省文化厅厅长杨丽萍在全省社文工作暨推进"三馆一站"免费开放工作会议上的讲话

把握形势  抢抓机遇 推动全省社会文化工作再上新台阶

——全省社会文化工作暨推进“三馆一站”免费开放工作会议上的讲话

省文化厅厅长  杨丽萍

（2011年11月23日）

同志们：

这次会议是在学习贯彻落实党的十七届六中全会、省九次党代会以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神下召开的。会议的主要任务是：传达贯彻十七届六中全会、省九次党代会以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，回顾2011年社会文化工作，安排部署2012年重点社会工作，共同谋划今后一个时期全省社会文化系统推进文化强省建设的思路和对策。昨天，为工厅长带领大家集中学习了党的十七届六中全会、省委九次党代会、《国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》等会议文件精神，翦辉处长总结了今年社会文化的主要工作，提出了明年的工作重点，大家围绕社会文化工作进行了认真讨论。刚才几个地市的同志就文化馆评估、文化先进县创建、艺术之乡创建、文化信息资源共享工程服务、古籍保护工作等进行了典型发言，大家讲的都很好。下面，我想就全省社会文化工作谈几点，供同志们参考。

一、加强学习，增强社会文化工作的责任感和使命感

十月中旬，我们党召开了十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，以这次全会召开为标志，我国文化改革发展进入了一个新的阶段。九月底，国务院公布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，提出了建设中原经济区的指导思想、基本原则、发展目标和战略举措，是我们建设中原经济区的纲领性文件，为加快中原崛起河南振兴指明了前进方向。10月26日至30日，中国共产党河南省第九次代表大会在郑州召开，这次党代会是我省在“十二五”规划开局之年召开的一次重要会议，是贯彻落实国务院《指导意见》，全面推进中原经济区建设的动员大会和誓师大会。党的十七届六中全会、省九次党代会以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》使全省文化系统干部职工深受鼓舞、信心倍增。文化厅党组迅速召开专题会议进行了认真传达，并专门下发文件，要求厅直各单位、厅局机关各处室以处室为单位开展学习讨论活动。近日，文化厅又对中央十七届六中全会精神和省九次党代会会议精神进行了传达、学习，开展交流探讨。我们要把学习党的十七届六中全会精神、国务院《指导意见》精神与省九次党代会精神结合起来、融会贯通，通过深入学习，进一步统一思想、凝聚力量，激发起全省广大干部群众为建设中原经济区，加快中原崛起河南振兴而干事创业的强大动力。这个要求，不仅是省委省政府对文化部门在新时期开展文化工作的要求，也体现了全省广大人民群众对新时期文化工作的新期待，要求我们必须有新的作为。

就社会文化来说，构建公共文化服务体系，是全省社会文化工作的重中之重。加强公共文化服务体系建设，是推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高国家文化软实力的必然要求，也是满足人民群众日益增长的精神文化需求、更好地保障人民基本文化权益的重要途径。从服务全国全省工作大局看，构建和谐社会、促进中原崛起需要我们加快推进公共文化服务体系建设，不断为广大群众特别是基层群众提供更多更好的文化服务。从政府职能转变来看，构建公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，是新的历史条件下转变政府职能，建设服务型政府的重要任务，也是文化体制改革的重要目标。从满足人民群众精神文化需要，保障好广大群众基本文化权益来看，加快推进公共文化服务体系建设，是保障群众基本文化权益的最重要的实现方式，是社会文化工作的立足点、着力点和根本目标。社会文化系统担负着全省公共文化服务和管理的重任，是全省人民基本文化权益的维护者和实践者，切实保障全省人民基本文化权益，是我们责无旁贷的历史使命。因此需要大家进一步增强社会文化工作的责任感和使命感，加强对十七届六中全会、省委九次党代会以及中原经济区文件的学习，深刻领会，学好用足文件精神，按照文化部和省委、省政府的要求，按照广大人民群众对社会文化的新期待，认真开展各项工作。

近年来，在文化部、省委省政府的正确领导下，在全省各级党委政府的大力支持下，全省公共文化服务体系建设发展迅速，形势喜人。各级公共文化服务单位的硬件设施日益提高完善，公共文化服务网络设施建设基本形成，社会各界对公共文化服务设施建设和服务开展都给予充分的肯定，全省公共文化服务网络建设已经有了一个很好的硬件基础。公共文化服务体系落实在社会文化工作这一范围，我想不外乎包括三个方面的工作内容：第一是抓好我们各级公共文化服务单位（这里主要指的是各级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化大院和社区文化中心）的内部管理，也就是公共文化服务单位或者公共文化服务体系的软件建设；第二是抓好全省重大社会文化工程和惠民工程，如我们的“三馆一站”免费开放工作的推进，文化信息资源共享工程的建设和服务、古籍保护工作的开展、数字化图书馆的建设等，通过重大社会文化工程，丰富公共文化服务体系的服务内容，提升公共文化服务体系的服务水平；第三是抓好重大社会文化活动，通过各类重大公共文化服务活动的开展，进一步丰富群众精神文化生活，营造良好社会氛围，真正让我们的社会文化和公共文化服务工作起到宣传、育人、启智、娱乐的作用，为构建和谐社会、促进中原崛起做出自身应有的贡献。

二、克难攻坚，确保完成全年社会文化重点工作

当前，包括我们社会文化工作在内的全省文化工作遇到了极为难得的历史发展期。十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的重大决策，明确提出了努力建设社会主义文化强国宏伟目标。以全会的形式来确定文化建设的任务和目标，这在我党发展史上是首次。国务院专文出台了《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》，就以河南为中心的中原经济区进行全新定位，明确提出了河南文化底蕴深厚，要打造华夏历史文明传承创新区的宏伟目标。国务院针对河南专文出台加快发展的指导意见，这在我省发展史上也是首次。因此我们说，包括我们的社会文化工作在内的全省的文化工作遇到了极为难得是历史发展期。在这样好的历史发展环境中，更加要求我们把握形势，抢抓机遇，确保完成全年社会文化各项重点工作。

一是确保通过年底国家公共文化服务体系示范区验收。为充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，文化部、财政部“十二五”期间将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”。此项工作于2010年底已下文正式开始。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的基本要求是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。创建工作对于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，充分调动地方人民政府的积极性，整合、集成“十一五”公共文化服务体系建设成果，更好地研究解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系建设可持续发展具有重要意义。为此，经过各地申报和省政府推荐，我省郑州市去年成功申报了第一批国家公共文化服务体系示范区。按照申报创建标准，2012年底文化部财政部将对郑州市国家公共文化服务体系示范区创建工作进行验收。因此我们今年要加强对文化部、省政府、郑州市人民政府的协调沟通工作，加强对郑州市创建工作的督查和指导，形成部门合力，扶持、帮助郑州市积极开展创建工作，确保通过年底国家公共文化服务体系示范区验收。

二是积极推进全省“三馆一站”免费开放工作。根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》精神，省文化厅、财政厅今年4月下发了《关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见 》，就全省各级美术馆、公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站免费开放提出了具体要求。全省各级文化、财政部门积极行动，认真组织开展“三馆一站”免费开放相关工作，奠定了较好的工作基础。但由于我省各地经济发展不平衡、领导认识重视程度不同、场馆设施等硬件条件和服务队伍、服务内容等软件建设水平还不同程度有待提升等原因，全省“三馆一站”免费开放工作仍存在诸多困难和问题。今年是“三馆一站”的肇始之年，“三馆一站”免费开放也被列入今年省委省政府确定的十大民生工程之中，今年免费开放工作能否如期完成，直接关系到今后很长一段时期中央和我省免费开放工作部署，直接关系到全省人民群众的基本文化权益的实现，直接关系到公益文化服务单位的社会形象。各级文化行政主管部门要切实负起责任，深入调查研究，细化工作任务，查漏补缺，克难攻坚，切实解决免费开放工作中存在的困难和问题，坚决圆满完成2011年免费开放工作任务。全省“三馆一站”要立足现实，挖掘潜力，既要做到全天候免费开放，也要提供更高标准的文化服务，要根据自身的职能和当地人民群众的文化需求，完善设施设备，丰富服务内容，增强服务意识，提升服务水平。对于无法达到免费开放条件的馆站，要及时向当地党委、政府汇报，并由当地政府向省文化厅提供书面情况说明，进行限期整改。对于因不具备免费开放基本条件，当地政府投入整改不力而直接影响全省十大民生工程落实进度的地方，省文化厅将上报省委、省政府督查部门，在全省进行通报。

三、求真务实，积极推进重大文化惠民工程

随着经济社会的快速发展，在中央和省委省政府的大力支持下，全省社会文化工作进入快车道，我们的文化信息资源共享工程、数字图书馆建设等重大惠民工程发展迅速，以信息化形式开展文化惠民服务得到广大群众的积极认可，也越来越受到社会各界的重视。重大文化惠民工程已经成为推动全省社会文化工作，完善全省公共文化服务体系的重要载体和重要抓手。今年文化惠民工程要着重做好以下几个方面工作：

一是文化信息资源共享工程建设。一是要按照《文化共享工程基层服务点管理制度》、《文化共享工程基层管理员职责》、《文化共享工程县级支中心考核标准》、《文化共享工程村级基层服务点考核标准》等规章制度和监督考核机制，对已建成的各级文化共享工程基层服务点的设备、服务、人员、工作流程等加强管理，提高文化共享工程利用率，实现文化共享工程的可持续发展，充分发挥其惠民作用。二是要按照文化部的建设任务和要求，圆满完成2012年文化共享工程建设任务。

二是积极开展数字图书馆建设。一是在河南省数字图书馆建成开通基础上，以河南省图书馆为中心馆，以各地市、县公共馆为成员馆，建立起以城乡群众和广大读者为主要用户群的公共服务平台，实现全省范围内的资源共享。二是成立河南省数字图书馆建设专家委员会，按照《文化部办公厅关于印发“数字图书馆推广工程”省级、市级数字图书馆硬件配置标准的通知》，结合我省实际，对我省“数字图书馆推广工程”建设标准进行前期论证及调研，拟定我省数字图书馆建设标准，并对先期试点单位定点技术指导。三是完成文化部下达的2012年数字图书馆建设任务。

三是积极开展公共电子阅览室建设计划。一是按时完成文化部下达的2011年及2012年公共电子阅览室建设任务。二是广泛借助各类新闻媒体加大宣传力度，大力营造良好的社会舆论氛围，增强公共电子阅览室的辐射力和科研课题影响力，吸引更多社会公众到公共电子阅览室享受公益性上网服务。三是出台《河南省公共电子阅览室管理规定》，加强公共电子阅览室的管理及服务规范。

四、完善制度，强化公共文化事业单位管理

公共文化服务体系建设，在硬件基础设施日益完善，各级网络机构日益完备的基础上，进一步加强公共文化事业单位的内部管理，通过完善制度、强化管理来提升公共文化服务单位的服务意识和服务水平，是我们公共文化服务体系建设的一项长期而重要的任务。近年来文化厅在公共文化服务单位管理方面进行了一些大胆尝试，取得了一些经验和效果。比如我们针对命名过的河南省文化先进县，提出了省级文化先进县动态管理的思路，加大了对先进县管理力度；针对各级公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站，出台了河南省《河南省公共图书馆文化馆乡镇综合文化站工作规范》以及千分考评标准，每年组织开展年度考评。同时修订出台了河南省文化先进县、河南省民间文化艺术之乡、河南省文化先进乡镇创建标准，这些都在全国走在了前列，受到了文化部的肯定，取得了较好的工作效果。

今年将继续加大对公共文化服务单位管理力度，要根据“三馆一站”免费开放、数字化图书馆建设等新形势和新要求，修订新的相关行业考评标准。今后在命名表彰年度工作先进单位的基础上，命名表彰一批年度工作先进个人，进一步激发基层文化工作者的干劲，营造出良好的工作氛围。同时今年文化部将组织开展全国文化先进单位申报工作，重点做好全国文化先进单位的审查、推荐、申报工作。

五、积极创新，丰富公共文化服务内容建设

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。任何工作都要随着时代的发展而创新，在创新中求发展。人民群众对文化工作的要求随着时代发展和社会进步也在逐步发展和提高。要适应广大群众的社会文化需求，就必须进一步增强社会文化工作的创新能力。社会文化工作的创新不仅包括公共文化服务内容和服务方式的创新，也要包括人才队伍建设和人才培养方面的创新。

一是在公共文化服务内容上进行创新。公共文化服务单位要始终把社会效益放在首位，进一步确立设施即服务的理念，根据自身的职能和当地人民群众的文化需求，完善设施设备，精心设置服务项目，让人民群众渴望参与，愿意参与，乐于参与，最大限度提高公共文化设施的利用率。同时在创作、生产和提供基本公共文化产品时，要准确把握和适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，不断丰富公共文化服务内容，在实现均等普惠的基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务，提供更加人性化的服务设施和服务项目。通过持续创新，不断提高公共文化服务单位的吸引力和影响力。

二是要在公共文化服务方式上进行创新。要依据当地实际和群众需求，进一步增强服务意识，增设更多人性化服务项目。如要充分运用现代信息手段，依托全国文化信息资源共享工程、国家数字图书馆工程、公共电子阅览室等，强化远程公益服务能力，拓展数字文化服务空间，使数字文化服务更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求，促进公共文化服务均等化、便利化。

三是要在人才队伍建设上进行创新。公共文化服务体系服务的落实关键在于人才。虽然近年来我们逐步加大各级公共文化人才队伍培训力度，但全省公共文化服务人才队伍建设仍存在诸多问题，如专业人才较少、人才流失现象严重等。公共文化服务单位从业人员要加强学习和培训，努力学习与免费开放以及其他业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能，完善知识结构，提高科学文化素养，切实提高自身素质和服务能力。要进一步出台加强基层公共文化服务人才队伍建设相关政策，把好进人关，建设和完善培训考核制度，努力提高公共文化服务工作者的综合素质。同时进一步探索文化志愿者服务队伍，加大业务文艺队伍辅导扶持力度，努力建立一支专兼职相结合，人员素质优良的基层公共文化实用人才队伍，推动基层文艺人才队伍建设，活跃基层群众精神文化生活，充分发挥文化实用人才在公共文化服务体系中的重要作用。

同志们，推动文化大发展大繁荣责任重大、使命光荣。让我们认真学习贯彻党的十七届六中全会、省委九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，努力为构建和谐社会、促进中原崛起作出新的更大贡献。