东南亚国家南海政策的走向
东南亚国家
南海政策的走向
召开的一个边防委员会会议上,讨论了南沙群岛问题。会议通过决议,建议在群岛上建立地方政府机构,称该群岛应该像越南其他地方一样拥有自己的政府,以便解决该地区的人民生活及行政管理问题。越南还积极加强与东南亚其他南海主权争端国的合作,与长巴达维达成协议,共同开发南沙
冷战后越南南海政策的走势
20世纪90年代以来,越南对所占据的南沙诸岛礁的经营十分积极。1991年5月,越南在其占据的部分岛礁建立电视接收站;自1993年以来,越南已经在部分岛礁建立10余座灯塔;越南还积极鼓励其渔民到南海海域作业,并宣称其海军可支援300艘渔船的护渔工作。越南海军还组建了“长沙(南沙)海产公司”和“资源保持支局”,以开发南沙渔业资源和油气资源为主要任务。据越南
群岛及两国重叠的大陆架。1992年6月,越南与马来西亚又达成协议在暹罗湾有主权争议的海域,两国石油公司共同开发油气资源。
对于冷战后越南南海政策的特征,基本可以概括为:加强海空军现代化的步伐,主要通过向俄罗斯购买军事武器为主;在苏联和俄罗斯退出金兰湾后,越南开始考虑通过让美国使用金兰湾,增强对中国的牵制;在撤出柬埔寨后,为摆脱外交孤立,积极改善与美国、日本
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以及欧盟的关系;在1995年加入东盟后,希望通过东盟的力量对抗中国;在改善与中国关系的同时,加强对南沙的主权宣示;增强在所占领的南沙岛礁的设施建设,并鼓励越南渔民移民所占领的岛屿;积极引进外国石油公司投资勘探石油资源,加强对南沙群岛的经营。
冷战后菲律宾南海政策的走势
的南海潜在冲突研讨会,并在研讨会宣传通过多边方案解决南海问题的主张;在1999年3月在德国柏林召开的亚欧会议上,菲律宾力图将南海争端纳入会议议程,但没有为亚欧会议所接受;在1999年于秘鲁利马召开的亚太经济合作组织国会论坛上,力图通过一个谴责中国进占美济礁的决议案未果。种种现象表明,菲律宾不断以把南沙问题提交国际法庭要挟,企图把南沙问题推向国际化。
其次,菲律宾意图借助美国力量,增强对中国的牵制。1992年美国从菲律宾撤军后,菲律宾急于凭借国际力量增强自身在南海问题上的发言权。其中最明显的企图是将美国拉入南海主权冲突之中。1992年菲律宾外长马加布斯表示如果卡拉延群岛遭到攻击,美国根据共同防御条约有义务协防,但美国表示不愿意将条约的范围扩至有争议的岛屿。1992年7月,菲律宾总统拉莫斯建议东盟在南沙争端问题上应形成集体立场,并主张东盟应增加包括军事演习在内的内部接触。1995年9月,菲律宾外长在与印度尼西亚外长举行会晤时,表示欢迎区外国家共同合作开发南沙群岛,以促进争端的解决。美国夏威夷东西方研究中心研究员马克・瓦伦西亚1999年5月曾在《远东经济评论》撰文为菲律宾出谋划策,唆使他们“将其声称对南沙岛礁拥有主权的法律依
◩采取单边行为,加强对所占领岛礁
的实际控制和主权宣示。
菲律宾在南海区域采取的具体措施主要包括:加强对所占领岛礁的巡逻,缉捕或驱逐在这些岛礁附近水域作业的他国渔民尤其是中国渔民;通过在所占领岛礁建立灯塔、加强对美济礁附近海域的军事巡逻、摧毁中国在部分岛礁的主权碑等手段,行使所谓的主权;积极推行海军现代化和国防现代化,尤其是在美济礁事件后着手强化海空军力量;在中业岛修建飞机跑道,供飞机起降用;拟议通过招标在南沙群岛建立雷达系统,加强对中国南沙群岛设施的监控。
◩菲律宾不断推动南海问题的国际
化,不断以把南沙问题提交国际法庭相要挟。
菲律宾不断在多种外交场合加强舆论造势,推动南海问题的国际化。1999年3月,菲律宾总统埃斯特拉达要求联合国秘书长安南安排外交谈判以解决南海争议;菲律宾多次威胁将美济礁问题提交联合国安理会以及国际海洋法庭解决;支持印尼主办
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一地区采取行动。
冷战后马来西亚南海政策的走势
与中国存在争端外,还和越南、菲律宾存有争议,所以一度对印尼主办的“处理南海潜在冲突研讨会”持有戒心;后来马来西亚虽然调整其立场,开始支持印尼主办的第二轨道对话,但仍然反对将会谈正式化,认为南海问题应该首先从双边谈判做起,而且要在共同同意的原则的基础上进行。在东盟与南海问题的关系上,马来西亚一方面希望东盟在南海问题上发挥作用,但由于与菲律宾和越南的矛盾,使马来西亚对在东盟外长会议上讨论南海问题的态度仍然表现出犹豫不定。冷战后印度尼西亚南海政策的走向 冷战后印尼南海政策的突出表现是通过主办“处理南中国海潜在冲突研讨会”施加对南海问题的影响。该研讨会由加拿大国际开发总署出资赞助,由印尼于1990年首先在东盟成员国内部发起。从1991年之后,所有涉及南中国海主权争端的各方逐渐都参与进来,其中也包括中国台湾。自1992年起,印尼一再提议将该会议由非官方提升为官方政府间正式会议的形式,并希望
邀请南海区域之外的国家如美国、日本参加会议,无疑具有推动南海问题国际化,并利用美国、日本等国家牵制中国的图谋。
◩积极经营实际占领的南沙岛礁。
马来西亚自实际占领南沙岛礁后,即不断采取措施加强对实际占领岛礁的经营。马来西亚国防部长马扎克曾经表示,1983-1991年,马来西亚至少花费7000万马币经营所占领的南沙岛礁。尤其是加强了对弹丸礁的经营,该岛礁已经被发展成潜水、捕鱼和观光的旅游地,吸引了来自美国、欧洲、日本的观光客,并在岛上设有两座海水净化厂。1994年7月和1998年5月,马来西亚总理马哈蒂尔两次飞往弹丸礁,以示对南沙岛礁的重视。马来西亚还积极与美日就油气资源开发进行合作,以牵制中国。
◩出于对自身利益的考虑,马来西亚
虽主张以谈判方式和平解决南沙争端,但反对推进多边协商,而主张采取各自的双边谈判协商。
由于马来西亚在南沙问题上除
← 南沙群岛美济礁卫星图
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南海问题的国际化,通过区外力量和国际社会制衡南海争端各方,进而为南海航行安全增加保障的考虑。 泰国对南海问题的关心主要源自其对渔业资源的关心。20世纪80年代以来,泰国与越南、马来西亚多次发生渔业纠纷,其渔船经常遭受越、马两国的扣押。因此,泰国自1990年起参与“处理南海潜在冲突研讨会”的历次会议上,泰国代表均表示泰国最为关切的议题即南海渔业资源合作问题。泰国认为南海有很大的合作潜力,而合作的重点应放在海洋资源的公平分享上。1995年9月,泰国副总理林日光(Amnuay Viravan的中文名)曾建议成立一个南海次区域性经济合作区,该合作区“由泰国东海岸结果柬埔寨、越南、中国大陆东南方至菲律
↓ 巡航南
海的轰油6型加油机
东南亚国家联盟(简称东盟)作为一个地区组织,并非南海问题的主权争端方,但其成员中越南、马来西亚、文莱都对南中国海的部分岛礁提出了主权要求,印度尼西亚也提出了专属经济区的主张,这些国家都是东盟的主要成员国,对东盟政策的制定起着重要的影响作用。此外,其他的东南亚国家也都位于南中国海周边,与南中国海也有着极为密切的经济政治利益关系,也都高度关注南中国海地区的形势走向。因此,东盟作为一个整体,其政策走向对南中国海的形势起着非常重要的影响作用。东盟在南海问题上的政策和立场主要表现在以下几方面。
第一,协调成员国在南海问题上的立场。20世纪90年代以
来,东盟开始积极协调各成员国在南中国海争端问题上的立场,“用
宾的苏比克湾”,由此可以将南海从“争端之海”转变成为一个“合作之湖”,从而使相关国家从中获利。
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