基于利益相关者分析海洋生态旅游发展研究
资源开发与市场Resource Development &Market 201228(07) #旅游资源#
基于利益相关者分析海洋生态旅游发展研究
徐福英
(山东工商学院工商管理学院, 山东烟台264005)
摘要:发展海洋生态旅游主要涉及管理者、开发经营者、社区居民和旅游者四类利益相关者。通过对各利益相关者的职能、利益诉求和相关者之间主要矛盾的分析, 指出发展海洋生态旅游必须统筹兼顾, 追求利益相关者整体利益最大化, 并从发挥管理者职能、加强社区参与、借助社会力量和产权改革四个层面提出了具体策略。
关键词:海洋生态旅游; 利益相关者; 利益诉求; 矛盾分析
中图分类号:F592. 3 文献标志码:A 文章编号:1005-8141(2012) 07-0657-03
Study on Development of Sea Eco -tourism Based on Stakeholders c Analysis
XU Fu-ying
(School of Business and Management, Shandong Insti tute of Business and T echnology, Yantai 264005, China)
Abstract:The developmen t of sea eco -touri sm mainly involved the following four types of stakeholders:managers, operators, residents and tourists. By virtue of analyzing the functions and benefi t appeals of each s takeholder and the main contradictories between stakeholders, this paper pointed out the development of sea eco -tourism must make overall arrangements i n order to maximize the whole benefi ts of all stakeholders. And then, four corresponding countermeasures were put forward, which included displaying managers c functions, strengthening community participation, ut-i lizing social power and driving righ ts reform.
Key words:sea eco-touris m; stakeholders; benefit appeal; contradictory analysis 1 引言
海洋以其独有的资源和经济价值, 越来越成为世界各国的关注焦点。在可持续发展的大背景下, 海洋生态旅游已成为全球旅游发展的新热点和趋势之一。海洋生态旅游是以海洋生态资源为基础, 以环境保护和文化延续为前提, 强调环境教育与社区参与, 追求生态、社会、经济效益协调发展的新型专项旅游形式[1]。近年来, 随着各地经济、社会的蓬勃发展, 山东半岛蓝色经济区等海洋战略的提出和实施, 使发展海洋生态旅游成为一些地区的产业选择。在此背景下, 从利益相关者的角度出发, 正确分析参与海洋生态旅游的主要利益相关者及其诉求关系, 找出各利益相关者之间的主要矛盾, 并据此提出合理对策, 可更好地协调他们之间的关系, 保证海洋生态旅游的可持续发展。
2 相关研究回顾
利益相关者理论源于英、美等西方国家, 进入20世纪80年代后, 该理论的影响开始扩大, 促进了企业管理理念和管理方式的转变。其核心思想是:任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入或者参与, 企业追求的是利益相关者的整体利益[2]。
收稿日期:2012-05-20; 修订日期:2012-06-12
基金项目:山东省软科学项目/山东半岛蓝色经济区海洋生态旅游可持续发展研究) ) ) 以烟台市为例0(编号:2011RKGA5041) ; 烟台市社会科学规划项目/山东半岛蓝色经济区海洋生态旅游合作发展研究) ) ) 以烟台、青岛、威海为例0的阶段性成果。
作者简介:徐福英(1979-) , 女, 山东省青岛人, 博士研究生, 讲师, 主要研究方向为旅游产业经济与政策。
随着该理论的不断发展, 一些国外学者开始以此研究旅游目的地的规划、管理与协作等。1999年10月1日世界旅游组织大会第十三届会议通过的5全球旅游伦理规范6中明确使用了利益相关者一词, 并提供了旅游业发展中各利益相关者行为参照标准, 标志着/旅游利益相关者0概念正式得到官方认可。国外对旅游利益相关者的相关研究主要集中在以下四个方面:旅游利益相关者的界定及分类; 旅游规划、管理与营销中的利益相关者问题; 旅游环境伦理与可持续发展中的利益相关者问题; 社区旅游及其协作中的利益相关者问题[3]。
与国外相比, 国内对海洋生态旅游发展的相关研究较少。从内容上看, 主要分为旅游规划开发中的利益相关者研究和旅游管理中的利益相关者研究两个方面。前者最早见于中山大学旅游发展与规划研究中心主持的5桂林市旅游发展总体规划(2001) 2020年) 6, 后者主要被用来探讨景区、目的地等不同主体的管理问题[4]。
3 利益相关者的职能和利益诉求分析
我国对旅游业的管理是一个多元体系, 生态旅游资源的产权关系还不明晰, 发展海洋生态旅游涉及到多个利益相关者[5]。要发展海洋生态旅游需要在可持续理念的指导下, 根据各地实际情况, 找出发展过程中的主要利益相关者, 并正确分析各相关者的职能、特点与基本诉求, 在满足其利益要求的同时, 形成一个由主要利益相关者交互联系的利益综合体, 实现社会、经济和环境的协调发展。根据海洋生态旅游发展和利益创造中各利益相关者的参与及影响程度, 管理者、开发经营者、旅游者和社区居民是其四类主要利益相关者。表1从职能和主要利益诉求两方面对其进行了分析。
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#旅游资源# 资源开发与市场Res ource Development &M arket 201228(07)
表1 海洋生态旅游主要利益相关者分析
主要利益相关者
职能
制定规划、政策、标准等; 进行资源权属认定, 明确责权利关系; 指导实施; 监督检查等
提供海洋生态旅游产品和服务
海洋生态旅游产品的需求方
主要利益诉求
调整和优化产业结构; 增加财政收入; 塑造旅游形象, 提升目的地知名度; 改善生态环境, 实现海洋资源可持续利用等
追求利益最大化; 最大程度地为旅游者提供产品和服务等
高品味的海洋生态旅游环境和海洋生态旅游产品; 基本的生态旅游设施设备; 高质量的海洋生态旅游体验等
改善基础设施; 间接获得优良的生产和生活环境; 提高收入水平; 更多的优惠政策、培训机会、参与机会等
3. 3 旅游者分析及其利益诉求
海洋生态旅游者不同于传统的大众旅游者, 他们具有生态意识和环保知识, 具有高度的环境责任感, 关注海洋环境保护, 同时对海洋旅游的环境要求高, 愿意为保护海洋环境和资源而支付应该承担的费用。虽然消费水平较高, 但他们往往对服务水平要求较低, 居住条件简单, 更愿意学习当地文化, 与当地居民交流, 追求对个人和社会都有益的经历。作为产品和服务的需求方, 海洋生态旅游者要求开发经营者提供高品位的产品和基本的生态旅游设施设备; 要求管理者、开发经营者、社区居民等其他利益相关者联合为其提供高质量的海洋生态旅游环境, 并建立有效的信息传递平台或者系统; 要求/亲近海洋、亲近社区0, 获得高质量的海洋生态旅游体验。3. 4 社区居民分类及利益诉求分析
作为主要利益相关者的社区居民可以分为两类, 即以各种形式参与海洋生态旅游发展的居民和不参与的居民。前者是指直接的经营者、原材料的提供者、直接的从业者等, 后者则指除了前者以外的不直接参与海洋生态旅游经营管理的广大社区居民。上述两类社区居民, 他们都要求改善社区基础设施, 获得良好的生产生活环境, 提高生活质量。直接参与的社区居民还要求获得更大程度的参与权, 要求管理者为其提供各种优惠政策、多样化的培训机会等, 要求提高现有收入水平, 要求开发经营者为其提供更高的职位等; 其他社区居民则要求开发经营者提供更多的就业机会, 并要求开发经营者不破坏自然、生态和文化环境。
4 海洋生态旅游各利益相关者间的矛盾分析4. 1 管理者与开发经营者的矛盾
管理者和开发经营者的矛盾一方面来自于由海洋资源经营权转让而引发的经济利益分配矛盾, 另一方面则是指由于双方目标不一致而形成的矛盾。第一方面矛盾形成的主要是因为海洋旅游资源大多属于公共资源, 无论是本地开发经营者还是外来投资者, 一般都是通过与管理者即各级政府或社区集体组织达成一定协议或者签订合同, 获得海洋资源的开发经营权。在资源的开发经营权转让过程中, 由于海洋资源价值评估的复杂性、对未来发展预期的不确定性, 甚至寻租行为的存在, 开发经营者往往以较低的资源转让费获得开发经营权, 并获得发展过程中较高的经济利益分配比例, 从而在后期的发展过程中引发双方的矛盾。第二方面矛盾的形成则是由于开发经营者为了追求利润最大化, 在开发经营过程中采取了损害或破坏资源、环境的行为, 不符合管理者资源、环境及社区可持续发展的目标, 从而引起双方的矛盾。4. 2 开发经营者与旅游者的矛盾
开发经营者和旅游者之间的矛盾主要来自于海洋生态旅游产品的质量和价格。一方面, 开发经营者基本提供同质化低端旅游产品, 且大多都是名不符实的海洋生态旅游产品, 达不到旅游者对生态的要求, 降低了满意度。另一方面, 虽然旅游者愿意为高品位的海洋生态环境和产品以及生态补偿支付较高的价格, 但他们对服务水平要求并不高, 而开发经营者为追求利润, 却在低质量海洋生态旅游产品的基础上追加了高质量
管理者
开发经营者
旅游者
社区居民参与与监督
3. 1 管理者的职能及其利益诉求
海洋生态旅游的管理者主要包括各级政府及相关部门和社区集体组织。旅游业本身综合性较强, 海洋开发又是一个涉及面广、内容庞杂的系统工程, 因此海洋生态旅游的发展需要协调多方关系, 加强政府为主导的统筹发展模式, 充分发挥各级政府及相关部门的职能。发展海洋生态旅游, 政府及相关部门和社区集体组织作为管理者, 其职能主要包括:¹根据资源特点、海洋及旅游产业发展状况编制海洋生态旅游总体发展规划, 制定并完善相关的政策体系、法律法规和相关规章制度, 建立保障系统等。º明确各类海洋生态旅游资源的权属认定问题和各利益主体的责、权、利关系, 对参与过程中的收入分配权、资源支配权、转让权、使用权、使用索取权、经营监督权等各项经济权利做到合理配置, 并形成有效的治理结构。»联合相关部门, 确立海洋生态旅游地区和景区的生态承载力, 并建立相应的监督与评价机制。¼根据国家或地方的法律、法规和标准遴选开发经营者, 并对其开发进行跟踪评估[6]。
各级政府及社区集体组织作为海洋生态旅游的管理者, 更多地关注社会效益。政府是公共利益的代表, 其利益诉求体现在:通过发展海洋生态旅游带动相关产业发展, 调整和优化产业结构, 增加财政收入, 提供更多的就业机会; 通过产业、活动和相关企业的发展, 改善生态环境, 塑造旅游形象, 提升目的地的知名度。社区集体组织作为集体利益的代表, 其利益诉求包括:要求各级政府及相关部门为其提供合理规划与有利政策, 配备较完善的基础设施, 并给予直接的资金和技术扶持; 产业链尽量本地化, 使社区及居民真正受益; 要求获得一定比例的税收或其他形式的收益, 用于社区开展基本活动。3. 2 开发经营者的特点及其利益诉求
对海洋生态旅游的开发经营者除了考虑其投资金额等一般指标外, 还必须从资源、环境可持续发展的角度出发, 对进入资质进行严格把关, 根据相关法律法规和标准, 从经营规模、生态技术、业务范围等多方面进行综合评价。在经营过程中要根据环境承载力, 引导开发经营者树立生态意识, 将经营规模限制在一定的范围内, 避免过度开发带来的生态损失。同时从生态学的角度出发, 切实关注生态教育和培训, 提升从业人员的生态意识和业务素质。开发经营者的利益诉求是通过提供海洋生态旅游产品和服务追求经济利益的最大化。从这一角度出发, 他们要求以特定方式获得一定的海洋旅游资源开发经营权, 同时要求政府提供相关的基础设施和一定的政策优惠, 要求获得当地社区、居民的支持和参与等。
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的附加服务, 从而引发两者之间的矛盾。4. 3 开发经营者与社区居民的矛盾
开发经营者与社区居民的矛盾体现在三个方面:首先是利益分配上的矛盾。即由于海洋生态旅游比一般旅游对从业者技术、素质的要求高, 社区居民仅能从事简单纯劳动力工作和提供初级原材料, 获得很少一部分经济利益, /旅游漏损0现象普遍, 从而引发两者之间的矛盾。其次, 由于海洋生态旅游的发展, 使原来很多公共资源的使用者权益发生了改变, 成为了只针对旅游者收费的专项海洋生态旅游产品, 将社区居民排除在外, 使其失去无偿享受开发地区环境、资源的权利, 双方产生一定矛盾。第三, 双方的矛盾还体现在对当地社会、文化、资源与环境的态度差异上。即由于开发经营者追求利润最大化的本质, 他们只关心协议或合同期内的利润, 不考虑开发经营活动对合同期以后资源、环境及社会文化的负面影响, 难免在开发经营过程中过度或者不合理开发; 而社区居民世代居住于此, 更看重当地资源、环境的可持续发展, 因而产生矛盾。4. 4 旅游者与社区居民的矛盾
在一般旅游中, 旅游者在为当地带来经济收益的同时破坏了环境、挤占了公共资源与设施, 带来了噪音, 而社区居民却承担了上述所有的负面影响, 这是双方矛盾的集中所在。在海洋生态旅游发展过程中, 旅游者具有较强的生态意识, 对资源、环境的负面影响很小, 因此双方在此方面的矛盾较小, 主要矛盾来源于由于双方消费意识、消费习惯和消费水平不同而带来的社区居民心理落差或心理不平衡。虽然滨海地区经济一般比较发达, 居民思想意识也较开放, 但海洋生态旅游者的素质更好、消费水平更高、思想意识更先进, 在双方的不断接触中, 社区居民容易形成心理上的落差, 改变对旅游者的友好态度, 疏远甚至敌视海洋生态旅游者。
5 基于利益相关者分析的海洋生态旅游发展策略
基于上述对四类主要利益相关者的职能、利益诉求和相互间的矛盾分析, 发展海洋生态旅游必须统筹兼顾, 在尊重各利益相关者利益诉求的基础上, 正确处理相互之间的矛盾关系, 并采取多种措施充分发挥每一利益相关者的职能。5. 1 充分发挥管理者职能, 坚持规划先行, 生态优先
发展海洋生态旅游必须坚持规划先行的原则, 由政府及相关部门、社区集体组织共同参与, 从可持续发展的角度出发, 在充分考虑当地海洋环境与资源的特点, 科学确立海洋及陆域环境承载力的基础上, 认真分析各利益主体的利益诉求, 系统规范各方的责任、权利和利益, 并据此制定海洋生态旅游的发展战略和总体规划, 确立海洋生态旅游开发目标, 明确各阶段的开发规模和强度, 对海洋生态旅游进行合理分区, 形成完整的海洋生态旅游空间体系。其次, 作为管理者, 政府及相关部门应始终坚持/生态优先, 开发与保护并重0的原则。为此, 一要设立有效的海洋生态旅游评价、监督和管理机构, 对海洋资源、环境、开发状况等进行科学评价, 避免不合理开发对资源环境的损害; 二要建立海洋生态环境补偿制度, 按照开发经营者的资源开发程度、经营规模、景区和景点内的生态现状等, 提取一定比例的生态环境补偿金, 对海洋生态环境、生态景观、生态系
统等进行维护与修复[7]。此外, 政府及相关部门、社区集体组织等要加强对公众的生态教育, 培养并提升海洋生态旅游从业者、社区居民的生态意识和环境责任感, 转变各利益相关者只关注短期经济利益的思想意识。5. 2 坚持公平, 加强社区参与
发展海洋生态旅游必须兼顾每一相关者的利益, 追求各相关者的整体利益最大化。加强社区参与是公平原则的重要体现, 具体可从以下入手:¹建立和完善海洋生态旅游社区参与的利益分配机制, 在保证社区及居民经济利益的基础上, 提取必要的资源补偿、管理与维护等方面的费用, 保证海洋生态旅游社会效益和环境效益的最大化。º选择重点社区, 加强社区教育与培训, 改变社区居民现有生态意识、态度、知识、技术、能力和行为现状, 使其掌握相关的专业技能, 能够从事不同层次的海洋生态旅游管理和服务等工作, 并自觉保护当地生态旅游资源、环境和文化。»充分发挥广大社区及居民的监督作用, 从维护各利益相关者的整体利益角度出发, 建立海洋生态旅游监督反馈机制和社区监督站, 对开发经营者、旅游者的违规甚至违法行为进行有效监督, 减少各利益相关者行为带来的负面影响[8]。
5. 3 借助社会力量, 建立标准并协调各方利益
社会力量指不直接从海洋生态旅游发展中获得经济利益的组织机构或个人, 包括一些非政府组织、科研院所、专家学者和环境保护主义者等。一方面, 社会力量中的科研院所、专家学者等熟悉各地的经济发展情况和海洋资源状况, 具备各种先进的发展理念、专业知识等, 可委托他们制定并指导实施海洋生态旅游发展的各项标准和指标体系, 从而对各利益相关者的行为进行有效监督。另一方面, 由于不存在经济利益关系, 这些社会力量可以客观公正地看待海洋生态旅游发展中的各种问题和各利益相关者之间的矛盾, 他们的建议、工作和行为等也更容易被各利益相关者接受。因此, 可借助他们收集海洋生态旅游发展中各利益相关者的意见和建议, 并据此及时调整各利益相关者之间的矛盾, 避免由于矛盾深化带来的各种不理性行为的出现[9]。
5. 4 推动海洋资源产权改革, 建立有效的产权配置结构
产权改革是为了将模糊的集体产权明确到每个利益主体, 从而杜绝和减少各利益相关者行为的外部性, 有效避免各利益主体对公共资源或产品的掠夺式使用[10]。通过海洋资源产权改革, 可进一步明确各类海洋资源的权属认定问题, 对海洋旅游发展过程中的资源支配权、转让权、使用权、经营权、监督权等各项经济权利进行合理配置, 从而明确各利益相关者的责权利关系。在此基础上, 可进一步建立合理合法的产权交易制度, 杜绝行政管理代替产权管理和各种寻租行为, 保证产权分解、定价和转让等环节的公平、公正、合法, 确保按照市场规律平等交易和使用各项海洋生态旅游资源。6 结论
发展海洋生态旅游涉及各级政府、社区集体组织和居民、开发经营者和旅游者等诸多利益相关者。各级政府和社区集体组织作为管理者, 是公共资源和集体资源的最大权利人, 要
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#旅游资源# 资源开发与市场Res ource Development &M arket 201228(07)
如针对中老年旅游者开发具有保健、医疗功能的大鲵系列保健养生产品, 定价高、中、低三档, 让旅游者参观养殖、生产过程, 感受真实性, 从而激发购买欲望。针对假期青少年旅游者开发新潮时尚、具有个性化砂石画商品, 制定中高价格, 让旅游者参与商品设计、制作和销售, 以提高购买情趣。按照/市场化、专业化、品牌化0的要求办好旅游商品博览会, 使之逐步发展成为全国性的知名专业展会。继续开展旅游商品产业集群高峰论坛, 不断制造旅游商品营销的新热点。º强化质量管理。由于缺乏科技投入, 生产工艺落后, 大多数旅游商品产品粗糙、质量不高。因此要高度重视旅游商品质量管理, 建立健全旅游商品质量检验系统, 从原材料的购入到旅游商品的加工、生产、保存、销售各个环节进行严格的管理, 导入国际质量安全管理标准体系, 着力提高旅游商品的品质, 保证旅游商品的质量达到规定标准。同时, 加强员工培训、制度考核, 提升旅游商品服务质量。»强化品牌建设。调查得知, 大多数旅游商品企业的品牌保护意识不强, 要么被别的地区或企业抢住, 要么被假冒伪劣产品充斥市场, 影响了品牌的打造。如茅岩莓变成了湘西某县的地理标志产品; 葛根系列商品在假葛根的冲击下品牌被毁, 形成张家界/景区知名, 商品无名0的强烈反差。因此, 一要大力实施品牌战略, 制定全市旅游商品品牌发展规划, 有计划、有步骤地进行品牌打造。二要积极开展全国、全省著名商标评选活动, 并加大地理标志产品等的申报力度。三要借助传播媒体进行品牌整合营销, 开展全方位的品牌推广活动。四要完善旅游商品品牌管理规章制度, 做好旅游商品的登记注册和市场监管。
3. 3 整合完善旅游购物场所, 规范服务管理
旅游购物场所是旅游商品销售的桥梁, 也是旅游目的地接待的窗口和景观标志。要从保障游客的权益出发, 加大信息透明度, 规范改善旅游商品管理与服务, 增强旅游者购买旅游商品的满意度。主要是:¹完善营销网络。建立旅游商品购物中心、旅游商品步行街、旅游商品夜市、旅游商品超市、电子商务等多形式销售网络, 丰富旅游商品的销售地点和方式, 增加饮
食、娱乐、休闲等设施以满足旅游者的全方位需要。º规范导购行为。导游员在进行旅游商品与购物点的推介要融入景景点的讲解与介绍过程中, 导购语言要客观细致, 协助游客选择优质旅游商品与诚信购物点, 安排好旅游者的游览与自由购物行程。行业协会抓好导游遵守职业道德与规范管理, 加强诚信服务建设, 延伸购物后的服务, 增加旅游者的满意度。»加强服务管理。发挥行业协会的作用, 加强产业联合和行业自律, 营造浓厚的服务氛围。在主要景区、景点建立标准化旅游商品专卖店, 统一标识, 统一装潢, 统一价格, 形成有序的市场竞争。在旅游商品购物中心市场设立/3150消费者专门投诉站和服务站, 实现全国联网, 切实保护消费者权益, 维护张家界旅游商品和商家的声誉。同时, 要抓紧制定5张家界旅游商品管理条例6, 使旅游商品生产专业化、价格平民化、购物环境亲情化、购物服务人性化, 让旅游者高兴而来, 满载而归。
参与文献:
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制定海洋生态旅游总体发展规划, 建立各种保障机制和各项规章制度, 合理控制和协调各利益相关者的行为; 开发经营者在追求企业最大利润目标的同时, 必须关注其他利益相关者的利益要求, 切实履行保护、建设和修复海洋生态环境的责任和义务; 旅游者要尊重目的地社区传统文化和生活习惯, 文明消费海洋生态旅游产品; 社区居民要加强保护环境和资源的使命感和责任感, 提高自身素质和生态文明意识, 积极参与当地海洋生态旅游的开发、管理和监督活动。只有从经济、社会、资源、环境及文化协调发展的角度出发, 确实处理和协调好上述利益相关者的关系, 满足其主要利益诉求, 才能真正实现海洋生态旅游的可持续发展。
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