2011年山东省公考申论热点(1)
专题一:农民增收
一、存在问题
1.农业基础薄弱,基础设施不足
2.市场体系不健全,存在城乡二元化体制。
3.农业科技落后和农业服务体系缺乏
4.农村基本公共服务水平不足。
5.农业经营体制不完善。
二、原因分析
1.由于资金投入不足,疏于维护。
2.农业抗风险能力弱,农民增收的渠道和手段太少,缺乏长效机制,应对市场能力偏弱,市场体系建设不健全。
3.农村教育、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足,公共设施落后。
4.由于农村土地流转不畅,农业生产效益不高,导致耕地季节性抛荒,耕地资源隐性流失。
5.农村农民的“无组织”状态,缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。
三、对策建议
1.加大对农业的支持保护力度
2.稳定发展农业生产
3.强化现代农业物质支撑和服务体系
4.稳定完善农村基本经营制度
5.推进城乡经济社会发展一体化
主题二:重大疾病防控与突发卫生事件
一、存在问题
首先,病预防控制工作形势日趋严峻。
其次,重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。
第三,“看病难”的问题比较突出。
二、原因分析
1.对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足,预防为主的卫生工作方针落实得不够好。
2.突发公共卫生事件应对机制不健全。
3.疾病预防控制能力不强。
4.卫生法制建设滞后。
5.农村卫生工作相当薄弱。
6.政府财政投入不足。
三、对策建议
1.建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统,完善突发公共卫生事件应急预案。
2.完善突发公共卫生事件监测信息系统。
3.加强疾病预防控制体系建设。
4.加强应急医疗救治体系建设。
5.进一步加强卫生法制建设。
6.加大投入,保证物资供应。
7.加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。
主题三:推进医疗体制改革
一、存在问题
1.医疗保障覆盖面过低,医疗保障程度有限。
2.公共卫生体系不健全,重大疾病预防控制任务艰巨。
3.医疗服务体系不适应群众的健康需求,看病难、看病贵问题突出。
4.医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。
5.医疗机构救死扶伤的积极性遭遇空前危机。
二、主要原因
一是医疗卫生资源布局不够合理。
二是政府卫生投入不足,卫生资源总体不足。
三是医疗保险覆盖面较小。
四是公立医院的公益性质有所淡化,
五是政府对医疗机构监管不严。
三、对策建议
1.提高认识,努力推进医疗卫生体制改革。
2.建立健全医药卫生法律制度。
3.建设完善的全民医疗保障体系。
4.建立政府主导的多元卫生投入机制,加大政府投入。
5.推进卫生科技进步,加强人才建设。
主题四:资源安全问题与节能减排
一、存在问题
1.能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。
2.资源相对短缺制约了能源产业发展。
3.以煤为主的能源结构不利于环境保护。
4.能源技术相对落后导致我国产业能耗过高,能源浪费严重。
5.国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。
二、主要原因
1.我国人口众多,资源储备量有限,人均资源相对贫乏,资源短缺的现象将长期存在。
2.近年来我国经济保持调整发展,对资源的需求量日益增加。
3.我国利用资源的技术能力低下,粗放型生产严重,资源利用效率明显偏低,资源浪费严重
4.能源管理体制不完善,在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度,对高能耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。
5.一些地方政府没有树立科学发展观,片面追求GDP增长,忽视由此带来的资源紧张和环境污染问题,个别地方政府对资源过度开发,吃子孙饭,不算大帐,不算长远帐。
三、对策建议
1.大力发展循环经济,全面开展能源节约运动。
2.努力增加国内能源供应,进一步扩大国际能源合作。
3.不断提高能源技术水平。
4.加快推进能源体制改革。
5.大力加强能源法制建设。
6.调整经济结构,转变经济增长方式。
主题五:生产安全问题
一、存在问题
一是事故总量仍然较大
二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制
三是危害生产者职业生涯现象严重。
四是安全生产事故引发的生态环境问题突出。
二、主要原因
1.一些地方政府和企业认识不到位。
2.安全投入不足,安全生产基础总体比较薄弱。
3.安全生产责任落实不到位。
4.安全生产监管还存在许多薄弱环节。
5.安全生产支撑体系不健全。
6.不少职工缺少安全生产的培训,自我保护意识和能力差
三、对策建议
1.健全和落实安全生产责任制。
2.实行有利于安全生产的经济政策。
3.加大安全生产投入。
4.深入开展重点行业安全生产专项整治。
5.强化企业安全生产管理。
6.加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。
7.加大安全生产监管力度。
8.加强安全生产法制建设。
主题六:食品安全问题
一、存在问题
1.直接使用假冒有毒品物品生产食品。
2.有害农药、化肥、激素等残留于食品中。
3.抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。
4.超量使用食品添加剂。
5.食品生产和制造中使用差、劣质原料。
二、主要原因
1、社会经济转型时期,人们的食品安全意识比较薄弱,部分食品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因,造假售假,以图获取丰厚利润。
2、食品行业门槛过低,造成我国食品行业的“多、小、散、乱”。
3、食品安全法律体系存在着明显差距
4、食品安全监管模式落后。
5、食品质量安全的技术支撑体系不完善。
三、对策建议
1.加强领导,建立健全食品安全管理机构。
2.制定强制性的食品质量安全标准。
3.提高食品安全检测、控制技术。
4.加强监管,开展食品安全治理工作。
5. 建立食品召回制度,保护消费者权益。
6.加强舆论监督,提高食品安全意识。
6.建立食品安全监测制度和安全预警系统。
主题七:就业问题
一、存在问题
第一、 城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。
第二、 再就业更加困难。
第三、 城镇登记失业人员增加,领取失业保险金人数达到历史最高峰。
第四、 农村劳动力失业情况比较严峻。
二、主要原因
1.受到国外金融危机的影响。
2.我国长期以来人口多,就业矛盾突出。
3.我国经济结构不合理。
4.促进就业资金投入不足。
5.人才培养结构不尽合理 。
6.缺乏全国统一的劳动力市场。
三、对策建议
第一,加强对就业工作的领导和统筹协调。
第二,大力发展地方经济,拓宽居民就业渠道。
第三,大力调整经济结构,特别是要注重发展第三产业。
第四,完善就业服务体系,建立就业信息网络。
第五,逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。
第六,鼓励失业人员自主创业。
主题八:环境保护问题
一、存在问题
1.环境污染十分严重,环境形势依然严峻。
2.生态破坏严重。
3.环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失。
二、主要原因
1.一些地方政府相关部门对环境保护重视不够。
2.环保管理与监管体系不健全。
3.环保执法不严,监管不力。
4.地方保护主义干扰环保执法的现象依然存在。
5.粗放式生产经营还相当普遍,企业技术开发投入严重不足。
三、对策建议
一是要落实科学发展观,大力发展循环经济。
二是要建立完善环境保护法律体系。
三是要严格执法,强化监督。
四是要建立健全责任追究制度。
五是要依靠科技进步,防止和治理环境污染。
六是要建立全面环境信息披露制度。
七是要加强宣传教育。
主题九:社会保障问题
一、存在问题和主要原因
1. 社会保障覆盖面小,实施范围窄。
2.社会保障制度的管理不够规范,尤其是社会保障基金的管理不够规范。
3. 社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大。
4.社保资金的筹集缺乏强制性。
二、对策建议
一是要扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖全体社会成员的社会保障体系。 二是要稳步推进社会保障体系制度的改革
三是要在加大财政对社会保障的投入的基础上,多方扩大社保筹资渠道。
四是要建立完善的法律法规体系,形成法治化、规范化的社会保障机制。
五是要加强执法,加强监督。
主题十:城乡二元结构问题
一、主要问题及成因
1.城乡之间的户籍壁垒。
2.两种不同的资源配置制度。
3.以户籍制度为基础的城乡壁垒,事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。
二、对策建议
1.改革城乡二元体制,统筹城乡发展。
2.整国民收入分配格局,促进城乡一体化。
3.加大农村基本设施的投入,大力发展农村经济。
4.加强农村公共服务体系的建设。
5.大力鼓励和支持农民创业,以创业带动就业。
第二篇
2010年山东公务员申论热点:农村城镇化
2010年山东公务员考试在即,下面这篇申论热点范文希望对大家有帮助
(一)我国城镇化形势和面临的问题
我国正处在大规模的工业化和城市化的进程中。从全国看,城市化进程在加快,城市数量和规模在增加。城市发展质量不断提高。从1978年到2004年,全国城镇化水平由17.9%提高到41.8%,城镇人口从1.7亿人增加到5.4亿人;全国城市总数由193个增加到661个。并且西部地区和民族地区的城市发展形势很好,已初步出现大、中、小城市和镇结合发展的趋势。由于西部地区面积大,交通线长,居住分散,沙漠草原多,乡村距离长,人口3.65亿人,占全国总人口的30%;全国农村贫困人口的60%在西部地区,西部地区总面积为687万平方公里。占全国总面积的70%多。在推进城镇化进程中需要正视和解决的主要问题有:
(1)有些地区对推进城镇化与构建和谐社会,建设资源节约和环境友好型社会,发展循环经济,产业结构调整,以及促进区域经济发展等问题的关系,实现城镇化的主要标志还不明确,思想观念还没转过来。
把搞城镇化片面理解为多建高楼大厦、立交桥、大广场、花园区企业或工场,建高级别墅、高档住宅,追求大而全、高而多的豪华建筑。给开发商谋大利,开方便之门。这种不切实际不符合国家政策规定的指导思想作风仍然存在。
(2)有的中心城市或较大城市,在改造旧城中只顾扩大新区,而忽视旧城改造,不分新建和改造旧城一律推翻重建,损害了特有的历史文脉继承。
(3)许多地区在推进城镇化过程中实行一条腿走路,忽视了把经济结构、社会结构和空间结构的统一结合的发展。只顾扩大新区面积,而忽略各类产业结构的合理布局。
(4)在大、中、小城市和城镇统一结合发展方面,存在重城轻镇,大中小城市和城镇脱节,不能更好的发挥中心城市辐射带动小城市和城镇的作用。缺乏科学规划。上述问题确实反映出在城镇建设中有浪费人力、资源和资金的现象,影响了城镇化发展的质量和水平。实质上不懂得怎样使大中小城市和城镇结合发展,以及如何由城市化向城镇化转变过程的内容和关系。
(二)加快我国城镇化发展的基本思路
加快我国城镇化发展,应当既借鉴他国的经验,又坚持从我国实际出发,积极稳妥多途径地推进。
(1)国际城镇化发展过程及特点。城镇化的国际经验证明:城市化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现,它绝不仅仅是人口的城市化,而是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城市型社会的转型,是以经济增长和社会发展为基础和前提的,城镇化水平必须与工业化和经济发展相适应。综合考察美国、日本、韩国、墨西哥、巴西等国的城市化发展进程,可以找出以下几个共同点:从发展过程看,城市化水平较高的国家总体上都经历了一个“起步一快速发展——高位趋缓”的历程;在空间结构上,城市化水平高的国家大都经历
了从小城市、中等城市、大城市到都市区、大都市区的发展过程;在区域结构上,呈现出某一个或几个地区优先发展、逐步推进的态势;在发展动力上,城市化是经济发展到一定阶段的必然现象,数据表明,发达国家的城市化进程大体与工业化进程相一致,两者有着很强的相关性。在发展进程上,发展中国家具有在较短时间内加速推进城市化的后发优势。
(2)我国城镇化发展目标。在城镇化发展速度上,根据国际经验,城镇化发展是一个缓慢、加速、再减慢的过程。在城镇化水平达到30%左右后,城镇化发展进入加速阶段。当前我国的城镇化水平为36.2%,正处在加速发展的过程中。1978~2000年年均提高0.83个百分点,在今后一段时期内,我国城镇化发展仍将以比较快的速度发展。如果前10年城镇化水平年均提高0.8个百分点,再下一个10年年均提高0.6个百分点,最后30年,年均提高0.7个百分点左右,那么,到2010年前后,我国城镇化水平将接近45%,2020年前后将超过50%,2050年前后将达到70%左右,初步完成我国城镇化发展过程。
(3)推进步骤及各步骤重点。争取用50年左右的时间,基本完成城镇化进程。在战略步骤上大体可分两步走:第一步在2020年前后,城镇化取得明显进展,使我国的城镇化水平达到50%左右。这一时期的关键:一是加速农村小城镇建设,开放县城或县域首位城镇的“城门”,允许农村劳动力在县域范围内流动起来;二是完善大中小城市的城市功能,大力发展第三产业,增强吸纳就业人口的能力。第二步在2050年前后,基本完成城镇化,使我国的城镇化水平达到70%左右。这一时期的关键是扩大中小城市规模,完善县城或县域首位城镇的城市功能,并进一步强化小城镇建设。
(三)影响农村城镇化的主要因素
1.立城产业缺失,产业支撑乏力
没有产业支撑,城镇只能是无源之水、无本之木。支撑产业可以是二产、三产,但以第二产业的工业为多,因为如果没有工业所带来的人口集聚达到一定规模,那么,第三产业,尤其是为生产服务的第三产业,就不可能生存和发展。二十多年来乡镇企业的发展,奠定了农村工业的基础,但总的来说,农村工业化水平还比较低,不能适应城镇化发展的需要。有的地方工业基础还很薄弱,GDP构成中工业的分量还很低;有的地方有了一些企业,但规模不大,吸纳人口、集聚人口的功能不足,辐射、带动周边地区发展的力量不够;有的地方工业有了一定的发展,但受制于资金、技术、人才、管理方式等,企业大而不强、小而不活,不能承担起立城的重担。
2.产业布局分散,人口转移滞后
家家点火、村村冒烟的农村工业格局,使农业劳动力在实现产业转移的同时,并没有完成就业的转移,在空间上的转移更为滞后,从而造成为数众多的“离土不离乡、进厂不进城”的兼业性摆动人口。人口在地理上过于分散,使得发展第三产业缺乏足够的市场容量,第三产业发展不足,又制约了工业的发展。
3.思想观念落后,进城动力不足
一是许多农民宁愿做“兼业农民”、亦工亦农的“两栖”人,也不愿放弃土地做市民,即使进城居住的农民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。这种意识既妨碍了农民向城镇转移,也影响了农村土地合理流转,从长远看不利于城镇化发展。二是许多企业主小进即满、小富即安,满足于偏安一隅,认识不到产业聚集对产业发展的促进作用,进城镇、进园区的积极性不高。三是城镇发展缓慢,吸引力不够。城镇与农村的生活差距是吸引农民进城的“势
能”,城镇本身经济不发达、功能不健全、环境不优越,制约了城镇的吸引力。
4.缺乏市民待遇,农民进城受阻
一是农民进城门槛高,城镇户口还没有放开,农民不能自由落户,不能实现自由流动。二是就业机会少,由于产业缺失,就业岗位少,劳动工资低,农民进城进得来,却留不住。三是不能享有市民待遇,进城农民在子女入学、住房改革、医疗保险、社会保障等方面与城市居民还有很大差距,使得农民进城生活成本还相当高