新形势下如何编制地方旅游"十三五"规划_绿维创景

新形势下如何编制地方旅游“十三五”规划

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新形势下如何编制地方旅游“十三五”规划

北京绿维创景规划设计院“十三五”规划是新政府执政后的第一个五年规划，也是我国经济发展步入新常态后的第一个五年规划，对中国未来的发展意义重大。与十二五相比，十三五时期正是我国经济转型改革的深化年，面临的经济形势异常复杂，任务异常艰巨，因此“十三五”规划的制定也必将被赋予众望。

对于旅游业来说，也不例外。近几年，大到产业地位、市场作用，小到旅游要素、发展模式，旅游产业均发生了翻天覆地的变化。在国家一系列产业政策的支持以及市场需求的推动下，旅游已突破单一产业的限制，与新型城镇化、区域发展、生态建设、乡村扶贫等紧密结合，成为拉动我国经济发展的重要动力，战略引擎作用逐渐凸显。在我国经济发展步入新常态的背景下，经济战略转型、产业结构优化升级、发展方式转变等的逐步推进，需要新的经济增长点。旅游产业作为现代服务业的重要组成部分，正在成为经济发展新常态下的新增长点，是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手。面临着这一重要的历史使命，旅游“十三五”规划的编制与以往相比，必将会站在新的高度，呈现出不同的特征。在把握我国战略顶层设计（详见：《跨界的时代趋势：中国战略的六大顶层设计》）、旅游发展未来趋势的基础上，我们需要认清旅游“十三五”规划的特征、理清旅游“十三五”规划的新思路，构建旅游“十三五”规划编制的技术路线，从而为未来5年旅游的发展提供一个有依据的、可操作的、可实施的发展路径与目标。

一、认清旅游“十三五”规划的性质

我国是从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，简称为“一五”，然后以此类推。“十三五”规划的全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”，起止时间是2016—2020年。于此相适应，各产业会编制自己的五年规划，旅游业也不例外。旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商

2016-2020年是旅游业“十三五”规划的实施起止时间，而2015年将是主要的规划编制期。旅游“十三五”规划具有如下的性质特点。

（一）旅游“十三五”规划是短期规划

不同于地方旅游业中长期规划——《旅游发展规划》（规划期10-20年），《旅游“十三”五规划》着眼于就最近五年内旅游产业发展的近期目标做出具体部署，是跨越5年的短期规划，具有极强的现实指导性。由于规划期与任务的不同，《旅游“十三五”规划》和《旅游发展规划》具有各自鲜明的特色。

（二）旅游“十三五”规划强调落地性

《旅游发展规划》需要对地区未来规划时期旅游业发展蓝图进行描绘，规划指导思想、规划目标、规划具体方案的确定必须高瞻远瞩，具有超前性与预见性。而旅游“十三五”规划的目标着眼于五年，除具有一定的超前性和较好的预见性外，格外强调规划的落地性、可操作性，只有这样才能保证五年规划的顺利实施，如期完成规划目标。李克强在研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作会上特别指出，“规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。”旅游“十三五”规划的编制也应立足区域实际发展，避免好高骛远，做可以指导政府开发运营旅游产业的切实可行的规划。

（三）旅游“十三五规划”要格外注重规划的衔接性

旅游产业是关联性非常强的产业，作为旅游“十三五”规划，其规划的编制应非常注重与其他产业规划的衔接性，这样才能保证旅游规划能顺利实施。在产业内部，应与旅游“十二五”规划及十二五期间的旅游发展情况、地方旅游发展规划密切衔接，在旅游产业目前的发展基础上，结合中长期发展目标，制定出近五年的规划；在产业外部，应与地方国民经济十三五规划、国土规划、土地利用旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商

总体规划、城市总体规划、交通十三五规划等相协调，保证旅游项目开发过程中得到政策、土地、交通等各方的要素支持。

二、理顺新形势下旅游十三五规划编制的新思路

习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议时指出，“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说‘十三五’规划，是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”“十三五”将是党的十八大以后第一个完整的5年规划实施期，对中国未来中长期的发展意义非凡。同时，中国目前正处在经济、社会、国民生活方式和思维意识大变革时期，这决定了旅游“十三五”规划必须适应新的发展形势，以新的视角和新的思路来进行规划编制。

（一）经济新常态背景下对旅游业进行准确产业定位

在经济新常态的背景下，旅游业新价值时代到来，旅游产业地位进一步凸显，旅游正在成为新常态下影响中国整体发展的重大领域，我院林峰院长提出，应该将旅游发展提升到国家战略的高度进行规划与推进，并明确指出旅游需要顶层设计。这一大背景决定了旅游业地位的进一步提升，旅游十三五规划应该充分认识到这一点，对旅游业在整个产业体系中的地位重新进行准确的定位，以指导旅游产业的发展，并能带动其他相关产业的发展，促进一个区域的产业转型升级。

（二）“互联网+”时代做好互联网+旅游的文章

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”实际上是创新2.0下的互联网与传统行业融合发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。这让我们看到了旅游行业未来发展的一条新路，即互联网与传统旅游行业融合创新，协同增效，共同创造新的价值。以旅行社行业为例，中青旅正式发布了“遨游网+”战略计划，率先提出了新的旅游行业o2o发展思路，其他各大旅游社也纷纷在“互联网+”框架内做文章。传统旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商

旅行社加入电商大战、发力移动端，而OTA们也纷纷选择平台化战略，依靠传统旅行社的服务和产品以期达到共赢的目的。线上与线下的融合日益深入。未来，旅游圈内的“互联网+”会进一步向多元化、多维度方向进行，最终将构建出一个全新的旅游生态系统。旅游“十三五”规划应适应这一形式，做好“互联网+旅游”的文章，在旅游产品开发、旅游服务配套、旅游营销与推广、旅游产品销售等方面制定相应的“互联网+”战略措施。

（三）“多规合一”理念下深度衔接相关规划

2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》发布（以下简称《规划》）。《规划》指出，要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。由于各种因素的限制，目前“多规合一”仍然在探索阶段，并未形成成熟、可借鉴的模式。旅游产业关联度大、产业链长、带动力强，旅游规划本身就与土地利用规划、城市规划及社会经济规划具有密切的联系，旅游规划应该成为“多规合一”重要的板块与环节，即使目前还没有条件形成以旅游为龙头的“多规合一”，但在目前“多规合一”的理念导向下，旅游“十三五”规划应深度衔接相关规划，与国民经济规划、土地利用规划、城市规划、道路交通规划、文物保护规划、环境保护规划以及其他产业“十三五”规划有效协调，使旅游“十三五”规划能得到各方支持，切实落地实施。

（四）全民关注生态环境下切实促进生态文明建设

近年来，生态环境事件频发，人们环境意识逐渐加强，政府也比以往任何时候都更关注环境保护，并相应出台了一系列的生态保护措施和纲领性文件。国家领导人多次提到雾霾等环境问题治理；2015年3月，环保部重启绿色GDP研究；2015年4月2日，国务院正式出台备受瞩目的《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）。一系列政策和措施从各个方面加强生态环境保护，必将对我国推进整个生态文明建设和美丽中国建设，乃至经济社会发展方式和生活方式的转变产生重要而深远的影响，意义重大。旅游产业作为无污染的生态环保产业，将成为贯彻“水十条”、调整区域产业结构的重要方向。在旅游“十三五”规划旅游与城市规划设计专家产业地产与新型城镇化运营服务商

编制中，应更进一步发挥旅游产业的生态优势，开发生态旅游产品，同时更严格保护生态环境，避免一切破坏环境的旅游开发运营，做实旅游环境保护规划，使其具体化、规则化和可操作化，切实促进生态文明和美丽中国建设。

（五）“一带一路”战略下提升旅游整体竞争力

2013年9月和10月，国家主席习近平出访中亚和南亚时，提出与周边国家共建新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，也就是“一带一路”的战略倡议。经过将近两年的酝酿和发展，“一带一路”进入了规划蓝图和实质发展的阶段。在未来相当长的时间里，“一带一路”将作为中国走出去的最重要的全球化战略，对旅游业也将产生深远的影响。2015年，国家旅游局以举办“丝绸之路旅游”主题年为契机，集中推广“丝绸之路”沿线悠久的历史、灿烂的文化和丰富的旅游资源，形成密集强大的宣传攻势，强化聚合效应，进一步激发国际旅游业界和入境游市场对“丝绸之路旅游”的向往和热情，让世界更好地了解“美丽中国”。“一带一路”战略几乎涉及所有省份，是各地优质旅游产品走向国际市场的有效路径，被视为中国旅游业发展的新引擎。地方旅游“十三五”规划的编制应紧跟“一带一路”战略，借战略之东风，加强旅游基础和服务设施建设；对接国内和国际市场，进一步提升旅游产品结构；积极融入“大丝路”旅游线路，进行区域合作……；从多个层面提升旅游的整体竞争力。

（六）高速发展的新时代把握未来5-10年发展趋势

我们处在一个高速发展的时代。高铁路网的快速建设、信息化高速发展带来交通区位、经济发展方式、意识形态的深刻变革，社会发展日新月异。尽管旅游“十三五”规划是五年短期规划，但身处这样变化的时代，必须把握好未来中长期发展趋势，才能对近期目标做出更合理的安排。所以，旅游“十三五”规划，应着手于近五年进行部署，但更应着眼于未来，把握未来5-10年发展趋势。

三、旅游“十三五”规划编制技术路线

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旅游“十三五”规划的编制，主要从背景分析、目标与战略定位、实现路径与抓手、五年行动计划四个方面着手进行。

背景分析包括对中国经济发展大背景及五年发展趋势分析、旅游产业本身发展趋势判断、规划区域经济社会基础及旅游业的产业地位分析、规划区域“十二五”期间旅游发展状况以及出现的问题分析、旅游与相关规划协调分析。

目标与战略定位主要是在全面背景分析的基础上，着眼于5-10年的中长期发展，着手于5年的近期发展，确立旅游产业在区域经济中的地位、旅游总体定位及发展战略、五年近期目标体系构建。

实现路径与抓手是在目标与定位确定的基础上，对于旅游空间布局和功能分区、重点项目建设、旅游基础设施及服务设施配套体系建设、泛旅游产业体系建设、旅游引导的城乡一体化建设等进行规划。

五年行动计划，是在实现路径和抓手明确的前提下，对接政府落地实施的要求，全面部署五年旅游开发建设及运营管理方方面面的事务，制定可操作性强的五年计划，指导“十三五”期间逐年实施，最终完成“十三五”旅游发展目标。旅游与城市规划设计专家

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四、绿维创景编制旅游“十三五”规划的优势

旅游“十三五”规划的编制需要宏观理念的指导。绿维创景经过10年的实践积累，构建了具有高度的、完善的、可指导旅游发展的理念体系——九大文旅综合开发理念及八大旅游开发运营模式。绿维创景始终站在行业发展的前沿，洞悉行业发展趋势，以游憩方式创新策划为基础、以文化挖掘及体验为突破点、以旅游产品设计为核心、以商业模式落地为关键，综合运用旅游引导的区域综合开发模式、旅游引导的新型城镇化模式、泛旅游产业整合与产业集群化模式、泛旅游产业业态规划模式等理念，为客户提供运作建设方案、操作计划与运营服务，指导旅游产业的大发展。

绿维创景还拥有强大的专家团队的支持，汇聚了旅游管理、城市规划、建筑景观、人文社科、经济金融等多个专业的300余名人才，这里既有具有政府旅游运营及旅游规划经验的专家，也有从策划规划到设计落地具有高效执行力的专业团队。

在理念与团队的双重支撑下，绿维创景在走过的10年中，成功地为多个区县市编制了旅游“十一五”规划、旅游“十二五”规划、旅游发展规划、产业专项规划等。在十三五规划的开局之年，绿维创景也在深度发力，积极的参与到这一对未来旅游发展具有重要历史意义的事件中。我们期望与政府通力合作，在未来五年内，实现旅游产业地位与价值的“双升”。

（有关旅游规划、新型城镇化、旅游发展规划，旅游产业规划的更多研究，详见北京绿维创景规划设计院官方网站）

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