群众疑惑。同时加强对公开内容的监督，增强公开的实效性，制定出台了《莱西市村级组织负责人经济责任审计办法》，对村级负责人的经济行为进行审计，查处农村干部的贪腐行为，切实维护农村经济组织和农民的利益，从源头预防和减少信访案件发生的隐患。

二是必须坚持依法办事。组织部门信访工作政策性很强。干部工作、组织工作、人才工作的很多情况都可能在信访中反映出来，所以日常工作中必须严格按照政策办事，对

于能办理的，一定要按政策把事情办好，对于不能办理的，也要耐心细致的向当事人说明情况，提供出不能办理的政策依据，做到事实清楚、定性准确、手续完备，让当事人心服口服，让办理的案件经得起历史的检验。今年，某村群众反映该村两名党员违规入党的问题，该问题情况比较复杂，我们协同有关单位找准切入点，在认真调查取证的基础上，依据发展党员相关政策规定，确定了这两名同志不存在违规入党问题，并向该村全体党员通报了处理结果，及时消除了误解，做好了群众思想稳控工作，使案件得到了圆满解决。

三是必须提高效率意识。从多年的接访情况，可以看出到组织部门信访要求解决问题的干部群众往往是满怀期待、心情迫切，盼望组织能够早日为其解决问题，因此，工作中我们始终把增强效率意识放在第一位，做到雷厉风行，不拖泥带水，对于接到的信访案件，部主要领导按照归口管理的原则，第一时间作出批示，相关科室对信访案件进行调查处理，能够当面予以答复解决的，要当面予以答复解决，对于无法当面答复的，做好解释说明工作，承诺办结时限，在最短时间内通过适当方式向上访人员反馈答复结果。近几年来，我部正是得益于信访效率的提升，大幅降低了群众因为答复不及时而造成衍生上访案件情况的发生，没有发生一例到省进京的信访举报。