国家赔偿法
《国家赔偿法学》教学大纲
马怀德 编写
法学专业选修课程教学大纲
目 录
第一章 国家赔偿法概述.......................................................................................................................883
第一节 国家赔偿责任...................................................................................................................883
一、国家赔偿责任的概念.......................................................................................................883
二、国家赔偿责任的特征.......................................................................................................883
三、国家赔偿与近似的概念...................................................................................................883
第二节 国家赔偿法.......................................................................................................................883
一、国家赔偿法的概念...........................................................................................................884
二、国家赔偿法的渊源...........................................................................................................884
三、国家赔偿法的性质...........................................................................................................884
四、国家赔偿法的作用...........................................................................................................884
第三节 国家赔偿制度的产生和发展...........................................................................................884
一、国家赔偿制度产生发展的历史阶段...............................................................................884
二、国家赔偿制度的理论依据...............................................................................................884
三、国外国家赔偿制度的历史与现状...................................................................................885
四、我国的国家赔偿制度.......................................................................................................885 本章课外读物...........................................................................................................................885 本章思考题...............................................................................................................................885
第二章 国家赔偿责任的构成...............................................................................................................886
第一节 国家赔偿责任构成要件概述...........................................................................................886
一、国家赔偿责任的构成要件...............................................................................................886
二、国家赔偿责任的构成要件的特征...................................................................................886
三、确定国家赔偿责任的构成要件的目的...........................................................................886
第二节 国家赔偿和构成要件之一：主体要件...........................................................................886
一、主体要件的概念和特征...................................................................................................887
二、侵权主体的种类...............................................................................................................887
第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件...............................................................................887
一、执行职务行为的概念及特征...........................................................................................887
二、执行职务行为违法（违法归责原则）...........................................................................887
第四节 国家赔偿责任之三：损害结果要件...............................................................................888
一、损害的范围.......................................................................................................................888
二、损害的对象.......................................................................................................................888
三、损害行为与损害结果之间的因果关系...........................................................................888
四、缺乏因果关系的事实.......................................................................................................888
第五节 国家赔偿责任的要件之四：法律要件...........................................................................888
本章课外读物...........................................................................................................................888 本章思考题...............................................................................................................................889
第三章 国家赔偿的主体、范围和程序...............................................................................................890
第一节 国家赔偿的主体...............................................................................................................890
一、国家赔偿主体的概念和种类...........................................................................................890
二、外国国家赔偿的主体.......................................................................................................890 878
国家赔偿法学
三、我国国家赔偿的主体.......................................................................................................890
第二节 国家赔偿的范围...............................................................................................................890
一、国家赔偿范围的概念和意义...........................................................................................891
二、确定国家赔偿范围的标准...............................................................................................891
三、我国的国家赔偿范围.......................................................................................................891
第三节 国家赔偿的程序...............................................................................................................891
一、国家赔偿程序的概念.......................................................................................................891
二、国家赔偿程序的特点.......................................................................................................891
三、涉外国家赔偿程序...........................................................................................................891 本章课外读物...........................................................................................................................891 本章思考题...............................................................................................................................892
第四章 行政赔偿概述...........................................................................................................................893
第一节 行政赔偿的含义...............................................................................................................893
一、行政赔偿的概念...............................................................................................................893
二、行政赔偿的特征...............................................................................................................893
三、行政赔偿的种类...............................................................................................................894
四、行政赔偿的意义...............................................................................................................894
第二节 行政赔偿的构成要件.......................................................................................................894
一、行政赔偿构成要件的含义...............................................................................................894
二、行政赔偿构成要件的内容...............................................................................................894 本章课外读物...........................................................................................................................894 本章思考题...............................................................................................................................895
第五章 行政赔偿的范围.......................................................................................................................896
第一节 行政赔偿范围概述...........................................................................................................896
一、行政赔偿范围的含义.......................................................................................................896
二、行政赔偿范围的法律规定方式和制约因素...................................................................896
三、行政赔偿范围的特殊问题探讨.......................................................................................896
第二节 侵犯人身权的行为...........................................................................................................896
一、人身权的概念和范围.......................................................................................................897
二、侵犯人身自由的行为.......................................................................................................897
三、侵犯生命健康权...............................................................................................................897
第三节 侵犯财产权的行为...........................................................................................................897
一、财产权的概念和范围.......................................................................................................897
二、侵犯财产权的行政处罚...................................................................................................897
三、侵犯财产权的行政强制措施...........................................................................................897
四、违法征收财物、摊派费用...............................................................................................897
五、其他侵犯财产权的违法行为...........................................................................................897
第四节 国家不承担赔偿责任的情形...........................................................................................897
一、概述...................................................................................................................................897
二、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为...............................................898
三、因受害人自己行为致损害发生的。...............................................................................898
四、国家不承担责任的其他情形...........................................................................................898 本章课外读物...........................................................................................................................898 879
法学专业选修课程教学大纲
本章思考题...............................................................................................................................898
第六章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关...........................................................................................899
第一节 行政赔偿请求人...............................................................................................................899
一、行政赔偿请求人的概念和特征.......................................................................................899
二、行政赔偿请求人资格.......................................................................................................899
三、行政赔偿请求人的范围...................................................................................................899
第二节 行政赔偿义务机关...........................................................................................................899
一、行政赔偿义务机关的概述...............................................................................................899
二、行政赔偿义务机关的确认...............................................................................................900 本章课外读物...........................................................................................................................900 本章思考题...............................................................................................................................900
第七章 行政赔偿程序...........................................................................................................................901
第一节 行政赔偿程序概述...........................................................................................................901
一、行政赔偿程序的概念和意义...........................................................................................901
二、行政赔偿程序的特征.......................................................................................................901
三、行政赔偿程序的种类.......................................................................................................901
第二节 单独提出赔偿请求的程序...............................................................................................901
一、单独提出赔偿请求程序的含义.......................................................................................901
二、行政赔偿义务机关的先行处理程序...............................................................................902
三、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题...........................................................902
第三节 一并提出赔偿请求的程序...............................................................................................902
一、行政复议程序...................................................................................................................902
二、行政赔偿诉讼程序概述...................................................................................................902
三、行政赔偿诉讼程序的内容...............................................................................................902 本章课外读物...........................................................................................................................902 本章思考题...............................................................................................................................903
第八章 司法赔偿概述...........................................................................................................................904
第一节 司法赔偿的含义...............................................................................................................904
一、司法赔偿的概念和特征...................................................................................................904
二、司法赔偿的种类...............................................................................................................904
三、司法赔偿的立法形式.......................................................................................................904
四、司法赔偿的意义...............................................................................................................904
第二节 司法赔偿的归责原则和构成要件...................................................................................905
一、司法赔偿的归责原则.......................................................................................................905
二、司法赔偿的构成要件.......................................................................................................905 本章课外读物...........................................................................................................................905 本章思考题...............................................................................................................................905
第九章 司法赔偿范围...........................................................................................................................906
第一节 司法赔偿范围概述...........................................................................................................906
一、司法赔偿范围的含义.......................................................................................................906
二、司法赔偿范围的确定标准...............................................................................................906
三、司法赔偿范围的法律规定方式.......................................................................................906
第二节 刑事司法赔偿的范围.......................................................................................................906 880
国家赔偿法学
一、侵犯人身权的刑事赔偿...................................................................................................906
二、侵犯财产权的刑事赔偿...................................................................................................907
第三节 民事、行政司法赔偿范围...............................................................................................907
一、违法采取排除妨害诉讼强制措施的司法赔偿...............................................................907
二、违法采取保全措施的司法赔偿.......................................................................................907
三、错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的司法赔偿...............................................907
四、民事、行政诉讼中司法工作人员侵权的赔偿...............................................................907
第四节 国家不承担赔偿责任的情形...........................................................................................907
一、国家不承担赔偿责任情形的含义...................................................................................907
二、因公民故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的...............907
三、法律规定不负刑事责任的人被羁押的...........................................................................907
四、依照《刑事诉讼法》第15条规定不追究刑事责任的人被羁押的.............................908
五、司法机关工作人实施的与行使职权无关的个人行为...................................................908
六、因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的...........................................................908
七、法律规定国家不承担赔偿责任的其他情形...................................................................908 本章课外读物...........................................................................................................................908 本章思考题...............................................................................................................................908
第十章 司法赔偿请求人和司法赔偿义务机关...................................................................................909
第一节 司法赔偿请求人...............................................................................................................909
一、司法赔偿请求人的概念和特征.......................................................................................909
二、司法赔偿请求人的确认...................................................................................................909
第二节 司法赔偿义务机关...........................................................................................................909
一、司法赔偿义务机关的概念和特征...................................................................................909
二、司法赔偿义务机关的不同模式.......................................................................................909
三、司法赔偿义务机关的确认...............................................................................................910 本章课外读物...........................................................................................................................910 本章思考题...............................................................................................................................910 第十一章 司法赔偿程序.......................................................................................................................911
第一节 司法赔偿程序概述...........................................................................................................911
一、司法赔偿程序的概念.......................................................................................................911
二、司法赔偿程序的特征.......................................................................................................911
三、司法赔偿程序的种类及其区别.......................................................................................911
第二节 司法赔偿处理程序...........................................................................................................911
一、司法赔偿处理程序的含义...............................................................................................911
二、司法赔偿处理程序的步骤...............................................................................................912
第三节 司法赔偿复议程序...........................................................................................................912
一、司法赔偿复议程序的含义...............................................................................................912
二、司法赔偿复议程序的步骤...............................................................................................912
第四节 司法赔偿决定程序...........................................................................................................912
一、司法赔偿决定程序的含义...............................................................................................912
二、司法赔偿决定程序的步骤...............................................................................................912 本章课外读物...........................................................................................................................913 本章思考题...............................................................................................................................913 881
法学专业选修课程教学大纲
第十二章 国家赔偿的方式、标准和费用...........................................................................................914
第一节 国家赔偿方式...................................................................................................................914
一、国家赔偿方式的含义.......................................................................................................914
二、金钱赔偿...........................................................................................................................914
三、返还财产...........................................................................................................................914
四、恢复原状...........................................................................................................................914
五、国家赔偿的其他方式.......................................................................................................914
第二节 国家赔偿计算标准...........................................................................................................915
一、确定计算标准的原则.......................................................................................................915
二、人身权损害赔偿的计算标准...........................................................................................915
三、财产权损害赔偿的计算标准...........................................................................................915
第三节 国家赔偿的费用...............................................................................................................915
一、国家赔偿费用的来源.......................................................................................................915
二、国家赔偿费用的支付与管理...........................................................................................916 本章课外读物...........................................................................................................................916 本章思考题...............................................................................................................................916 第十三章 国家追偿...............................................................................................................................917
第一节 国家追偿概述...................................................................................................................917
一、国家追偿的概念...............................................................................................................917
二、国家追偿的法律性质.......................................................................................................917
三、国家追偿的时效...............................................................................................................917
四、国家追偿的金额...............................................................................................................917
五、国家追偿的意义...............................................................................................................917
第二节 行政追偿...........................................................................................................................917
一、行政追偿的概念和条件...................................................................................................917
二、行政追偿程序...................................................................................................................918
第三节 司法追偿...........................................................................................................................918
一、司法追偿的含义...............................................................................................................918
二、司法追偿的范围...............................................................................................................918
三、司法追偿程序...................................................................................................................918 本章课外读物...........................................................................................................................918 本章思考题...............................................................................................................................918
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国家赔偿法学
第一章 国家赔偿法概述
本章通过主要对国家赔偿责任的概念、特征及近似概念的关系，国家赔偿法的概念、特征、性质及渊源，以及国家赔偿制度的历史发展与现状的介绍，使学生对国家赔偿法有一个初步的、整体性的了解，为后面章节具体内容的学习打下基础。
学习重点：国家赔偿责任的概念及特征。
学习难点：国家赔偿责任的概念及特征。
通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：国家赔偿责任的概念及特征。
掌握：国家赔偿法的概念及国家赔偿法的渊源。
一般了解：国家赔偿制度的历史发展和现状。
学时分配：3学时
第一节 国家赔偿责任
本节通过对国家赔偿责任这一基本概念的含义、特征及与近似概念的关系的介绍，使学生对这一重点概念有一个比较明确、清晰的认识，并以此为基础对国家赔偿法作进一步的学习。
一、国家赔偿责任的概念
国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。
二、国家赔偿责任的特征
与其他形式的赔偿责任相比，国家赠偿责任具有以下特征：
国家承担责任，机关履行赔偿义务；
赔偿范围有限；
赔偿方式和标准法定化；
赔偿程序多元化。
三、国家赔偿与近似的概念
国家赔偿与行政赔偿是种属关系。
国家赔偿与国家补偿的基本区别是原因不同。
国家赔偿与民事赔偿的责任主体、责任性质等均不相同，且适用的赔偿原则、标准和程序也有所不同。
行政赔偿与司法赔偿同属于国家赔偿的一部分，都是行使职权行为引起的国家责任，其责任性质、赔偿方式和标准是相同的。
国家赔偿与公有公共设施致害赔偿的最大区别是：前者是行使国家权力引起的国家责任，后者是非权力行为引起的国家责任。
第二节 国家赔偿法
本节通过对国家赔偿法的概念、渊源、性质及作用的介绍，使学生从各个角度对国家赔偿法的 883
法学专业选修课程教学大纲
含义有一个整体性的、较为完整的了解和掌握。
重点掌握：国家赔偿法的性质；
一般了解：国家赔偿法的概念和作用。
一、国家赔偿法的概念
国家赔偿法和概念有广义、狭义之分。
广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。
狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。
二、国家赔偿法的渊源
国家赔偿法的渊源是指国家赔偿法律规范的根本来源和表现形式。包括：宪法、民法、诉讼法、行政法、判例、法律解释、国际条约。
三、国家赔偿法的性质
国家赔偿法的性质是指国家赔偿法在某种法律体系中所处的位置。
理论界关于国家赔偿法和性质有四种观点：
私法说，强调对权利的救济；
公法说，着眼于救济权利时所适用的规则；
折中说；国家法说。
四、国家赔偿法的作用
1．我国建立国家赔偿制度，是落实宪法原则；
2．保障公民、法人和其他组织的合法权益；
3．监督和改进国家机关工作，促进其依法行使职权。
第三节 国家赔偿制度的产生和发展
本节通过对国家赔偿制度产生发展的历史阶段、国家赔偿制度的理论根据、国外国家赔偿制度的历史与现状及我国的国家赔偿制度的介绍，使学生对国内外国家赔偿制度的产生及发展脉络有一个清晰地梳理。
学习重点、难点：国家赔偿制度的理论依据。
一般了解：国家赔偿制度产生发展的历史阶段。
一、国家赔偿制度产生发展的历史阶段
国家赔偿制度的全面否定阶段，19世纪中叶以前，对于国家机关及其工作人员的侵权行为，没有哪个国家明确承担赔偿责任。
国家赔偿制度的相对肯定阶段，任何理论都是一定环境下的产物，与时俱进是一般规律。 国家赔偿的全面肯定阶段，二次大战后国家赔偿制度被普遍认同。
二、国家赔偿制度的理论依据
在国家赔偿制度的建立和发展过程中，出现了多种国家赔偿理论：
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国家赔偿法学
“国库理论说”；
“特别牺牲说”；
“公平负担说”；
“法律拟制说”等。
三、国外国家赔偿制度的历史与现状
法国的国家赔偿制度，法国是最早建立国家赔偿制度的国家之一，渊源以判例为主，赔偿的范围十分广泛，归责原则是公务过错原则，原则上由行政法院管辖适用行政法的原则。
德国的国家赔偿制度，立法内容丰富、体系完整，赔偿范围较宽，采用客观过错原则，赔偿方式灵活多样，由普通法院管辖。
美国的国家赔偿制度，以成文法为主要渊源，本质上属于民事侵权责任由普通法院管辖，司法赔偿案件由索赔法院管辖，赔偿的范围较窄，实行主观过错原则。
英国的国家赔偿制度，属于民法侵权责任由普通法院管辖，赔偿范围有限，司法机关及其司法人员享有豁免权。
日本的国家赔偿制度，采用过错加违法原则，赔偿的范围主要包括行政使公权力的损害赔偿和公共营造物的损害赔偿，存在比较完善的损失补偿制度。
四、我国的国家赔偿制度
我国国家赔偿制度的历史可以划分为三个阶段：
中华人民共和国成立前的国家赔偿制度；
中华人民共和国成立至1994年的国家赔偿制度；
1994年以后的国家赔偿制度。
本章课外读物
1．马怀德著：《国家赔偿法的理论与实务》，中国法制出版社1994年版。
2．马怀德主编：《国家赔偿问题研究》，法律出版社2006年版。
3．杨小军著：《国家赔偿法律问题研究》，北京大学出版社2005年版。
4．高家伟著：《国家赔偿法》，商务印书馆2004年版。
5．董保城：《国家责任法》，（台）神州图书出版有限公司2002年版。
6．刘春堂著：《国家赔偿法》（六刷），（台）三民书局2001年版。
7．廖义男：《国家赔偿法》（增订二版），自刊，1998年版。
8．姬亚平：《论国家赔偿法的废止》，载《南华大学学报》(社科版) 2004年03期。
本章思考题
1．国家赔偿责任的特点是什么？
2．国家赔偿的理论基础是什么？
3．国家赔偿法的性质是什么？
4．国家赔偿法的产生与发展具有哪些一般规律？
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法学专业选修课程教学大纲
第二章 国家赔偿责任的构成
本章通过对国家赔偿责任的构成要件的概述及各构成要件的具体介绍，使学生对国家赔偿责任的构成问题有一个明确的认识，使其了解国家赔偿责任的构成情况，进而掌握国家承担赔偿责任的理论支撑与具体情形。
学习重点：国家赔偿责任的行为要件和后果要件。
学习难点：国家赔偿责任的行为要件。
通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：国家赔偿责任的行为要件和后果要件。
掌握：国家赔偿的主体要件和法律要件。
一般了解：国家赔偿的构成要件概述。
学时分配：3学时
第一节 国家赔偿责任构成要件概述
本节通过对国家赔偿责任的构成要件的概念、特征及确定国家赔偿责任的构成要件的目的的介绍使学生对国家赔偿责任构成这一概念有个总体上的了解，以便在此基础上学习各构成要件的具体内容。
掌握：国家赔偿责任的构成要件的概念、特征。
了解：确定国家赔偿责任的构成要件的目的。
一、国家赔偿责任的构成要件
国家赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任的必要条件，是判断赔偿责任是否成立的重要标准，也是国家赔偿案件审理裁判的主要依据。
二、国家赔偿责任的构成要件的特征
国家赔偿责任构成要件的数量多；
每个构成要件的内容与民事赔偿责任都有较大的区别；
根据不同的损害种类会发生变化，而民事赔偿的构成要件比较稳定。
三、确定国家赔偿责任的构成要件的目的
1．界定国家赔偿范围
2．便于国家赔偿案件各方当事人行使权利履行义务
3．便于区分不同种类的国家赔偿责任形式
第二节 国家赔偿和构成要件之一：主体要件
本节通过对主体要件的概念、特征及侵权主体的种类的介绍，使学生对这一主体要件有一个深刻的认识。
重点掌握：侵权主体的种类
了解：主体要件的概念和特征
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国家赔偿法学
一、主体要件的概念和特征
国家赔偿责任的主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。
这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体；侵权行为主体要件经历了由强变弱的过程。
二、侵权主体的种类
1．国家机关，是指依照宪法和组织法的规定设置的行使国家权力，实现国家职能的机关，包括国家行政机关、国家司法机关。
2．国家机关工作人员，是指国家依照法定方式和程序任用的，在各类国家机关工作的，行使国家权力执行公务的人员。
3．法律、法规授权的组织，是指根据具体法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。
4．行政机关报委托的组织，是指受行政机关的委托行使一定行政职权的非国家机关的组织和非国家公务员的个人。
第三节 国家赔偿责任要件之二：行为要件
本节通过对执行职务行为的概念及特征、违法归责原则的介绍，使学生掌握国家赔偿责任要件中重点、难点的行为要件，进而加深对国家赔偿责任要件的认识。
重点掌握：违法归责原则、界定执行职务行为的标准
掌握：执行职务行为的概念、分类
一、执行职务行为的概念及特征
1．国家赔偿责任中的行为要件是指国家承担赔偿责任必须具备的行为条件，换言之，国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。
2．界定执行职务行为的标准：
实质内容理论，又称主观标准说，主张采用主观标准即行为人的主观意思表示判断行为的性。 外表形式理论，又称客观标准说，主张执行职务的范围应当以社会观念为准。
有关论，是指凡是与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合其他赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。
3．执行职务行为的分类
根据执行职务的行为是否具有强制命令的属性，可将其划分为两：权力行为和非权力行为。 根据执行职务的行为是否直接发生法律后果，可分为事实行为和法律行为。
二、执行职务行为违法（违法归责原则）
1．国家赔偿法的归责原则，指国家承担赔偿责任的依据和标准，也就是国家为什么要对某一行为承担赔偿责任。
2．国家赔偿责任的种类和设定
过错加违法或不法原则
过错归责原则
违法归责原则
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法学专业选修课程教学大纲
3．我国国家赔偿法确定的归责原则
我国国家赔偿法采用的是违法原则，也就是说国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任。
4．违法归责原则的理解和适用
违法归责原则是确定国家赔偿责任的基本准则，其中的“法”是广义的法；
既包括作为违法，也包括不作为违法；包括法律行为违法，也包括事实行为违法。
第四节 国家赔偿责任之三：损害结果要件
本节通过对损害的范围、损害的对象、损害行为与损害结果之间的因果关系、缺乏因果关系的事实的介绍，使学生掌握关于损害结果要件的具体内容。
重点掌握：损害的范围、因果关系
掌握：损害的对象
一般了解：缺乏因果关系的事实
一、损害的范围
损害包括人身损害和财产损害，对物的损害大多数国家原则上只赔偿直接损害，不赔偿间接损害。
二、损害的对象
一个人能否成为损害赔偿的对象，关键在于行政机关所负的职责是否为了直接保护他的利益。
三、损害行为与损害结果之间的因果关系
国家赔偿责任中的因果关系，是以国家机关及公务员的公职义务为基础，以受到法律保护的受害人权益为依托，以违反公职义务与权益遭到损害之间的关系为内容，用客观、恰当、符合正常社会经验的方式衡量确定的逻辑关系。
四、缺乏因果关系的事实
受害人的过错
不可抗力
第三者介入
第五节 国家赔偿责任的要件之四：法律要件
构成国家赔偿责任还必须满足“有法律规定”这一要件。
这里的法律规定指现实存在的所有规定国家赔偿责任的法律、法规和判例等，这一要件的目的是限制国家赔偿的范围。
本章课外读物
1．马怀德著：《国家赔偿法的理论与实务》，中国法制出版社1994年版。
2．江必新：《国家赔偿法原理》，中国人民公安大学出版社1994年版。
3．肖峋：《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》，中国民主法制出版社1994年版。
4．杨小军：《国家赔偿的归责原则与归责标准》，载《法学研究》，2003．2。
5．高家伟著：《国家赔偿法》，商务印书馆2004年版。
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国家赔偿法学
6．董保城：《国家责任法》，（台）神州图书出版有限公司2002年版。
本章思考题
1．试论述国家赔偿责任中的因果关系认定？
2．试评价我国国家赔偿的归责原则及其完善？
3．如何判断一个行为是否为执行职务的行为？
4．我国国家赔偿中的侵权主体、责任主体、赔偿义务主体具有什么特征？其是否合理？如何完善？
5．试评价我国国家赔偿中属于赔偿范围的的损害类型。
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第三章 国家赔偿的主体、范围和程序
本章通过对国家赔偿的主体、范围、程序的介绍，使学生更为具体地掌握关于国家赔偿的各细节及获得国家赔偿的具体步骤，对国家赔偿的操作性内容有一个比较清晰的掌握，以便为学习行政赔偿和司法赔偿奠定基础。
通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：我国国家赔偿的主体构成；我国国家赔偿范围的法律规定；国家赔偿程序的特点。 掌握：国家赔偿主体的各种模式；确立国家赔偿范围的标准；国家赔偿范围中存在的问题；涉外国家赔偿程序。
一般了解：外国国家赔偿的主体、范围和程序。
学时分配：4学时
第一节 国家赔偿的主体
本节通过对国家赔偿主体的概念和种类、外国国家赔偿的主体及我国国家赔偿主体的介绍，使学生掌国家赔偿的主体构成、国家赔偿主体的各种模式等关于国家赔偿主体的重要内容。
重点掌握：我国国家赔偿的主体构成
掌握：国家赔偿主体的各种模式
一般了解：外国国家赔偿的主体
一、国家赔偿主体的概念和种类
国家赔偿主体是指对国家机关及其工作人员行使职权过程中的侵权行为承担赔偿责任的法律主体，即国家赔偿的责任主体。
在我国，国家机关及工作人员不是国家赔偿的责任主体，而只有国家作为赔偿的责任主体。
二、外国国家赔偿的主体
1．德国国家赔偿主体包括：国家；公共团体、公共设施和公法基金会；具有部分法律能力的行政机构；授权性行政主体；私法组织形式的行政主体。
2．法国国家赔偿主体包括：行政主体；公务员。
3．英国国家赔偿主体包括：公务员；国家；地方政府和公法人。
4．美国国家赔偿主体包括：国家；公务员；州和地方政府。
三、我国国家赔偿的主体
我国法律对国家赔偿责任主体的规定不一致，《国家赔偿法》规定“国家”是唯一的赔偿责任主体。
第二节 国家赔偿的范围
本节通过对国家赔偿范围的概念和意义、确定国家赔偿范围的标准、我国国家赔偿的范围等内容的介绍，使学生掌握我国国家赔偿范围的法律规定及国家赔偿范围中存在的问题等内容。
重点掌握：我国国家赔偿的法律规定
掌握：确立国家赔偿范围的标准、国家赔偿范围中存在的问题
890
国家赔偿法学
一般了解：外国国家赔偿的范围
一、国家赔偿范围的概念和意义
国家赔偿范围是指国家承担赔偿责任和公民、法人和其他组织行使赔偿请求权的范围。 明确国家赔偿责任的范围有利于赔偿义务机关准确认定国家赔偿责任的大小；
有利于人民法院正确受理和审理国家赔偿案件；
有利于公民、法人或者其他组织正确行使国家赔偿请求权。
二、确定国家赔偿范围的标准
主体标准：国家机关及其工作人员。
行为标准：国家机关工作人员的职务行为。
损害标准：损害限于合法的人身权和财产权。
三、我国的国家赔偿范围
《国家赔偿法》采取概括与列举、排除与肯定、行为与权利相结合的方式规定国家赔偿的范围。
第三节 国家赔偿的程序
本节通过对国家赔偿程序的概念、特点及涉外国家赔偿程序的介绍，使学生对获得国家赔偿的具体方式及步骤有一个比较明确的掌握。
重点掌握：国家赔偿程序的特点
掌握：涉外国家赔偿程序
一般了解：外国国家赔偿程序
一、国家赔偿程序的概念
国家赔偿程序，是指赔偿义务机关办理赔偿案件、受害人行使赔偿请求权的步骤、顺序、时间、方式和方法。
二、国家赔偿程序的特点
违法确认程序：确认国家机关及其工作人员的行为违法是请求国家赔偿的前提条件。
赔偿义务机关先行处理：赔偿请求人单独请求国家赔偿的，要先经赔偿义务机关先行处理，然后才能起诉。
短时效：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年。
适用调解：赔偿诉讼中可适用调解。
三、涉外国家赔偿程序
涉外国家赔偿是指赔偿请求人是外国人的国家赔偿，即涉外国家赔偿中的涉外因素限于赔偿请求人是外国人或无国籍人。
涉外国家赔偿程序，是有关国家机关处理涉外国家赔偿案件的程序，与一般的国家赔偿程序相比较，涉外国家赔偿的特殊性规定表现在代理、送达、期间等方面。
本章课外读物
1．马怀德著：《国家赔偿法的理论与实务》，中国法制出版社1994年版。
891
法学专业选修课程教学大纲
2．江必新：《国家赔偿法原理》，中国人民公安大学出版社1994年版。
3．肖峋：《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》，中国民主法制出版社1994年版。
4．杨小军著：《国家赔偿法律问题研究》，北京大学出版社2005年版。
5．高家伟著：《国家赔偿法》，商务印书馆2004年版。
6．郭清君，周泽春，田玲：《五位法学专家谈国家赔偿制度缺陷》，载《检察风云》，2003．16． 本章思考题
1．抽象行政行为是否应当纳入国家赔偿范围？为什么？
2．国有公共设施是否应当纳入国家赔偿范围？为什么？
3．行政不作为是否有必要明确纳入国家赔偿范围？为什么？
4．国家赔偿的权利范围仅限于人身权和财产权是否妥当？如何完善？
5．现有国家赔偿程序具有哪些特点？是否合理？如何完善？
892
国家赔偿法学
第四章 行政赔偿概述
本章主要介绍行政赔偿的的基础性问题，包括行政赔偿的概念、特征、种类和构成要件等。通过本章的学习，要求学生掌握以下内容；
重点掌握：行政赔偿的概念以及与相关概念的区别；行政赔偿的构成要件。
掌握：行政赔偿的特征和分类。
一般了解：行政赔偿的意义
学时分配：2学时
第一节 行政赔偿的含义
本节系统介绍了行政赔偿的概念、特征、种类以及意义等内容。通过本章学习要求学生重点掌握：行政赔偿的概念和特征以及相关概念的联系。
一般了解：行政赔偿的意义。
一、行政赔偿的概念
行政赔偿是行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并并造成损害的，国家对此承担的赔偿责任。
其是国家的赔偿责任，而不是个人的责任；
其是国家对行政侵权行为承担的责任；
其是国家对工作人员的行为承担的责任；
其是对合法权益损害的赔偿责任。
二、行政赔偿的特征
（一）行政赔偿与行政补偿的联系与区别
1．原因不同;
2．范围不同;
3．程度不同;
4．程序不同;
5．性质不同;
6．依据不同。
（二）行政赔偿与民事赔偿的联系与区别
1．主体不同;
2．原因不同;
3．范围不同;
4．归责原则不同;
5．程序不同;
6．依据不同。
（三）行政赔偿与司法赔偿的联系与区别
1．实施侵权行为的主体不同
2．实施侵权行为的时间不同
3．追偿的条件不同
893
法学专业选修课程教学大纲
4．程序不同
（四）行政赔偿与行政诉讼的联系与区别
二者的联系具体体现在：共同构成完整的行政救济、赔偿最终要通过诉讼等；
二者的区别具体表现在：客体不同、受案范围不同、适用的程序不同等。
三、行政赔偿的种类
一般行政赔偿与涉外行政赔偿；
单独行政赔偿与连带的行政赔偿；
单独提起的行政赔偿与一并提起的行政赔偿；
侵犯人身权的行政赔偿和侵犯财产权的行政赔偿。
四、行政赔偿的意义
1．行政赔偿是对公民、法人和其他组织提供有效与充分救济的途径。
2．行政赔偿是督促和保障行政机关依法行政的有效手段。
3．行政赔偿有利于促进市场经济的健康发展。
第二节 行政赔偿的构成要件
本节详细介绍了行政赔偿的各个构成要件的含义和内容，要求学生掌握各个行政赔偿要件的准确含义和学会运用构成要件理论解决和分析实际案例。
一、行政赔偿构成要件的含义
行政赔偿构成要件是国家对行政侵权行为承担责任的必备条件，其与归责原则具有密切联系。
二、行政赔偿构成要件的内容
1．主体要件：行政机关及其工作人员等。
2．行为要件：在行使行政职权过程中的职务行为，包括具体行政习惯难为、事实行为和行政不作为。
3．违法要件：关键是理解违法的含义。
4．损害要件：我国行政赔偿的损害范围只限于人身权和财产权损害。
5．因果关系要件：在理论上有多种学说，但相当因果关系理论较有说服力。
本章课外读物
1．马怀德著：《国家赔偿法的理论与实务》，中国法制出版社1994年版。
2．江必新：《国家赔偿法原理》，中国人民公安大学出版社1994年版。
3．肖峋：《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》，中国民主法制出版社1994年版。
4．王名扬：《法国公务员的行政赔偿责任》，载《比较法研究》1987年第1期。
5．高家伟著：《国家赔偿法》，商务印书馆2004年版。
6．董保城：《国家责任法》，（台）神州图书出版有限公司2002年版。
7．刘春堂著：《国家赔偿法》（六刷），（台）三民书局2001年版。
8．王和雄著：《行政不作为之权利保护》，（台） 三民书局1994年版。
894
国家赔偿法学
本章思考题
1．行政赔偿与行政补偿的关系?行政补偿是否有必要纳入统一的国家赔偿法中?为什么?
2．现行国家赔偿法中的“违法”的含义是什么？
3．行政赔偿与民事赔偿有什么关系？
4．行政赔偿中的因果关系如何认定?在行政不作为中，因果关系的认定是否有特殊性?为什么? 895
法学专业选修课程教学大纲
第五章 行政赔偿的范围
本章系统介绍了行政赔偿的范围问题，通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：我国现有行政赔偿范围的规定；
掌握：行政赔偿范围的基本概念、特殊行为的可赔性以及权益损害的范围等。
一般了解：有关行政赔偿范围问题上的有关争议。
学时分配：3学时
第一节 行政赔偿范围概述
本节简略介绍了行政赔偿范围的一般理论，包括法律规定赔偿范围的模式、意义、制约因素并对一些特殊类型的行政是否属于国家赔偿范围问题进行了探讨。
通过本节的学习，要求学生对行政赔偿的范围有一些基本的认识，尤其要对有争议的行为是否属于国家赔偿问题有一定的认识。
一、行政赔偿范围的含义
国家对行政机关 及其工作人员在行使职权中侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成的损害的哪些行为承担赔偿责任。
其确定了受害人赔偿请求权的范围；
其确定了行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围；
限定了赔偿案件的范围。
二、行政赔偿范围的法律规定方式和制约因素
（一）法律规定方式
概括式、列举式、概括式与列举式相结合。我国是概括式与列举式相结合的模式。
（二）确定行政赔偿范围的制约因素
政治体制；经济因素；理论因素。
三、行政赔偿范围的特殊问题探讨
（一）抽象行政行为的可赔性问题
（二）国家行为
（三）行政裁量行为
（四）行政机关对公务员的管理行为
（五）行政事实行为
（六）最终裁决行为
第二节 侵犯人身权的行为
本节针对我国行政赔偿的侵犯人身权的行为进行了详细介绍，通过本章学习，要求学生掌握我国法律明确规定的侵犯人身权的行为。
896
国家赔偿法学
一、人身权的概念和范围
民法上的人身权概念；
我国国家赔偿法中的人身权比较狭小，限于生命健康权、人身自由权、名誉权和荣誉权等。
二、侵犯人身自由的行为
行政拘留、限制人身自由的行政强制措施、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民的人身自由。
三、侵犯生命健康权
暴力行为、违法使用武器和警械、其他造成公民身体伤害或死亡的违法行为。
第三节 侵犯财产权的行为
本节详细介绍了我国国家赔偿法中明确规定的侵犯财产权的行政职权行为。通过本节的学习，学生要掌握属于国家赔偿的侵犯财产权的行为活动。
一、财产权的概念和范围
财产权有广义和狭义之别。
国家赔偿法中的财产权应当属于广义概念，具体包括物权、债权、知识产权、经营权和物质帮助权。
二、侵犯财产权的行政处罚
罚款、没收、吊销许可证和执照、责令停产停业、其他行政处罚。
三、侵犯财产权的行政强制措施
查封、扣押、冻结、保全、拍卖等。
四、违法征收财物、摊派费用
乱收费、乱摊派。
五、其他侵犯财产权的违法行为
第四节 国家不承担赔偿责任的情形
本节主要介绍了行政赔偿领域中，国家不承担责任的情形，学生通过本节的学习，要能够在案件中准确适用国家不承担责任的情形。
一、概述
国家不承担责任与国家免责的关系；
我国国家赔偿法中规定的在行政赔偿领域中不承担责任的情形，包括：个人行为、自己行为和法律规定的其他行为。
897
法学专业选修课程教学大纲
二、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为
人行为的识别和判断。
三、因受害人自己行为致损害发生的。
关键要掌握受害人的过错和行为以及要综合考虑行政机关的法定职责等因素。
四、国家不承担责任的其他情形
不可抗力、第三人过错、受害人从其他渠道获得救济的（保险、公费医疗等）。
本章课外读物
1．马怀德著：《行政赔偿的范围》，载《江海学刊》1994年第5期。
2．王建民著：《行政赔偿范围与标准分析》，载《法律适用》2002年第4期。
3．洪文：《国家赔偿范围研究》，载《人民司法》2001年12月。
4．李召亮：《论行政赔偿范围的渐进扩展》，《政法论丛》2000年第5期。
5．曹慧丽：《国家行政赔偿制度存在的问题及其完善对策》，载《江西社会科学》2003年12月。
6．侯舒梅：《中国的行政赔偿制度及其在实践中的运用》，载《郑州大学学报》（社会科学版）2000年9月。
本章思考题
1．我国国家赔偿法关于行政赔偿范围的规定具有哪些特点？如何完善？
2．抽象行政行为是否应当纳入国家赔偿范围？为什么？
3．如何认定行政不作为的国家赔偿责任？
4．受害人通过其他渠道获得的救济是否就应当免除国家的责任？为什么？
5．行政裁量行为造成的损害是否应当纳入国家赔偿的范围？为什么？
898
国家赔偿法学
第六章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关
本章介绍了行政赔偿请求人和概念、特征、范围和赔偿义务机关的概念、确认等问题，通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：行政赔偿请求人的概念、特征和种类；行使赔偿义务机关的种类；
掌握：行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别和联系；行政赔偿请求人资格；行政赔偿义务机关的概念和特征；
一般了解：有关行政赔偿义务机关的设立模式；行政赔偿义务机关确认中存在的问题。
学时分配：2学时
第一节 行政赔偿请求人
本节介绍了行政赔偿请求人的概念和特征、行政赔偿请求人资格及范围等问题，通过本节的学习，要求学生全面掌握关于行政赔偿请求人的系统知识。
一、行政赔偿请求人的概念和特征
行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。
依法享有取得国家赔偿权利，以自己的名义请求，依法被确认为合格的公民、法人或其他组织。
二、行政赔偿请求人资格
行政赔偿请求人资格是指特定的公民、法人或者其他组织成为行政赔偿请求人所应具备的实体法条件，是公民、法人或者其他组织请求赔偿义务机关履行赔偿责任的法定条件之一。
三、行政赔偿请求人的范围
受害人，其主要是直接受害人。
间接受害人或利害关系人的赔偿请求人的资格问题探讨。
如何确立国家精神损害赔偿责任的话，则有必要探讨精神损害的请求权人的具体范围。
第二节 行政赔偿义务机关
本节主要介绍了行政赔偿义务机关的具体确认规则，学生通过本节学习，必须能够将我国现行行政赔偿义务机关的确认规则运用于实践中。
一、行政赔偿义务机关的概述
行政赔偿义务机关是代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。 在我国行政赔偿义务机关不同于行政侵权行为人，也不同于国家赔偿责任的主体。
赔偿义务机关在世界范围内有四种类型，我国实行的是实施侵权行为的行政机关或公务员所属的行政机关作为赔偿义务机关。一般认为这种模式有利于督促行政机关依法行政、便于受害人获得救济和有利于精简机构。
899
法学专业选修课程教学大纲
二、行政赔偿义务机关的确认
1．单独的赔偿义务机关
2．共同的赔偿义务机关
3．法律法规授权的组织
4．委托的行政机关
5．行政机关被撤销时的赔偿义务机关
6．经过行政复议的赔偿机关之确认
7．派出机关作赔偿义务机关
本章课外读物
1．马怀德主编：《国家赔偿问题研究》，法律出版社2006年版。
2．王世涛：《论行政侵权主体》，载《国家检察官学院学报》2004年8月。
3．高吉利：《论我国行政赔偿主体反及其拓展》，载《连云港职业技术学院学报》2004年9月。
本章思考题
1．试评价我国行政赔偿请求人的范围？
2．我国行政赔偿义务机关制度具有哪些特点？实践中暴露了哪些问题？如何完善？
900
国家赔偿法学
第七章 行政赔偿程序
本章系统地介绍了行政赔偿的程序问题，通过本章的学习要求学生掌握获得国家行政赔偿的各种具体程序，进而完成对行政赔偿问题的系统学习。
重点掌握：我国行政赔偿程序的特点；行政侵权赔偿诉讼程序的特殊问题；单独提出赔偿请求程序的步骤。
掌握：行政赔偿程序的概念；与行政补偿程序的联系与区别；与民事赔偿程序、刑事赔偿程序的区别。
一般了解：行政赔偿程序的意义务分类。
学时分配：3学时
第一节 行政赔偿程序概述
本节通过对行政赔偿程序的概念和意义、行政赔偿程序的特征及种类的介绍，使学生对行政赔偿程序有一个总体性的概念。
一、行政赔偿程序的概念和意义
行政赔偿程序是指受害人依法取得国家赔偿权利、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等手续的总称。
保障受害人依法取得和行使行政赔偿请求权；规范国家机关受理和处理赔偿请求的手续、及时确认和履行赔偿责任。
二、行政赔偿程序的特征
简便、迅速，方便受害人行使赔偿请求权。
三、行政赔偿程序的种类
单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序
行政赔偿处理程序和行政赔偿诉讼程序
行政先行处理程序、行政复议程序和行政赔偿诉讼程序
人身权侵权赔偿程序和财产权侵权赔偿程序
一般行政赔偿程序和涉外行政赔偿程序
第二节 单独提出赔偿请求的程序
本节介绍了单独提出赔偿请求程序的含义、行政赔偿义务机关的先行处理程序及对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题，要求学生准确、全面、系统地掌握单独提出赔偿请求的程序。
一、单独提出赔偿请求程序的含义
与一并提出赔偿请求的程序相比较，单独提出赔偿请求程序的特点是赔偿义务机关的先行处理程序。
901
法学专业选修课程教学大纲
二、行政赔偿义务机关的先行处理程序
先行处理程序是指赔偿请求人在请求损害赔偿时，先向有关的赔偿义务机关提出赔偿请求，双方就有关赔偿的范围、方式、金额等事项进行自愿协商或由赔偿义务机关决定，从而解决赔偿争议的程序。
三、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题
受害人应当首先请求赔偿义务机关确认事实行为的职权性和违法性；如果赔偿义务机关拒绝，则受害人可以直接请求人民法院判决确认加害行为的违法性和赔偿义务机关的赔偿责任。
第三节 一并提出赔偿请求的程序
本节介绍了一并提出赔偿请求的行政复议程序和行政赔偿诉讼程序，通过学习，学生应当准确地掌握两种程序及之间的异同。
一、行政复议程序
申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求。
二、行政赔偿诉讼程序概述
行政赔偿诉讼程序是指人民法院受理行政赔偿请求的程序，是一种特殊的行政诉讼，受害人可以在提起行政诉讼时一并提出赔偿要求，即提起行政赔偿诉讼，也可以在行政复议机关作出决定或者赔偿义务机关作出决定之后，向法院提起行政赔偿诉讼。
三、行政赔偿诉讼程序的内容
1．行政赔偿诉讼的起诉条件
原告是受害人、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实依据、属于法院的受案范围和受诉法院管辖、在时效内、符合其他规定条件。
2．行政赔偿诉讼的审判组织
合议制。
3．举证责任的分配
不同于一般的行政诉讼举正规则。理论上存在一定的争议。
4．行政赔偿诉讼的审理方式
可以适用调解。
5．行政赔偿诉讼中的先予执行
6．行政诉讼裁判的执行
本章课外读物
1．马怀德：《国家赔偿法的理论与实务》，中国法制出版社1994年版。
2．江必新：《国家赔偿法原理》，中国人民公安大学出版社1994年版。
3．肖峋：《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》，中国民主法制出版社1994年版
4．刘飞宇：《对行政赔偿先行处理程序的思考——兼论国家赔偿法的修改》，载《新东方》2004年第9期。
5．张新奎：《浅析我国行政赔偿程序种类及其适用》，载《黑龙江省政法管理干部学院学报》 902
国家赔偿法学
1999年第4期。
本章思考题
1．世界上关于行政赔偿的程序有哪些做法？我国是哪种做法？为什么/
2．试评价我国行政赔偿程序？
3．试论述行政赔偿诉讼举证责任的分配？
903
法学专业选修课程教学大纲
第八章 司法赔偿概述
本章主要介绍司法赔偿的的基础性问题，包括悚地赔偿的含义、特征、种类和构成要件等。通过本章的学习，要求学生掌握以下内容：
重点掌握：司法赔偿的含义和归责原则
掌握：司法赔偿的特征和构成要件
一般了解：司法赔偿的种类和立法形式
学时分配：2学时
第一节 司法赔偿的含义
本节介绍了司法赔偿的概念和特征、种类及立法形式，要求学生从整体性掌握司法赔偿的含义。
一、司法赔偿的概念和特征
司法赔偿是指司法机关及其工作人员在行使侦查权、检察权、审判权和监狱管理职权时违法给无辜的公民、法人或其他组织的生命、健康、自由和财产造成损害的，国家应当承担的赔偿责任。
从不同的角度可以认识其特点：
主体特点、原因特点、范围特点、程序特点。
二、司法赔偿的种类
刑事赔偿、民事诉讼中的赔偿和行政诉讼中的赔偿
侵犯人身权的司法赔偿和侵犯财产权的司法赔偿
一般司法赔偿和涉外司法赔偿
公安机关侵权的司法赔偿、人民检察院的司法赔偿、人民法院的司法赔偿和监狱管理机关的司法赔偿
三、司法赔偿的立法形式
国外司法赔偿的立法形式：既规定在宪法中，又规定在其他法律中；通过宪法、国家赔偿法、冤狱赔偿法等三个层次的立法规定司法赔偿；通过民法、国家赔偿法或有关诉讼法规定司法赔偿；通过判例及议会的法案确定。
国外的立法形式具有以下规律：
1．司法赔偿体现了一国民主法治的发展程度;
2．单独制定司法赔偿的法律已成趋势;
3．妥善协调好国家赔偿法与司法赔偿的关系，几乎是各国的共同任务.
我国司法赔偿的立法形式是:
1．宪法是司法赔偿立法的依据
2．司法赔偿规定在统一的国家赔偿法中
四、司法赔偿的意义
完善国家赔偿制度。
充实了公民、法人和其他组织的国家赔偿请求权‘
904
国家赔偿法学
监督司法机关及其工作人员公正司法。
第二节 司法赔偿的归责原则和构成要件
本节对司法赔偿的归责原则和构成要件的特殊问题进行了阐述，要求学生要准确掌握这些问题。
一、司法赔偿的归责原则
司法赔偿的归责原则所关注的是以何种标准和依据来确定国家对司法侵权行为所承担的赔偿责任。
违法归责原则是我国国家赔偿法的唯一归责原则。但关于这个问题，有不同的理解和认识。
二、司法赔偿的构成要件
司法赔偿的构成要件是指国家承担司法赔偿责任应具备的条件。
（一）侵权主体：司法机关及其工作人员
（二）侵权行为：行使司法权执行职务时的违法行为
（三）损害
（四）因果关系
（五）法律规定
本章课外读物
1．司钦山、沈柳兰：《从我国的刑事赔偿看对人权的法律保护》，载《江苏警官学院学报》，1998.02。
2．陈茂华、向本阳：《论刑事赔偿的归责原则》，载《福建公安高等专科学校学报》，2003．06．
3．谢家友、 唐世月：《浅议侵犯公民人身权的刑事赔偿范围》载《法学评论》，1995年04期。
本章思考题
1．为什么对法院的司法活动还要建立赔偿责任制度？这与司法独立、法官的豁免等观念是否有冲突？为什么？
2．如何理解我国司法赔偿的归责原则？
905
法学专业选修课程教学大纲
第九章 司法赔偿范围
本章系统介绍了司法赔偿的范围问题，通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：司法赔偿的具体范围、国家不承担赔偿责任的形式
掌握：刑事赔偿、民事和行政诉讼中国家赔偿范围的具体情形
一般了解：司法赔偿范围的含义、确定标准和法律规定方式
学时分配：3学时
第一节 司法赔偿范围概述
本节系统地介绍了司法赔偿范围的含义、确定标准及司法赔偿范围的法律规定方式，使学生对司法赔偿的范围这一问题有一个总体上的把握。
一、司法赔偿范围的含义
司法赔偿范围是指司法机关及其工作人员在行政使职权时违法侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，国家承担赔偿责任的范围。
司法赔偿范围针对的问题是国家对什么样的司法侵权行为造成的哪些损害承担赔偿责任，包括侵权行为的范围和损害的范围两个方面的内容。
二、司法赔偿范围的确定标准
刑事赔偿采取无罪羁押赔偿原则
民事诉讼、行政诉讼中的司法赔偿采取限制原则
三、司法赔偿范围的法律规定方式
司法赔偿范围的法律规定方式，是指法律规定司法赔偿范围的条文编排方式。
我国《国家赔偿法》规定司法赔偿范围方式的特点是：
1．通过专门的国家赔偿法典统一规定司法赔偿的范围。
2．从侵权行为的角度，结合遭受侵害的公民、法人以及其他组织的权利的种类具体规定司法赔偿的范围。
3．列举式规定与概括式规定相结合。
4．肯定性规定与否定性规定相结合。
5．明确区分刑事司法赔偿和民事、行政诉讼中的司法赔偿，分别列举规定各自的赔偿范围。
第二节 刑事司法赔偿的范围
本节分别对侵犯人身权的刑事赔偿和侵犯财产权的刑事赔偿的范围作了介绍，使学生掌握在这些情况下的刑事赔偿范围的具体内容。
一、侵犯人身权的刑事赔偿
（一）错误拘留
司法机关在不具备刑事诉讼法规定的条件的情况下实施的刑事拘留。
（二）错误逮捕
906
国家赔偿法学
国家赔偿法上的错捕是指没有犯罪事实而实施的逮捕，即如果人民检察院因被捕的人无罪决定撤销的案件，或者作出不起诉决定的；
人民法院在一审、二审程序中所作的终审判决宣告被告无罪的，对被告的逮捕应定为错捕。
（三）无罪错判、原判刑罚已经执行的
（四）刑迅逼供和殴打等暴力行为
（五）违法使用武器、警械
二、侵犯财产权的刑事赔偿
（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施
（二）再审无罪，原判罚金、没收财产已经执行
第三节 民事、行政司法赔偿范围
本节主要介绍了民事诉讼、行政诉讼中的司法赔偿范围问题，使学生了解这两大诉讼过程中的司法赔偿情形。
一、违法采取排除妨害诉讼强制措施的司法赔偿
1．违法罚款：人民法院不应当采取罚款措施而采取的，或者超过法定的幅度罚款的，即构成违法罚款，国家应当承担赔偿责任。
2．违法拘留：人民法院不应当采取拘留措施而采取或者超过法定期限采取拘留措施的，构成违法拘留，国家应当予以赔偿。
二、违法采取保全措施的司法赔偿
1．违法采取证据保全措施
2．违法采取财产保全措施
三、错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的司法赔偿
四、民事、行政诉讼中司法工作人员侵权的赔偿
国家赔偿法的赔偿范围与民法通则第121条的关系
这个问题是一个法律适用问题，更是一个具有重大意义的实际问题。理论上有不同的认识。
第四节 国家不承担赔偿责任的情形
本节介绍了国家不承担赔偿责行的情形的含义及具体种类，要求学生牢记这六种具体情形。
一、国家不承担赔偿责任情形的含义
我国《国家赔偿法》第17条具体规定了国家不承担刑事赔偿责任的六类事项，对民事诉讼和行政诉讼中国家不承担赔偿责任的情形没有规定。
二、因公民故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的
三、法律规定不负刑事责任的人被羁押的
907
法学专业选修课程教学大纲
四、依照《刑事诉讼法》第15条规定不追究刑事责任的人被羁押的
五、司法机关工作人实施的与行使职权无关的个人行为
六、因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的
七、法律规定国家不承担赔偿责任的其他情形
本章课外读物
1．苏彩霞：《从对国家赔偿法的理解看存疑不起诉的赔偿》，载《上海市政法管理干部学院学报》，2001(1).P66-69。
2．周国钧：《关于证据不足不起诉的国家赔偿问题》，上海市政法管理干部学院学报，2001(1).P61-65
3．崔建华：《国家刑事赔偿确认及赔偿之关系：兼议国家赔偿给付拍卖之立法缺陷与完善》，载《人民司法》，2002．7．71-72。
4杨宇冠：《我国刑事赔偿制度之改革》，载《法学研究 》2004年01期。
5尹伊君、陈晓：《惩罚与保护的平衡点——刑事赔偿国家免责的理论与实践》，《中国社会科学》2004年01期 。
本章思考题
1．试评价刑事赔偿的范围？
2．民事、行政诉讼中的国家赔偿责任的范围是什么？
3．在司法领域，国家不承担责任的情形有哪些?为什么?
908
国家赔偿法学
第十章 司法赔偿请求人和司法赔偿义务机关
本章系统地介绍了司法赔偿的请求人的概念、特征、确认及司法赔偿义务机关的概念、特征、不同模式和确认等问题，通过本章的学习，要求学生：
重点掌握：司法赔偿义务机关的确认
掌握：司法赔偿请求人的特，赔偿义务机关的模式
一般了解：司法赔偿请求人的司法赔偿义务机关的概念
学时分配：2学时
第一节 司法赔偿请求人
本节对司法赔偿请求人的概念和特征、司法赔偿请求人的确认进行了阐述，使学生了解哪些主体可提起司法赔偿的请求。
一、司法赔偿请求人的概念和特征
司法赔偿请求人是指人身权和财产权被违法司法行为侵害，依法享有国家赔偿请求权的人，包括公民、法人和其他组织。
司法赔偿请求人与行政赔偿请求人产生于不同性质的国家权力各自运行的特定范围中；行政赔偿请求人依其申请救济的不同程度而有不同的称谓，司法赔偿请求人的称谓始终如一。
二、司法赔偿请求人的确认
受害的公民、法人或者其他组织有权要求赔偿；受害的公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿；受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。
第二节 司法赔偿义务机关
本节系统介绍了司法赔偿义务机关的概念和特征、司法赔偿义务机关的不同模式、司法赔偿义务机关的确认等有关司法赔偿义务机关的系列问题，使学生掌握关于司法赔偿义务机关的具体情形。
一、司法赔偿义务机关的概念和特征
司法赔偿义务机关是指在国家赔偿中代表国家接受赔偿请求、具体承担赔偿义务、并支付赔偿费用的国家机关。
司法赔偿义务机关代表国家履行司法赔偿义务；司法赔偿义务机关的确认复杂，这主要表现在刑事赔偿领域。
二、司法赔偿义务机关的不同模式
1．原处分或判决机关为赔偿义务机关，可称之为“分散制”模式。
2．由法院和政府司法行政机关分别受理赔偿请求，又可称为“双轨制”。
3．由特殊的国家机关统一受理，可称为“统一制”。
我国采用由作出违法司法决定和违法执行职务的司法人员所属的机关作为司法赔偿义务机关， 909
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具体承担司法赔偿责任的“分散制”。
三、司法赔偿义务机关的确认
1．对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
2．对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
3．再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。
4．二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。
5．人民法院在民事诉讼、行政诉讼的过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定以及其他生效法律文书执行错误造成损害的，作出该行为的人民法院为赔偿义务机关。
6．司法工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权损害的，该工作人员所在的机关为赔偿义务机关。
本章课外读物
1．马怀德：《司法赔偿研究》，载《人民检察》，1994年01期 。
2．陈先超：《论我国的司法赔偿被请求人原则及设置》，载《郑州航空工业管理学院学报》(社科版) ，2004年03期 。
3．朱广华、张清鸿：《简论刑事损害赔偿权》，载《中央检察官管理学院学报》1994．4。 本章思考题
1．试评价我国司法赔偿义务机关制度?
2．试论述司法赔偿构成要件?并试比较与行政赔偿构成要件的异同?
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国家赔偿法学
第十一章 司法赔偿程序
本章系统地介绍了司法赔偿的程序问题，通过本章的学习要求学生掌握获得国家司法赔偿的各种具体程序，进而完成对司法赔偿问题的系统学习。
重点掌握：司法赔偿程序的概念、特征
掌握：司法赔偿处理程序、复议程序和决定程序的具体步骤
一般了解：司法赔偿程序的种类及其区别，我国国家赔偿法有关规定及其存在的问题。
学时分配：3学时
第一节 司法赔偿程序概述
本节介绍了司法赔偿程序的概念、特征、种类及其区别等关于司法赔偿程序的基础性问题，使学生对司法赔偿程序的含义有一个了解。
一、司法赔偿程序的概念
司法赔偿程序是指公民、法人或者其他组织行使司法赔偿请求权，要求有关的国家侦查、检察、监狱管理机关确认和履行司法赔偿责任的程序。
司法赔偿程序作为国家司法赔偿制度的重要组成部分，是受害人实现司法赔偿请求权的有利保障。
二、司法赔偿程序的特征
1．司法赔偿请求只能单独提出，即只有在一个司法行为被确认为违法之后，受害人才能提出司法赔偿的请求。
2．司法赔偿的程序是非讼程序，受害人提出司法赔偿请求，需先向司法赔偿义务机关提出，然后再向上级机关提出，最后向人民法院赔偿委员会提出。
3．司法赔偿最终由人民法院解决。
三、司法赔偿程序的种类及其区别
（一）司法赔偿先行处理程序、复议程序和赔偿委员会决定程序
（二）人身权侵权赔偿程序和财产权侵权赔偿程序
（三）刑事赔偿程序和民事、行政司法赔偿程序
（四）一般司法赔偿程序和涉外司法赔偿程序
第二节 司法赔偿处理程序
本节介绍司法赔偿处理程序的含义及具体步骤，使学生较为清晰地掌握司法赔偿处理程序的相关问题。
一、司法赔偿处理程序的含义
司法赔偿处理程序是指司法赔偿义务机关受理和处理受害人赔偿请求的程序。我国国家赔偿法规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关予以先行处理，不服赔偿义务机关的裁决或者赔偿义务机关逾期不赔偿的，才能申请复议。
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法学专业选修课程教学大纲
二、司法赔偿处理程序的步骤
（一）司法行为违法的确认是提出司法赔偿的前提
（二）司法赔偿请求的提出
（三）司法赔偿请求的受理
（四）赔偿义务机关初步审查
（五）司法赔偿请求的处理
第三节 司法赔偿复议程序
一、司法赔偿复议程序的含义
司法赔偿复议程序是指司法赔偿请求人不服赔偿义务机关的裁决或者未与其达成协议的，有权向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请，由复议机关进行审查并对司法赔偿争议作出决定的程序。
二、司法赔偿复议程序的步骤
（一）复议申请的提出和受理
请求人提出赔偿请求后，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、作出不予赔偿的决定、逾期不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿的数额、赔偿方式等有异议的，赔偿请求人有权依法向赔偿义务机关的上一级机关提出复议，要求通过复议程序予以解决司法赔偿争议。
（二）对复议申请的审理和决定
复议机关受理复议申请后，应当指定与本案无利害关系的工作人员办理；复议机关作出的决定对于作为其下级机关的赔偿义务机关具有约束力。
第四节 司法赔偿决定程序
一、司法赔偿决定程序的含义
司法赔偿决定程序是指赔偿委员会受理司法赔偿请求、作出决定的程序。这是我国《国家赔偿法》规定的最终解决和确定司法赔偿问题所适用的程序。根据国家赔偿法的规定，中级以上人民法院设立赔偿委员会，负责处理有关司法赔偿案件。
（一）赔偿委员会的组成
（二）赔偿委员会的受案范围
（三）赔偿委员会的管辖
二、司法赔偿决定程序的步骤
（一）申请
复议机关逾期不作出复议决定或者受害人不服复议决定的，应当向与复议机关同级的人民法院提出申请，但必须符合一定的条件。
（二）立案
赔偿委员会收到申请后，应当在7日内决定是否立案，并及时通知赔偿请求人。
（三）审理
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国家赔偿法学
赔偿委员会决定立案审理的赔偿案件，应当指定专门的工作人员办理。
（四）决定
赔偿委员会审理的案件，应当分别情形依法作出如下决定：维持决定、撤销决定、变更决定、赔偿决定、不予赔偿的决定。
（五）执行
赔偿委员会决定一经作出，即发生法律效力，必须执行。
本章课外读物
李秀芬：《关于完善我国民事司法赔偿制度的思考》，《法学论坛》，2003．04。
高轩：《刑事赔偿程序的法治化问题研究》，《广东法学》，2004．4．P17-20。
徐志刚：《对刑事赔偿案件中“确认”程序的若干思考》， 载《法治论丛 》，2003．05。 苏戈：《国家赔偿法刑事赔偿程序的几点思考》，载《人民司法》，2002．9．50-52。
崔建华：《国家刑事赔偿确认及赔偿之关系：兼议国家赔偿给付拍卖之立法缺陷与完善》，载《人民司法》，2002．7．71-72。
樊崇义，胡常龙：《走向理性化的国家赔偿制度——以刑事司法赔偿为视角》，载《政法论坛》，2002．4。
本章思考题
1．司法赔偿程序的分类和区别是什么?
2．司法赔偿程序与行政赔偿程序的区别是什么?
3．试评析我国现行司法赔偿程序的问题?如何完善?
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第十二章 国家赔偿的方式、标准和费用
本章介绍了国家赔偿的方式的含义及种类、国家赔偿的计算标准的确定原则及具体标准、国家赔偿费用的来源和支会等问题，通过学习，要求学生：
重点掌握：各种赔偿方式的含义及其适用范围、计算标准
掌握：国家赔偿的计算村准
一般了解：国家赔偿方式的含义、国家赔偿的费用，我国《国家赔偿法》有关规定及存在的问题。
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第一节 国家赔偿方式
本节介绍了国家赔偿方式的含义及具体的种类，要求学生重点掌握各种赔偿方式的含义及其适用范围。
一、国家赔偿方式的含义
国家赔偿方式，是指国家对自己的侵权行为承担赔偿责任的各种形式。国家赔偿采用何种方式，直接影响到国家与被侵害主体的合法权益，因此有必要以法律的形式进行明确规定。
二、金钱赔偿
金钱赔偿，即将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受损害人的损失。无论是对财产损失，还是对精神损害、人身损害的赔偿，都可以金钱赔偿。
三、返还财产
返还财产，是指国家机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。适用情形：
1．行政机关违法采用罚款、没收财产等行政处罚。
2．行政机关违反国家规定征收财物、摊派费用。
3．司法机关或者行政机关违法适用罚金、没收、追缴等剥夺财产的措施。
4．国家机关违法采取的查封、扣押、冻结财产的措施。
四、恢复原状
恢复原状，是指使国家机关的违法行为侵害相对人的财产或权利恢复到损害前的形状、性能或状态的赔偿方式。
五、国家赔偿的其他方式
消除影响
恢复名誉
赔礼道歉
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国家赔偿法学
第二节 国家赔偿计算标准
本节介绍了确定国家赔偿计算标准的原则和侵犯人身权、财产权的具体计算标准和方法，要求学生掌握各种赔偿方式的具体计算标准。
一、确定计算标准的原则
国家赔偿的计算标准，是指国家支付受害人赔偿金时适用的标准。由于国家侵权损害的类型多样，损害造成的结果也各不相同，设定一个计算标准尤为重要。
惩罚性标准，侵权主体除向受害人补足其实际损失的费用外，还应支付自己侵犯他人合法权益的行为应负责的惩罚性费用。
补偿性标准，侵权主体支付的赔偿金仅是填平补齐受害人的实际损失，支付赔偿费用达到受害人在受到损害之前的状态。
抚慰性标准，国家赔偿不足以填补受害人的实际损失，仅是象征安慰性质给予一定的补偿，这种赔偿金的数额往往少于受害人的实际损失。
二、人身权损害赔偿的计算标准
（一）人身自由权损害赔偿的计算标准
侵犯人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
（二）生命健康权损害赔偿的计算标准
1．造成身体损害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。
2．造成部分或全部丧失能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金。
3．造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。
三、财产权损害赔偿的计算标准
（一）罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的赔偿。
（二）查封、扣压、冻结财产造成损害的赔偿。
（三）财产已经拍卖的赔偿
（四）吊销许可证和执照、责令停产、停业的损害赔偿。
（五）财产权其他扣害赔偿。
第三节 国家赔偿的费用
本节阐述了国家赔偿费用的来源及国家赔偿费用的支付与管理等问题，要求学生了解关于国家赔偿费用的这一系列问题。
一、国家赔偿费用的来源
国家赔偿费用是指国家机关赔偿受害人损失所需的费用，由于国家赔偿是以金钱赔偿为主，其他赔偿方式为辅，因而需要相当的费用，很多国家以立法形式规定国家赔偿的经费来源，大致有以下几种情形：
1．中央政府统筹编列赔偿预算。
2．各级政府分别编列赔偿预算，就本机关造成的损害自行负责。我国采用这种来源方式。 915
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3．国家设立专项基金，国家与政府机关共同承担赔偿费用。
4．通过保险渠道支付赔偿费用。
二、国家赔偿费用的支付与管理
国家赔偿费用由各级政府开支，由各级财政部门拨款，由赔偿义务机关向请求人支付。
我国家赔偿经费的管理：
1．国家赔偿费用列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。
2．国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。
3．财政机关审核行政赔偿的赔偿义务机关的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或重大过失造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，可以提请本级政府责令该赔偿义务机关自行承担部分或者全部的国家赔偿费用。
4．各级财政机关应当加强对国家赔偿费用的监督管理，建立健全国家赔偿费用的管理和核拨制度。
本章课外读物
1．马怀德主编：《国家赔偿问题研究》，法律出版社2006年版。
2．马怀德、张红：《论国家侵权精神损害赔偿》，载《天津行政学院学报》2005年第2期。
3．台运启，杨小君：《关于国家赔偿标准的问题与建议》， 《中国人民公安大学学报》2003年第5期。
4．郝明金：《精神损害与国家赔偿责任》，载《政法论坛》，2002．6。
本章思考题
1．我国是否应当建立国家侵权精神损害赔偿?如果建立，如何进行制度建构?
2．我国现行国家赔偿的计算标准是否合理?应当如何完善?
3．我国现有的国家赔偿费用的管理制度具有哪些特点?有哪些缺陷?如何完善?
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第十三章 国家追偿
本章系统介绍了国家追偿的概念、性质、时效、金额、意义及行政追偿和司法追偿等具体追偿制度，通过本章学习，要求学生：
重点掌握：国家追偿的概念、行政追偿的条件的程序、司法追偿的范围
掌握：国家追偿的性质、数额确定标准、行政追偿的概念、司法追偿的概念
一般了解：国家追偿的意义、外国的国家追制度、国家追偿的时效
学时分配：3学时
第一节 国家追偿概述
本节介绍了国家追偿的概念、法律性质、时效、金额及意义等问题，要求学生掌握国家追偿的概念，并了解关于国家追偿的基础性问题。
一、国家追偿的概念
国家追偿，是指赔偿义务机关在履行了国家赔偿责任之后，依法责令实施侵权行为的机构或者人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。
二、国家追偿的法律性质
国家追偿是工作人员因违反职务上的纪律而向国家承担的一种惩戒性的法律责任。
三、国家追偿的时效
国家追偿的时效是指追偿权的存续期间，赔偿义务机关必须在该法定期限之内行使追偿权，否则，即丧失该权利。
四、国家追偿的金额
（一）追偿金额应当以赔偿义务机关支付的金额为限
（二）追偿金额应当与工作人员的过错相适应
（三）确定追偿金额时应当考虑工作人员的工资收入
五、国家追偿的意义
（一）追偿是国家机关加强自我管理、彻底纠正错误的有效措施。
（二）追偿有利于实现国家管理的效率和合法的统一。
第二节 行政追偿
一、行政追偿的概念和条件
行政追偿，是指国家在向行政赔偿请求人支付赔偿费用之后，依法责令具有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。
赔偿义务机关行使行政追偿权，应具备下列条件：
（一）行政赔偿义务机关已经履行了赔偿责任
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（二）行政机关工作人员具有故意或者重大过失
二、行政追偿程序
行政追偿程序，是指赔偿义务机关处理追偿事务、作出追偿决定的程序。
（一）行政追偿主体
（二）行政追偿的步骤
第三节 司法追偿
一、司法追偿的含义
司法追偿，是指司法赔偿义务机关在履行赔偿责任后依法责令有责任的工作人员承担部分或全部赔偿费用的制度。
二、司法追偿的范围
1．实施暴力侵权行为的工作人员。
2．违法使用武器或者警械造成公民身体伤害或者死亡的工作人员。
3．在执行职务过程中贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的工作人员。
三、司法追偿程序
司法追偿程序，是指司法赔偿义务机关行使追偿权、作出追偿决定的步骤、顺序、时间的方式。
（一）司法追偿的机关
（二）司法追偿的条件
（三）司法追偿的步骤
本章课外读物
1．李秀梅：《行政赔偿制度的完善与责任政府的保障》，《北京行政学院学报》2003年第4期，P60-63。
2．李德龙：《行政追偿标准探讨》，载《行政与法》2003年第2期，P94-96。
3．蔺耀昌：《行政追偿权的法理分析》，载《兰州商学院学报》2003年第5期。
4．刘劲钢、苏彦来：《行政追偿程序研究》，《黑龙江省政法管理干部学院学报》2000(4).
5．李永升：《我国刑事赔偿中的国家追偿权浅析》，载《四川审判》1995．4。
本章思考题
1．如何理解国家追偿的法律性质？
2．我国国家追偿制度具有哪些特点？在实践中出现了哪些问题？如何克服？
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